Компьютеризация информационного обеспечения правоприменительной деятельности

средства поиска документов по контексту и рубрикатору;

средства поиска документа по реквизитам;

механизм навигации в базе данных по гипертекстовым ссылкам;

модули работы со списками и текстами документов;

подсистему обновления базы данных.

Далее будут рассмотрены некоторые наиболее интересные и популярные справочно-правовые системы, их достоинства и недостатки. Отдельные характеристики справочно-правовых систем представлены в сравнительных таблицах.

Информационно-поисковая система "Кодекс".

Центр компьютерных разработок (ЦРК) при мэрии Санкт-Петербурга занимается разработкой и ведением баз данных информационно-поисковой системы "Кодекс" с 1991 года. Первое время эта система распространялась практически только в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, но, начиная с 1994 года, фирма-разработчик стала принимать усилия по продвижению системы на российский рынок. В настоящее время ЦРК имеет свои представительства (региональные центры) в нескольких городах России, однако наиболее активно "Кодекс" рекламируется в Москве и, по прежнему, Санкт-Петербурге.

Разработчики ИПС "Кодекс" предлагают своим пользователям набор тематических баз по законодательству России, электронные подшивки газет, а также некоторые справочные базы.

Каждая из тематических баз "Кодекса" содержит неплохую подборку документов по основной тематике, но документы по смежным тематикам практически отсутствуют. Вследствие этого пользователь должен приобретать несколько разных баз из предлагаемого набора.

Фирма-разработчик ИПС "Кодекс" получает новые документы для своих баз через региональные представительства федеральных органов власти в Санкт-Петербурге.

Следует отметить, что система имеет определенные недостатки в наполнении информационного банка. Не лучшим образом она реализована и с точки зрения программирования.

Справочно-правовая система "Гарант".

Разработкой СПС "Гарант" занимается компания "Гарант-Сервис", которой в декабре 1997 года исполнилось семь лет. Разработки программы начались в августе 1990 года. Первая версия СПС "Гарант" была представлена в 1991 году, и сегодня она выполнена на хорошем профессиональном уровне, отличается высоким качеством информационного банка и программной оболочки.

Разработчики СПС "Гарант" предлагают пользователю набор тематических баз данных по законодательству. Это "Законодательство России", "Таможенное законодательство", "Банковское законодательство", "Земельное законодательство", "Жилищное законодательство", "Международное право", "Уголовное и административное право", а также ряд баз по региональному законодательству, в том числе по законодательству Москвы и Санкт-Петербурга. Также предлагается ряд вспомогательных баз ("Формы правовых документов", "Налогообложение и бухгалтерский учет: Вопросы-Ответы"). Кроме того, в настоящее время в СПС Гарант включаются проекты законов, находящихся на стадии рассмотрения и утверждения.

До последнего времени программная оболочка СПС "Гарант" не позволяла производить кусочного пополнения информационного банка, то есть приходилось при обновлении производить полную его замену. В настоящее время эта проблема решена.

СПС "Гарант" обладает мощными возможностями как по поиску нормативных актов, так и по аналитической работе с ними. Данная система предлагает пользователю большое количество комментариев к документу: информационные (предупреждают об изменении или прекращении действия документов), разъясняющие (разъясняют, как применять документ), выявляющие противоречия (указывают, как правильно трактовать противоречивые формулировки), полезные советы (подсказывают, как использовать льготы и послабления со стороны государства), исправляющие ошибки (исправляют технические недоразумения и опечатки в оригинальных текстах документов).

Система поиска по ключевым словам в СПС "Гарант", включающая в себя от 2000 до 13000 ключевых слов в зависимости от базы, вызывает двойственные чувства. С одной стороны, такое положение говорит о развитой возможности данного вида поиска. Но с другой стороны, может сложиться ситуация, когда пользователь перегружен информацией. Поиск документа в этом случае затягивается во многом из-за поиска необходимого ключевого слова.

Практический опыт работы со справочно-правовыми системами показывает, что такое большое количество ключевых слов скорее следует отнести к недостаткам, чем к достоинствам системы.

Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

Справочно-правовая система КонсультантПлюс на сегодняшний день, обладая целым рядом уникальных особенностей, является наиболее мощной системой на российском рынке. К числу таких особенностей можно отнести следующие:

крупнейший информационный банк (более 240 тысяч документов);

пополнение информационного банка до 8 тысяч документов ежемесячно;

возможность выбора системы любого уровня детализации от базовой системы, включающей основы законодательства и правовые акты общего значения, - до крупнейшего банка действующих правовых актов Российской Федерации;

выполнение госзаказа по разработке системы классификации нормативных актов РФ в рамках Соглашения между Правительством РФ и Международным банком реконструкции и развития;

быстродействие операций с базой данных (добавление и изменение документов, построение индексов, в том числе по тексту), в 2-3 раза превосходящие мировые аналоги;

единственная в России правовая система, сертифицированная компанией Microsoft и получившая логотип "Designed for Microsoft Windows NT and Windows 95";

программа льготного обслуживания научных и учебных заведений. Включение КонсультантПлюс в программу обучения в вузах в соответствии с рекомендацией Госкомвуза.

Структура информационного банка СПС КонсультантПлюс в отличие от многих других систем построена не по тематическим разделам, а по степени информационного наполнения (по так называемому "принципу матрешки"). Таким образом, информационной банк системы меньшего размера обязательно входит в информационный банк большего размера.

Кроме основных баз по законодательству в СПС КонсультантПлюс входит целый ряд вспомогательных баз по бухгалтерской, банковской, инвестиционной деятельности. Особого внимания заслуживает база КонсультантАрбитраж, посвященная судебной и арбитражной практике.

СПС КонсультантПлюс обладает наиболее мощными поисковыми возможностями, в особенности в отношении полнотекстового поиска.

Программный комплекс "Эталон".

Программный комплекс "Эталон" является одной из немногих систем, разработанных государственным предприятием - Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции (НЦПИ).

Впервые "Эталон" появился на рынке в 1989 году, но несмотря на это, система не имела заметного коммерческого успеха, поскольку первоначально фирма-разработчик не предпринимала значительных усилий для продвижения системы на рынке. В настоящее время ситуация несколько изменилась.

Пользователям предлагается программный комплекс "Эталон" с выбором информационного наполнения: либо общая база "Законодательство РФ (включая ведомственные нормативные акты), СНГ и бывшего СССР", либо одна или несколько специализированных подбаз.

В целом, программная оболочка "Эталона" существенно уступает описанным выше справочно-правовым системам как по функциональным возможностям, так и по техническим требованиям, предъявляемым к программе.

Однако к числу несомненных заслуг НЦПИ следует отнести глубокие наработки в теории информационного обеспечения правоприменительной деятельности, создание, пожалуй, самого большого информационного банка нормативных документов, а также достаточно успешное обеспечение этими документами государственных органов.

Таблица 1 Информационные ресурсы СПС "КонсультантПлюс" и ИПС "Кодекс" по законодательству России

Таблица 2. Информационные ресурсы СПС "КонсультантПлюс" и СПС "Гарант" по законодательству России

В настоящем приложении проводится сравнение двух универсальных Систем семейства КонсультантПлюс по федеральному законодательству Информационного Правового Комплекса КонсультантПлюс:Эксперт и Справочной Правовой Системы КонсультантПлюс:ВерсияПроф с базами Справочной Правовой Системы "ГАРАНТ" по федеральному законодательству.

НПП "Гарант-Сервис" в настоящее время распространяет ряд баз по федеральному законодательству. Данные базы являются тематическими, поэтому для сравнения универсальных Систем семейства КонсультантПлюс с этими базами необходимо составить два набора тематических баз СПС "ГАРАНТ". Эти наборы тематических баз приведены ниже в таблице.

Общее количество документов в сравниваемых системах.

Проводилось сравнение систем по количеству законов и актов основных федеральных ведомств, включенных в системы на 28 февраля 1998 года.

При подсчете документов в системах КонсультантПлюс документ и все его редакции подсчитывались как один документ. При подсчете документов в базах СПС "ГАРАНТ" документы, включенные одновременно в несколько баз, подсчитывались как один документ.

Подсчет документов по семи базам СПС ГАРАНТ проводится по комплекту ГАРАНТ-Максимум.

При этом в таблице под законами понимаются кодексы и законы РФ и СССР; под актами Правительства понимаются документы Правительства РФ и Правительства СССР; под актами Министерства финансов понимаются документы Минфина РФ и Минфина СССР; под актами Центрального Банка понимаются документы Центрального Банка РФ и Государственного Банка СССР.

Полнота и оперативность включения новых документов в сравниваемые системы.

Проводилось сравнение систем по количеству документов, принятых после 01 января 1998 года и включенных в сравниваемые системы на 28 февраля 1998 года. При этом из рассмотрения были исключены документы, принятые региональными органами власти, а также новые редакции документов, подготовленные юристами фирм-разработчиков сравниваемых систем. Также был проведен подсчет количества законов и актов основных федеральных ведомств, принятых после 01 января 1998 года и включенных в рассматриваемые системы до 28 февраля 1998 года, с указанием количества совпавших и уникальных документов. Документы, принятые совместно несколькими ведомствами (например, совместные письма Минфина РФ и ГНС РФ) при подсчете актов основных федеральных ведомств учитывались один раз и по ведомству, указанному первым в названии документа.

Для оценки скорости ввода новых документов в сравниваемые системы вычислялась средняя задержка включения новых документов в базы СПС "ГАРАНТ" по сравнению с Системами КонсультантПлюс. Данная задержка вычислялась по документам, введенным в обе сравниваемые системы на 28 февраля 1998 года. Для вычисления задержки бралась разница между датами введения документов в базы СПС "ГАРАНТ" и датами введения этих же документов в Системы КонсультантПлюс, суммировалась и делилась на количество таких документов. Отдельно такая задержка вычислялась для законов и актов основных федеральных ведомств.

Положительное значение средней задержки означает, что в среднем документы быстрее включаются в Системы КонсультантПлюс, чем в базы СПС "ГАРАНТ"; отрицательное значение средней задержки означает, что в среднем документы быстрее включаются в базы СПС "ГАРАНТ", чем в Системы КонсультантПлюс.

Принятые сокращения: Проф - СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф; Эксперт ИПК КонсультантПлюс:Эксперт; Г3 - совокупность трех баз СПС "ГАРАНТ", сравниваемых с СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф (Законодательство России, Банковское законодательство, Таможенное законодательство); Г7 - совокупность семи баз СПС "ГАРАНТ", сравниваемых с ИПК КонсультантПлюс:Эксперт (Законодательство России, Банковское законодательство, Таможенное законодательство, Жилищное законодательство, Землепользование. Недропользование. Природоохрана, Уголовное и административное право, Архивы Гаранта).

Сравнение СПС КонсультантПлюс и СПС Гарант по важнейшим характеристикам

программный информационный правоприменительный

Заключение

Ни одно печатное издание не может оперативно и в полном объеме публиковать даже основную часть нормативно-правовой базы. Многие акты с течением времени изменяются и дополняются, некоторые из них отменяются, другие фактически лишаются своей юридической силы в связи с принятием другого акта.

Так Закон РФ "О налоге на добавленную стоимость", значение которого для любого предприятия трудно переоценить, имеет семнадцать редакций. При этом в источниках официального опубликования нормативных актов присутствует лишь первая редакция. Затем публиковались законы, вносящие изменения в первую редакцию. Однако, можно с уверенностью заявить, что для юриста-практика гораздо большее значение имеет именно последняя редакция закона, то есть совокупность первой редакции и всех внесенных в нее изменений, а не вышеупомянутых семнадцати законов.

Справочно-правовые системы предоставляют пользователю своевременно отследить новейшую редакцию интересующего его нормативного акта.

Вместе с тем у него имеется возможность при необходимости получить в свое распоряжение и все предшествующие редакции, а также те нормативные акты, которые эти редакции создают. Первое может быть необходимо в тех случаях, когда рассматривается общественное отношение, существовавшее в период действия другой редакции нормативного акта. Второе же важно в том случае, когда необходимо посмотреть лишь внесенные в нормативный акт изменения.

Время поиска необходимого нормативного акта зачастую составляет считанные секунды. При этом достаточно указать только часть реквизитов (вид документа, вид принявшего органа, дату принятия, регистрационный номер и т.д.).

Теперь не составляет труда выполнить подборку нормативных актов. При этом можно выполнять поиск по тематическому рубрикатору, по ключевому слову, заданной фразе или сочетанию слов.

Не остались без внимания теоретические разработки в правовой сфере. Сегодня в справочно-правовые системы включаются не только нормативно-правовые акты, но и научные статьи, лекции и даже учебники. Не смотря на то, что в Российской Федерации роль прецедента не столь велика, представляются весьма интересными обзоры судебной практики, информация о наиболее сложных и интересных делах.

Все это позволяет сделать вывод о том, что сегодня у юриста появляется возможность обладать всей правовой информацией, которая может быть ему необходима. При этом он может оперативно найти конкретный нормативный акт. Имея же в своем распоряжении такой мощный инструмент как справочно-правовая система, можно с уверенностью сказать о том, что компьютеризация информационного обеспечения правоприменительной деятельности, обеспечивая полный, оперативный доступ к правовой информации, поднимет качество выполняемой работы на новый уровень. Уже только этого достаточно для того, чтобы уделить этому вопросу предельное внимание.

Современный специалист все больше времени отводит работе с помощью компьютера. В большой мере это диктуется быстро меняющимися условиями жизни, требованиями, предъявляемыми к специалисту. Поэтому важно еще на этапе высшего образования обучать работе со справочно-правовыми системами. Здесь важно не просто механически нажимать на клавиши, но, в первую очередь, разъяснять важность таких систем, их пользу в практической работе.

Список используемой литературы

1. В.К. Морозов, С.О. Грузинцева, Ю.А. Селезнева, Ю.А. Барджис. Основные тенденции в развитии компьютерных систем правовой информации. // «Правовая информатика», 1996, вып. 1.

2. Paul Sanna. Using Visual Basic® for Applications 5.

3. В.М.Хургин, Телекоммуникационная инфраструктура системы правовой информатизации России: основные принципы и пути создания. // «Правовая информатика», выпуск 2, 1997.

4. Колдин В.Я., Полевой Н.С. Информационные процессы и структуры в криминалистике. // МГУ, 1985.

5. Morris L. Cohen and Kent C. Olson. Legal Research in a nutshell. // St. Paul, Minn., West Publishing Co, 1992.

6. Л.А. Гегечкори, А.А. Шмелев. Задачи совершенствования поискового аппарата автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству. // "Правовая информатика", вып. 1 , 1996.

7. Александр Андреев. Гутенберг XX века, или пора заводить электронную библиотеку. // "Мир Internet", № 8 (11), 1997.

8. И.Аглицкий, П.Коротич Компьютерные справочные правовые системы за рубежом и в России.// "ComputerWeek", N47

9. Велихов Е.П. Информатика - актуальное направление развития советской науки. - В кн.:Становление информатики. Серия "Кибернетика".-М.: Наука,1986, С.21.

10. Воробьев Г.Г., Дудченко Г.П. Кибернетика в США. // Информационные материалы. - Кибернетика. - М.: 1989, сс. 15-16.

11. Горбатов В.А. Теоретико-системная информатика и интеллектуальные информационные технологии и стратегии накануне ХХI века. - Международный формум информатизации МФИ-92. Информационные коммуникации, сети, системы и технологии. - М., 23-28 ноября 1992 г., сс.9-17.

12. Ершов А.П., Звенигородский Г.А., Первин Ю.А. Школьная информатика (концепции, состояние, перспективы). //Информатика и образование, 1995, Nо 1, сс. 3-19.

13. Женило В.Р., Минаев В.А. Что преподавать - информатику или комппьютеризацию? Международная конференция "Информатизация правоохранительных систем". - (Москва, 5-7 июля 1995 г.). М., 1995, сс. 33-35.

14. Информация и управление. Философско-методологические аспекты. М., 1985;

15. Калмыков Б.М., Жирнов А.Н., Емельянов А.В. Автоматизированная система. Справочно-информационный фонд с текстовыми и графическими данными.//Экспертная практика. МВД РФ, Nо 35, 1994, сс.63-64.

16. Карпухина Е.С., Эджубов Л.Г. Некоторые теоретические вопросы разработки информационного обеспечения управленческой деятельности в судебной экспертизе. - Вопросы теории и практики судебной экспертизы. Сб. науч.тр. ВНИИСЭ, М.,1990.

17. Колдин В.Я., Полевой Н.С. Информационные процессы и структуры в криминалистике. - МГУ, 1985.

18. Комин К.К. Эволюция информатики и проблема формирования нового комплекса наук об информации. //Научно-техническая информация. Серия 1. Организация и методика информационной работы. 1995, Nо 5,сс.1 -7.

19. Компьютерные технологии в юридической деятельности. - Учебное и практическое пособие. М.: 1994.

20. Отраслевая информатика. - М. 1976.

21. Прикладная информатика. - М., 1981.

22. Урсул А.Д. Информатизация общества. Введение в социальную информатику. - М., 1990.

23. Черный А.И. Введение в теорию информационного поиска. М., 1975.

Размещено на Allbest.ru