Государственные закупки

Мониторинг федеральных закупок возложен на Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy), а межминистерская координация в области закупочной политики осуществляется Советом по регулированию федеральных закупок (Federal Acquisition Regulatory Council). Законодательную основу системы государственных закупок в США составляют Правила закупок для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulations, FAR) и Правила закупок для нужд обороны - дополнение (Defense Federal Acquisition Regulations-Supplement, DFARS). Эти документы регламентируют всю систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной проработкой принципов и процедур. Все законы, относящиеся к данной сфере, можно разделить на две категории.

Первая - общефедеральное законодательство. Оно регламентирует организацию процесса госзакупок и устанавливает юридические нормы, которые касаются конкретных видов закупок, отнесенных к компетенции соответствующих органов исполнительной власти на федеральном уровне. Вторая - специальное законодательство, отвечающее за процедуры и формы контрактов, а также информационное обеспечение процессов закупок и анализа их результатов.

Управление системой государственных закупок США опирается на три основных принципа, проистекающих из американского подхода к функциям и задачам государства: - достижение справедливости, то есть обеспечение условий для равноправного участия подрядчиков в конкуренции за государственные заказы; - соблюдение честности и борьба с коррупцией при государственных закупках; - экономия и эффективность, то есть обеспечение закупок товаров и услуг требуемого качества по максимально низким ценам с минимальными затратами на проведение закупок. Система госзакупок США включает около 100 федеральных ведомств, представляющих государственный, хозяйственный и научно-технический комплексы. Ежегодно размещаются заказы на товары и услуги непосредственно через центральный федеральный орган управления, собственные ведомственные центры и 12 региональных центров федерального правительства, которые находятся в крупнейших городах страны.

Законодательство США также регламентирует деятельность органов, ответственных за формирование и использование информационных ресурсов по госзакупкам. В частности, законодательно определены полномочия и функции органов, ответственных за поддержание информационного ресурса - сбор, обработку и распространение данных по закупкам, обеспечение и управление функционированием информационной базы системы данных закупок для федеральных нужд и Федерального регистра контрактов. Центр данных по федеральным закупкам регулярно издает руководство по представлению этих данных, где содержится: - полный перечень отчитывающихся, а также неотчитывающихся ведомств; - необходимые инструкции для узлов сбора данных в каждом ведомстве; - разъяснения (какие данные требуются и как часто их надо представлять).

В 1994 г. законодательство США было подвергнуто серьезной ревизии как недостаточно отражающее возросшую роль закупок продукции для государственных нужд. Результатом проверки стало появление закона о совершенствовании федеральных приобретений, который повлек за собой модернизацию информационной политики и вопросов формирования и использования информационных ресурсов в системе. Анализу подверглась также организация процедур госзакупок (к 1994 г. насчитывалось 889 общих контролирующих законов и правил). Теперь федеральным уполномоченным по госзакупкам предоставлялась большая самостоятельность при выборе форм, методов и способов проведения закупок для нужд государства. Закон существенно упростил контрактную процедуру для малых закупок и параллельно поддержал электронную коммерцию. Под термином «электронная коммерция» в данном случае подразумеваются электронные технологии для обеспечения деловых действий, включая электронную почту, Интернет, электронные доски объявлений, платежные карты, перевод денежных средств, виртуальный обмен данными и т.д.

В соответствии с новым законом следовало упразднить бумажный документооборот и ведение записей, как того требовали многочисленные правила и процедуры, относительно подрядных закупок на суммы менее 100 тыс. долл., что позволило применить упрощенную процедуру закупок по отношению к 45 тыс. сделок на сумму 3 млрд долл. ежегодно.

Сегодня каждое федеральное ведомство Америки обязано формировать и поддерживать ведение компьютерной базы данных, содержащей несекретные сведения по всем контрактам единичной стоимостью свыше 25 тыс. долл. за пять последних финансовых лет. Все ведомства должны направлять указанную информацию в Центральную информационную систему федеральных закупок. Для предоставления сведений по контрактам федеральные ведомства используют стандартные формы документов и унифицированные форматы данных. В дополнение к представленному перечню ведомства должны иметь в электронном виде данные, идентифицирующие субконтракты по контрактам на общую сумму 5 млн долларов и более.

Открытость и доступность данных, содержащихся в Центральной информационной системе федеральных закупок, используются в качестве основы для формирования периодических и специальных отчетов президенту, Конгрессу и бюджетному управлению США, а также предоставляются ведомствам, деловым кругам и общественности. С учетом этих сведений Центральная информационная система ежегодно подготавливает и издает отчет. На платной основе предоставляются отчеты, составленные по индивидуальным запросам любых потребителей.

Цель внедрения электронных торгов при осуществлении федеральных закупок - не только автоматизация рутинных процессов взаимодействия закупочных органов с потенциальными подрядчиками, но и снижение затрат на выполнение закупочных процедур и резкое сокращение сроков проведения этих операций. Масштабы использования электронных торгов при осуществлении федеральных закупок в США в настоящее время являются относительно небольшими в сравнении с объемом их применения при заключении сделок между коммерческими фирмами. Электронные торги в основном используются для закупок по упрощенным процедурам по контрактам стоимостью до 100 тыс. долл. Это обусловлено излишне жесткой регламентацией процедур федеральных закупок, которая полностью удовлетворяет условиям их проведения с помощью документов на бумажных носителях, но создает определенные сложности при проведении закупок посредством электронных торгов. Важными условиями применения электронных торгов являются развитое законодательство в сфере регулирования использования интернет - технологий и средств связи, защиты информации, а также наличие базовых стандартов безопасности для компьютерных сетей в целом.

Информационные ресурсы обеспечивают реализацию указанных выше принципов - публичности процесса закупок продукции для государственных (федеральных) нужд, равноправия в процессе закупок и открытого доступа к информации по заключенным контрактам. В соответствии с требованиями законодательства обеспечение публичного открытого доступа к этим ресурсам осуществляется посредством их публикации на едином правительственном портале. Электронная версия Федерального регистра контрактов также размещена в Интернет.

В то же время отмечаются следующие недостатки системы: - неполное предоставление данных отдельными федеральными ведомствами; - недостаточная активность использования информационных ресурсов как со стороны правительственных ведомств, так и со стороны населения; - недостаточная информационная совместимость между звеньями системы.

Опыт США был использован и при создании единой системы закупок Европейского союза. В странах Евросоюза создана единая система наднационального законодательства. Ее основными целями являются: - оптимизация закупок для государственных нужд при минимизации расходов; - обеспечение равных условий конкуренции при заключении контракта, в том числе обеспечение равноправной конкуренции на национальных рынках и в целом на рынке ЕС; - соблюдение требования публичности; - содействие осуществлению честного и открытого бизнеса; - помощь малым и средним предприятиям в получении правительственных заказов.

Американский опыт был использован также при разработке в Евросоюзе процедур, способов и методов проведения закупок для государственных нужд, основ построения их информационного обеспечения. Подобные работы в Европе начались позднее, и создание наднационального законодательства по этим вопросам здесь является более сложной проблемой из-за различий в законодательствах стран, входящих в Евросоюз.

Основные информационные ресурсы, обеспечивающие процесс закупок и содержащие сведения о заключенных контрактах стран - членов Европейского Союза, включают все сведения, которые касаются предложений о закупках и должны быть обязательно опубликованы в «Официальном журнале ЕС». Бумажная версия этого издания была упразднена в 1998 г.; теперь официальной является электронная база данных «Ежедневный электронный тендер» (Tender Electronics Daily, TED). База данных TED выпускается на компакт-дисках и доступна через Интернет. Она ежедневно пополняется 500-750 новыми объявлениями и также содержит некоторые сведения о заключенных контрактах. Более полные данные о контрактах и поставщиках представлены в национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюз; кроме того, существует более 200 информационных центров, оказывающих справочные и консультационные услуги участникам госзакупок.

В странах ЕС есть две доминирующие модели организации закупочной деятельности: распределенная (децентрализованная) и централизованная. При распределенной модели каждое подразделение компании проводит необходимые для удовлетворения своих нужд закупки самостоятельно. С этой целью в его структуре создаются специализированные закупочные отделы или иные аналогичные по функциям единицы. Централизованная модель предусматривает создание своеобразного закупочного центра, куда стекаются заявки на закупки от подразделений. В случае максимального уровня централизации формируется специальное ведомство, отвечающее за все госзакупки, или соответствующий закупочный департамент для крупной компании. Плюсы и минусы обеих схем очевидны: распределенная модель весьма гибка, однако более затратна. В свою очередь централизованная модель, обеспечивающая низкие цены за счет крупнооптовых закупок, менее мобильна и не всегда учитывает все нюансы в заявках на приобретение необходимых товаров и услуг. Обе описанные модели давно используются во всем цивилизованном мире. Так, в Великобритании они являются прерогативой Государственного казначейства (Her Majesty's Treasury).

В ЕС наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей, когда, например, общее руководство закупочной деятельностью осуществляет министерство финансов или экономики, в частности путем формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся специализированными закупочными структурами. Именно такую структуру имеет система государственных закупок в Великобритании, где помимо главного координирующего ведомства - Казначейства - действуют специализированные отраслевые закупочные службы, такие как National Health Service Supplies (служба закупок для системы национального здравоохранения). Анализ мирового опыта применения различных закупочных процедур показывает, что одной из наиболее эффективных форм организации крупных закупок товаров и услуг является проведение открытых конкурсов (тендеров).

Тендеры лежат в основе государственных закупок в подавляющем большинстве развитых стран. Правила закупок, главным методом которых являются конкурсные процедуры, ООН (Организация Объединённых Наций) и ВТО (Всемирная торговая организация) рекомендуют для всех своих членов. Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) ЮНСИТРАЛ - вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, создана в 1966 г. в целях содействия развитию права международной торговли путем, в частности, подготовки проектов международных конвенций и других документов. даже предложила типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг, являющийся образцом и возможным базисом для законодательства по госзакупкам. Требования по закупкам к странам - членам Всемирной торговой организации зафиксированы в многостороннем соглашении о государственных закупках в рамках ВТО. Закупочная деятельность стран Европейского сообщества регламентируется соответствующими директивами

В европейской закупочной практике существует уже устоявшаяся система базовых принципов, которые включают в себя: - прозрачность (Transparency) - открытость и доступность информации о закупках; - подотчетность и соблюдение процедур (Accountability and due process) - четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном контроле; - открытую и эффективную конкуренцию (Open and effective competition) - недопущение дискриминации; - справедливость (Fairness) - равные возможности для всех участников закупок. Эти принципы легли в основу законодательства во многих странах и закреплены рядом международных документов, в частности многосторонним соглашением о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации.

В европейских странах предметы госзакупок принято подразделять на товары, работы и услуги. По классификации, предложенной ЮНСИТРАЛ, к товарам обычно относят сырье, изделия, оборудование и предметы в твердом, жидком или газообразном состоянии, электрическую энергию, а также услуги, сопутствующие поставкам товаров, если стоимость таких услуг не превышает цены самих товаров. Под работами подразумевают любую деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, сносом или ремонтом зданий, сооружений или объектов, в том числе подготовку строительной площадки, выемку грунта, возведение, сооружение, монтаж и отделку, а также сопутствующие строительные услуги, такие как бурение, геодезические работы, аэро- и спутниковая съемка, сейсмические исследования и аналогичные услуги, если их стоимость не превышает стоимости работ. К услугам методом исключения относят любой предмет закупок помимо товаров и работ. Законодательное регулирование различных категорий закупок различается, причем в первую очередь это касается используемых тендерных процедур и способов определения победителей.

В некоторых странах ЕС местным поставщикам и подрядчикам при госзакупках предоставляются различного рода преференции, обычно на уровне 5-10%. Однако встречаются и исключения: например, в Венгрии уровень преференций в течение определенного периода составлял 20%.

В некоторых странах часть государственного заказа резервируется для определенных категорий поставщиков, в частности для малого бизнеса. Иногда с этой же целью крупные лоты умышленно делят на более мелкие.

Помимо специальных ограничений доступа иностранных поставщиков к госзаказам все чаще используются менее явные способы, такие как таможенные пошлины и нетарифные ограничения (стандарты, сертификаты, лицензии и т.п.), а то и прямой запрет. Сейчас эта практика - во многом благодаря деятельности международных организаций, в первую очередь ВТО, - постепенно сокращается, но полностью отойдут от нее, по всей видимости, еще не скоро.

По мнению российских экспертов, наиболее интересным опытом организации электронной системы госзакупок среди стран Евросоюза обладает Германия. Федеративная Республика Германия как член ЕС обязана неукоснительно исполнять все без исключения положения европейского законодательства о государственных закупках, в противном случае велик риск принятия дисциплинарных мер со стороны Европейской комиссии и последующих разбирательств в Европейском суде. Германии удалось сравнительно легко адаптировать свое законодательство в сфере размещения государственных заказов к требованиям Евросоюза, поскольку создание конкурентной среды и недопустимость дискриминации позволяют рационально расходовать государственные средства. Европейское законодательство в сфере государственных закупок нашло свое отражение не в специальном законе, а в разделе германского закона о недопустимости ограничения конкуренции (антимонопольное законодательство) - это соответствует положениям проекта европейской Конституции, где удовлетворение государственных нужд рассматривается в контексте принципов рыночной экономики.

Система контроля процедуры госзакупок, действующая в Германии, отвечает требованиям ЕС, но имеет определенную специфику. В сферу ее действия попадают все организации, приравненные к государственным заказчиками в соответствии с дефиницией Евросоюза. Таким образом, госзаказчиком считается и целый ряд частных структур. Система контроля включает в себя две инстанции: 1) апелляционную - в форме независимого учреждения; 2) судебную - в форме судебного органа.

Возможность оспаривать решение о размещении госзаказа в суде стала в Германии успешным нововведением. Постановления, выносимые обеими инстанциями, публикуются и служат дальнейшему развитию права в сфере госзакупок. Поскольку законом для этих инстанций установлен ускоренный порядок рассмотрения жалоб на действия заказчика, обжалование не приводит к задержке инвестирования средств.

Процесс закупок для удовлетворения государственных нужд в стране децентрализован. Федеральные, региональные и местные органы власти, а также частные структуры, работающие в секторах жизнеобеспечения, размещают заявки, руководствуясь положениями существующего законодательства и под собственную ответственность. Здесь до сих пор действует раздельная система правил размещения государственных заказов: выше и ниже пороговых величин, предусмотренных в соответствующих директивах ЕС. В частности, используется разный порядок контроля и обжалования действий заказчика. Работа по совершенствованию процесса государственных закупок ведется под руководством федерального министерства экономики, которому удалось организовать постоянный и плодотворный обмен мнениями между участниками процесса и добиться общего подхода и понимания положений нормативных актов; на регулярной основе подготавливаются предложения и поправки.

В Германии действует общественная организация экспертов и ученых «Форум госзаказа», в рамках которой происходит обмен мнениями, формируется отношение к новым явлениям в сфере госзакупок внутри страны и за рубежом. Точка зрения специалистов и ученых, сформулированная в рабочих органах форума, регулярно доводится до правительства. Форум ежегодно присуждает премию за лучшую научную работу в сфере государственных закупок по (Public Procurement Award).

В Германии нередки случаи, когда заказчики путем «творческого» толкования отдельных положений законодательства о госзакупках пытаются уйти из его сферы действия, а значит, и от дополнительных обязательств. Некоторые потенциальные подрядчики не брезгуют использовать приемы недобросовестной конкуренции вплоть до попыток подкупа заказчика.

Поэтому в государственных учреждениях практикуется назначение независимых лиц (в связи с невозможностью их уволить), ответственных за размещение государственных заказов. Работа этих чиновников контролируется вышестоящими органами надзора и Счетной палатой. Но одним из актуальнейших в настоящее время является вопрос, сможет внедрение так называемых систем обеспечения качества у госзаказчика и подрядчиков помочь в борьбе с коррупцией или все же придется переходить к составлению «черных списков», которыми российских поставщиков пугает Минэкономразвития России.

Таким образом, на основании изученной информации можно сделать вывод, что государственные закупки, как форма покупки товаров, работ, услуг появились достаточно давно и имеют свою историю развития на протяжении нескольких столетий не только на территории РФ, а так же и в других странах мира. Не одно поколение пытается сформулировать эффективную нормативную базу, но с течением времени меняется не только технология закупок, но и условия, а соответственно появляется необходимость усовершенствования законодательства. В настоящее время госзакупки находятся на новом витке развития, в результате ожидается создание совершенной системы госзакупок применимой в настоящих экономических условиях.

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ООО «ГК «АБАК-2000» В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ

ООО «ГК «Абак-2000» является одним из основных предприятий на Волгоградском рынке компьютерной техники предлагающей услуги «полного цикла». Работая на рынке более 10 лет компания зарекомендовала себя только с хорошей стороны. Имея хорошую базу организация так же активно учувствует в государственных и муниципальных закупках в роли поставщика. Поэтому для более детального изучения, пока ещё нового направления, электронные госзакупки попытаемся рассмотреть на конкретном примере с участием ООО «ГК «Абак-2000», весь процесс от начала и до конца.

2.1 Общая характеристика предприятия ООО «ГК «Абак-2000»

Общество с ограниченной ответственностью «ГК «Абак-2000», именуемое в дальнейшем "Общество" учреждено Решением участников 01.12.2006 года и действует в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, Федеральным законом РФ "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.1998г. №14-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон), иными нормативными актами Российской Федерации. Полное фирменное наименование общества на русском языке: Общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Абак-2000». Сокращенное фирменное наименование общества: ООО «ГК «Абак-2000».Устав общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний«Абак-2000»//Волгоград.-2009.-с.2-8

Место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации - город Волгоград. Место постоянного нахождения общества-400001, г.Волгоград, ул.Академическая 22. Почтовый адрес общества совпадает с его юридическим адресом.

Основной целью Общества является получение прибыли. Деятельность общества направлена также на создание дополнительных рабочих мест, сокращение безработицы, развитие социальной инфраструктуры.

Основными видами деятельности общества являются:

оптовая торговля компьютерами и периферийными устройствами;

производство электромонтажных работ;

оптовая торговля радио- и телеаппаратурой, техническими носителями информации (с записями и без записей);

оптовая торговля техническими носителями информации;

оптовая торговля бумагой и картоном;

оптовая торговля эксплуатационными материалами и принадлежностями машин и оборудования;

оптовая торговля производственным электрическим и электронным оборудованием включая оборудование электросвязи;

оптовая торговля прочими машинами, приборами, оборудованием общепромышленного и специального назначения;

консультирование по аппаратным средствам вычислительной техники;

разработка программного обеспечения сопровождение и консультирование в этой области;

деятельность по создания и использованию баз данных и информационных ресурсов по различным направлениям;

обслуживание и ремонт офисных машин и вычислительной техники;

прочая деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

Участниками Общества являются: Гражданин России Кумсков Сергей Геннадьевич; Гражданин России Винников Станислав Владимирович; Гражданин России Чуланов Александр Васильевич.

Общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Общество не отвечает по обязательствам своих участников, в свою очередь, участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Высшим органом общества является общее собрание участников общества, которое проводится в случае необходимости решения вопросов связанных с деятельностью общества. Могут проводиться внеочередные собрания участников общества, если эго требуют интересы общества и его участников. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания не могут быть переданы на решение исполнительных органов. Решения общего собрания принимаются большинством голосов открытым голосованием по принципу: "одна доля - один голос".

Директор общества является единоличным исполнительным органом общества и избирается общим собранием на срок три года. С Директором заключается договор (контракт), который подписывает лицо, уполномоченное на то общим собранием участников или председательствующий на этом собрании участник. Директор может быть избран также не из числа участников общества.

Директор общества:

1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

2) выдает доверенности на представительства от имени общества;

3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их увольнении, переводе, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные к исключительной компетенции общего собрания участников общества.

Директор отвечает за организацию и осуществление мероприятий по гражданской и мобилизационной подготовке, организации воинского учета, несет персональную ответственность за сохранность архивной документации, в том числе по личному составу, а также за передачу всей архивной документации в соответствующие государственные органы в случае ликвидации общества на хранение.

Общее число сотрудников общества составляет 55 человек. Руководящий состав состоит из Директора, директора по развитию бизнеса, начальников отделов и их заместителей. Организационная структура управления включает в себя установление вертикали власти и подразумевает также установление власти руководством отдела или подразделения над отделом, установление власти руководством предприятия над предприятием.

Состав и масштаб подразделений предприятия зависит от поставленных задач, количества и объёма заказов и т.д. Численность сотрудников определяется таким образом, чтобы избежать простоев и перегрузки в производственном процессе, соответственно иногда ведется прием временных сотрудников в случае необходимости в отдельных подразделениях или сотрудников на неполный рабочий день. Основные отделы, подразделения и службы общества: основное подразделение, бухгалтерия, склад, отдел продаж, отдел логистики, сервис-центр, отдел СКС, отдел системной интеграции.

При распределении обязанностей ООО «ГК «Абак-2000» были проведены четкие разграничения, в связи с чем каждый сотрудник отвечает чётко за определённое направление деятельности. В каждом отделе есть начальник, который занимается контролем за выполнением работ, а так же перераспределением обязанностей в случае высокой нагрузки на отдельных сотрудников. В ситуациях когда сотрудники не компетентны или не могут самостоятельно принять решение начальник отдела берёт на себя обязательства по разрешению сложившейся ситуации.

В связи с тем, что сервис-центр общества выполняет большой спектр оказываемых услуг, то помимо директора сервис - центра в отделе есть начальники, отвечающие по узким профилям услуг. Так же в сервис- центре есть отдельный менеджер по закупкам, занимающийся закупками запасных частей и работой с партнёрами, а так же заменой гарантийного оборудования.

Так как штат сотрудников общества не большой, то было принято решение объединить должность отдела кадров и секретаря, соответственно данные обязанности объединяет секретарь-инспектор отдела кадров, который так же отвечает за снабжение общества канцелярскими товарами.

Функцию снабжения материалами выполняет каждый отдел самостоятельно, имея в структуре человека ответственного закупку, а так же в отделе продаж имеется менеджер по закупкам. В его задачи входит обеспечение общества оборудованием общего применения, закупка которого не требует дополнительных знаний в узкой сфере применения. Такое распределение закупочных функций связано с большим количеством направлений деятельности, в результате чего каждый отдел выполняет узкопрофильные задачи, но не занимается деятельностью других отделов.

Ежедневно на работу выходят около 55 человек с использованием автомашин, а так же оборудования и вспомогательной техники. Это означает, что предприятие по своей основной деятельности работает на полную мощность. По другим видам деятельности предприятие загружено на 80%.

Организация ориентирована на корпоративных клиентов. Клиентами организации являются банки, телекоммуникационные компании, федеральные структуры, промышленные предприятия, энергетический комплекс, НИИ, торговые предприятия, учебные заведения.

В течение 2010 года общество заключило множество договоров на обслуживание техники, куплю-продажу новой техники, консультационные работы, прокладку сетей, монтажные работы, пуско-наладочные, поставку специфической техники с последующей настройкой и обслуживанием, куплю-продажу расходных материалов, а так же ежедневно оказывается большой спектр услуг частным лицам. Так же одним из основных направлений является участие в аукционах, торгах, котировках, которые в основном объявляются государственными учреждениями.

Основными партнёрами общества являются организации представляющие различные направления деятельности, ими являются: IBM, APC, HP Аквариус, Fujitsu-Siemens, LENOVO, Wincor-Nixdorf, Eaton, Aladdin. Долговременное сотрудничество и давно налаженная система дают свои плоды, бесперебойные поставки запрашиваемых позиция, а так же регулярное обучение сотрудников общества новинкам рынка и выдача соответствующих сертификатов и допусков по работам.

Ассортимент общества можно разделить на ассортимент продукции и услуг. Ассортимент услуг включает в себя ремонт и обслуживание техники, программирование, настройка оборудования, консультационные услуги, аутсорсинг, монтаж и демонтаж оборудования, монтаж кабельных сетей. Ассортимент продукции включает оптовые и розничные продажи компьютерной техники, оргтехники, серверного оборудование, расходный материалов, запасных частей, кабельной продукции и т.д. . Так как доля реализуемой продукции больше чем объём услуг, то её ассортимент выше.

При формировании спроса и цен на услуги учитывается спрос на них, т.е. кто будет пользоваться предоставляемыми услугами, какие требования будут предъявляться к качеству и сколько клиенты готовы за них заплатить.

Услугами по ремонту и обслуживанию техники, программированию, настройке оборудования, консультационные услуги, аутсорсинг, монтажа и демонтажа оборудования, монтажа кабельных сетей пользуются организации, а услугами по обслуживанию техники и ремонтом, так же могут пользоваться частные лица частные лица.

2.2 Анализ работы предприятия на электронных торговых площадках

В связи с постоянно меняющимися условиями рынка и ориентацией в основном на корпоративных клиентов, а так же на государственных заказчиков и муниципальные организации ООО «ГК «Абак-2000» периодически учувствует в котировках, аукционах, тендерах. В связи с вступлением в силу Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ с 1 июля 2010 года все закупки для государственных учреждений осуществляются через Электронные Торговые площадки (ЭТП). А с 1 января 2011 года таким же образом будут производится закупки для нужд муниципальных образований и коммерческих организаций.

В настоящее время ООО «ГК «Абак-2000» участвует в аукционах на нескольких торговых площадках, таких как: Сбербанк-АСТ, ОАО «Единая электронная торговая площадка» - национальный оператор электронных торгов, Электронная торговая площадка zakazrf.ru. Наиболее крупными аукционами в последнее время, в которых учувствовало ООО «ГК «Абак-2000» представлены в таблице (Таблица 1.1):

Таблица 1.1 Перечень аукционов, в которых принимало участие ООО «ГК «Абак-2000»

Дата подачи	Город	Наименование заказчика	Предмет закупки	Сумма контракта руб.
28.10.10	Москва	Российская экономическая академия имени Г.В. Плеханова	Поставка принтеров и многофункциональных устройств	900 864
06.09.10	Москва	Голос России	СКС ЛВС	1 400 000
09.08.10	Волгоград	ОПФР	Модернизация СКС ЛВС в арендуемых помещениях здания УПФР в г.Волжском	462 400
09.08.10	Волгоград	ОПФР	Модернизация СКС ЛВС в помещениях здания УПФР в Калачевском районе	379 200
20.07.10	Волгоград	Управления Судебного департамента в Волгоградской области	Поставка компьютерной техники	3 200 000

В ходе преддипломной практики участие в госзакупках по средствам ЭТП были рассмотрены на конкретном примерена и выполнена процедура регистрации и участия в торгах.

Для участия в электронных аукционах необходимо пройти бесплатную аккредитацию в соответствии с Регламентом аккредитации участника ЭТП (электронная торговая площадка).

Для работы на ЭТП необходимы установленные следующие компоненты программного обеспечения :

- крипто ПРО (Это система криптозащиты информации. Программа КриптоПро предназначена для создания закрытого ключа и сертификата ЭЦП, который в дальнейшем будет использоваться для подписывания ваших сделок);

-корневые сертификаты УЦ выдавшего ЭЦП пользователя;

- электронная цифровая подпись УЦ входящей в Ассоциацию ЭТП.

1) Для начала установки Крипто ПРО необходимо запустить инсталляционный файл пакет, для этого необходимо кликнуть по нему два раза, после чего начнётся распаковка и установка:

Для прохождения установки необходимо нажать «Далее»:

Для начала установки Крипто ПРО CSP необходимо нажать «Установить»

После окончания установки необходимо установить модули поддержки ключевого носителя на котором содержится сертификат пользователя, для ЭЦП выданных на Rutoken с официального сайта компании.

Установка и настройка компонента Crypt Программное обеспечение. Crypt используется для шифрования файлов, а так же для получения штампа времени. Штамп времени на документе удостоверяет время создания документа для последующего разрешения конфликтов, связанных с использованием электронного документа. Эта возможность способствует обеспечению неотказуемости от подписи. Данный компонент устанавливается автоматически.

2) Установка Корневого сертификата

Для работы с ЭТП необходимо скачать и установить корневые сертификаты УЦ выдавшего ЭЦП.Если корневой сертификат не установлен, при запуске сертификата будет сообщено, что не установлены доверительные отношения между компьютером пользователя и центром сертификации УЦ. Для начала установки корневого сертификата, необходимо нажать на клавишу «Установить сертификат». Далее запустить «Мастер импорта сертификатов»

Для продолжения установки необходимо нажать клавишу «Далее»

На следующем этапе необходимо выбрать хранилище сертификатов, для этого устанавливается «чекбокс» в положение «Поместить все сертификты в следующее хранилище», после чего нажатием клавиши «Обзор» выбирается место хранилище сертификата.



Необходимо выбрать следующее хранилище - «Доверительные корневые центры сертификации» и подтвердить выбор клавишей «ОК».

Подтвердите правильность выбора хранилища сертификата нажатием клавиши «Далее»



После нажатия клавиши готово, будет произведена установка корневого сертификата и будет выдано подтверждение системы безопасности Windows o готовности установки корневого сертификата в защищено хранилище.

После нажатия клавиши «Да» корневой сертификат будет установлен.

3) Установка сертификатов ключевой электронной цифровой подписи. Для работы на ЭТП необходимо установить ЭЦП в хранилище сертификатов, все операции с ЭЦП выполнятся в панели управления Крипто ПРО CSP.



Для начала установки необходимо перейти в панель управления Крипто ПРО CSP во вкладку «Сервис»:

Во вкладке сервис существует 4 секции управления:

1.Управление контейнером закрытого ключа. В данной секции производится копирование существующего контейнера ЭЦП на другой носитель, а так же удаление контейнера.

2. Просмотр сертификатов записанных в контейнер закрытого ключа на носителе.

3.Установка ключа ЭЦП в защищенное хранилище Windows.

4.Изменение или удаление паролей и информации о контейнерах закрытых ключей ЭЦП.



Для начала установки необходимо экспортировать открытый ключ ЭЦП, для этого необходимо нажать на клавишу «Просмотреть сертификаты в контейнере».Откроется мастер просмотра ключей в контейнере закрытого ключа, необходимо нажать клавишу «Обзор»

Выбрать сертификат подключенной ЭЦП и нажать клавишу «Ок». После выбора контейнера ЭЦП и нажатия клавиши «Ок», после чего нажать клавишу «Далее», ввести пароль на контейнер закрытого ключа (pin-код) и на экране просмотра сертификата нажать клавишу «Свойства». Если корневой сертификат установлен верно, то при открытии сертификата пользователя он будет «Валидным» (будут видны области применения данного сертификата), в случае если в сведениях о сертификате пишет о недоступности данных для проверки данного сертификата, необходимо установить корневой сертификат УЦ выдавшего ЭЦП.

Для работы на ЭТП (электронная торговая площадка) необходимо использовать браузер Internet Explorer версии 6.0 и выше, работа с другими веб браузерами не гарантируется.

Рассмотрим настройки веб браузера на примере IE 6.0 (версии 7.0/8.0 настраиваются аналогично). Для начала настройки запустите веб-браузер и перейдите в «Свойства обозревателя», для этого нажмите «Сервис» - «Свойства Обозревателя».

После запуска «Свойств обозревателя» необходимо перейти на вкладку «безопасность» и выбрать зону «Надёжные узлы» нажать на клавишу «Узлы»



Набрать в поле добавления узла

«*.zakazrf.ru» и убрать галочку с «Для всех узлов этой зоны требуется проверка серверов», нажать клавишу «Добавить». Завершаем вбор надёжных узлов нажатием на клавишу «Ок».

В завершении этапа установки и настройки программного обеспечения необходимо настроит политику доступа доверительных узлов. Необходимо настроить следющие параметры:

- автоматические запросы элементов управления ActiveX;

- выполнять сценарии элементов ActiveX, пометить как безопасные;

- загрузка неподписанных элементов ActiveX;

- загрузка подписанных элементов ActiveX;

- запуск элементов ActiveX и модулей подключения;

- использование элементов ActiveX, не помеченных как безопасные.

Данные параметры настраиваются как разрешённые, после чего сохраняются.

После выполнения всех вышеуказанных установок и настроек программного обеспечения, выполнены все необходимые требования для работы на электронной торговой площадке, можно переходить к авторизации и дальнейшему участию в торгах.

Участие в торгах:

Авторизация на ЭТП

Для прохождения авторизации на главной странице ЭТП переходим по ссылке Авторизация ЭЦП (автоматическая).

В форме авторизации владельца ЭЦП заполняем: В поле тип регистрации выбирается в роли кого происходит регистрация ( в нашем случае выбирается - поставщик); В поле e-mail заполняется действующий электронный ящик организации (office@abak2000.ru)

В поле сертификат выбирается открытый ключ ЭЦП пользователя. После заполнения формы авторизации отправляем оператору ЭТП. После внесения информации оператором в информационную систему ЭТП и отправки уведомления на наш адрес электронной почты указанный при авторизации станет возможна работа в закрытой зоне поставщика.

После получения разрешения на вход в рабочую зону поставщика, участнику (ООО «ГК «Абак-2000») необходимо в разделе «Аккредитация» заполнить основную информационную форму, сохранить её.

После заполнения и сохранения данной формы, необходимо подготовить и отсканировать документы согласно приведённого списка:

Заявление на открытие счёта для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах (в данном случае, это является обязательным условием, т.к. при участии в аукционах перед началом участия оплачивается обеспечение серьезности намерений учувствовать в поставке, а так же гарантом выполнения обязательств в случае подписания контракта).

Копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе - сведения об идентификационном номере налогоплательщика.

Копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением об аккредитации.

Копия учредительных документов ООО «ГК «Абак-2000» размещения заказа (устав, учредительный договор).

Так как документы на получение аккредитации подает представитель ООО «ГК «Абак-2000», а не руководитель, то так же предоставляется копия Доверенности на осуществление действий от имени ООО «ГК «Абак-2000» размещения заказа, заверенная печатью такого ООО «ГК «Абак-2000» размещения заказа и подписанная руководителем или уполномоченным лицом.

Копии документов подтверждающие полномочия руководителя (решение о назначении руководителя).

Решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме по одной такой сделке.

Все документы подготовлены и отсканированы, теперь переходим в раздел «Файлы участника», нажатием клавиши «Обзор» вызываем окно выбора файлов, приклепляем все подготовленные документы, затем клавишей «Подписать и отправить» производим одпись файла ЭЦП пользователя и отправляем документы на ЭТП.

Следующим шагом является отправка заявления на аккредитацию, отправка производится после добавления всех необходимых документов согласно регламенту, заполняется шаблонизрованная форма с указанием количества приложенных документов и направяется оператору, который рассматривает заявку и принимает решение об аккредитации либо об отказе в аккредитации не позднее 5 рабочих дней с момента получения. Если участник прошёл аккредитацию, оператор направит участнику, вместе с реквизитами счёта для проведения операций по обеспечению заявки на участие в электронных торгах. В заявлении на аккредитацию заполнили шаблонизированную форму, выставили количество документов, после чего отправили заявление на аккредитацию оператору.



После получения аккретитации ООО «ГК «Абак-2000» может подавать заявки на участие в аукционе. В разделе «Планируемые торги» можно ознакомится с извещениями, лотами , а так же документацией об аукционе. Для подачи заявки на участие в Аукционе необходимо нажать на клавишу «Подать заявку на участие в аукционе» в лоте электронного аукциона. После нажатия на данную клавишу откроется форма первой части заякви - «Согласие на участие в открытом аукционе в электронной форме». Участнику необходимо заполнить поля пункта 3 -«Прикладываемые приложения к первой части заявок», а так же в пункте 9 -«Иные сведения, сообщаемые участником размещения заказа». После выполнения требуемых условий заявка подписывается ЭЦП и отправляется.

Во второй части заявки необходимо заполнить реквизиты организации, после чего так же подписали нажатием на клавишу «Отправить заявление».

На последнем этапе прикрепили файлы к первой и второй части заявки, для этого в секции файлы частей заявки нажали на клавишу «Обзор» выбрали файл который требовалось прикрепить, после чего прикрепили и подписали файл нажатием на клавишу «Подписать файл».



В соответствии с требованиями, заверенные копии документов были прикреплены к каждой части заявки, а потом отправлены. Далее в течении одного часа заявка была рассмотрена оператором, в связи с положительным ответом пришло уведомление о дате и месте регистрации заявки с присвоением порядкового номера.

После получения уведомления, что заявка ООО «ГК «Абак-2000» принята, во время начала аукциона вошли в торги и войдя в лот нажали на клавишу «Задать свою цену»

Для отправки «Нового ценового предложения» существует 2 возможности:

-Ввод нового ценового предложения и нажатие на клавишу «Отправить»

-Вод разницы цены от своего предыдущего ценового предложения на которую будет производится расчет новой цены и нажатие на кнопку «Снизить на указанный размер свое предыдущее предложение»

После ввода ценового предложения, подтверждением того , что цена была принята ЭТП, это подтверждение - «Новая цена установлена».

После окончания аукциона, в карточке лота , в течении часа публикуется протокол проведения аукциона с занятыми местами участников.

В течении шести дней со дня получения проекта контракта участник войдя на страницу подписания контракта, скачивает электронные документы контракта, вносит изменения и приложив и подписав документы средства площадки направляет контракт заказчику.

В связи с тем, что ООО «ГК «Абак-2000», так же как и остальные поставщики участвует в электронных торгах недавно, то существуют некоторые недостатки в работе. Основными недостатками можно назвать следующие: Конечно, отрицать удобство электронных аукционов трудно. Однако помимо безусловных достоинств имеются и недостатки. Попробуем перечислить основные:

Ошибки в оформлении документов. Если незначительные опечатки еще допустимы в работе с людьми, то на электронных площадках, где документы автоматически читаются роботами, любая из таких ошибок может привести к сбою системы либо отводу претендента от участия в торгах. Притом бывают ошибки, которые человеческий глаз даже не видит. Буква «С», например, располагается на клавиатуре на одном месте как в латинском, так и в кириллическом регистре. Иногда происходит путаница. Вместо русской «эс» в кириллическом тексте оказывается латинская «цэ». Человек этой ошибки не замечает. Но для машины достаточно и этого, чтобы документ стал относиться к разряду не правильно оформленных.

Непростой является и процедура регистрации на электронной площадке. Во многих случаях причиной недопуска становятся не столько пробелы в оформлении документации, сколько отсутствие на счету исполнителя так называемой гарантийной суммы. К тому же правила регистрации на всех площадках электронных торгов - разные. В результате халатности или невнимательности просто забывают перечислить деньги.

Проблемой является и то, что на электронных площадках отсутствует единый формат оформления документов. Текст регистрационного документа, набранный в том или ином текстовом редакторе, может оказаться непрочитанным из-за появления нечитаемых символов или нечитаемости самого текста посредством другого редактора.

Трудно отследить торги на всех основных площадках в режиме реального времени работы.

На основании выявленных недостатков можно сформулировать рекомендации по совершенствованию работы в данном направлении:

- сотрудников отвечающих за достаточно новое направление в деятельности отправлять на курсы обучения и повышения квалификации, для более четкого понимания выполняемых обязанностей и требования предъявляемых к выполняемой работе;

- возлагать обязанности по заполнению документации внимательного и ответственного сотрудника;

- осуществлять дополнительный контроль за процессом регистрации и подачи документов на электронные площадки;

- заранее подавать документацию на электронные площадки, для того чтоб в дальнейшем была возможность удостоверится в своевременной регистрации на площадке и допуске к интересующему аукциону;

- назначать отдельного сотрудника ответственного за контроль по актуальным торгам на действующих площадках.

На основании полученной информации можно сделать выводы в целом по главе, сложившаяся в настоящее время в России система госзакупок в известной мере отвечает требованиям рыночной экономики. Крупные закупки производятся, как правило, посредством объявления открытого конкурса поставщиков.Российское законодательство до недавнего времени предполагало, что все процедуры проведения конкурса опираются исключительно на "бумажные" отношения между заказчиком и участниками. Тем не менее, благодаря сайтам бумажных изданий и другим проектам, значительный сектор госзакупок фактически переместился в электронную сферу. Вместе с тем, для полновесного перехода к электронным государственным закупкам предстоит приложить еще немало усилий. Требуется систематически переосмыслить под новым углом зрения все аспекты конкурсных закупок: скорректировать действующее законодательство, принять ряд организационных мер, а также спроектировать и реализовать средства программной поддержки.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСЗАКУПОК В ЭЛЕКТРОННОМ ФОРМАТЕ

Система госзакупок в России не совершенна и корумпированна изменение законодательства, изменение процедуры закупок приносит свои результаты, но не дает ожидаемого эффекта. Итак, что же изменилось в системе контроля в области размещения заказов. К сожалению, приходится констатировать, что кардинальных изменений здесь не произошло. Недостатки системы закупок можно разделить на две категории условно:

Технические проблемы связанные непосредственно с обеспечением процесса закупок, такие как:

- сбой в работе ЭТП, некорректное отражение данных;

- ошибочное зачисление денежных средств в результате чего участник не допускается к торгам;

- не все площадки принимают имеющуюся электронно-цифровую подпись.

2. Не совершенство нормативно - правовой базы, непосредственно отражается в таких недостатках как:

1) По-прежнему отсутствует единые подходы при проверках, принятии решений, выдаче предписаний. Отсутствуют унифицированные классификаторы нарушений. Диаметрально противоположные решения выносятся не только в рамках работы различных контролирующих органов, но и территориальных подразделений одного органа.

Например, в течение одного месяца, органами ФАС (центральным и территориальным) вынесены два диаметрально противоположных решения относительно документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Решение 1: Заявка заявителя подписана генеральным директором общества с ограниченной ответственностью. В составе заявки представлена нотариально заверенная выписка из единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой, генеральный директор имеет право без доверенности действовать от имени заявителя, что соответствует требованиям документации и не является основанием для отказа в допуске.

Решение 2: Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью», установлено, что единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества и совершает сделки. В обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно. Таким образом, документом, подтверждающим полномочия генерального директора, является протокол общего собрания или письменно оформленное решение единственного участника.

Очевидно, что во втором случае, комиссия подошла к своим обязанностям более ответственно. Ведь ни для кого не секрет, что выписка из единого государственного реестра юридических лиц содержит лишь те сведения, которые участник размещения заказа представил в свою налоговую инспекцию. Никто не сможет поручиться за то, что за время, прошедшее со дня предоставления последних данных в налоговую инспекцию, эти данные остались актуальными до настоящего момента.

Однако можно привести и положительный пример:

...