Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, история развития, общая характеристика и классификация преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

1.1 История развития уголовного законодательства о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства

1.2 Понятие «конституционный строй» и «безопасность государства»

1.3 Общая характеристика и классификация преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

Глава 2. Особенности конструкций составов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

2.1 Преступления против основ конституционного строя

2.2 Преступления против безопасности государства

Заключение

Список использованной литературы

Приложение. Решение задачи

Введение

Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что в начале XXI века проблема безопасности приобрела для Российской Федерации особую значимость.

В условиях тяжелого кризиса в стране, обострения политической борьбы, сложных, а нередко конфликтных межнациональных отношений, несбалансированности участия государства в формировании новых экономических отношений актуальной остается проблема защиты уголовно-правовыми средствами основ конституционного строя и безопасности государства.

При большой общественной опасности данных преступлений противодействие им является одним из важных направлений деятельности правоохранительных органов. Применение уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за преступления против государства, в данном случае имеет важное политическое и предупредительное значение.

Необходимость детального урегулирования всех аспектов обеспечения безопасности государства определяется рядом важнейших обстоятельств:

Во-первых, речь идет о безопасности государства как такового, защищенности основ его конституционного строя, в том числе территориальной целостности и неприкосновенности.

Во-вторых, обеспечение безопасности государства, в том числе конституционной, - это одна из наиболее закрытых сфер деятельности органов государственной власти, призванных выполнять эти задачи, и в этом случае возможности для проявления субъективизма наиболее широкие.

В-третьих, конечным результатом обеспечения конституционной безопасности государства является обеспечение безопасности его граждан, их прав и свобод, законных интересов.

В Уголовном кодексе РФ (далее УК) введено понятие "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства" (ст.275-284 УК)). Они помещены в главу 29 Особенной части УК.

Объектом исследования курсовой работы являются проблемы в области уголовно-правовой борьбы с преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства. Предмет исследования - современное отечественное уголовное законодательство об ответственности за преступления против государства.

Цель курсовой работы - теоретико-прикладное изучение преступлений, содержащихся в главе 29 УК РФ.

Для достижения этой цели необходимо решить следующую задачу:

Дать определение понятию и рассмотреть виды преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

Нормативную базу курсовой работы составляют Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство и иные отрасли российского права, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы охраны основ конституционного строя и безопасности государства.

Глава 1. Понятие, история развития, общая характеристика и классификация преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

1.1 История развития уголовного законодательства о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства.

История развития преступлений против государства самым тесным образом связана с развитием самого государства, представлениями о его функциях. По мере того, как шел процесс централизации и образования единого Российского государства, завершение которого связывают с концом XV -- началом XVI века, происходило сосредоточение власти в одних руках.

Уже в первом крупном общерусском правовом акте -- Судебнике 1497 года -- перечень наиболее опасных преступлений начинается с причинения смерти своему господину ("государский убойца"), измены, бунта ("крамолы").

Судебник 1550 года дополнил их новыми составами, в том числе о сдаче города неприятелю.

Но в своем собственном, политическом смысле интересы государства более или менее системно были поставлены под уголовно-правовую охрану Соборным Уложением 1649 года. Считается, что до законодательства Петра I это был единственный правовой акт о политических преступлениях.

В Воинском и Морском уставах Петра I круг наказуемых деяний расширяется; одновременно усиливается ответственность, в частности, за недонесение о злом умысле против государя. В первой половине XVIII века принимаются указы, в которых предписывалось доносить самому государю: 1) о злом умысле против государя, 2) об измене или бунта, 3) о преступлениях против порядка управления. Позднее политическими стали именоваться преступления первых двух пунктов этих указов, т. е. без учета посягательств на порядок управления.

Соответствующие акценты были сделаны и в Своде законов Российской империи, а затем в Уставе о наказаниях уголовных и исправительных. Последний подразумевал под государственными преступлениями два основных вида: 1) преступления против государя Императора и членов Императорского дома; 2) посягательства на верховную власть и государственную измену, т. е., по сути дела, различались деяния против внутренней и внешней безопасности. Внутренняя связывалась с бунтом против верховной власти: восстание, заговор, призывы к восстанию, а равно распространение сведений, ставящих под угрозу существующий порядок и порядок престолонаследия (восстание, заговор с целью захвата власти); внешняя -- с понятием государственной измены, которым охватывался многочисленный круг самостоятельных составов преступлений: военная измена, дипломатическая измена (умысел предать государство или часть его другому государю или правительству); сообщение государственной тайны иностранному правительству; способствование во время войны неприятелю в проведении враждебных действий против Отечества или союзников (советом, открытием тайн, сдачей города и т. п.).

Государственная измена каралась лишением всех прав состояния и смертной казнью. К ней приравнивались "преступления против народного права", т. е. деяния, которые ставили под угрозу существующие отношения России с другими государствами: участие подданных России в нападении на жителей иностранных государств; оскорбление их дипломатических представителей и т. п.

Аналогичный вариант классификации политических преступлений был взят за основу и при разработке проекта Уголовного Уложения 1903 года. Однако Особым Совещанием при Государственном Совете признано необоснованным противопоставление интересов монарха и верховной власти, в силу чего политические преступления стали группироваться по несколько иному принципу: посягательства на верховную власть и государя Императора, с одной стороны, и государственную измену -- с другой. Первой группой объединялись деяния, посягающие на внутреннюю, а второй - на внешнюю безопасность государства.

В главу "О бунте против Верховной Власти и о преступных деяниях против Священной Особы Императора и членов Императорского дома" отнесли мятеж (восстание, бунт), создание политических сообществ и политическую пропаганду. Мятежом при этом признавалось посягательство на жизнь, здоровье, честь и свободы самого государя и членов его семьи; попытки изменить установленную форму государственного устройства и порядок престолонаследия; самозванство (выдача себя за члена Императорского дома) и распространение ложных слухов о кончине, отречении Императора либо замене формы правления.

В отличие от Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, устанавливавшего уголовную ответственность за создание двух видов сообщества (антиправительственного или имеющего целью совершить государственное преступление), Уголовное Уложение дополнительно предусматривало еще один вид: сообщество, ставящее целью бунт или восстание).

Уголовно наказуемой политической пропагандой рассматривалось публично выраженное неуважение верховной власти или порядку престолонаследия, призывы к ниспровержению государственного строя, совершению преступлений против государства, неповиновению законам; изготовление, размножение, хранение и распространение литературы с такой же целью.

Что же касается другой главы -- "О государственной измене", то она охватывала перечень деяний, так или иначе связанных с взаимоотношениями России и иностранных государств. Имея в виду специфику конкретных форм государственной измены, в литературе того времени было принято выделять измену военную, дипломатическую и общегражданскую. При этом к военной измене относили: а) оказание содействия неприятелю в его "военных или иных враждебных против России действиях"; б) сдачу неприятелю армии, флота, отряда, отдельной части или команды, укрепленного места и т. д. либо лишение их возможности защиты от неприятеля, насильственное сопротивление военным силам, истребление складов, военного имущества и т. п.; в) вступление в заведомо неприятельское войско; г) шпионство. Дипломатической изменой называлось злоупотребление со стороны лиц, уполномоченных на заключение контракта от имени государства, в результате действий которых оно терпело убытки или было вынуждено отказаться от каких-то прав по договорам с другими государствами. В общегражданской измене усматривались умышленные или неосторожные деяния, выразившиеся, например, в разглашении государственной или служебной тайны иностранному государству, в тайной переписке с правительством другой страны, в побуждении ее к враждебным действиям против России.

Различая среди государственных контрреволюционные преступления и посягательства на порядок управления, УК РСФСР 1922 года определял первые как "всякое действие, направленное на свержение завоеваний пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР Рабоче-Крестьянского Правительства, а также действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и тому подобными средствами".

В 1923 году данное определение было существенно расширено: контрреволюционным стало признаваться "и такое действие, которое, не будучи непосредственно направлено на достижение вышеуказанных целей, тем не менее, заведомо для совершившего деяние содержит в себе покушение на основные политические и хозяйственные завоевания пролетарской революции".

Практически то же самое понимание контрреволюционных актов закреплялось и в УК РСФСР 1926 года.

Отличительной особенностью названных советских Уголовных кодексов было то, что, перечисляя составы политических преступлений, законодатель руководствовался не столько их общими и специфическими признаками, сколько своими представлениями об опасности того или иного вида посягательств. Прежде всего указывались различного рода вооруженные выступления против советской власти, в том числе действия, которые носили организованный характер или так или иначе были связаны с созданием или деятельностью вооруженных формирований, отрядов, банд, иностранной военной экспедиции, массовыми волнениями или отказом населения от различного рода повинностей, участием в организациях, имеющих антисоветские цели, и т. п. В числе иных видов посягательств назывались шпионаж и разглашение сведений, составляющих государственную тайну; "активные действия и активная борьба против рабочего класса и революционного движения, проявленные на ответственных должностях при царском строе"; политическая пропаганда, агитация и призывы, имеющие целью свергнуть советскую власть; укрывательство контрреволюционных преступлений, самовольное возвращение в СССР. Наличие контрреволюционной цели при совершении указанных действий влекло за собой, как правило, смертную казнь, а ее отсутствие, недоказанность (неустановленность) -- лишение свободы.

Вступление в силу Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 года, в соответствии с которыми решение вопросов об ответственности за государственные преступления было передано в ведение Союза ССР, побудило к принятию в 1927 году Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для СССР опасных преступлений против порядка управления).

Не внося каких-либо принципиальных корректив в систему контрреволюционных преступлений, данный документ учитывал ранее сделанные в Уголовных кодексах 1922 и 1926 годов уточнения, в частности, касающиеся понятия шпионажа, которым с 1925 года стали охватываться не только "передача, похищение или собирание с целью передачи сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной, иностранным государствам, контрреволюционным организациям или частным лицам", но и собирание с целью передачи экономических сведений, не составляющих по своей сути специально охраняемой государственной тайны, но не подлежащих огласке по прямому запрещению закона или по распоряжению руководителя ведомства, учреждения или предприятия.

В последующем это Положение не раз дополнялось новыми составами.

Так, придав обратную силу закону, постановление Президиума ВЦИК от 21 ноября 1929 г. предписало квалифицировать как измену "отказ гражданина Союза ССР должностного лица государственного учреждения или предприятия Союза ССР, действующего за границей, вернуться в пределы Союза ССР". В 1934 году был сконструирован состав измены Родине, к которому отнесены "действия, совершенные гражданами СССР в ущерб военной мощи Союза ССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как-то: шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу".

Правовая реформа конца 50-х годов, в том числе и разработка основ общесоюзного уголовного законодательства, заставила пересмотреть и данную группу посягательств. Принятый в этой связи Закон об уголовной ответственности за государственные преступления, впоследствии полностью включенный в Особенную часть УК РСФСР 1960 года, установил иное их наименование: "особо опасные государственные преступления". Изменив формулировки одних составов (измена Родине, диверсия и т. д.), законодатель отказался от других: "вооруженное восстание", "саботаж", "активная борьба против рабочего класса и революционного движения, проявленная на секретных или ответственных должностях при царском строе или у контрреволюционных правительств в период гражданской войны", "недонесение об особо опасном государственном преступлении" (о последнем речь стала идти в другой главе Особенной части). Вместе с тем в главе об особо опасных государственных преступлениях появились статьи о наказуемости пропаганды войны и террористического акта против представителя иностранного государства. Не остался без изменений и принцип группировки особо опасных государственных преступлений. Рядом расположенными оказались составы, наиболее сходные с объективной стороны: шпионаж был "привязан" к деянию, именуемому "измена Родине"; террористический акт против государственного или общественного деятеля -- к акту против представителя иностранного государства; диверсия -- к вредительству; антисоветская агитация и пропаганда -- к пропаганде войны; организационная деятельность, направленная на совершение особо опасных государственных преступлений, -- к особо опасным преступлениям против другого государства трудящихся.

Позднее в четвертую группу была отнесена вновь введенная статья о наказуемости за публичные призывы к совершению преступлений против государства (1989 г), а также выделена еще одна, ранее неизвестная разновидность этих посягательств: применение биологического оружия и разработка, производство, приобретение, хранение, сбыт, транспортировка биологического оружия (1993 г).

Ныне действующий УК РФ 1996 года, предусматривая главу "Преступления против конституционных основ и безопасности государства", существенно отличается не только от УК РСФСР 1960 года, но и от соответствующих положений проекта нового yгoловного закона 1994 года. Его разработчики, именуя рассматриваемый вид посягательств государственными преступлениями, предлагали исключить из числа таковых деяния, затрагивающие интересы мира и безопасности человечества (пропаганда войны, нападение на лиц или учреждения, пользующихся международной защитой, производство и распространение оружия массового поражения, в том числе биологического). Восприняв это предложение, законодатель поддержал и другую рекомендацию: об отнесении к данной группе посягательств некоторых так называемых "иных гoсударственных преступлений" (разглашение государственной тайны; утрата документов, содержащих государственную тайну; возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды). Вместе с тем была признана необоснованной позиция разработчиков проекта в части ограничения предмета шпионажа лишь сведениями, составляющими государственную тайну. Аналогичное можно сказать и о понятии потерпевшего при террористическом акте против государственного или общественного деятеля: в принятом УК РФ данный состав охватывает не только убийство Президента России, но и посягательство на жизнь любого государственного или общественного деятеля. В отличие от авторов названного проекта законодатель счел целесообразным также восстановить статью, предусматривающую ответственность за диверсию. Кроме того, не упоминая о таком составе, как заговор с целью захвата власти, ныне действующий уголовный закон содержит норму об ответственности за насильственные действия, направленные на захват или удержание власти или изменение конституционного строя Российской Федерации. В этой же связи нужно рассматривать и появление статьи о вооруженном мятеже.

1.2 Понятие «конституционный строй» и «безопасность государства»

Одной из существенных, отличительных характеристик Конституции РФ 1993г. является то, что она закрепляет основы "конституционного строя". Ранее юридическая наука исходила из понятий "государственный" и "общественный строй". "Конституционный строй" - более целостная, широкая категория, которая исходит из приоритета Основного закона его верховенства для всех органов государственной власти, общественных институтов, граждан.

Глава 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закрепляет исходные принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной России: определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими народными ресурсами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений.

Основы конституционного строя раскрывают совокупность защищаемых основным законом общественных отношений по установлению типа государства и формы его правления (ст. 1), признанию человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2), а многонационального народа -- носителем суверенитета и единственным источником власти (ст. 3), распространению суверенитета на всю территорию Российской Федерации (ст. 4), федеративному устройству государства (ст. 5), правовому закреплению гражданства Российской Федерации (ст. 6), социальной сущности государства, призванного обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), защите всех форм собственности (ст. 8), охране земель и других природных ресурсов (ст. 9), разделению власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) с закреплением носителей государственной власти в центре и в субъектах Российской Федерации (ст. 11), признанию и обеспечению гарантий местного самоуправления (ст. 12), идеологического многообразия (ст. 13), отделению религиозных объединений от государства (ст. 14), приданию Конституции высшей юридической силы и закреплению приоритета международного договора над внутренним законодательством (ст. 15), декларированию, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16).

Характерная особенность основ конституционного строя состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно - правовых актов Российской Федерации.

С наполнением реальным содержанием идеи высшей юридической силы Конституции, приданием ей прямого действия как никогда стал актуальным вопрос о ее реализации, трансформации из юридической в фактическую. Так, В.Т. Кабышев справедливо отмечает: "Понятие "конституционный строй" аккумулирует весь спектр многообразия механизма создания, действия и реализации Основного закона". Объективным является мнение В. О. Лучина, что "реальное бытие конституционных норм - это не только то, что закреплено в Основном Законе, но и то, что непосредственно включено в общественную практику". С учетом возросшей в настоящее время роли национальной безопасности для укрепления российской государственности, создания предпосылок для построения гражданского общества, защиты прав личности возможно было бы усилить конституционную базу данного института.

Национальная безопасность - категория во многом не только юридическая, но и политическая. Однако это не является препятствием для придания ей конституционного статуса. Как пишет О.Е. Кутафин, "расширение рамок конституционного регулирования политической деятельности государства повышает эффективность Основного закона, усиливает его воздействие на ход общественных процессов, свидетельствует о повышении роли Конституции в общественной и государственной жизни".

Особенностью конституционных правоотношений является то, что в них заложен значительный политический потенциал. Конституция - это не только нормативно-правовой акт, но и документ, который должен обозначать принципы деятельности, цели, задачи Российской Федерации, а также важнейшие направления государственной политики по обеспечению безопасности ее многонационального народа.

Таким образом, безопасность государства - это часть национальной безопасности РФ (наряду с безопасностью личности и общества), представляющая собой состояние защищенности конституционного строя, суверенитета, обороноспособности, территориальной целостности и других жизненно важных интересов РФ от внешних и внутренних угроз.

1.3 Общая характеристика и классификация преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

Преступлениями против основ государственной власти признаются особо тяжкие общественно опасные деяния, непосредственно направленные в ущерб политическим основам конституционного строя, внешней безопасности, территориальной целостности, экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Дьяков С.В. Государственные преступления - М., 1999. С.36

Родовым объектом этих преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие стабильность и нормальное функционирование государственной власти в целом, а также её отдельных институтов и органов. Этот объект складывается из следующих компонентов (составных частей): основы конституционного строя и безопасности государства; обеспечение нормального функционирования органов государственной власти, государственной службы и органов местного самоуправления; независимость и нормальное функционирование судебных органов; нормальное функционирование органов исполнительной власти в сфере управленческой деятельности. Эти компоненты выступают в качестве видовых (групповых) объектов отдельных групп однородных преступлений.

В зависимости от представления непосредственных объектов преступлений существуют различные взгляды на классификацию преступлений главы 29 УК «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства».

А. В. Наумов, предлагает следующую классификацию преступлений:

1) преступления, посягающие на внешнюю безопасность Российской Федерации: государственная измена (ст. 275 УК) и шпионаж (ст. 276 УК);

2) преступления, посягающие на легитимность государственной власти, т. е. направленные на насильственный захват или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации (ст. 278 УК); вооруженный мятеж (ст. 279 УК); публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК);

3) преступления, посягающие на конституционный принцип политического многообразия и многопартийности (как один из составляющих основы конституционного строя), -- посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК);

4) преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность Российской Федерации: диверсия (ст. 281 УК), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК);

5) преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой, национальной и религиозной розни (как один из составляющих основы конституционного строя), -- возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК) Уголовное право России. Особенная часть//Отв.ред. А.И. Рарог. - М.: Юристъ, 1996. - С.329.

По-моему мнению, представленная классификация уязвима по ряду причин:

во-первых, не просматривается единое основание классификации, без чего она лишается научной четкости; во-вторых, преступления, предусмотренные в п. 2 (ст. 278-- 280) посягают не на легитимность государственной власти, а на внутреннюю безопасность или политическую систему Российской Федерации.

Легитимность, как «признание или подтверждение законности какого-либо права, полномочия» Словарь иностранных слов. - М.: Изд-во Рус.яз., 1979. - С.274., безусловно страдает при совершении указанных преступлений. Однако их объектом является не она, а сама внутренняя безопасность как состояние защищенности конституционного строя от внутренних угроз. Вполне правомерно можно ставить вопрос о легитимности существующего конституционного строя вне ситуаций совершения преступлений указанной группы; в-третьих, было бы неточным относить разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) и утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), к преступлениям, посягающим на экономическую безопасность и обороноспособность. Государственная тайна, как известно, имеет место не только в сферах экономики и обороны.

А.Н. Игнатов, Ю.А. Красиков предлагают классификацию преступлений главы 29 УК «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства», в основе которой, как полагают авторы классификации, должна лежать направленность источников угроз.

«В обобщенной форме эти источники угроз могут быть извне, внутри страны, а также иметь место в экономической сфере. Источники угроз в экономике могут быть в принципе и извне, и внутри. Выделение и рассмотрение их отдельно обоснованно и актуально в связи с переходом России к новым общественно-экономическим отношениям. Причем речь идет о тех сферах экономики, где и в условиях рынка сохраняются монопольные права государства (на выпуск официальных денежных знаков, перемещение товаров и предметов через таможенную границу, контроль и преследование за выпуск фальшивых денежных знаков и т. п.). Именно эти сферы экономики, по мнению авторов классификации, должны защищаться уголовно-правовыми средствами путем указания признаков составов государственных преступлений, т.е. речь идет о государственной экономической безопасности». Уголовное право России: Учебник для вузов. В 2 т. Т.2. Особенная часть. Под ред.доктора юридических наук, профессора А.Н. Игнатова и доктора юридических наук. Профессора Ю.А. Красикова. - М.: Изд.группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. - С.608. Соответственно источникам угроз родовой объект -- основы конституционного строя и безопасности государства -- авторы классификации делят на три непосредственных объекта: внешняя безопасность внутренняя, внутренняя безопасность и экономическая безопасность.

Таким образом классификация преступлений главы 29 УК «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» представлена А.Н. Игнатовым, Ю.А. Красиковым в следующем виде:

Преступления, посягающие на внешнюю безопасность:

государственная измена (ст. 275 УК);

шпионаж (ст. 276 УК);

разглашение государственной тайны (ст. 283 УК);

утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК).

Преступления, посягающие на внутреннюю безопасность:

посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля(ст. 277 УК);

насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК);

вооруженный мятеж (ст. 279 УК);

публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК);

возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК).

Преступление, посягающее на экономическую безопасность: диверсия (ст. 281 УК).

По-моему мнению, учитывая цель и тему настоящей работы, представляется целесообразным изложить классификацию преступлений главы 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» в виде 2 групп преступлений в зависимости от объекта преступного деяния:

· преступления, посягающие на основы конституционного строя.

· преступления, посягающие на безопасность государства

Глава 2. Особенности конструкций составов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

2.1 Преступления против основ конституционного строя

Преступления, посягающие на конституционные основы политической системы РФ:

(1) Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля(Ст.277 УК) предусматривает ответственность за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность-наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью. Уголовный кодекс РФ. Официальный текст по состоянию на 20 июня 2009 года. - М.: Изд-во Проспект, 2009. -

С.119.

К государственным деятелям относятся руководители государственных органов федерального уровня и субъектов Российской Федерации и другие государственные служащие, которые своей деятельностью активно проводят в жизнь политику государства. К государственным деятелям также относятся депутаты, официально зарегистрированные кандидаты для избрания в органы власти, их доверенные лица, члены избирательных комиссий, судьи и т.п.

Общественные деятели - это лица, активно участвующие в работе общественных объединений, политических партий, профессиональных и иных общественных объединений.

Уголовный кодекс ограничивает насилие в смысле данной статьи только посягательством на жизнь, исключая все иные формы.

Преступление совершается с прямым умыслом, его целью является прекращение политической деятельности государственных или общественных деятелей или месть за такую деятельность, независимо от характера и направленности этой деятельности.

Месть в данном случае можно рассматривать и как мотив, и как цель преступления, важно, что она осуществляется за политическую деятельность потерпевшего.

Непосредственный (основной) объект преступления - отношения, обеспечивающие охрану политической системы государства, его конституционных институтов. Дополнительным объектом преступления являются жизнь и здоровье государственного или общественного деятеля, то есть высокопоставленного представителя исполнительной власти, законодательных, судебных, прокурорских органов Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, лидеров партии или общественного движения, общественной организации.

Объективная сторона преступления выражается в действиях, посягающих на жизнь. Речь идет об убийстве или покушении на убийство.

Состав формально-материальный, поскольку и начало посягательства на жизнь и причинение смерти государственному или общественному деятелю охватываются рассматриваемой нормой и дополнительной квалификации не требуют.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления предполагает наличие прямого умысла. Виновный осознает общественно опасный характер посягательства на государственного или общественного деятеля, предвидит возможность или неизбежность причинения ему смерти и желает совершения такого действия. Виновный также преследует специальную цель - прекращение государственной или иной политической деятельности потерпевшего либо руководствуется мотивом - отомстить ему за такую деятельность. Если убийство или покушение на убийство государственного или общественного деятеля не преследует указанной цели или мотива, такое посягательство должно квалифицироваться как посягательство на личность.

Согласно смыслу диспозиции под ст. 277 УК не подпадает посягательство на жизнь членов семьи государственного или общественного деятеля или близких ему лиц даже в том случае, если эти действия представляли собой акт мести за такую деятельность. Подобные действия должны квалифицироваться по соответствующим статьям Уголовного кодекса опреступлениях против жизни и здоровья.

Преступление считается оконченным с момента совершения действий, непосредственно направленных на лишение потерпевшего жизни. Покушение (неоконченое покушение) возможно в случае, когда преступник не осуществил до конца действия, совершаемые им с целью убийства, по независящим от него обстоятельствам; если же он пытался, например, выстрелить в государственного или общественного деятеля, но был вовремя обезоружен,выстрелил и промахнулся, то в данном составе налицо оконченное преступление.

Приготовление же к террористическому акту наказывается по правилам, указанным в ст. 30 УК.

(2) Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст.278 УК). Данная статья предусматривает ответственность за неправомерное посягательство на легитимную власть, а равно действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Непосредственный объект преступления - отношения, регулирующие конституционный порядок и стабильность законной власти в Российской Федерации.

Объективная сторона преступления выражается в действиях, направленных на насильственный захват власти и насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации. Речь идет о таких действиях, как приход к власти группы лиц, партии, общественных объединений с помощью силовых действий (террора, диверсий, насилия в отношении населения и должностных лиц), а также о применении аналогичных действий и приемов при удержании власти. Захват власти состоит в неконституционном допуске или присвоении высших постов власти в государстве, удержание власти - в нежелании уступить власть с использованием насильственных действий в случае ее утраты по закону (по истечении выборного срока, “проигрыша” при голосовании). Насильственное изменение конституционного строя государства предполагает насильственные действия при изменении формы правления; нарушение суверенитета; самоотделение территорий, являющихся субъектами Российской Федерации или муниципальным образованием, вопреки положениям Конституции Российской Федерации.

Состав преступления является формальным, и поэтому оно считается оконченным с начала насильственного действия с целью захвата власти, удержания власти или изменения конституционного строя Российской Федерации.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, при удержании власти он наделен специальными признаками - это представитель власти, обязанный передать власть иному человеку, пришедшему к ней конституционным путем.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Виновный осознает, что неконституционным насильственным путем пытается захватить или удержать власть, или изменить конституционный строй, и желает этого.

Иные преступления, совершенные при удержании власти (нарушение конституционных прав человека, а также причинение смерти, посягательство на имущество, вандализм и др.), квалифицируются по совокупности преступлений.

Санкция за совершение данного преступления - «лишение свободы на срок от двенадцати до двадцати лет».

(3) Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст.280 УК) предполагают обращение к населению с соответствующими призывами Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв.ред. В.М.Лебедев - 3-е изд., доп. и испр. - М.: Юрайт-Издат, 2004.. .

Экстремистская деятельность (экстремизм) - это деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению деяний, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; на подрыв безопасности Российской Федерации; на захват или присвоение властных полномочий; на создание незаконных вооруженных формирований, на осуществление террористической деятельности, на возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; на унижение национального достоинства.

К экстремизму относится осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы, а также пропаганда и публичное демонстрация нацистской атрибутики или символики, финансирование экстремистской деятельности либо и иное содействие ее осуществлению.

Экстремизм представляет собой склонность к политическому насилию, а также осуществление политики, направленной на насильственное изменение существующего государственного строя или на захват власти, установление фашизма или иной диктаторской формы правления. К проявлениям экстремизма могут быть отнесены призывы к систематическим нарушениям прав человека, дискриминации людей по шовинистическому, национальному, расовому или религиозному признаку.

Призыв - это активное воздействие на сознание и волю людей с целью склонить их к насильственным действиям по захвату власти, удержанию власти или изменению конституционного строя. Формы, в которых осуществляются призывы, могут быть самыми разнообразными (устные, письменные, с помощью технических средств и т.п.), кроме призывов с использованием средств массовой информации. Призывы с использованием средств массовой информации образуют квалифицированный состав этого преступления.

Обязательным требованием к призывам является их публичность. Публичность означает, что призывы обращены к широкому кругу людей. В каждом конкретном деле вопрос о публичности призывов решается с учетом всех обстоятельств дела. В том числе должно быть установлено, что публика воспринимала призывы.

Призывы могут быть устными (митинг, собрание и т.п.), на различных носителях информации (листовки, плакаты и т.п.). Но такие призывы должны быть ясны для понимания людей, их цель - захват, удержание власти или изменение конституционного строя, способы достижения целей - насильственные действия.

Непосредственный объект преступления - отношения, регулирующие конституционный порядок и стабильность законной власти в Российской Федерации.

Преступление имеет формальный состав и считается оконченным при совершении публичного призыва к насильственному захвату власти, ее удержанию или насильственному изменению конституционного строя.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальным субъектом, а также целью, аналогичной целям, указанным в ст.278 УК.

Квалифицированный состав (ч.2 ст.280 УК) предполагает те же действия, что изложены в диспозиции ч.1, совершаемые с использованием средств массовой информации (телевидение, кинопрокат, периодическая печать и т.п.) Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник для юрид. вузов / Под ред. Б. В. Здравомыслова.- М.: Юрист, 2001..

Санкция за совершение данного преступления - по ч.1 данной статьи: «штраф в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо арест на срок от четырех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до трех лет».По ч.2 данной статьи: «лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет». Уголовный кодекс РФ. Официальный текст по состоянию на 20 июня 2009 года. - М.: Изд-во Проспект, 2009

(4)Организация экстремистского сообщества - Статья 282.1.

Ч.1 статьи 282.1. Гласит: «Создание экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности -наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет.»Уголовный кодекс РФ. Официальный текст по состоянию на 20 июня 2009 года. - М.: Изд-во Проспект, 2009.

Федеральным законом от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. от 25.07.2002 (ст. 16) запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской. Экстремистская организация - это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Особая общественная опасность данного преступления заключена в том, что изначальной целью создания экстремистского сообщества является совершение деяний экстремистской направленности, указанных в диспозиции комментируемой статьи. Исходя из этого сам факт создания преступного сообщества, руководство этим сообществом, либо его частью, либо входящими в него структурами, а равно создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества признается самостоятельным оконченным преступлением.

Признаками экстремистского сообщества для подготовки или совершения экстремистской деятельности являются его организованность, включающая в себя совокупность таких элементов, как наличие устава, руководителя (лидера) или руководящего ядра; сплоченность ее участников вокруг своих руководителей; наличие определенной структуры (например, центра и региональных подразделений), символики, а также дисциплины, основанной на собственных нормах поведения, и системы мер воздействия за ее нарушение. Как правило, экстремистские организации существуют не обособленно, а блокируются между собой, образуют коалиции, создавая сообщество, объединенное вокруг единого центра на основе определенной идеологии. В качестве примера можно назвать создание группировок националистической или профашистской ориентации. К экстремистским относятся некоторые религиозные объединения и тоталитарные секты, такие как Аум Сенрике, Белое Братство.

Вопрос о признании зарегистрированного общественного объединения экстремистским решается судом в порядке гражданского судопроизводства.
Объектом преступления, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации гражданами конституционного права на создание и деятельность общественных объединений, а также нормальное функционирование общественных и государственных институтов. Целью создания экстремистского сообщества является противодействие гражданскому миру (социальному, национальному или религиозному). Объективная сторона преступления состоит в деятельности конкретных лиц по созданию экстремистского сообщества или руководство им (разработка устава, составление программы, организация ритуалов принятия клятвы, планирование, принятие решения, подготовка и проведение экстремистских акций и др.). Иными словами, речь идет не о призывах или агитации, а о совершении конкретных действий.

Характерной особенностью большинства экстремистских организаций является отсутствие сведений об их деятельности, закрытость информации о программных документах. Практика свидетельствует о том, что экстремистские организации обычно не включают в свои уставы запрещенные Конституцией и законами виды деятельности, однако занимаются ими.

В соответствии с законом для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации. При этом государственному федеральному органу исполнительной власти в области юстиции или его территориальному органу должны быть представлены соответствующие документы и достоверные сведения о целях и задачах общественного объединения, перечень которых установлен законом. Однако известно немало случаев, когда организации экстремистской направленности уклоняются от государственной регистрации, но тем не менее осуществляют экстремистскую деятельность.
Из диспозиции комментируемой статьи следует, что субъектами преступлений, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, являются организаторы и руководители экстремистского сообщества. Имеются в виду лидеры экстремистских группировок, т.е. лица, входящие в состав их руководящих органов (в том числе единоличные руководители), уполномоченных определять политику, выражать точку зрения конкретного общественного объединения, принимать решения и организовывать их реализацию. Это создатели объединения, организаторы, руководители или иные представители частей или структурных подразделений экстремистского сообщества.

Участниками экстремистского сообщества (ч. 2 комментируемой статьи) рассматриваются лица, выразившие поддержку целям данного объединения или его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности вне зависимости от оформления своего участия, т.е. лица, входящие в его состав и принявшие на себя обязанности члена организации вне зависимости от их участия в конкретных экстремистских акциях. За совершение иных уголовно наказуемых деяний во время этих акций действия участников подлежат квалификации по совокупности преступлений.
В качестве субъектов преступления, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, могут рассматриваться должностные лица, а также иные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе.

При совершении общественными объединениями, в том числе не обладающими правами юридического лица, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за участие в экстремистском сообществе, а также за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.
Преступления, предусмотренные комментируемой статьей, носят умышленный характер. Действия субъектов преступления прямо направлены на подготовку или совершение преступлений экстремистской направленности по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной или социальной ненависти или вражды.
Комментируемая статья содержит примечание о том, что добровольный отказ от участия в экстремистском сообществе влечет освобождение от уголовной ответственности бывших членов таких организаций, но лишь при условии, что в бытность их участниками они не совершили иных преступлений. М.К.Треушников. «Ученые-юристы МГУ о современном праве» -М.из-во: Городец ,2005.

Санкция по ч.2 комментируемой статьи: «штраф в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

По ч.3 : «штраф в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишение свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».

(5) Организация деятельности экстремистской организации- Статья 282.2.

Ч.1.: «Организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, -наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет».

За нарушение общественным объединением Конституции, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и совершение действий, противоречащих уставным целям, оно может быть ликвидировано, его деятельность может быть приостановлена или запрещена по решению суда. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность, независимо от факта государственной регистрации.
Основаниями ликвидации или запрета деятельности общественного объединения могут служить: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

...