Правовое регулирование государственной регистрации коммерческих организаций по законодательству РБ

Размер вклада каждого учредителя в уставный фонд (доли участника в уставном фонде) страховщика, за исключением вклада (доли) Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц в уставный фонд страховщика, создаваемого в виде акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью, не может превышать 35 процентов размера уставного фонда [3, п. 15].

Квота иностранных инвесторов в уставных фондах страховых организаций Республики Беларусь устанавливается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. При превышении квоты Министерство финансов прекращает регистрацию страховых организаций с иностранными инвестициями и (или) выдачу таким организациям лицензий на осуществление страховой деятельности [3, п. 20].

Отметим также, что страховая организация обязана получить предварительное разрешение Министерства финансов на: увеличение размера своего уставного фонда за счет средств иностранных инвесторов и (или) страховых организаций, являющихся дочерними (зависимыми) хозяйственными обществами по отношению к этим иностранным инвесторам; отчуждение долей (акций) в ее уставном фонде в пользу иностранных инвесторов и (или) страховых организаций, являющихся дочерними (зависимыми) хозяйственными обществами по отношению к данным иностранным инвесторам.

Белорусские участники страховых организаций Республики Беларусь обязаны получить предварительное разрешение Министерства финансов на отчуждение принадлежащих им долей (акций) в уставных фондах в собственность (хозяйственное ведение, оперативное управление) иностранных инвесторов и (или) страховых организаций, являющихся дочерними (зависимыми) хозяйственными обществами по отношению к этим иностранным инвесторам.

Что касается других аспектов регистрации страховых организаций, то, следует отметить, что они в настоящее время регламентированы различными нормативно-правовыми актами.

В частности, отметим, что для страховых организаций законодательством предусмотрены дополнительные основания отказа в государственной регистрации наряду с основаниями, указанными в Положении. Так, например, дополнительные основания отказа в государственной регистрации содержатся в Законе "О страховании":

"Отказ в регистрации страховой или перестраховочной организации может последовать по мотивам:

- нарушения установленного порядка создания страховой или перестраховочной организации;

- несоответствия ее учредительных документов требованиям законодательства;

- отсутствия или незаконного происхождения собственных финансовых ресурсов инвесторов для внесения в уставный фонд страховой или перестраховочной организации (по заключению аудиторской организации или финансовых органов);

- профессиональной непригодности (по заключению комиссии органа государственного надзора за страховой деятельностью) двух высших руководителей и главного бухгалтера страховой или перестраховочной организации;

- недостоверности представленной информации",

Очевидно, что вышеуказанные дополнительные основания по Закону "О страховании" сохраняют разрешительный признак регистрации, а не заявительный, на что направлены нормы Положения.

Дополнительные основания содержатся также в Указе № 530:

"Основаниями для отказа страховой организации в государственной регистрации наряду с основаниями, предусмотренными в законодательных актах о государственной регистрации субъектов хозяйствования, являются:

- неподтверждение в установленном порядке происхождения собственных денежных средств учредителей (участников) для внесения в уставный фонд страховой организации (в соответствии с заключением аудиторской организации или аудитора - индивидуального предпринимателя);

- превышение квоты иностранных инвесторов в уставных фондах страховых организаций Республики Беларусь;

- профессиональная непригодность кандидатов на должности руководителя, его заместителей и главного бухгалтера страховой организации;

- необходимость обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, защиты интересов национальных страховых организаций [3, п. 24].

Сроки регистрации установлены императивно в Положении - пятидневный срок с момента подачи документов. В то же время совершенно иные сроки установлены в статье 42 Закона "О страховании" - "государственная регистрация осуществляется не позднее 30 дней с даты получения регистрирующим органом заявления со всеми необходимыми документами". Данные нормы являются коллизионными и в соответствии с иерархией нормативно-правовых актов применению подлежат нормы Положения.

Что касается перечня документов, представляемых страховыми организациями для регистрации, то, как и в случае с коммерческими организациями с иностранными инвестициями данный перечень содержится наряду с Положением в Законе "О страховании", а также Указе № 530. Важным является то, что в Положении этот перечень закрыт.

Для государственной регистрации страховой и перестраховочной организаций в органе государственного надзора за страховой деятельностью должно быть представлено

- заявление, составленное по установленной форме (форма заявления идентична для любого субъекта хозяйствования, утверждена Постановлением Министерства Юстиции Республики Беларусь от 27 декабря 2007г. № 90 О некоторых мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007г. №8 [18], - см. Приложение 2), с приложением следующих документов:

- решения учредителей о создании страховой или перестраховочной организации;

- нотариально заверенных копий учредительных документов;

- документа кредитного учреждения, подтверждающего полную оплату (до регистрации страховой или перестраховочной организации) уставного фонда в размере, установленном статьей 6 настоящего Закона;

- сведений о профессиональной пригодности двух высших руководителей и главного бухгалтера страховой или перестраховочной организации;

- копии платежного поручения, подтверждающего внесение платы за регистрацию;

- документа, подтверждающего законность происхождения денежных средств у физических лиц, выступающих в качестве учредителей;

- других документов, определяемых Советом Министров Республики Беларусь [13, ст. 42].

Отметим, что Указом № 530 расширен перечень документов. Так "для государственной регистрации страховщика, страхового брокера наряду с документами, представляемыми в соответствии с законодательством о государственной регистрации субъектов хозяйствования, страховщиком, страховым брокером в Министерство финансов направляются: сведения о профессиональной пригодности кандидатов на должности руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров этого страховщика, страхового брокера, а также документы, подтверждающие происхождение собственных денежных средств учредителей (участников) страховщика" [3, п. 17].

Получается, что даже если не учитывать то, что перечень Положения является закрытым, остается непонятным, какой перечень документов расширен вышеупомянутым Указом, а также, можно ли считать перечень, указанный в Законе "О страховании" и дополнения перечня Указом "особенностями, установленными законодательством".

Таким образом, нормы Указа № 530, Положения, а также Закона "О страховании" не согласованы, являются коллизионными и противоречат друг другу.

В заключение отметим также, что, согласно статье 43 Закона "О страховании" страховая, перестраховочная организация приобретают право на осуществление страховой деятельности с момента получения соответствующей лицензии. Страховые и перестраховочные организации, не получившие в установленном порядке лицензию, правом страховой деятельности не обладают. То есть формально зарегистрированная страховая организация (решением регистрационного органа) не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность (в области страхования) до получения соответствующей лицензии.

2.3 Государственная регистрация торгово-промышленных палат

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона от 16 июня 2003 г. "О торгово-промышленной палате" (далее - Закон) "торгово-промышленной палатой признается добровольное объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющееся негосударственной некоммерческой организацией, созданное в целях содействия развитию предпринимательской деятельности в Республике Беларусь, интегрирования ее экономики в мировую хозяйственную систему, создания благоприятных условий для упрочения внешнеэкономических связей субъектов предпринимательской деятельности с иностранными партнерами".

В соответствии с пунктом 14 Положения регистрирующим органом торгово-промышленной палаты является Министерство юстиции.

Торгово-промышленная палата создается на основе добровольного объединения ее учредителей по инициативе не менее 15 учредителей при наличии согласия Президента Республики Беларусь [10, ч. 1, ст. 4].

При создании торгово-промышленной палаты ее учредители наделяют торгово-промышленную палату имуществом, минимальный размер которого должен составлять сумму, эквивалентную 10000 евро [10, ч. 2, ст. 8].

Порядок государственной регистрации в вышеуказанном Законе не определен: "торгово-промышленная палата подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законодательными актами".

В целях установления порядка государственной регистрации торгово-промышленных палат и в соответствии с частью третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь был принят Декрет Президента Республики Беларусь 8 октября 2003 г. № 21 О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 Г. № 11. В итоге, кроме размера Уставного фонда, необходимого для регистрации торгово-промышленной палаты, какие либо другие особенности ее регистрации законодательством не предусмотрены, а соответственно при регистрации торгово-промышленной палаты применяется общий порядок, предусмотренный Положением.

3. Ответственность органов регистрации в сфере государственной регистрации

В части четвертой статьи 13 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996, в ред. Решения Республиканского референдума от 17.11.2004 № 1), далее - Конституция, предусмотрено, что "государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности".

Свобода предпринимательства, провозглашенная и гарантированная частями 2 и 4 статьи 13 Конституции, не является абсолютной. Основной Закон государства говорит и о случаях запрещенной законом экономической деятельности, следовательно, и деятельности предпринимательской как составной части экономической деятельности. Ограничение свободы предпринимательства, права личности на осуществление предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 23 Конституции "допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц".

Контроль за проведением государственной регистрации субъектов хозяйствования (в том числе за соблюдением установленного срока ограничения права на обращение за государственной регистрацией), изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительные документы юридического лица (свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя), ликвидацией (прекращением деятельности) субъектов хозяйствования возлагается на Министерство юстиции [2, п. 3].

Таким образом, законодательство содержит формальные предписания относительно недопустимости кому-либо, в том числе и регистрирующим органам, нарушать равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской деятельности. В то же время законодательно определен орган, осуществляющий контроль над процессом государственной регистрации, осуществляемой регистрирующими органами.

При всем вышеуказанном ответственность регистрирующих органов, в том числе их должностных лиц в сфере регистрации в настоящее время предусмотрена только следующими нормами:

- административная ответственность: "государственная регистрация должностными лицами регистрирующих органов субъектов хозяйствования, причинивших ущерб государственным и общественным интересам, правам и охраняемым законом интересам юридических лиц и граждан, - влечет наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин" [6, ст. 23.6];

- уголовная ответственность: "отказ в регистрации или уклонение от регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, либо неправомерный отказ в выдаче или уклонение от выдачи им специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности, либо противозаконное ограничение их прав и интересов или иное противозаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность, совершенные должностным лицом с использованием своих служебных полномочий и повлекшие причинение ущерба в крупном размере, при отсутствии признаков более тяжкого должностного преступления - наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок" [8, ст. 232].

Отметим, что ответственность должностных лиц ранее была предусмотрена Декретом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 29 О внесении изменений и дополнений в Декреты Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 и от 16 ноября 2000 г. № 22, в котором устанавливалось, что "нарушение должностными лицами органов, осуществляющих государственную регистрацию субъектов хозяйствования, и нотариусами требований настоящего Декрета влечет наложение штрафа на них в размере до 10 базовых величин, если больший размер штрафа не предусмотрен законодательством". То есть должностное лицо регистрирующего органа можно было привлечь к ответственности за любое нарушение установленного Декретом порядка регистрации.

В последствии эта норма была отменена Указом Президента Республики Беларусь от 6 октября 2006 г. № 605 О некоторых вопросах государственной регистрации общественных объединений и их союзов (ассоциаций). Обращает внимание название этого Указа - исходя из его названия Указ должен был регулировать отношения регистрации общественных объединений и их союзов (ассоциаций), а урегулировал отношения регистрации субъектов хозяйствования.

Попытка законодательно закрепить ответственность должностных лиц регистрирующих органов была осуществлена проектом Закона Республики Беларусь "О государственной регистрации и ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". "Проектом также регламентированы вопросы ответственности как должностных лиц регистрирующих органов, так и заявителей за нарушение законодательства о государственной регистрации" [26].

Однако данный законопроект так и не был принят. Таким образом, в настоящее время ответственность должностных лиц регистрирующих органов определяется двумя вышеуказанными нормами. По видимому, в остальных случаях должностные лица несут только дисциплинарную ответственность.

4. Ответственность субъектов хозяйствования за осуществление деятельности без государственной регистрации

Осуществление предпринимательской деятельности в нарушение установленного порядка и, прежде всего, без государственной регистрации чревато множеством негативных последствий для тех, кто ею занимается. Нормы различных отраслей права, устанавливающие правовые последствия осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации, выступают в качестве одного из элементов правового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Беларусь.

Эти нормы содержатся в Гражданском кодексе Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (в ред. от 18.05.2007 № 233-З), далее - ГК, Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях Кодекс Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г. № 194-З Об административных правонарушениях (в ред. от 03.12.2007 № 288-З), далее - КоАП, Уголовном кодексе Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (в ред. от 11.03.2004 № З-171/2004), далее - УК, и других нормативных правовых актах.

В гражданском праве установлено правило о занятии предпринимательской деятельностью как физическими, так и юридическими лицами только после прохождения государственной регистрации субъектом такой деятельности в установленном порядке (пункт 1 статьи 22, пункт 2 статьи 47 ГК). В этой связи в литературе вполне обоснованно наличие государственной регистрации определяют как условие легального существования предпринимательской деятельности [25, с. 38].

О необходимости государственной регистрации и ее порядке говорят нормы статьи 5 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1991 года "О предпринимательстве в Республике Беларусь", статьи 10 Закона Республики Беларусь от 9 декабря 1992 года "О хозяйственных обществах ", статьи 4 Закона Республики Беларусь от 16 октября 1996 года "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь", а также нормы других нормативных правовых актов Республики Беларусь.

Как правило, решения о взыскании незаконно полученного дохода в бюджет выносят хозяйственные суды республики по искам налоговых органов. При этом в основе принимаемых хозяйственными судами решений лежат не только нормы Положения о государственной регистрации, но и нормы гражданского права о ничтожности сделок. В этом случае наступают неблагоприятные правовые последствия и для субъектов хозяйствования, вступающих в хозяйственные отношения с незарегистрированными хозяйствующими субъектами. Такие последствия наступают для них даже в том случае, когда они не знали о нелегальной по сути дела предпринимательской деятельности стороны, с которой они заключали сделки.

Например, в хозяйственный суд с иском к унитарному предприятию (УП) "А" (г. Слуцк) и обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "М" (г. Минск) обратилась инспекция Министерства по налогам и сборам по Слуцкому району. В исковом заявлении содержалось просьба об установлении факта ничтожности сделок, совершенных между этими юридическими лицами.

В решении суда по этому делу указано, что ООО "М" не было зарегистрировано в установленном законодательством порядке в качестве юридического лица. Не значится оно и в списках государственного реестра учета налогоплательщиков. В договорах с УП "А" указан не существующие юридический адрес ООО "М", не принадлежащие ему учетный номер плательщика и расчетный счет в банке.

Выступавшие от имени ООО "М" лица осуществляли на территории Республики Беларусь деятельность по поставкам и приобретению товарно-материальных ценностей без государственной регистрации, запрещенную пунктом 5 Положения о государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 170 ГК сделка, совершение которой запрещено законодательством, ничтожна, в связи с чем требования инспекции Министерства по налогам и сборам по Слуцкому району об установлении факта ничтожности вышеуказанных сделок подлежали удовлетворению.

В силу части 3 статьи 170 ГК при наличии умысла одной из сторон такой сделки (в данном случае ООО "М") все полученное ею по сделке должно быть возвращено другой стороне, а полученное последней либо причитавшееся ей в возмещение исполненного взыскивается в доход Республики Беларусь.

Применение последствий недействительности сделок по возврату ответчику товара или денежных средств от ООО "М" было невозможно в силу того, что данное лицо не зарегистрировано, и, что фактически ответчиком товар поставлен неустановленным лицам.

Материалами дела не установлено наличие у УП "А" умысла на заключение сделок, совершение которых запрещено законодательством, а у ООО "М" такой умысел был. Поэтому суд, основываясь на приведенных нормах ГК, принял решение о взыскании с УП "А" в доход бюджета Республики Беларусь стоимости товара, полученного им в результате исполнения ничтожных сделок на сумму 4412910 руб., так как товар, полученный от ООО "М", ответчик УП "А" использовал при производстве своей продукции [24].

В качестве правового последствия осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации выступают административная и уголовная ответственность, предусмотренные соответственно нормами КоАП и УК.

"Предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации либо без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (незаконная предпринимательская деятельность), сопряженная с получением дохода в крупном размере, - наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет.

Незаконная предпринимательская деятельность, сопряженная с получением дохода в особо крупном размере либо лицом, ранее судимым за аналогичное преступление - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Незаконная предпринимательская деятельность, осуществляемая организованной группой, - наказывается лишением свободы на срок от двух до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения [8, ст. 233].

Определение дохода от незаконной предпринимательской деятельности содержится лишь в Примечании к статье 233 УК РБ: "Под доходом от незаконной предпринимательской деятельности следует понимать всю сумму выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на ее получение. Доход, полученный в натуральной форме, подлежит определению в денежном выражении" [8, Прим. к ст. 233].

Незаконная предпринимательская деятельность по признаку осуществления ее без государственной регистрации влечет уголовную ответственность дифференцировано в зависимости от признаков, ее характеризующих, изложенных в трех частях статьи 233 УК.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации наказуема по части 1 статьи 233 УК при условии, если она сопряжена с получением дохода в крупном размере (1-й признак).

Ответственность наступает по части 2 названной статьи УК, если она сопряжена с получением дохода в особо крупном размере (2-й признак) либо совершена лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное этой статьей (3-й признак).

Наконец, осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации организованной группой (4-й признак) влечет ответственность по части 3 статьи 233 УК.

Все перечисленные признаки уголовно-наказуемого незаконного предпринимательства являются независимыми друг от друга. Наличие хотя бы одного из них достаточно для привлечения к уголовной ответственности по соответствующей части статьи 233 УК.

В силу примечания к этой статье УК под доходом от анализируемой незаконной предпринимательской деятельности понимается вся сумма выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на ее получение. При этом доход, полученный в натуральной форме, подлежит определению в денежном выражении. Из примечания к главе 25 УК следует, что крупным размером дохода признается доход на сумму, в 250 и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, а особо крупным - в 1000 и более раз превышающую размер такой базовой величины.

Предпринимательская деятельность признается совершенной организованной группой в тех случаях, когда она осуществляется двумя или более лицами, предварительно объединившимися в управляемую устойчивую группу для совместной преступной деятельности [22].

Вследствие того, что перечисленные признаки уголовно-наказуемой незаконной предпринимательской деятельности являются альтернативными, совершение такой деятельности лицом, ранее судимым по статье 233 УК, либо организованной группой, влечет уголовную ответственность вне зависимости от того, получен ли от такой деятельности доход в крупном или особо крупном размере. Точно также не имеет правового значения и то, получен ли вообще от такой деятельности какой-либо доход. Для привлечения к уголовной ответственности достаточно одного из названных признаков.

Получение либо, наоборот, неполучение дохода от незаконной предпринимательской деятельности без государственной регистрации, совершенной указанными лицом или организованной группой, всегда является преступлением, предусмотренным соответственно частями 2 или 3 статьи 233 УК.

Если отсутствовали все из указанных четырех признаков, то незаконная предпринимательская деятельность влечет административную ответственность по части 1 статьи 12.7 КоАП. Иначе говоря, водораздел между уголовной и административной ответственностью за предпринимательство, осуществляемое без государственной регистрации, лежит в области названных признаков. Они - критерий, по которому можно достаточно точно провести грань между преступлением и административным правонарушением.

Как незаконную и подлежащую административной ответственности рассматривает предпринимательскую деятельность без государственной регистрации и часть 1 статьи 12.7 КоАП, называющаяся "Незаконная предпринимательская деятельность":

"Предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), - влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, на индивидуального предпринимателя - от десяти до двухсот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо - до пятисот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью".

Сопоставление норм КоАП и уголовного закона показывает, что основания административной и уголовной ответственности за незаконное предпринимательство (по признаку "без государственной регистрации") отличаются. Но между административным правонарушением, предусмотренным в части 1 статьи 12.7 КоАП, и преступлением, признаки которого описаны в статье 233 УК, немало общего.

Так, для привлечения к ответственности и по части 1 статьи 12.7 КоАП, и по статье 233 УК необходимо установить, что деятельность, которой занималось лицо и которая вменяется ему в вину как незаконная, являлась предпринимательской.

В соответствии с законодательством предпринимательской является деятельность, характеризующаяся признаками, изложенными в пункте 2 статьи 1 ГК. На это обстоятельство особо указал Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в пункте 1 постановления от 28 июня 2001 года № 6 "О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности". Ряд признаков, отличающих предпринимательскую деятельность, в части, не противоречащей ГК, предусмотрен в статье 1 уже упоминавшегося Закона Республики Беларусь от 29 мая 1991 года "О предпринимательстве в Республики Беларусь" [29, с. 62].

Интересными представляются также нормы ответственности за предпринимательскую деятельность, содержащиеся в других нормативно-правовых актах. Так, такая норма, например, содержится в Указе № 530: "страховая деятельность на территории Республики Беларусь страховых организаций, страховых брокеров, созданных за пределами Республики Беларусь, без государственной регистрации в Министерстве финансов и получения специального разрешения (лицензии) на страховую деятельность - влечет наложение штрафа в двукратном размере полученного дохода" [3, ч. 2, п. 5.2]. Однако, как было указано выше, ответственность за предпринимательскую деятельность без государственной регистрации предусмотрена КоАП и УК. Интересно, что эта норма не дублирует ни положения КоАП, ни УК об ответственности за деятельность без регистрации. Представляется непонятным данный вид ответственности - ведь со введением в силу КоАП такой вид ответственности как экономическая был упразднен - все нормы, содержащие так называемую экономическую ответственность были включены в КоАП. Таким образом, на наш взгляд, вышеуказанная норма Указа № 530 не подлежит применению, так как является коллизионной, а применению в таком случае подлежит именно КоАП или УК (в зависимости от признаков, указанных выше).

Заключение

Государственная регистрация юридических лиц - это процесс, система, порядок. Отметим, что на законодательном уровне понятие "государственная регистрация" не определено. Автор считает целесообразным определение государственной регистрации, содержащееся в Проекте Закона Республики Беларусь "О государственной регистрации юридических лиц: "под государственной регистрацией юридического лица понимается осуществление государством в лице уполномоченных органов контроля за процедурами учреждения или реорганизации юридического лица, а также внесение изменений и дополнений в учредительные документы юридического лица путем принятия соответствующих решений".

Функциями государственной регистрации коммерческих организаций являются следующие:

- учётно-контрольная функция,

- предпороговый контроль,

- охранительная функция,

- достижение правовой прозрачности хозяйственного оборота.

Принятие Декрета, утвердившего новый порядок регистрации следует рассматривать как переход к более цивилизованным правовым отношениям между государством и публичными субъектами. Некоторые элементы заявительного принципа или шаги в эту сторону осуществляются, но целиком заявительным принципом это назвать нельзя. Скорее это можно было бы назвать заявительно-разрешительным принципом - поскольку сохраняется множество возможностей для отказа в регистрации, сохраняется так называемый "предпороговый контроль".

Государственная регистрация в настоящее время все еще является процессом, состоящим из нескольких этапов. Однако последний этап, т.е. включение сведений о субъектах хозяйствования в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не является юридически значимым для того, чтобы субъект хозяйствования был зарегистрирован и мог полноправно заниматься предпринимательской деятельностью. То есть фактически законодатель не относит представление Министерству юстиции необходимых сведений для включения их в Единый государственный регистр к процедуре регистрации, а значит, фактически государственная регистрация заканчивается до представления сведений регистрирующим органом в Министерство юстиции и соответственно до внесения записи в Единый государственный регистр. Таким образом, роль Единого государственного регистра в процессе государственной регистрации коммерческих организаций практически сводится к нулю: Единый государственный регистр остается лишь способом обеспечения единого государственного учета зарегистрированных, находящихся в процессе ликвидации и ликвидированных юридических лиц, а также зарегистрированных и прекративших деятельность индивидуальных предпринимателей.

Особенности, предусмотренные для регистрации отдельных субъектов хозяйствования заключаются в настоящее время в основном в порядке и размерах уставного фонда, который должен быть сформирован на момент государственной регистрации, в органах регистрации - различных для различных организационно-правовых форм коммерческих организаций, а также в несогласованности системе норм, регулирующих регистрацию отдельных субъектов хозяйствования.

Что касается ответственности, то в настоящее время ответственность должностных лиц регистрирующих органов определяется двумя нормами - нормой КоАП и УК. По видимому, в остальных случаях должностные лица несут только дисциплинарную ответственность.

Система ответственности субъектов хозяйствования за осуществление деятельности без государственной регистрации находится также на уровне КоАП и УК. Отличительной чертой здесь можно назвать "неизбежность" получить в качестве санкции взыскание "незаконного" дохода в бюджет.

Список использованных источников

1. Вабищевич С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право. 2-е изд., измен. и доп. - Мн.: ПТЧУП "Молодежное", 2011. С. 38.

2. Дубовик Н.П. Проект закона о государственной регистрации: новые подходы // "Право в РФ", 2009, № 18.

3. Куницкая О.М. Сущность государственной регистрации субъектов хозяйствования. Часть 1.2006. С. 252 - 255.

4. Куницкая О.М. Проблемы государственной регистрации субъектов малого предпринимательства // Право, 2005., № 32, с.60.

5. Лукашов А.И. Понятие предпринимательской деятельности и проблемы ответственности за нарушения порядка ее осуществления // 2010. № 2. C. 62 - 65.

6. Лукашов А.И. Порядок исчисления дохода от незаконной предпринимательской деятельности //, 2007, № 12.

7. Назирова Р. Государственная регистрация хозяйствующих субъектов: процедуры, проблемы, пути совершенствования // Экономическое обозрение, 1 Июня 2007.

8. Наумович Н. Нужен заявительный принцип регистрации // "Национальная экономическая газета", 06.12.2002, № 96.

9. Потребин А. Распахнутое окно, а не "амбразура" // Республика, Четверг, 16 марта 2006 г. № 48 (3985).

10. Право и экономика. Большой энциклопедический словарь высшего управленческого персонала // В.Г. Гавриленко, П.Г. Никитенко, Н.И. Ядевич, Мн., 2001. С. 181.

11. Ростовцева Н.В. Публично-правовое регулирование гражданских правоотношений: новый порядок регистрации юридических лиц // Интерес в публичном и частном праве. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. С. 79.

12. Садеков Р.Н. Порядок регистрации общества с ограниченной ответственностью // "Право и экономика", № 2, февраль 2010.

13. Сборник по Единому государственному регистру юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Норматив. правовые акты: комментарий, Мн., 2011. С.152.

14. Удинцев В.А. Избранные труды по торговому и гражданскому праву. М., 2006. С. 194.

15. Фадеев В. Перерегистрация субъектов хозяйствования: упрощение назрело // "Юрист", 2008, № 5.

16. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2009. С. 121.

17. Шупперт Г. Контроль и регулирование экономической деятельности в Германии // Государственное регулирование экономической деятельности. М., 2004. С. 96.

Размещено на Allbest.ru