Правовое регулирование государственной регистрации коммерческих организаций по законодательству РБ

Содержание

• Введение
• 1. Государственная регистрация, как элемент разрешительной системы
• 1.1 Понятие и функции государственной регистрации как элемента разрешительно-заявительной системы
• 1.2 Роль Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе государственной регистрации субъектов хозяйствования
• 2. Государственная регистрация отдельных субъектов хозяйствования
• 2.1 Регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями
• 2.2 Государственная регистрация страховых организаций
• 2.3 Государственная регистрация торгово-промышленных палат
• 3. Ответственность органов регистрации в сфере государственной регистрации
• 4. Ответственность субъектов хозяйствования за осуществление деятельности без государственной регистрации
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Государственная регистрация юридических лиц обеспечивает государственный контроль за хозяйствованием указанных субъектов (в целях выполнения условий занятия определенными видами деятельности, борьбы с незаконным предпринимательством и пр.), за проведением налогообложения, подачей сведений статистического учета, а также достоверной информации о зарегистрированных субъектах хозяйствования. Назначение государственной регистрации коммерческих организаций - это соблюдение интересов государства и общества, а также прав и законных интересов самих предпринимателей.

Традиционно выделяют три порядка государственной регистрации:

- распорядительный порядок, при котором достаточно лишь распоряжения учредителя, а специальной государственной регистрации не требуется. В СССР именно так возникало большинство государственных предприятий и учреждений. В странах с рыночной экономикой используется, как правило, явочный порядок образования юридических лиц. Для него также характерно отсутствие специальной государственной регистрации организаций, которые создаются в силу волеизъявления учредителей, выражения ими намерения действовать в качестве юридического лица (например, при создании ассоциаций во Франции и некоммерческих учреждений в Швейцарии);

- разрешительный порядок, при котором требуется разрешение того или иного компетентного органа. В настоящее время в некоторых странах такой порядок предусмотрен для создания страховых обществ, банков, инвестиционных компаний. В СССР он применялся при создании большинства общественных и кооперативных организаций, причем в разрешении могло быть отказано по мотивам нецелесообразности;

- нормативно-явочный порядок, при котором согласия каких-либо третьих лиц, включая государственные органы, не требуется. Регистрирующий орган лишь проверяет, соответствуют ли закону учредительные документы организации, соблюден ли установленный порядок его образования, после чего обязан зарегистрировать юридическое лицо. Такой порядок образования юридических лиц наиболее распространен в большинстве стран.

На сегодняшний день в Республике Беларусь теоретические вопросы государственной регистрации юридических лиц остаются неисследованными должным образом. Это связано, в первую очередь, с отсутствием легального определения государственной регистрации, которое позволило бы наиболее точно раскрыть ее сущность. В работе автор раскрывает теоретические понятия, сущность и порядок государственной регистрации, выявляет проблемные моменты действующего законодательства и предлагает пути их решения.

Цель работы: раскрыть значение и сущность государственной регистрации коммерческих организаций как элемента разрешительно-заявительной системы.

Указанная цель предполагает последовательное решение следующих задач:

- определить порядок государственной регистрации коммерческих организаций;

- определить функции государственной регистрации коммерческих организаций;

- сравнить порядок государственной регистрации, действовавший до 1 января 2008 с новым порядком, определенным Декретом Президента Республики Беларусь 17.12.2007 № 8;

- определить роль ЕГР в процессе государственной регистрации субъектов хозяйствования.

- выявить особенности регистрации отдельных субъектов хозяйствования.

- изучить ответственность органов регистрации в сфере государственной регистрации субъектов хозяйствования, а также ответственность субъектов хозяйствования за осуществление деятельности без государственной регистрации.

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе государственной регистрации коммерческих организаций.

Предмет исследования: установленный законодательством процесс и порядок государственной регистрации коммерческих организаций.

Методологическую основу работы образуют как общенаучные методы познания (анализ, синтез, системный и функциональный подходы), так и частнонаучные - исторический, формально-юридический и сравнительно-правовой.

В работе были использованы труды таких авторов, как Лукашов А.И., Вабищевич С.С., Фадеев В., Куницкая О.М., Назирова Р. и других.

Нормативную базу исследования составили: Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 № 11 (в ред. от 17.12.2007 № 8), Кодекс Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г. № 194-З Об административных правонарушениях (в ред. от 03.12.2007 № 288-З), Инвестиционный Кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. № 37-З (в ред. от 18.07.2006 № 159-З), Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (в ред. от 18.05.2007 № 233-З), Уголовный Кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (в ред. от 11.03.2004 № З-171/2004), а также решения исполкомов, акты Министерства юстиции Республики Беларусь и другие нормативно-правовые акты.

Структура исследования обусловлена характером и последовательностью поставленных задач. Работа состоит из введения, четырех глав, семи пунктов, заключения и списка использованных источников.

1. Государственная регистрация, как элемент разрешительной системы

Правовые отношения между государством и юридическим лицом всегда носили сложный и одновременно политизированный характер. Временами государство вообще отвергало необходимость создания коллективного субъекта права, мотивируя это либо субъективными причинами, либо государственной необходимостью.

Государственная регистрация юридических лиц как особый институт публичного права, на наш взгляд, также не избежала указанной траектории развития.

Вообще, теория и практика выделяют три системы, в которых могут функционировать юридические лица. Первая система, обычно называемая в литературе системой самозарождения, связывает факт возникновения юридического лица с моментом подписания участниками учредительного договора. Подобный тип "регистрации" исторически нашёл своё отражение в Швейцарском Уложении. Однако стоит отметить, что, во-первых, такая система зачастую применяется только к ассоциациям, не преследующим коммерческой цели и, во-вторых, она в международной практике скорее является исключением, чем правилом при регулировании рассматриваемой проблемы.

Следующей системой, в корне противоположной предыдущей, считается концессионная. В ней юридические лица выступают в качестве подданных, коим государство жалует специальную правоспособность, то есть в разрешительной системе (другое название) действует принцип, согласно которому "№o corporation exists without the King's consent" [40, с. 121].

Поскольку данный порядок государственной регистрации юридических лиц значительно стеснял свободу торгового оборота, он не мог удовлетворить капиталистические принципы народного хозяйства, получившие своё признание с формированием доктрины "государство - ночной сторож".

Поэтому с целью, во-первых, обеспечить свободу рыночных отношений и, во-вторых, обезопасить общество от всякого рода неожиданностей, европейскими юристами была разработана явочная система - своеобразная золотая середина между двумя крайностями. Одной из стран, практически поддержавших предложенную модель, выступила Германия. В результате "для корпораций с идеальными целями" была установлена явочная система, а для коммерческих объединений - концессионная [38, с. 194]. государство регистрация предприниматель юридический

В нашей стране всё ещё сохраняется ситуация некой неопределённости, хотя положительные сдвиги в сфере регулирования государственной регистрации юридических лиц начинают прослеживаться, пока, правда, не осуществляя "правовой переворот" в этой области.

Потребность в анализе и совершенствовании действующего законодательства, регулирующего государственную регистрацию обусловливает необходимость обращения к изучению общих теоретических основ и экономико-правовых аспектов института государственной регистрации субъектов хозяйствования.

В юридической литературе понятие государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сформулировано следующим образом. Государственная регистрация - это акт, признающий право данного лица заниматься предпринимательской деятельностью и разрешающий такую деятельность. "Регистрация хозяйствующего субъекта - это акт регистрирующего органа, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель или организация приобретают соответствующий статус либо утрачивают его" [31].

В энциклопедическом словаре "Право и экономика" под государственной регистрацией понимается юридический акт, удостоверяющий право субъекта хозяйствования осуществлять предпринимательскую (хозяйственную) деятельность [34, с. 181].

Бесспорно, государственная регистрация направлена на признание права заниматься предпринимательской деятельностью. Но, на наш взгляд, данные определения являются не совсем верными, ведь государственная регистрация - это процесс, регламентированный нормами законодательства.

Так, в настоящее время, этот процесс в наибольшей степени урегулирован таким нормативно-правовым актом, как Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 № 11 (в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 17.12.2007 № 8), далее - Положение. Часть 1 пункта 1 Положения гласит: "настоящим Положением устанавливаются порядок государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования, а также права и обязанности государственных органов и иных государственных организаций, осуществляющих государственную регистрацию субъектов хозяйствования". То есть речь идет именно о процессе - порядке, а не об акте государственного органа.

Это имеет очень важное значение, поскольку государственная регистрация в настоящее время является довольно сложным процессом, состоящим из нескольких этапов.

Автор считает целесообразным определение государственной регистрации, содержащееся в Проекте Закона Республики Беларусь "О государственной регистрации юридических лиц: "под государственной регистрацией юридического лица понимается осуществление государством в лице уполномоченных органов контроля за процедурами учреждения или реорганизации юридического лица, а также внесение изменений и дополнений в учредительные документы юридического лица путем принятия соответствующих решений".

Итак, государственная регистрация юридических лиц - это процесс, система, порядок. Этот порядок, как было указано выше неоднократно изменялся. С 1 января 2008 года вступила в силу Декрет Президента Беларусь от 17.12.2007 № 8, которым была утверждена новая редакция Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, которым ранее действовавший порядок регистрации был изменен.

Во-первых, следует сказать, что с принятием данного Декрета наше законодательство перешло к более либеральной системе государственной регистрации юридических лиц.

До этого шага отметим некоторые моменты развития законодательства о регистрации. Еще в 2002 году Декретом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 29 О внесении изменений и дополнений в Декреты Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 и от 16 ноября 2000 г. № 22 были введены некоторые новые нормы, изменяющие порядок государственной регистрации, но он не изменил главного - разрешительного принципа государственной регистрации на заявительный. Значительным изменением стало исключение ответственности должностных лиц регистрирующих органов за государственную регистрацию субъектов хозяйствования, причинивших ущерб государственным и общественным интересам, правам и охраняемым интересам юридических лиц и граждан. В остальном положение лишь устанавливало некоторые льготные условия порядка государственной регистрации для организаций. Тогда в Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования были внесены следующие изменения: разрешена регистрация частного унитарного предприятия в квартире, жилом доме; не являлось обязательным и не запрещается указание в учредительных документах видов деятельности; расширен перечень регистрирующих органов; исключена норма, предусматривавшая, что субъекты хозяйствования, создаваемые для осуществления производственной деятельности, подлежат государственной регистрации в первоочередном порядке; предусмотрена обязанность регистрирующего органа в 10-дневный срок в Минюст представить сведения о субъектах хозяйствования для включения в Единый государственный регистр. Уже на этом этапе многие юристы признавали незначительность таких изменений и решение вопроса представляли следующим образом: "все проблемы государственной регистрации решатся только с принятием соответствующего закона и с введением заявительного принципа государственной регистрации" [32].

В своей статье Валерий Фадеев, консультант проекта "Развитие малого и среднего бизнеса в Беларуси" Международной финансовой корпорации, рассматривая проблему перерегистрации субъектов хозяйствования (Декретом Президента Республики Беларусь от 30.07.2001 № 21 продлен срок перерегистрации до 1 июля 2002 года), высказывает мнение, что необходимо принять меры по радикальному упрощению процедуры регистрации: изменить разрешительный принцип регистрации на уведомительный (заявительный); сократить сроки регистрации; ввести принцип "единого окошка"; отменить необоснованные ограничения; сократить перечень оснований для обязательной регистрации изменений в учредительных документах; сократить минимальные размеры уставного фонда; решить проблему размещения офисов в жилом фонде; создать единый регистрационный орган; сократить перечень оснований для отказа в регистрации; сократить список оснований для ликвидации предприятий. Фадеев В. считает неоправданным и нелогичным указание в учредительных документах видов деятельности, которыми предприниматель вправе заниматься [39].

Итак, если раньше (до вступления в силу Декрета Президента РБ № 8 от 17 декабря 2007г.) устанавливалась именно разрешительная система регистрации, то в настоящий момент, действующая разрешительная процедура регистрации формально заменяется заявительной. Исключается обязанность регистрирующих органов проводить проверку документов, представляемых для государственной регистрации, но одновременно возлагается на заявителя ответственность как за соответствие законодательству этих документов, так и за достоверность сведений, указываемых в них: "собственники имущества (учредители, участники) коммерческой, некоммерческой организации, физическое лицо, регистрирующееся в качестве индивидуального предпринимателя, несут ответственность за достоверность сведений, указанных в документах, представленных для государственной регистрации, включая заявление о государственной регистрации, в том числе об отсутствии фактических обстоятельств, которые являются основаниями для отказа в государственной регистрации…" [2, п. 27].

В случае умышленного представления заявителем недостоверных сведений (сокрытия фактических обстоятельств), согласно пункту 27 Положения, такие лица вправе повторно обратиться за государственной регистрацией только по истечении одного года со дня вынесения регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации.

Во-вторых, на сегодняшний день значительно упростилась сама процедура регистрации. Упорядочивается механизм принятия решений о государственной регистрации и внесения записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что сократит продолжительность и упростит общую процедуру регистрации. Срок государственной регистрации сокращается с двадцати до пяти рабочих дней: "на основании представленных для государственной регистрации документов уполномоченным должностным лицом регистрирующего органа в течение пяти рабочих дней со дня подачи этих документов принимается решение о государственной регистрации и в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вносится запись о государственной регистрации субъекта хозяйствования с присвоением ему соответствующего регистрационного номера либо принимается решение об отказе в государственной регистрации" [2, п. 26].

Кроме того, существенно изменился сам подход законодателя к набору документов, необходимых для представления в связи с регистрацией юридического лица (носит минимальный и закрытый характер). Сокращается также перечень документов, подаваемых для государственной регистрации. Исключается необходимость представления гарантийного письма о предоставлении помещения в качестве места нахождения (сведения о конкретном адресе, по которому будет размещаться организация, должны указываться только в заявлении на государственную регистрацию). Не нужно предоставлять и документы, содержащие сведения о собственниках имущества (учредителях, участниках) коммерческой организации - физических лицах, а также решения о создании юридического лица, анкеты учредителя (участника) юридического лица.

Однако следует указать, что при всех вышеуказанных "послаблениях" перечень оснований отказа в данной процедуре расширен. Так, основаниями для отказа в государственной регистрации согласно пункту 34 Положения являются, в том числе, следующие фактические обстоятельства, содержащиеся в документах, поданных для государственной регистрации, либо выявленные регистрирующим органом в результате их сокрытия (указания недостоверных сведений) в этих документах: учредитель дочернего хозяйственного общества или дочернего предприятия имеет не исполненные (не исполненное) в срок гражданско-правовые обязательства (обязательство); гражданин - собственник имущества (учредитель, участник) коммерческой или некоммерческой организации имеет непогашенную или неснятую судимость за преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности; в отношении одного из собственников имущества (учредителей) коммерческой или некоммерческой организации, гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя, не исполнено судебное решение об обращении взыскания на имущество; на момент государственной регистрации не истек установленный судом срок ограничения права занятия предпринимательской деятельностью гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя; в случае государственной регистрации коммерческой или некоммерческой организации будет установлен запрет на занятие предпринимательскими видами деятельности для собственника ее имущества (учредителя, участника); на момент государственной регистрации собственник имущества (учредитель) коммерческой организации (за исключением реорганизации такой организации) или гражданин, обратившийся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя имеет задолженность по заработной плате, платежам в бюджет и (или) в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды либо является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) юридического лица, имеющего такую задолженность либо является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, но процесс ликвидации не завершен и другие основания.

При заявительном же принципе регистрации, как считают некоторые исследователи, единственное основание для отказа в ее совершении по общему правилу - представление неполного перечня документов либо представление их в ненадлежащий орган.

Отметим также, что в Положении сохранен и такой элемент разрешительной системы: регистрирующий орган принимает специальное решение о регистрации, на основании которого вносится запись в Единый государственный регистр.

В итоге невозможно утверждать, что Положением установлена новая система регистрации - заявительная, также как и невозможно говорить о коренном изменении ранее действовавшей разрешительной системы. В то же время, на наш взгляд, перейти к заявительному принципу регистрации целесообразно все же с некоторыми изъятиями. Так общим правилом "компромисса" заявительной и разрешительной систем автор полагает, может служить следующее положение, подчёркнутое Шуппертом: "Требование одобрения экономической деятельности, которую намереваются осуществлять, может быть выдвинуто только тогда, когда от предполагаемой экономической деятельности ожидается угроза обществу как правовой ценности" [41, с. 96.].

Если отталкиваться от данного положения, то можно с определённой долей основательности определить программирующие цели и задачи регистрационной системы.

Во-первых, если исходить из того, что коммерческая деятельность является общеполезной, то, на наш взгляд, вполне очевидно, что учётно-контрольная функция регистрации и, тем более её разрешительный эффект, не является первостепенной.

Регистрация юридического лица для его учредителей довольно трудна и затратна. Эти издержки по выполняемым им функциям можно отнести к предпороговому контролю с целью заблаговременного вскрытия тех правонарушений, которые обычно совершают недобросовестные органы управления юридических лиц в ходе своей предпринимательской деятельности. То есть, будучи публичным средством, процедура государственной регистрации, как полагают юристы [35, с. 79], становится своеобразным правовым инструментом, проверяющим жизнеспособность и финансовую устойчивость организации.

Среди функций регистрации можно также назвать достижение правовой прозрачности хозяйственного оборота, что обеспечивается ведением Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о чем пойдет речь в следующем параграфе исследования.

Вместе с тем следует согласиться с некоторыми учёными, которые выделяют охранительную функцию наряду с "публичной" в качестве самостоятельной функции регистрационной системы. По справедливому замечанию, допустим, публичное раскрытие информации о своей деятельности является наилучшей гарантией честного взаимодействия как с контрагентами по сделкам, так и с партнёрами по корпорации и одновременно служит эффективным средством предотвращения взаимного недоверия. Поэтому достижение полноты и объективности при ведении регистра является важнейшей целью его социального существования, реализация которой, безусловно, обеспечит повышение доверия кредиторов и инвесторов к финансовому положению национальных хозяйственных обществ. Следовательно, те нормы в законодательстве, которые теоретически лучше объясняются контрольной функцией или функцией доказательства, являются, по нашему мнению, прежде и ранее всего механизмами (инструментами) в осуществлении основной задачи государственной регистрации юридических лиц - стимулировании прозрачности торгового оборота.

В заключение сделаем некоторые выводы и предложения:

Принятие Декрета, утвердившего новый порядок регистрации следует рассматривать как очередной шаг в совершенствовании и упрощении процедуры государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, позволяющий сделать взаимоотношения между регистрирующим органом и этими субъектами более прозрачными и открытыми.

Скорее это можно было бы охарактеризовать как переход к более цивилизованным правовым отношениям между государством и публичными субъектами. Переход, который осуществляется не в ущерб возможностям государства контролировать эти правоотношения.

Некоторые элементы заявительного принципа или шаги в эту сторону осуществляются, но целиком заявительным принципом это назвать нельзя. Скорее это можно было бы назвать заявительно-разрешительным принципом - поскольку сохраняется множество возможностей для отказа в регистрации, сохраняется так называемый "предпороговый контроль".

В связи с этим хотелось бы высказать свое мнение по основным проблемам в свете действия нового Положения. Итак, на наш взгляд, заявительный принцип регистрации прежде всего должен означать, что:

- регистрирующий орган проверяет только наличие необходимых документов и может отказать в регистрации по общему правилу: при непредставлении (неполном представлении) документов. К примеру, наличие непогашенной или неснятой судимости за преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности. Отметим лишь, что только суд при назначении наказания за преступления может в качестве меры наказания применить лишение права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью. Здесь же такое "наказание" предусмотрено без решения суда.

- при обращении в ненадлежащий орган; в связи с вышеизложенным, должны быть полностью исключены основания для отказа в регистрации.

Так, если правовая система Беларуси будет в состоянии в ближайшем будущем обеспечить эффективный последующий контроль за деятельностью коммерческих организаций и если в качестве субъектов его проведения будут задействованы также и частные лица, то курс законодателя на либерализацию экономики и снятию в ней административных барьеров должен, по всей видимости, принести свои плоды. Характерным в связи с этим является то обстоятельство, что при регулировании регистрации юридических лиц задействованы не только и не столько юридические конструкции частного права, которые, как известно, диспозитивны по своей природе, сколько традиционные механизмы публичного права. Данное межотраслевое регулирование, как правило, содержащееся в одном нормативном акте, позволяет глубоко и наглядно приводить фактические отношения в сфере гражданского оборота в соответствии с чётко поставленными законодательными целями.

1.2 Роль Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе государственной регистрации субъектов хозяйствования

Ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется Министерством юстиции в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

При необходимости регистрирующие органы и Министерство юстиции обеспечивают размещение и организацию работы нотариусов для оказания правовой помощи юридическим лицам и гражданам при оформлении документов для государственной регистрации [2, п. 15].

Единый государственный регистр представляет собой общегосударственную систему учета и идентификации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предназначенную для обеспечения полной и достоверной информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных в Республике Беларусь.

"Единый государственный регистр строится на принципах:

- полноты, достоверности содержащихся в нем сведений, открытости и доступности их для всеобщего ознакомления, за исключением сведений, составляющих государственные секреты, банковскую, служебную и коммерческую тайну;

- оперативности, точности информации, предоставляемой пользователям информационных ресурсов из Единого государственного регистра;

- информационного взаимодействия с другими информационными ресурсами Республики Беларусь;

- соответствия организационным, программно-техническим и методологическим требованиям" [16, п. 3].

"Единый государственный регистр ведется в целях:

- обеспечения единого государственного учета зарегистрированных, находящихся в процессе ликвидации и ликвидированных юридических лиц, а также зарегистрированных и прекративших деятельность индивидуальных предпринимателей в Республике Беларусь;

- обеспечения единого принципа идентификации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Республике Беларусь;

- информирования в соответствии с законодательством юридических и физических лиц о сведениях, содержащихся в Едином государственном регистре;

- согласования наименований юридических лиц;

- ведения мониторинга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При ведении Единого государственного регистра используются общереспубликанские классификаторы" [16, п. 4].

Обратимся к Положению "на основании представленных для государственной регистрации документов уполномоченным должностным лицом регистрирующего органа в течение пяти рабочих дней со дня подачи этих документов принимается решение о государственной регистрации и в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вносится запись о государственной регистрации субъекта хозяйствования с присвоением ему соответствующего регистрационного номера либо принимается решение об отказе в государственной регистрации" [2, п. 26].

Регистрирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня внесения записи о государственной регистрации субъекта хозяйствования представляет в Министерство юстиции необходимые сведения о субъектах хозяйствования для включения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Министерство юстиции вносит запись о включении субъекта хозяйствования в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей датой внесения регистрирующим органом соответствующей записи о субъекте хозяйствования в данный регистр.

Таким образом, государственная регистрация в настоящее время все еще является процессом, состоящим из нескольких этапов. Однако последний этап, т.е. включение сведений о субъектах хозяйствования в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласно исходя из вышеизложенных положений, не является юридически значимым для того, чтобы субъект хозяйствования был зарегистрирован и мог полноправно заниматься предпринимательской деятельностью.

Более того, регистрация осуществляется путем вынесения решения о государственной регистрации соответствующим регистрирующим органом, т.е. государственной регистрацией необходимо считать тот момент, когда регистрирующим органом принято решение. Кроме того, в п. 15 Положения о государственной регистрации указано, что регистрирующие органы в соответствии со своей компетенцией осуществляют:

- "государственную регистрацию субъектов хозяйствования, изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительные документы юридического лица (свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя), путем внесения соответствующей записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" [2, абз. 3, ч. 1, п. 15];

- "представление Министерству юстиции необходимых сведений о субъектах хозяйствования для включения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также исключения их из этого регистра" [2, абз. 4, ч. 1, п. 15].

То есть фактически законодатель не относит представление Министерству юстиции необходимых сведений для включения их в Единый государственный регистр к процедуре регистрации, а значит, фактически государственная регистрация заканчивается до представления сведений регистрирующим органом в Министерство юстиции и соответственно до внесения записи в Единый государственный регистр.

Таким образом, роль Единого государственного регистра в процессе государственной регистрации коммерческих организаций практически сводится к нулю: Единый государственный регистр остается лишь способом обеспечения единого государственного учета зарегистрированных, находящихся в процессе ликвидации и ликвидированных юридических лиц, а также зарегистрированных и прекративших деятельность индивидуальных предпринимателей в Республике Беларусь.

Подобное, на наш взгляд, вызывает сложное неоднозначное толкование и может внести неясность при правоприменении. Проблема разрешилась, если бы функции по принятию решений о государственной регистрации и внесению соответствующих сведений в Единый государственный регистр осуществлялись одним государственным органом.

В соответствии с п. 1 ст. 7 проекта Закона Республики Беларусь "О государственной регистрации и ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется Министерством юстиции и его территориальными органами [37, с.152]. Этот же орган должен вести Единый государственный регистр.

Согласно п.10 Положения о Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2003 г. № 359 "О некоторых вопросах ведения Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Министерство юстиции (помимо иных функций) осуществляет контроль за соответствием передаваемых в Единый государственный регистр сведений документам государственной регистрации, а также за полнотой и своевременностью представления сведений в Единый государственный регистр; сообщает в регистрирующий орган об исключении Министерством юстиции юридического лица (индивидуального предпринимателя) из Единый Государственный Регистр для приобщения к документам о государственной регистрации; определяет структуру регистрационного номера, предоставляет регистрирующим органам диапазоны регистрационных номеров для присвоения их зарегистрированным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и т.д.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 апреля 2004 г. № 175 "О вопросах государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Министерство юстиции практически стало контролирующим органом по вопросам государственной регистрации. Оно осуществляет проверки деятельности регистрирующих органов по соблюдению законодательства при проведении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также вносит в регистрирующие органы представления об устранении допущенных нарушений, выявленных в результате указанных проверок. Очевидно, что выполнять множество указанных функций было бы удобнее, рациональнее и эффективнее одному государственному органу [28].

Думается, в Беларуси давно назрела проблема единого такого органа. Полагаем, что именно Министерство юстиции с его системой могло бы стать тем единым регистрирующим органом, который обеспечил бы прежде всего законность и единообразие практики регистрации.

Статья 1 проекта Закона о государственной регистрации содержит предписания, касающиеся понятия государственной регистрации и определения момента, с которого юридическое лицо считается зарегистрированным. В соответствии с указанной статьей государственной регистрацией является внесение в Единый государственный регистр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, начале и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, внесении изменений и (или) дополнений в учредительные документы юридических лиц, а также свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей [37, с.151].

Таким образом, функцию, которую на сегодняшний день выполняет Единый государственный регистр можно назвать "послерегистрационной".

2. Государственная регистрация отдельных субъектов хозяйствования

Юридические лица, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют объем, эквивалентный не менее чем 20000 долларов США, и которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяют полученную прибыль между участниками, признаются на территории Республики Беларусь коммерческими организациями с иностранными инвестициями [7, ч. 3, ст. 77].

Согласно Положению, государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями регулируется Положением с учетом особенностей, установленных законодательством для государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Согласно пункту 14 Положения государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями, за исключением банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций (в том числе обществ взаимного страхования, страховых брокеров, объединений страховщиков) с иностранными инвестициями и коммерческих организаций с иностранными инвестициями в свободных экономических зонах, осуществляется облисполкомами и Минским горисполкомом.

Отметим, что ранее регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями осуществлялась Министерством иностранных дел Республики Беларусь. В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 29 "О внесении изменений и дополнений в декреты Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 и от 16 ноября 2000 г. № 22" и в целях осуществления облисполкомами и Минским горисполкомом государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями Совет Министров Республики Беларусь постановил, что "до 1 апреля 2003 г. Министерством иностранных дел передаются облисполкомам и Минскому горисполкому полномочия по государственной регистрации и ликвидации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, за исключением страховых организаций с иностранными инвестициями и коммерческих организаций с иностранными инвестициями в свободных экономических зонах (далее - коммерческие организации с иностранными инвестициями), и иные полномочия, связанные с государственной регистрацией этих организаций" [17].

Особенности для регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями состоят в следующем.

Во-первых, для создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями не обязательно учреждать новое юридическое лицо с таким статусом. Коммерческая организация с иностранными инвестициями может быть создана путем:

- учреждения нового юридического лица со статусом коммерческой организации с иностранными инвестициями;

- приобретения иностранным инвестором доли участия (акций) в ранее учрежденном юридическом лице без иностранных инвестиций. Это можно осуществить как путем приобретения иностранным инвестором доли участия (акций) у одного из участников юридического лица так и путем участия иностранного инвестора в увеличении уставного фонда (приобретения акций дополнительного выпуска) юридического лица. Важно лишь, чтобы в результате иностранный инвестор стал обладателем доли в уставный фонд, на которую приходилось бы не менее чем 20000 долларов США (владельцем акций на указанную сумму);

- приобретения предприятия как имущественного комплекса в целом, собственником которого не является иностранный инвестор, или его части.

Во всех указанных случаях коммерческая организация с иностранными инвестициями считается созданной с момента ее государственной регистрации.

Во-вторых, "объявленный в учредительных документах уставный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями (за исключением коммерческой организации с иностранными инвестициями в форме открытого акционерного общества) должен быть сформирован не менее чем на 50 процентов в течение первого года со дня государственной регистрации этой организации за счет внесения в него каждым из учредителей (участников) не менее 50 процентов своей доли и в полном объеме - до истечения двух лет со дня регистрации" [7, ст. 87].

Исключение из этого правила установлено для ОАО, банков, небанковских кредитно-финансовых, страховых организаций - объявленный в их учредительных документах уставный фонд должен быть сформирован в полном объеме до государственной регистрации.

Льготные условия создания коммерческой организации с иностранными инвестициями "уравновешиваются" рядом дополнительных (по сравнению с требованиями к созданию обычного юридического лица) требований.

Во-первых, существует ряд условий для отнесения организации к коммерческим организациям с иностранными инвестициями:

- в создании коммерческой организации с иностранными инвестициями (формировании уставного фонда) должен участвовать иностранный инвестор. Это может быть иностранное юридическое лицо, иностранный гражданин, а также постоянно проживающий за пределами республики ее граждан или лицо без гражданства;

- объем иностранных инвестиций в уставный фонд в эквиваленте должен составлять не менее чем 20000 долларов США.

Во-вторых, к вносимому иностранным инвестором вкладу в неденежной форме предъявляются особые требования: он должен быть ввезен из иностранного государства либо приобретен в Республике Беларусь за иностранную валюту или белорусские рубли, если они получены в виде причитающейся инвестору прибыли от деятельности созданной с его участием коммерческой организации с иностранными инвестициями, от иной разрешенной деятельности либо путем обмена иностранной валюты в банках Республики Беларусь.

Также отметим, что для юридических лиц, создаваемых с уставным фондом, в котором иностранные инвестиции составляют менее суммы, эквивалентной 20000 долларов США, действуют те же правила, что и для обычных (без иностранных инвестиций) юридических лиц.

Как было указано выше, государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями регулируется Положением с учетом особенностей, установленных законодательством для государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями. Однако остается неясным, какие нормы применять, если эти "особенности" и нормы Положения выступают коллизионными нормами. На наш взгляд, "особенности" подлежат применению лишь в той части, в какой они дополняют соответствующие положения Декрета и не противоречат им.

Для примера сравним перечни документов, необходимых для регистрации коммерческих совместных организаций. В настоящий момент перечень этих документов содержится в таких действующих нормативно-правовых актах как:

- Положение

- Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. № 37-З (в ред. от 18.07.2006 № 159-З), далее - Инвестиционный кодекс,

- Инструкция о порядке государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования Минским городским исполнительным комитетом, утвержденной Решением Минского городского исполнительного комитета от 28.09.2006 № 1926 (в ред. от 05.04.2007 № 736), далее Инструкция № 1926,

- Решение Минского областного исполнительного комитета от 31 мая 2006 г. № 530 (в ред. от 11.01.2007 № 39) О порядке государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования Минским областным исполнительным комитетом, районными и городскими исполнительными комитетами Минской области, далее - Решение № 530.

Инвестиционный кодекс, Инструкция № 1926, Решение № 530, на наш взгляд, противоречат Положению в следующем аспекте: гарантийное письмо или иной документ, подтверждающие право на размещение коммерческой совместной организации по месту ее нахождения предоставляется по всем вышеперечисленным актам, кроме Положения.

Согласно Положению, государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями регулируется Положением с учетом особенностей, установленных законодательством для государственной регистрации страховых организаций.

Необходимость представления гарантийного письма или иного документа, подтверждающих право на размещение коммерческой совместной организации по месту ее нахождения, на взгляд автора, к "особенностям" отнести невозможно, так как именно этот пункт был исключен из перечня документов, представляемых для регистрации в целях установления заявительного принципа регистрации субъектов хозяйствования. А, следовательно, необходимость представления гарантийного письма или иного документа, подтверждающих право на размещение коммерческой совместной организации по месту ее нахождения противоречит Положению и не подлежит применению.

К вышеупомянутым "особенностям" в рассматриваемом случае можно отнести ряд необходимых для представления на регистрацию документов - дополнительных по сравнению с перечнем Положения документов:

"..документы, подтверждающие формирование уставного фонда (для коммерческой совместной организации в форме открытого акционерного общества…" [7, ст. 84],

".. эскизы печатей в двух экземплярах" [21, п. 3.6], [20, п. 7].

"…для учредителей - юридических лиц Республики Беларусь - нотариально заверенная копия решения собственника имущества или уполномоченного им органа о создании коммерческой совместной организации, а также нотариально заверенные копии документов, подтверждающих государственную регистрацию, и нотариально заверенные копии учредительных документов (для каждого белорусского юридического лица.." [7, ст. 84], [21, п. 3.6], [20, п. 7].

Отметим, что согласно статье 86 Инвестиционного кодекса, государственная регистрация коммерческой организации с иностранными инвестициями осуществляется в течение не более 15 дней со дня подачи ее учредителями (участниками) заявления с приложением необходимых документов.

Возможно ли применять эту норму, содержащую иной срок регистрации по сравнению с Положением? На наш взгляд, она противоречит Декрету, а следовательно, согласно иерархии нормативно-правовых актов по юридической силе, применению подлежит норма Положения (т.е. оно утверждено Декретом) - срок регистрации коммерческих организаций должен быть не белее пяти дней (по общему порядку).

В заключение выделим еще некоторые особенности регистрационного порядка коммерческих организаций с иностранными инвестициями (в отличие от общего порядка, установленного Положением):

- "в случае приема документов для государственной регистрации коммерческой организации с иностранными инвестициями выдается расписка, подтверждающая их получение.." [20, п. 10].

- "документы для государственной регистрации коммерческой организации с иностранными инвестициями передаются регистрирующему органу, который обязан выдать документ установленной формы, подтверждающий их получение…" [7, ст. 86].

2.2 Государственная регистрация страховых организаций