Пожизненное содержание судей

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

БОУ СПО Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства

Курсовая работа

На тему: «Пожизненное содержание судей"

Выполнил: Студент III курса

Группа Ю-36 Ванеев В.А.

Научный руководитель:

Чернова И. Ю.

2013

Содержание

Введение

I. Пожизненное содержание судей

1.1 Общие положения ежемесячного пожизненного содержания судей

1.2 Назначение ежемесячного пожизненного содержания судей

1.3 Определение стажа работы при исчислении содержания судей

1.4 Определение размера ежемесячного пожизненного содержания судей

1.5 Источники и порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания

1.6 Прекращение выплаты ежемесячного пожизненного содержания

1.7 Судебная деятельность

1.8 Независимость судей

1.9 Гарантия независимости судей

1.10 Факторы независимости и самостоятельности судей

1.10 Материальное обеспечение судей

II. Судебная практика пожизненного содержания судей

2.1 Назначение пожизненного содержания судей

2.2 Разъяснения Совета судей РФ по применению закона «О статусе судей в РФ»

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

Пожизненное содержание судей -- это ежемесячная денежная выплата, которая производится судьям в соответствии с Законом «О статусе судей в Российской Федерации» в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.

В системе гарантий правового статуса судей решающее значение имеют гарантии социальной защиты (социальные гарантии), призванные обеспечить реализацию социальных прав судей в конкретных правоотношениях. А ежемесячное пожизненное содержание входит в систему социальных гарантий. Поэтому выбранная тема курсовой работы является темой, безусловно, актуальной.

В соответствии с Законом «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые суди субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

? Конституционный Суд Российской Федерации;

? Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

? Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской федерации.

Основная цель исследования заключается в изучении особенностей пожизненного содержания судей.

В исследовании для достижения цели были поставлены следующие задачи:

? Изучить круг лиц, имеющих право на пожизненное содержание судей.

? Рассмотреть порядок назначения ежемесячного пожизненного содержания.

? Исследовать порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания.

? Изучить судебную практику назначения пожизненного содержания судей.

I. Пожизненное содержание судей

1.1 Общие положения ежемесячного пожизненного содержания судей

Судьи - носители судебной власти. На них возложена Конституцией Российской Федерации функция осуществления правосудия. Правосудие, как подчеркивает Конституция, осуществляется только судом. Судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Суды осуществляют правосудие в составах:

· Судьи и представителей народа (народных, присяжных или арбитражных заседателей);

· Нескольких профессиональных судей;

· Судьей единолично.

При любом варианте состава судов важнейшая роль в рассмотрении и разрешении дел принадлежит профессиональным судьям, причем во всех звеньях судебной системы. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» исходит из важности каждого звена судебной системы, когда подчеркивает, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.Это важнейшее положение основополагающего закона о судах усиливается провозглашением принципа единства правового статуса всех судей независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия, и какое звено судебной системы они представляют. Законом о судебной системе установлено, что все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.

Приведенные положения Закона о судебной системе свидетельствуют, о том, что установление единого правового статуса судей Российской Федерации, однако, не исключает, а, напротив, предполагает возможность некоторых различий в правовом положении судей разных судов. Вот почему в Законе о статусе судей оговорено, что особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются Федеральными законами, а в случаях, предусмотренных Федеральными законами, также законами субъектов Федерации.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". В Российской Федерации не допускается создание иных судов.

Правосудие осуществляется только Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Федерального значения, судами автономной области и автономных округов, районными судами, военными судами, мировыми судьями, федеральными арбитражными судами округов и арбитражными судами субъектов Российской Федерации. Не могут осуществлять правосудие никакие иные государственные или негосударственные органы. Отменять или изменять вынесенные судебные решения также вправе лишь суды.

Судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Данное требование является общим для всех судей, независимо от суда, где они осуществляют свою деятельность. Закон «О статусе судей Российской Федерации» дополнил эти требования следующим: кандидат на должность судьи ранее не совершал порочащих его поступков, сдал квалификационный экзамен и получил рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Эти требования закона достаточны для кандидатов на должность судей районных судов, военных судов гарнизонов, соединений, армий и флотилий, арбитражных судов субъектов Российской Федерации.

Вышеуказанные требования являются не только минимальными, но и в определенной мере общими. В Конституции четко оговорено, что Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Минимальные и общие требования к кандидатам в судьи являются достаточными для низового звена Федеральной судебной системы, а также мировых судей. Но эти требования недостаточны или не вполне достаточны для кандидатов в судьи вышестоящих судов. Судьи этих, как и низовых, судов должны быть гражданами России, иметь высшее юридическое образование. В этой части к судьям различных звеньев общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей предъявляются одинаковые требования.

Некоторые другие требования к кандидатам в судьи различных звеньев - неодинаковые. Для кандидатов на должность вышестоящих судов установлены повышенные требования, что связано с большей сложностью осуществляемой ими работы.

Повышен возрастной ценз. Судьей среднего звена системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов может быть лицо, достигшее 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - 35 лет. Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть лицо, достигшее 40 лет.

Более высокие требования предъявляются и к профессиональной подготовке. Судьей вышестоящих судов может стать лицо, имеющее стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Для кандидатов на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации установлен стаж работы по юридической профессии 15 лет. Кроме того, он должен обладать признанной высокой квалификацией в области права. Это связано с тем, что Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает такие дела, которые требуют применения разносторонних и глубочайших знаний, для овладения которыми недостаточно обычного высшего юридического образования.

Ежемесячное пожизненное содержание, не облагаемое налогом и выплачиваемое из средств федерального бюджета назначается судьям, ушедшим (удаленным) в отставку, и бывшим судьям, находящимся на пенсии.

Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют:

? Судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет - независимо от возраста.

? Судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет - при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет).

? Судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи.

? Бывшие судьи, ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи, либо по истечении срока полномочий, при стаже работы в качестве судьи не менее 20 лет - с 29 июля 1992г.

? Бывшие судьи, ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи при стаже судебной работы менее 20 лет и достигшие возраста 55 (для женщин - 50) лет, независимо от времени ухода на пенсию - с 8 июня 1993г.

? Бывшие судьи, переведенные с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшие на пенсию с этой работы, а также лица, работавшие в должности государственного арбитра и ушедшие на пенсию с этой должности - с 27 июня 1995г.

Не имеют права на получение вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания бывшие судьи, отозванные с должности судьи в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством; бывшие судьи, впоследствии осужденные за совершение умышленного преступления или совершившие проступки, которые применительно к судьям, пребывающим в отставке, повлекли бы ее прекращение.

Ежемесячное пожизненное содержание исключает одновременное получение каких-либо видов пенсий за исключением пенсии по инвалидности, назначенной вследствие военной травмы.

Заработная плата судьи состоит из должностного оклада, доплаты за квалификационный класс, выслугу лет 50% от доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены.

Материальное обеспечение судей - одно из важнейших звеньев в системе гарантий независимости судей, без которого невозможно существование самой деятельности по осуществлению правосудия. Иными словами, материальное обеспечение лиц, осуществляющих правосудие - условие существования судебной власти. Вот почему одной из первых задач начавшейся несколько лет тому назад судебной реформы в России было создание материальных предпосылок повышения качества деятельности судов, среди которых одно из центральных мест занимали вопросы достойного материального обеспечения судей.

Мероприятия государства по улучшению материального обеспечения судей нашли свое завершение в системе норм, содержащихся в статье 19 Закона о статусе судей. Согласно указанной статьи заработная плата судьи состоит из должностного оклада, а для военных судей - и оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда.

Судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами. Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к определенному Федеральным законом должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и не могут быть меньше 60 % их оклада. При этом Должностной оклад судьи не может быть менее 80 % должностного оклада председателя соответствующего суда.

Минимальный должностной оклад судьи Верховного Суда Российской Федерации не может быть ниже 85 % оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, судьи областного и равного суда - 72 %, судьи районного суда - 67 %, мирового судьи - 60 %.

Законом о статусе судей предусмотрены доплаты за ученую степень и звание, а также лицам, имеющим почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», увеличен оплачиваемый ежегодный отпуск, установлена оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно, предоставлено право бесплатного пользования местным транспортом. Решены вопросы социальной защиты судьи и членов его семьи.

1.2 Назначение ежемесячного пожизненного содержания судей

Основанием для рассмотрения вопроса о назначении ежемесячного пожизненного содержания является заявление лица, имеющего на это право. Время его подачи каким-либо сроком не ограничивается Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 24.07.2007, с изм. от 31.01.2008) "О статусе судей в Российской Федерации"..

В заявлении должно быть выражено желание заявителя получать ежемесячное пожизненное содержание и указано об отсутствии доходов, получение которых исключает выплату пожизненного содержания, кроме случаев, перечисленных в статье 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания подается по желанию судьи в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации по месту жительства или суд по месту последней работы в должности судьи.

К заявлению о назначении ежемесячного пожизненного содержания должны быть приложены копия трудовой книжки, решение квалификационной коллегии об отставке и другие документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы в должности судьи, если в управлении (отделе) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или суде не имеется таких документов. Для бывшего судьи, находящегося на пенсии, к заявлению прилагается также справка из районного органа социальной защиты о размере получаемой пенсии.

При наличии права на доплаты, к заявлению, кроме того, прилагаются копии документов, подтверждающие факт присвоения квалификационного класса, почетного звания, ученого звания, ученой степени и т.д.

Для рассмотрения заявлений о назначении ежемесячного пожизненного содержания при управлении (отделе) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или суде, имеющем свою бухгалтерию, создается постоянно действующая комиссия. В состав комиссии включаются специалисты кадровой и бухгалтерской служб, а также судьи. Допускается привлечение начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или председателя суда Инструкция «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям» (утв. Верховным Судом РФ 29.07.2003, ВАС РФ 09.07.2003, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 03.07.2003).

Порядок работы комиссии утверждается начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или председателем соответствующего суда.

Комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания в 10-дневный срок проверяет обоснованность заявления о назначении пожизненного содержания, определяет его размер и принимает решение, которое вводится в действие в течение 5-ти дней приказом начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или председателя суда.

В случае несогласия получателя ежемесячного пожизненного содержания с приказом он может обжаловать его в суд в соответствии с действующим законодательством.

Все документы, относящиеся к назначению ежемесячного пожизненного содержания хранятся в делах управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или соответствующего суда. Образцы документов прилагаются к настоящей Инструкции.

При переезде получателя ежемесячного пожизненного содержания в другой субъект Российской Федерации все документы по его заявлению пересылаются управлению (отделу) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или соответствующему суду по новому месту жительства с оставлением по старому месту выплаты копий документов.

Судьи арбитражных судов и бывшие государственные арбитры подают заявление и необходимые документы в арбитражный суд по последнему месту работы или месту жительства, который направляет данное заявление с соответствующими документами в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Порядок работы комиссии и ее состав утверждается председателем суда.

Комиссия в 10-дневный срок на основании представленных документов принимает решение, которое вводится в действие в течение 5-ти дней приказом председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и направляется для исполнения в соответствующий суд.

Учет лиц, получающих ежемесячное пожизненное содержание, осуществляется финансово-экономическим управлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Документы, относящиеся к назначению и выплате пожизненного содержания, хранятся в соответствующем арбитражном суде.

Судьи арбитражных судов и госарбитры, получающие пожизненное содержание, обо всех изменениях места жительства сообщают в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации".

Назначение ежемесячного пожизненного содержания судьям военных судов производится применительно к вышеизложенному порядку. Заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания рассматривается комиссий при Главном управлении по обеспечению судебной деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и комиссией при Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, решения которых вводятся в действие приказом начальника этого Управления и председателя Военной коллегии соответственно Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: Учебное пособие (Серия СПО.) -Ростов н./Д: Феникс, 2007..

1.3 Определение стажа работы при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания

В стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается:

? время работы судьей (государственным арбитром) со дня его избрания (назначения) на должность или возложения не него обязанностей судьи (государственного арбитра) в установленном законом порядке по день фактического прекращения этих полномочий.

? время работы судьей в государствах, ранее входивших в состав СССР до 12 декабря 1991г., засчитывается в стаж работы лицам, ушедшим на пенсию либо в отставку с должности судьи Российской Федерации;

? время работы в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в аппарате органов юстиции (Министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, Министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, в качестве стажера (кандидата) судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если эта работа предшествовала назначению (избранию) на должность судьи.

В случаях прерывания работы в качестве судьи и последующего возвращения на такую работу, общий судебный стаж исчисляется суммарно, независимо от перерывов за весь период работы.

? время работы в качестве судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, в полуторном размере Федеральный закон от 10.01.1996 N 6-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации "..

Приостановление полномочий судьи, за исключением случаев избрания ему в качестве меры пресечения в виде заключения под стражу и привлечения к уголовной ответственности, не прерывает судебный стаж, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания Право социального обеспечения России, Захаров Михаил Львович, Тучкова Эльвира Галимовна.-М.: БЕК, 2008 - 543 с..

1.4 Определение размера ежемесячного пожизненного содержания

При определении размера ежемесячного пожизненного содержания в заработную плату (денежное содержание) включаются:

? должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку (для военных судей и оклад по воинскому званию), а при замене пенсии на ежемесячное пожизненное содержание - должностной оклад работающего судьи соответствующего уровня на день подачи заявления;

? доплата за квалификационный класс, если он присвоен;

? доплата за выслугу лет;

? 50% доплата к должностному окладу за особые условия труда;

? надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации";

? надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере, установленном на день ухода судьи в отставку.

? стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном виде);

? выплаты по коэффициентам (районным, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях), надбавки за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями в тех случаях, если судья, пребывающий в отставке или находящийся на пенсии, проживает в местности, где такие коэффициенты и надбавки предусмотрены (коэффициенты на стоимость продовольственного пайка не начисляются). Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

При определении размера ежемесячного пожизненного содержания в состав заработной платы (денежного содержания) премии не включаются. Премии начисляются пребывающим в отставке судьям, получающим ежемесячное пожизненное содержание, и выплачиваются одновременно с выплатой их работающим судьям. Размер премии определяется в пределах трех месячных фондов заработной платы в год по тем же правилам и в тех же размерах, что и работающим судьям, но с учетом установленных предельных размеров (в процентах) ежемесячного пожизненного содержания.

Надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы включается в состав заработной платы при назначении ежемесячного пожизненного содержания только тем судьям, которым она была установлена ко времени выхода их в отставку (на пенсию).

Надбавки к должностному окладу за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" включаются в состав заработной платы при определении размера пожизненного содержания с условием, что ежемесячное пожизненное содержание не будет превышать 85% заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

Бывшим судьям, переведенным с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшим на пенсию с этой работы, а также государственным арбитрам, ушедшим на пенсию с этой должности Пункт 1.2.6 Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям», ежемесячное пожизненное содержание выплачивается из расчета должностного оклада работающего судьи соответствующего уровня, доплат за квалификационный класс (если он был присвоен) и выслугу лет.

Перерасчет размера ежемесячного пожизненного содержания осуществляется при увеличении заработной платы (денежного содержания) судьи по соответствующей должности без какого-либо дополнительного заявления лица, его получающего.

Привлечение судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия на срок до одного года не влечет за собой перерасчета стажа его работы в должности судьи и размера выплачиваемого ему ежемесячного пожизненного содержания Статья 7-1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

1.5 Источники и порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания.

Выплата ежемесячного пожизненного содержания производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Заявка на необходимые для этого суммы представляется соответствующим управлением (отделом) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или судом в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации либо в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по форме и в сроки, ими установленными.

В заявку включаются все судьи, проживающие на соответствующей территории и получающие ежемесячное пожизненное содержание, независимо от места его назначения.

Выплата ежемесячного пожизненного содержания бывшему судье, находящемуся на пенсии, начинается после фактического прекращения получения им пенсии. При этом, если заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания было подано раньше, то начисляется подлежащая выплате сумма со дня поступления заявления за исключением общей суммы пенсии, полученной за этот период.

Выплата ежемесячного пожизненного содержания судье, пребывающему в отставке, не приостанавливается на период временного исполнения им обязанностей судьи.

Ежемесячное пожизненное содержание выплачивается в суде по последнему месту работы либо в суде по месту жительства или управлении (отделе) Судебного департамента субъекта Российской Федерации.

По заявлению получателя ежемесячное пожизненное содержание может выплачиваться по месту жительства через предприятие связи. При этом расходы по переводу пожизненного содержания по почте и доставка его на дом осуществляются за счет средств получателя этого содержания.

Выплата ежемесячного пожизненного содержания производится один раз в месяц в срок выдачи заработной платы судьям.

Аналогичный порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячного пожизненного содержания распространяется на работающих судей, имеющих право на получение 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Федеральным Законом "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10.01.96г. №6-ФЗ.

Принятие новой Инструкции не влечет за собой пересмотра назначенного ранее судье ежемесячного пожизненного содержания, если это не ухудшает материальное положение судьи.

Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики с участием Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в своем письме от 01.09.2009 N03-05-04-01/70 разъяснил вопрос об освобождении от уплаты налога на имущество физических лиц, пребывающих в отставке судей и получающих ежемесячное пожизненное содержание.

Согласно заключению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации ежемесячное пожизненное содержание не является пенсией, однако фактически относится к государственному пенсионному обеспечению судей. В связи с этим полагаем, что пребывающие в отставке судьи, получающие ежемесячное пожизненное содержание, имеют право на освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц в соответствии со статьей 4 Закона.

При этом основанием для предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц судьям, пребывающим в отставке и получающим ежемесячное пожизненное содержание, служит документ (справка), выданный на основании соответствующего запроса органом, назначившим ежемесячное пожизненное содержание (управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации по месту жительства судьи или суд по последнему месту работы в должности судьи) и подтверждающий статус пребывающего в отставке судьи и получение им ежемесячного пожизненного содержания.

1.6 Прекращение выплаты ежемесячного пожизненного содержания

Ежемесячное пожизненное содержание осуществляется за счет средств, вы-деляемых из федерального бюджета.

Выплата ежемесячного пожизненного содержания прекращается:

? при прекращении отставки судьи по основаниям и в порядке, предусмотренными пунктами 6 и 7 статьи 15 Закона;

? при нарушении бывшим судьей или судьей, пребывающим в отставке, условий получения ежемесячного пожизненного содержания применительно к обстоятельствам, влекущим прекращение отставки;

? при прекращении гражданства Российской Федерации;

? в случае подачи заявления о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания;

? в случае смерти получателя ежемесячного пожизненного содержания или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим - с первого числа месяца, следующего за месяцем этих событий.

В случае поступления лиц, получающих ежемесячное пожизненное содержание, на оплачиваемую работу, кроме перечисленных в статье 3 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", выплата пожизненного содержания прекращается со дня его приема на эту работу, при этом излишне полученные суммы подлежат возмещению судьей добровольно или в судебном порядке.

Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного местожительства пребывающего в отставке судьи, принимая решение о прекращении его отставки, сообщает об этом управлению (отделу) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, суду, выплачивающему ежемесячное содержание. В отношении судей арбитражных судов - в высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного местожительства бывшего судьи, не пребывающего в отставке, принимая решение о нарушении бывшим судьей условий получения ежемесячного пожизненного содержания применительно к обстоятельствам, влекущим прекращение отставки, также сообщает об этом управлению (отделу) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или суду Навалихина Ю.А. Нужны ли судьям социальные гарантии? // Российская юстиция. 2006. № 8. - 0,1 п.л..

При восстановлении решением Верховного Суда РФ статуса судьи, пребывающего в отставке, а также в случае отмены обвинительного приговора или решения квалификационной коллегии судей о прекращении отставки судьи, выплата ранее назначенного ежемесячного пожизненного содержания возобновляется со дня принятия такого решения Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 11.06.2008) .

При возникновении спорных ситуаций вопрос о назначении ежемесячного пожизненного содержания выносится на рассмотрение комиссии, которая состоит из представителей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Порядок и сроки рассмотрения возникших спорных ситуаций определяются Положением о комиссии.

Решение комиссии вводится в действие соответственно приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

1.7 Судебная деятельность

Главное в судебной деятельности не исчерпывает всей деятельности по осуществлению судебной власти. Сказанному не противоречит часть 2 статья 118 Конституции Российской Федерации, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В этом положении не раскрываются составные элементы судебной власти, ее содержание, а лишь устанавливается форма ее реализации - процессуальная. Сообразно высказанным соображениям главное, что определяет правовое положение судьи при осуществлении правосудия - это его процессуальные права и обязанности, установленные Законом о Конституционном Суде, Уголовно-процессуальным, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами и административным законодательством России.

При этом объем процессуальных прав судьи в определенной степени зависит от того, в какой инстанции он осуществляет свои полномочия, в каком составе. Однако при всех условиях все судьи:

? Осуществляют правосудие на профессиональной основе;

? Независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону;

? В своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подчинены;

? Пользуются неприкосновенностью.

Считая независимость судей важнейшим фактором судебной деятельности и гарантией осуществления правосудия, законодатель это принципиальное положение провозгласил на высшем нормативном уровне - в Конституции Российской Федерации. В развитие этого конституционного положения в статье 5 Закона о судебной системе указано: «Судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом».

Провозглашение важнейшего принципа правосудия в Конституции страны и в Федеральном конституционном законе само по себе является существенным фактором. Но законодатель этим не ограничился, а принял меры к правовому обеспечению его реального действия, установив запрет на издание в России законов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов, независимость судей.

Законом о судебной системе, кроме того, установлено, что подлежат ответственности, предусмотренной федеральным законом, лица, виновные:

· В оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия;

· В ином вмешательстве в деятельность суда.

Названный Закон предписал: присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. Согласно Закону о статусе судей независимость судьи обеспечивается:

? Предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

? Запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

? Установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

? Правом судьи на отставку;

? Неприкосновенностью судьи;

? Предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;

? Особой защитой государства;

? Системой органов судейского сообщества.

1.8 Независимость судей

Независимость судей означает, прежде всего, создание такого порядка судопроизводства, который бы оградил судей от вмешательства. С этой целью установлено правило, исключающее возможность при вынесении решений присутствовать, кому бы то ни было, кроме судей, в совещательной комнате, запрещающее телефонные переговоры с судьями при их совещании, не допускающее разглашения судьями сведений о ходе совещания.

В связи с этим в отечественной литературе обычно принято ссылаться на установление особого правила- обеспечения тайны совещания судей. Но нередко при этом подчеркивается лишь один аспект, хотя и важнейший, - ограждение судей от влияния извне, со стороны.

Не менее важно обеспечить независимость каждого судьи внутри судейской коллегии. И здесь следует обратить внимание не только на установление запрета разглашать сведения о ходе совещания судей, о позиции каждого из них. Не менее важно обратить внимание на порядок совещания судей, который в совокупности с тайной совещания гарантирует независимость судей друг от друга. Суть этого порядка сводится к следующему:

- наличие запрета судьям воздерживаться от голосования;

- установление правила, предписывающего председательствующему подавать свой голос последним.

Эти правила относятся к каждому вопросу, поставленному на обсуждение в совещательной комнате. Тем самым обеспечивается свобода высказывания каждым из судей своего мнения. На обеспечение независимости судей нацелено и положение части 2 статьи 10 Закона о статусе судей, в соответствии с которым судья никому не обязан давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных процессуальным законом.

Например, правом ознакомления с материалами рассмотренного уголовного дела наделены прокурор, осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители.

Судьи, члены их семей и их имущество находятся под особой зашитой государства. В развитие этого положения принят специальный Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

В свою очередь, министр внутренних дел Российской федерации принял приказ, специально посвященный мерам по реализации указанного Федерального закона, утвердил инструкцию о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов до создания специальных подразделений в органах внутренних дел по обеспечению безопасности защищаемых лиц.

Основанием для принятия мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

1.9 Гарантия независимости судей

Существенной гарантией обеспечения независимости судей является установление в Законе о статусе судей особых правил приостановления и прекращения их полномочий. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

? Признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

? Возбуждение уголовного дела против судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

? Участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав органа законодательной власти субъекта Российской Федерации;

? Избрание судьи в состав органа законодательной власти Российской Федерации или органа законодательной власти субъекта Российской Федерации.

При этом важно иметь в виду, что приостановление полномочий судьи не влечет прекращения выплаты заработной платы. Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостанавливающая его полномочия. Надо, однако, оговорить, что в отношении судей Конституционного Суда существуют особенности приостановления их деятельности.

Это касается оснований приостановления, предусмотренных Законом о Конституционном Суде. Полномочия судьи согласно указанному Закону могут быть приостановлены в случаях, если:

? Было дано согласие Конституционного Суда на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

? Судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Существует специфика порядка приостановления судейских полномочий. Согласно Закону приостановление полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления оснований к их приостановлению.

Восстановление полномочий судьи по первому из указанных оснований осуществляется решением Конституционного Суда. Прекращение полномочий судьи, заключающееся в лишении его права исполнять должностные полномочия, происходит при наличии указанных в Законе оснований. К ним отнесены:

? Письменное заявление судьи об отставке;

? Неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

? Письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

? Истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

? Увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

? Прекращение гражданства Российской Федерации;

? Занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

? Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

В отношении судей Конституционного Суда оговорено, что такое заявление может быть подано до достижения предельного возраста пребывания в должности, т. е до 70 лет.

Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению обязанностей. Судьи Федеральных судов впервые назначаются сроком на 3 года; судьи Конституционного Суда назначаются сроком на 12 лет; мировые судьи - не более чем на 5 лет.

Судьям военных судов, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок службы может быть продлен до 10 лет, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

Применительно к судьям Конституционного Суда это основание сформулировано иначе: «...продолжение судьей, несмотря на предупреждение Конституционною Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью».

? Вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным;

? Смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

? Отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;

? Достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.

В развитие оснований, установленных Законом о статусе судей, в отношении судьи Конституционного Суда Закон содержит дополнительные основания:

? Нарушение порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде;

? Неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

? Признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению этого суда, которое направляется Президенту Российской Федерации и в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации ввиду нарушения порядка его назначения производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации ввиду совершения судьей проступка, порочащего честь и достоинство судьи, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации, принятому большинством не менее двух третей из общего числа судей.

Полномочия судей общих и арбитражных судов прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей, которое может быть обжаловано в том же порядке, как и в случае приостановления полномочий.

Если порядок назначения судей занимает важное место среди средств обеспечения независимости судей, то процедура, основания и механизм прекращения полномочий судей представляют собой совокупность условий, имеющих решающее значение для ее существования.

1.10 Факторы самостоятельности и независимости судей

Средством обеспечения независимости и самостоятельности судьи является учреждение в действующем законодательстве института отставки судьи. По смыслу Закона о статусе судей, как это сформулировано в статье 15, отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности.

В соответствии с Законом о статусе судей судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, указанным в Законе о статусе судей. Основания отставки, указанные в Законе о Конституционном Суде, в основном совпадают с теми, что даны в Законе о статусе судей.

По характеру основания отставки судьи можно разграничить на следующие:

? По собственной инициативе или вынужденно;

? Ввиду истечения срока полномочий или достижения определенного возраста;

? По состоянию здоровья.

Ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый год работы судьи, но не меньше шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80 % заработной платы работающего в соответствующей должности судьи. При этом в стаж работы судьи Конституционного Суда, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии.

Находящемуся в отставке судье за каждый год работы ежемесячное содержание увеличивается из расчета за каждый год стажа свыше 20 лет - один процент содержания, но всего не более 85 % заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

Пребывающему в отставке судье Закон о статусе судей сохраняет ряд льгот материального порядка. Отставка не рассматривается законом в качестве безусловной, раз и навсегда данной категории.

Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Закона о статусе судей, т. е. не является депутатом, не принадлежит к политическим партиям и движениям, не осуществляет предпринимательскую деятельность, а также не выполняет оплачиваемой работы, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Кроме того, сохранение статуса судьи в отставке обусловлено сохранением гражданства Российской Федерации и недопущением поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти. Отставка судьи прекращается также в случае повторного избрания его на должность судьи.

Прекращение отставки судьи может иметь место по решению квалификационной коллегии судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи. Такое решение квалификационная коллегия судей выносит при наличии данных, указывающих на то, что судья в отставке не отвечает требованиям, предъявляемым Законом о статусе судей.

Лицо, отставка которого таким образом прекращена, вправе обжаловать это решение в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона о статусе судей, т. е. в том же порядке, в каком обжалуется решение квалификационной коллегии судей, прекратившей полномочия судьи.

Одним из важнейших факторов, обеспечивающих независимость и самостоятельность судьи, его способность осуществлять правосудие беспристрастно и справедливо, является его неприкосновенность.

В Законе о судебной системе на этот счет твердо указано: «Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются Федеральным законом». Аналогичное положение содержится в Законе о статусе судей, в котором также нашли отражение гарантии неприкосновенности судьи.

Проблему неприкосновенности Закон о статусе судей не сводит к личности судьи. В этом Законе указано, что неприкосновенность судьи включает в себя также неприкосновенность занимаемых ими жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции.

Неприкосновенность судьи состоит, прежде всего, в том, что он не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

Кроме того, неприкосновенность обеспечивается установлением особого порядка привлечения судьи к ответственности за совершенные правонарушения и проступки. С учетом этих соображений законом установлен ряд особенностей решения уголовно-правовых и уголовно-процессуальных вопросов, так или иначе связанных с обеспечением обоснованности привлечения судьи к ответственности.

Установлен особый порядок решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Такое решение может принять только Генеральный прокурор Российской Федерации при условии, что предварительное заключение о наличии признаков преступления в действиях судьи дала судебная коллегия в составе трех судей соответствующего суда и имеется согласие соответствующей квалификационной коллегии судей, а в отношении судей Конституционного Суда - с согласия этого суда.

Установлен особый порядок избрания в отношении судьи меры пресечения в виде заключения под стражу, который состоит в том, что решение об этом может принять лишь судебная коллегия в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации или областного и ему соответствующего суда общей юрисдикции. При этом такое решение может быть принято по ходатайству Генерального прокурора Российской Федерации.

Установлен запрет на применение в отношении судьи такой меры процессуального принуждения как задержание. Даже если при задержании судьи его личность не могла быть известна в момент задержания, с установлением соответствующих данных он подлежит немедленному освобождению. При этом личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

В действующем Законе о статусе судей установлены дополнительные гарантии защиты судей от необоснованного осуществления в отношении них оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности.

...