Условия усыновления (удочерения) детей российскими и иностранными гражданами

Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. В Российской Федерации усыновление - это основная, наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем в России в разные исторические периоды отношение к институту усыновления было неоднозначным, что выражалось в законодательном установлении ограничений и препятствий (например: в запрете усыновления чужих детей при наличии собственных и т.п.). В 1918 году он был отменен вообще, сто объяснялось существованием тогда отрицательным отношением к семейным формам воспитания детей сирот в целом. Однако спустя 8 лет Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 года институт усыновления был установлен и функционирует с изменениями до настоящего времени. За период с 1980 по 1995 года в РФ было усыновлено 144 тыс. детей, а в 1997-2001 гг. - 123500, хотя и зарегистрирована тенденция некоторого сокращения количества усыновлений.Выявление и устройство детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в 2001. // Вестник образования. 2002. № 16. С.12.

Усыновление влечет за собой правовые последствия:

- установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителей;

- прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению;

Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом. В Семейном Кодексе подробно регламентируются условия, порядок и правовые последствия усыновления. Это позволяет обеспечить права и интересы как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить.

Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность физических и юридических лиц, желающих усыновить детей, законом не допускается. Однако к посреднической деятельности не относится:

- деятельность органов опеки и попечительства (т.е. органов местного самоуправления), а также органов исполнительной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти, определяемого Правительством РФ по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

- действия в процессе усыновления надлежащим образом уполномоченного представителя лиц (лица), желающего усыновить ребенка, в пределах, допускаемых законодательством;

- деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей.

Но их деятельность может осуществляться на территории РФ только в силу международного договора или на основе принципа взаимности.Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей //Вестник образования. 2001. № 16. С. 4.

Названные органы и организации (как российские, так и иностранные), осуществляющие правомерную деятельность по усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели, т.е. извлечение дохода. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и порядок контроля за ее осуществление установлены постановлением правительства РФ. Функции контроля за выполнением условий аккредитации представительствами органов и организаций иностранных государств при осуществлении деятельности в области усыновления детей возложены на Министерство образования РФ.

Разрешение на открытие представительства иностранной организации (аккредитация) может выдаваться некоммерческим иностранными организациям, осуществляющим деятельность по усыновлению детей на территории своего государства не менее 5 лет на момент подачи заявления об аккредитации.

Вопрос об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, досрочном ее прекращении или продлении ее срока) рассматривается Министерством образования РФ в течение 3 месяцев с даты представления всех необходимых документов с правом запроса подлинных экземпляров учредительных документов иностранных организаций, информации иностранных организаций и компетентных органов государства о деятельности этих организаций, а также законодательных актов в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения иностранных организаций.

Решение об аккредитации представительства иностранной организации сроком на один год (отказе в аккредитации, ее досрочном прекращении или продлении срока) Министерство образования РФ принимает по согласованию с МИД России, МВД России, Министерством юстиции РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством труда и социального развития РФ, которые проводят проверку деятельности иностранных организаций в пределах своей компетенции и представляют в Министерство образования заключения о возможности аккредитации представительств иностранных организаций.

На основании решения об аккредитации представительству иностранной организации государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции РФ выдается соответствующее свидетельство.

Аккредитованные представительства иностранных организаций по усыновлению детей на территории РФ наделены следующими полномочиями:

- предъявлять в установленном порядке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или Министерства образования РФ документы кандидатов в усыновители, проживающих на территории государства местонахождения иностранной организации, для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для установления усыновления;

- получать направления для кандидатов в усыновители на подбор ребенка в установленном порядке;

организовывать прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывать необходимую помощь в оформлении усыновления;

- осуществлять иную деятельность по представительству интересов кандидатов в усыновители на территории РФ, разрешенную законодательством РФ.

Деятельность федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в области усыновления иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ, координирует межведомственная комиссия по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами РФ.

Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Эта принципиальная норма, соответствующая требованиям ст. 21 Конвенции о правах ребенка, была предусмотрена и в ранее действовавшем законодательстве. Лица, достигшее совершеннолетия (18 лет), не могут быть усыновлены.

Основной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в семье. Не случайно СК среди форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приоритет отдается усыновлению. Усыновление происходит также в интересах усыновителей, хотя прямо об этом в законе не говорится, так как оно предоставляет возможность лицам, не имеющим детей, удовлетворить чувство родительской любви, потребность в отцовстве и материнстве. Однако на первое место при усыновлении должны быть поставлены интересы ребенка. Поскольку при усыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью, следует исходить из общей посылки, что усыновление соответствует интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития в физическом, психическом, духовном и ином отношении, максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье. Поэтому при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновленным детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. (п. 2 ст.124 СК).Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» // БВС РФ.1997. № 9. С. 8.

К интересам ребенка, которые обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самые разнообразные обстоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав и интересов. В частности, при подаче заявления об усыновлении ребенка одинокой женщиной (одиноким мужчиной) целесообразно установить, соответствует ли интересам ребенка передача его в неполную семью, сможет ли заявительница (заявитель) на усыновление ребенка по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положению осуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия. Именно в интересах детей п.3 ст. 124 СК закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей. Если братья (сестры) воспитывались в одном учреждении или проживали совместно до их устройства в воспитательные учреждения, а также осведомленных о своем родстве, то разобщение может допускаться только, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами. Возможно разъединение среди братьев и сестер, если кто-либо из них подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении, а также в порядке исключения, когда передаются на усыновление, но в разные семьи, где они приобретают родителей и семью. Нередко дети, нередко имеющие одну мать (или отца), совместно не воспитывались в семье, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями и об их родственных связях знает лишь их мать (отец), длительное время не проявляющие о них заботу.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» // БВС РФ.1997. № 9. С. 8.

С учетом изложенных обстоятельств допускается, в порядке исключения, передача детей на усыновление в разные семьи.

Не вызывает сомнения, что легче процесс взаимной адаптации усыновленного и усыновителя происходит при усыновлении малолетнего ребенка. Иное дело, когда речь идет об усыновлении подростков (юношей, девушек) 14-17 лет. Тщательное выяснение обстоятельств дела при решении вопроса о допустимости усыновления подростка - залог предотвращения усыновления его недобросовестными лицами в целях возложения на него спустя непродолжительное время обязанностей по собственному содержанию или получения тех или иных льгот, предусмотренных законом. Необходимо установить, с какой целью производятся усыновления подростка: заменить ему родную семью или получить, например, право пользоваться жилым помещением усыновленного, право получить пенсию, пособие, наследство, право получить пенсию, пособие, наследство, причитающиеся усыновленному и т.п.

Закон не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен или имеет какие либо отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о дополнительных условиях морального и материального характера, которые потребуются от них в будущем для надлежащего воспитания усыновленного ребенка. В ситуации, когда речь идет об усыновлении больного ребенка, необходимо выяснить наличие у усыновителей реальных возможностей не только для воспитания, но и для лечения ребенка.

Это особенно важно, когда усыновитель ребенка, страдающего тяжелым недугом, требующим специального ухода, длительного лечения создания особых условий для воспитания. В этой связи следует иметь ввиду, что закон прямо не предусматривает в качестве основания для отмены усыновления состояние здоровья ребенка, если о его болезни кандидаты были своевременно предупреждены и несмотря на это осознано выразили желание усыновить больного ребенка.

В этом же случае, когда после усыновления были выявлены умственная неполноценность или наследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет (ст. 57, 141 СК).

Информация о состоянии здоровья ребенка должна содержаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается к представляемому в суд заключению органов опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка, По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка.

СК (п.4 ст.124) отдается предпочтение усыновителем, являющимся гражданами РФ и проживающими на территории РФ, а также родственниками ребенка (независимо от их гражданства и места жительства) перед усыновителями - иностранными гражданами.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможности возможным предать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Данные ограничения соответствуют ст.21 Конвенции о правах ребенка, в которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране проживания ребенка является невозможным.Правила передачи детей на усыновление (удочерения) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000. № 275 // СЗ РФ. 2000. № 15. С. 3411.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, не являющиеся родственниками детей, только по истечении 3 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (до введения в действие федерального закона о порядке формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, со дня постановки указанных детей на централизованный учет). Поэтому сведения о детях, которые могут быть переданы на усыновление, предоставляются данной власти лиц соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ не ранее упомянутого срока.

Несоблюдение требований семейного законодательства об условиях и процедуре передачи детей на усыновление иностранным гражданам является основанием для отказа судом в усыновлении ребенка иностранными гражданами. Как установлено п.1 ст.126 СК, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского попечения.Правила передачи детей на усыновление (удочерения) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000. № 275 // СЗ РФ.2000. №15. С. 3413.

Такой учет осуществляется путем формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который состоит из регионального и федерального банков данных. В формировании государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и соответственно в осуществлении централизованного учета таких детей (первичный региональный, федеральный) участвуют органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ (региональный оператор), Министерство образования РФ (федеральный оператор). В государственном банке данных содержится документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, с указанием на возможные формы их устройства на воспитание в семью, в том числе на такую из них, как передача на усыновление.

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не подлежит правовому регулированию на федеральном уровне, поскольку согласно п.2 ст.126 СК должен определяться органами исполнительной власти субъектов РФ. Во многих субъектах РФ такой порядок уже определен, Как правило, учет кандидатов в усыновители осуществляется соответствующими органами управления образованием или созданными на их основе специализированными центрами по усыновлению.

Отдельные нормы о порядке учета лиц, желающих усыновить детей, содержаться в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение), что в целях обеспечения единства государственной политики в области усыновления детей должно быть принято во внимание органами исполнительной власти субъектов РФ при разработке (внесении изменений) нормативных правовых актов по данному вопросу. Основанием для постановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители в соответствии с разделом II Правил передачи детей на усыновление (удочерение) является заключение органа опеки и попечительства о их возможности быть усыновителями с учетом ограничений, установленных ст.127, 128 СК. Такое заключение составляется по результатам рассмотрения подаваемого в орган опеки и попечительства заявления лиц, желающих усыновить ребенка, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. К данному заявлению прилагаются следующие документы: Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществление контроля за его формированием и использованием» // СЗ РФ. 2002. № 15. С. 3953, 3954.

- паспорт или документ, удостоверяющий личность, в случаях, предусмотренных законодательство РФ;

- краткая автобиография;

- справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

- копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение (состояние ж.п. проверяется);

- справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ;

- копия свидетельства о браке (если состоит в браке).

Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти (т.е. Министерством образования РФ). Соответствующий орган исполнительной власти субъектов РФ ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, обратившихся в этот орган и изъявивших желание усыновить детей, являющихся гражданами РФ, и предоставляет им информацию о детях, в отношении которых возникли установленные законом основания для их усыновления данными гражданами. В Москва такой учет ведется Департаментом образования. Правила передачи детей на усыновление (удочерения) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000. № 275 // СЗ РФ. 2000. № 15. с.3414.

Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществление контроля за его формированием и использованием. Утверждено Постановлением правительства РФ от 4 апреля 2002. № 217. С. 3959.

Для получения сведений о конкретном ребенке, подлежащем усыновлению, и направления на посещение ребенка по месту его жительства (нахождения) кандидаты в усыновители (названные выше) предоставляют следующие документы:

- заявление с просьбой о подборе ребенка на усыновление с указанием ф.и.о. и адреса кандидатов в усыновители, а также пола, возраста и иных сведений о ребенке, которого они хотели усыновить;

- письменное обязательство кандидатов в усыновители о постановке на учет в консульском учреждении РФ в установленном порядке усыновляемого ребенка;

- письменное обязательство кандидатов в усыновители о предоставлении возможности обследования условий жизни и воспитания;

- копия паспортов или иных документов, удостоверяющих личность;

- заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители;

- письменные обязательства иностранной организации государства проживания

кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет в конкретном учреждении РФ в установленном порядке.

Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ, переведены на русский язык, и перевод должен быть нотариально удостоверен в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории РФ. Правила постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000. № 275 // СЗ РФ.2000. № 15. С. 3413, 3414.

Право на усыновление признается за совершеннолетними лицами обоего пола, если они не входят в число лиц, которым запрещено быть усыновителями. Усыновителями могут быть как супруги, так и одно лицо, причем как состоящее в браке с отцом (матерью) ребенка (отчим, мачеха), так и являющееся совершенно посторонним для усыновляемого ребенка. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящем в браке, и усыновляемым ребенком должна составлять не менее 16 лет (п.1 ст.128 СК), но может быть сокращена в судебном порядке. Однако СК не допускается усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими в браке (п.2 ст.127 СК). При наличии нескольких лиц, желающих усыновить ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка (п.3.ст.127 СК) при условии обязательного соблюдения требований закона к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка. В соответствии с. п.2 ст. 128 СК наличие разницы в возрасте между усыновителями и усыновляемым ребенком не требуется в случае усыновления гражданами детей своего супруга. Если ребенка усыновляют оба супруга, то разница в возрасте также не имеет значения. Что касается предельного

возраста усыновителя, то он специально не оговорен законом, хотя при установлении усыновления ребенка учитывается, сможет ли усыновитель преклонного возраста по интеллектуальным, медицинским и иным критериям выполнять возложенные на него обязанности. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» // БВС РФ.1997. № 9. С. 7.

Не могут стать усыновителями:

- лица, признанные судом недееспособными или ограничено дееспособными;

- супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограничено дееспособным;

- лица ранее дискредитировавшие себя как, воспитатели, а именно: лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

- лица, лишенные судом родительских прав, или лица, ограниченные судом в родительских правах;

- лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновленному ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

- лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

- лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Данное ограничение носит объективно обусловленный характер Правила передачи детей на усыновление (удочерения) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000. № 275 // СЗ РФ.2000. № 15. С. 3410..

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 № 542 и включает следующие заболевания: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания всех локализаций, наркомания, токсикомания, алкоголизм, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность. В целях выявления возможного наличия указанных заболеваний кандидатами в усыновители предоставляется медицинское заключение о состоянии здоровья (как при постановке на учет в качестве кандидата в усыновители, так и при обращении в суд с заявлением об установлении усыновления ребенка), которое позволяет сделать вывод об отсутствии у них противопоказаний для выполнения обязанностей по воспитанию ребенка. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, определен Министерством здравоохранения РФ. Медицинское заключение о состоянии здоровья заявителя должно предоставляться им в суд с другими документами, необходимыми для усыновления.

1.2 Условия усыновления (удочерения) детей российскими и иностранными гражданами

К условия усыновления ребенка закон относит получение согласия установленного круга лиц:

- родителей ребенка или лиц их заменяющих;

- самого ребенка, достигшего возраста 10 лет;

- супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» // БНА.1996. № 8. С. 21,22..

Переход в результате усыновления в полном объеме родительских прав и обязанностей к усыновителям предполагает предварительное получение согласия на усыновление родителей ребенка, которые при этом утрачивают свои родительские права. В этой связи ст.129 СК в качестве необходимого условия усыновления называет обязательное согласие родителей усыновленного ребенка. Данная норма не вызывает сомнения в своей обоснованности, соответствует ст.21 Конвенции о правах ребенка и является гарантией обеспечения законных прав ребенка. Кроме того, в п.1 ст.129 СК специально оговорено, что при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, которые не достигли возраста 16 лет, требуется также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства. Указанное правило вытекает из положений ст.62 СК, согласно которым несовершеннолетние родители, не состоящие в браке и не достигшие возраста 16 лет, не вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права. В том случае, когда речь идет об усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, обладающих родительских правами в полном объеме, то для усыновления требуется только согласие несовершеннолетних родителей. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в их личном письменном заявлении, удостоверенном нотариусом или другими должностными лицами, имеющими права совершать нотариальные действия. При этом родителям разъясняются последствия усыновления, предусмотренные законом. Согласие на усыновление ребенка не имеет «срока давности», т.е. действительно независимо от того, сколько времени прошло с момента такого согласия, и усыновление ребенка может быть произведено без дополнительного уведомления родителей.

Согласие родителей на усыновление ребенка также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления и должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и лично подписано родителями (родителем), а также отражено в решении суда. Родители вправе отозвать данное или согласие на усыновление ребенка без объяснения причин, но только до вынесения решения суда о его усыновлении (п. 2 ст. 129 СК), иначе отозвать согласие на усыновление их ребенка будет невозможным.

Согласие родителей на усыновление ребенка может быть 2-х видов: согласие на усыновление ребенка конкретным лицом или лицами (это могут быть, родственники ребенка: братья, сестры, дяди, тети и т.д., или другие известные им лица) и согласие на усыновление ребенка без указания конкретного усыновителя (усыновителей). Право выбора усыновителей в этом случае представлено органу опеки и попечительства или органу исполнительной власти субъекта РФ. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» // БВС РФ.1997. № 9. С. 7.

Получение в последующем (т.е. уже при усыновлении ребенка конкретными лицами) повторного согласия родителей не требуется. Однако в любом согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после рождения (п.3 ст.129 СК). Предварительная дача согласия родителей на усыновление еще не родившегося ребенка законом не допускается.

При усыновлении на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо, получить не только согласие законного представителя ребенка, но компетентного органа государства, гражданином которого является этот ребенок (п.1 ст.165 СК).

В ряде случаев допускается усыновление детей без согласия их родителей. Это возможно в случаях, если родители:

- неизвестны;

- признаны судом безвестно отсутствующими;

- признаны судом недееспособными;

- лишены судом родительских прав;

- по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (пренебрегают своими родительскими обязанностями).

Данный перечень обстоятельств, при наличии которых усыновление ребенка может быть произведено без согласия родителей, является исчерпывающим. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» // БВС РФ.1997. № 9. С. 7.

Вполне возможна ситуация, когда родители не проживают совместно с детьми и не занимаются их воспитанием и содержанием по причинам объективного характера (нахождение на стационарном лечении, плену, под арестом, отбывание наказания в местах лишения свободы за совершение преступления; другой родитель не давал возможности воспитывать ребенка и общаться с ним и т.п.), в таком случае нельзя говорить об уклонении родителей от участия в воспитании ребенка, а значит необходимо их согласие на усыновление ребенка. Показательно рассмотрение судом одного дела: Граждане США супруги К. обратились в суд с заявлением об установлении удочерения несовершеннолетней В.А., 2002 года рождения, находящейся в доме ребенка города Т.

Т. городской суд заявление удовлетворил и постановил считать В. Удочеренной супругами К. с присвоением ей фамилии К. и имени М.М.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Ф

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав следующее.

Матерью В.А. является В.Р. (свидетельство о рождении ребенка от 10 июня 2002 г. Выдано отделом загса К. района города Т.).

Как установлено в судебном заседании, она 18 июня 2002 г. передала свою дочь А. в дом ребенка города Т. на временное содержание, сообщив администрации, что выезжает из города, но обязуется в дальнейшем забрать дочь из дома ребенка.

Удовлетворяя заявление супругов К. об удочерении девочки без согласия на то матери, суд согласился на ее самоустранение без уважительных причин от воспитания и содержания дочери, а также на то обстоятельство, что она более 6 месяцев совместно с ней не проживала.

В силу ст.130 СК не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление в случае, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Правила передачи детей на усыновление (удочерения) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000. № 275 // СЗ РФ.2000. № 15. С. 3409.

При таких обстоятельствах вывод о том, что согласие родителей ребенка, в данном случае его матери, не требуется, суд может сделать только при наличии всех перечисленных в законе условий.

Согласно ст. 197 ГПК РСФСР в мотивировочной части решения должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства на которых основаны выводы суда и доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

В нарушение упомянутого требования суд первой инстанции не привел доказательств, подтверждающих неуважительность причин не проживания матери совместно с ребенком и уклонение ее от его воспитания и содержания.

Вместе с тем в решении суд сослался на доказательства, свидетельствующие об обратном, в том числе о заботе матери о судьбе дочери, об уважительности причин, препятствующих их совместному проживания, о категорическом отказе в удочерении ее ребенка кем-либо.

В материалах дела имеются письменные доказательства того, что она с целью избежать удочерения девочки кем-либо, просила продлить срок нахождения в доме ребенка своей дочери, имея намерение забрать ее уже летом 2003 г.

Суд не известил В.Р. о разбирательстве дела лишив ее возможности объяснить суду причиняя как оставления доме ребенка, так и последующего не проживания вместе с ней более 6 месяцев. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам // БВС РФ. 2001. №1. С. 22.

Причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении дела об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств, например сообщения органов ВД о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, о розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств. Ст. 130 СК не требует от органа опеки и попечительства обязательного предупреждения родителей о необходимости изменения их пренебрежительного отношения к выполнению родительских обязанностей и о возможных последствиях такого поведения. Таким образом, если суд установит, что родители уклонялись от воспитания и содержания ребенка по неуважительным причинам, то вправе вынести решение об установлении усыновления без согласия таких родителей.

Документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с СК усыновление ребенка допускается без согласия его родителей, прилагаются к представленному в суд заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка (ст. 272 ГПК). Если ребенок находится под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье, то для его усыновления требуется согласие опекуна (попечителя) ребенка, его приемных родителей или руководителя воспитательного учреждения в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей (п.1.ст.131 СК) (это не исключает необходимости согласия родителей ребенка, если они живы и не признаны судом недееспособными или безвестно отсутствующими, не лишены родительских прав, не уклоняются от воспитания и содержания ребенка). Согласие указанных лиц на усыновление выражается в письменной форме. Но их отказ в отличие от отказа родных родителей, не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам // БВС РФ. 2001. №1. С. 22.

Необходимым условием усыновления является получение согласия на усыновление ребенка, достигшего 10 возраста (ст.132 СК). Выяснение отношения ребенка к усыновлению имеет важное значение с учетом необходимости соблюдения него прав и интересов. Предполагается, что именно с достижением указанного возраста ребенок в состоянии осознанно выразить свою волю и отношение к предстоящему усыновлению, в том числе и в ходе судебного разбирательства. В этих целях ему в доступной форме работником органа опеки и попечительства объясняется сущность усыновления и вытекающие из него последствия: о правоотношениях, возникающих между ним и усыновителями, их родственниками; об утрате правоотношений с родителями и другими родственниками; об изменении Ф.И.О.; данных о родителях. Ребенок должен быть подробно осведомлен о личности усыновителя (ей) и составить впечатление о нем (них) по результатам личного общения. В соответствии со ст.57 СК учет мнении ребенка в возрасте старше 10 лет о усыновлении является обязательным для суда и органа и опеки и попечительства. При отсутствии согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, усыновление против его воли является недопустимым. Разъяснения в доступной форме о сущности предстоящего усыновления и его последствиях могут быть даны ребенку, не достигшему возраста 10 лет, с учетом степени его интеллектуального развития. В этом случае его согласия на усыновление не требуется, однако несогласие ребенка по возможности следует учесть, хотя оно не имеет правового значения. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» // БВС РФ.1997. № 9. С. 7, 8.

Согласие ребенка на усыновление может быть зафиксировано органом опеки и попечительства в произвольной форме в любом письменном отдельном документе (заявлении, справке и т.п.) либо в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам ребенка. В соответствии с п.4. ч.2. ст. 272 ГПК документ о согласии усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет. На усыновление должен быть приложен к представляемому в суд заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка. Наличие либо отсутствие согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление может быть установлено самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле. Поэтому при подготовке дела к судебному разбирательству судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле ребенка, если он достиг возраста 10 лет, для того, чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально выгодно для ребенка.

При усыновлении на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, документ о согласии ребенка на усыновление необходимо предоставить в суд только в том случае, если это требуется в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является ребенок, и (или) международным договором РФ (п.1 ст.165 СК, ч.3 ст.271 ГПК). СК предусматривает возможность усыновления ребенка старше 10 лет и без получения. Согласно п.2 ст.132 СК подобное возможно только тогда, когда ребенок живет, воспитывается в семье усыновителей и считает их своими родителями. Правила передачи детей на усыновление (удочерения) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000. № 275 // СЗ РФ.2000. № 15. С. 3412.

При усыновлении ребенка одним из супругов согласие на усыновление является обязательным условием (п.1ст.133 СК). На практике чаще всего усыновители являются оба супруга совместно. Усыновление ребенка только одним из супругов (другой супруг при этом не является родителем усыновляемого ребенка) менее предпочтительно, но законом не запрещается. При усыновлении в такой ситуации особое внимание должно быть обращено на взаимоотношения, сложившиеся в семье усыновителя между всеми ее членами, их мнение по поводу предстоящего усыновления. Прежде всего, речь идет о мнении супруга (жены или мужа) усыновителя. Ведь в этом случае, когда супруги состоят в браке, но произвести усыновление желает лишь один из них, а другой не разделяет его решения и противится появлению в их семье нового члена, то это в последующем может отрицательно отразиться на воспитании и условиях жизни усыновленного. Поэтому, если ребенок усыновляется лицом, состоящем в браке, необходимо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем.

Вместе с тем согласия супруга на усыновление не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно (п.2 ст.133 СК). При подобных обстоятельствах мнение другого супруга выяснить не представляется возможным, а усыновление тем не менее необходимо в интересах ребенка. Ст.127 СК запрещает усыновление детей одним из супругов в случае недееспособности другого супруга. При усыновлении ребенка одним из супругов он к заявлению в суд об усыновлении должен приложить согласие другого супруга на усыновление ребенка (ч.1 ст.271 ГПК). Подпись супруга на его письменном согласии должна быть удостоверена нотариусом или другими должностными лицами, имеющими право совершать нотариальные действия. Если же супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно, то супругом, желающим усыновить ребенка, в суд предоставляется документ, подтверждающий указанные обстоятельства (сообщение жилищно-эксплутационного органа, справки судебных служб, ОВД о результатах розыска супруга, копия решения суда о признании супруга безвестно отсутствующим и т.п.). При невозможности лица, состоящего в браке, приобщить к заявлению в суд об усыновлении ребенка соответствующий документ, в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты (показания свидетелей). Все эти обстоятельства устанавливаются средствами доказывания, предусмотренными ГПК, а также вступившими в законную силу решением суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим. При усыновлении ребенка одним из супругов после вступления в законную силу решения суда об усыновлении родительские права и обязанности возникают только у супруга-усыновителя (ст.137 СК). Для другого супруга (даже давшего согласие на усыновление) решение суда об установлении усыновления ребенка не влечет таких прав и обязанностей. Королев Ю.А. Усыновление: проблемы, решенные и нерешенные // Адвокат. 1998. № 2. С.33.

Глава 2. Порядок усыновления (удочерения детей)

2.1 Порядок усыновления (удочерения) детей российскими и иностранными гражданами

В соответствии со ст.125 СК усыновлении детей производится в судебном порядке. Судебный порядок усыновления является новеллой семейного права. Он введен в целях усиления гарантий прав детей, оставшихся без попечения родителей, и соответствует мировой практике судебного порядка усыновления. Судебный порядок усыновления в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, так как суд независим от каких-либо ведомственных или местных влияний и подчиняется только требованиями закона и регламентируется гл.29 ГПК.

Дела об усыновлении рассматриваются судом в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным ГПК, с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора и ребенка, достигшего возраста 14 лет (п.1 ст.125 СК; ст.273 ГПК). Усыновление является добровольным актом и может быть произведено только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка. Это означает, что никто не может быть принужден к усыновлению детей вопреки своей воле. Волеизъявление лиц(а), желающих усыновить ребенка, должно быть выражено в письменном заявлении об усыновлении ребенка, которое подается гражданами РФ желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка (ст.269 ГПК), т.е. подсудность дел об усыновлении определяется исходя из интересов усыновляемого ребенка. Дзугаева А.З. Правовое регулирование усыновления детей // Юридический мир. 1997. № 8. С.25В заявлении об усыновлении ребенка должны быть указаны: ф.и.о., дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о его родителях, наличие у него братьев и сестер; обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей(я) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства; просьба об изменении ф.и.о. усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей(я) в акте записи о рождении в качестве родителей(я) - при желании усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка в качестве родителей (ст.270 ГПК).