Правовой статус следователя в российском законодательстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовой статус следователя в российском законодательстве

1.1 Содержание понятия «следователь» в уголовно-процессуальном законодательстве

1.2 Функция расследования преступлений как основное направление деятельности следователя

1.3 Профессиональная характеристика и основные методы деятельности следователя

1.4 Органы предварительного следствия

2. Правовое положение следователя как участника уголовного процесса со стороны обвинения

2.1 Проблемы реализации правовой самостоятельности следователя как участника уголовного судопроизводства

2.2 Недостатки законодательства в вопросе закрепления правового статуса следователя-криминалиста

2.3 Значение дискреционных полномочий следователя

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

следователь уголовный преступление судопроизводство

Введение

Важнейшей составляющей в системе правовых мер по защите органами предварительного следствия конституционных прав и свобод человека и гражданина является обеспечение одного из основополагающих принципов уголовно-процессуального права - процессуальной самостоятельности и независимости следователей.

Cледователь - фигура с историко-правовой, теоретической точки зрения спорная, неоднозначная, а с практической - почти что трагическая в своей несоразмерности между огромной важностью и сложностью государственной службы, которую несет названное должностное лицо, и его приниженным общественным положением. Отечественной истории было угодно распорядиться так, что в памяти поколений начисто стерлись простые истины: предварительное следствие по природе своей является деятельностью не прокурорской и не полицейской, а судебной, юстиционной; от судебного разбирательства оно отделено лишь для более тщательной проработки материала, а следователь - это судья, сошедший со своего места, чтобы такую проработку обеспечить.

Каждый следователь обязан руководствоваться предписаниями законодателя (ст. 6 УПК РФ) о содержании и направлениях его деятельности. Его долг заключается в охране интересов государства, прав и законных интересов граждан. Он должен подходить к расследованию каждого уголовного дела с позиции государственных интересов.

Вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации впервые закрепил классификацию участников уголовного судопроизводства в соответствии с выполняемыми функциями уголовного преследования, защиты и разрешения уголовного дела, и внес множество изменений регламентирующих их процессуальное положение. В результате произошедших изменений, институт обвинения (уголовного преследования), и регламентация в УПК РФ правового статуса участников уголовного процесса осуществляющих функцию обвинения, получили более четкое оформление.

Новый УПК РФ серьезно изменил процессуальное положение следователя, представив его со стороны обвинения, что повлекло за собой пересмотр его процессуальных задач и полномочий. Теперь процессуальный статус следователя определяется наделением его функцией обвинения (уголовного преследования). Изменение процессуального положения следователя, расширение прав участников уголовного судопроизводства, с которыми следователь вступает в правовые отношения в ходе расследования по уголовному делу, привели к значительному ограничению его процессуальной самостоятельности.

Новеллы УПК РФ во многом изменили традиционные формы и методы работы следователя, характер взаимодействия с прокурором и судом. Эти изменения в современных правовых реалиях вызывают необходимость анализа и совершенствования правовых норм, их регулирующих. Уже принято более двадцати федеральных законов, вносящих изменения и дополнения в отдельные положения УПК РФ, и имеются все основания полагать, что в ближайшей и отдаленной перспективах, эти тенденции сохранятся и получат дальнейшее развитие.

Отмеченные обстоятельства определили актуальность и выбор темы выпускной квалификационной работы.

Объектом бакалаврской работы являются уголовно-процессуальные отношения, возникающие в сфере правового регулирования деятельности следователя как участника уголовного судопроизводства.

Предметом бакалаврской работы выступают нормы уголовно-процессуального законодательства, регламентирующие полномочия следователя.

Цель бакалаврской работы: рассмотреть правовое положение участника уголовного процесса, следователя, и выдвинуть предложения по изменению действующего законодательства.

Достижение указанной цели бакалаврской работы обусловило необходимость решения следующих задач:

раскрыть содержание понятия «следователь» в уголовно-процессуальном законодательстве;

определить процессуальную функцию расследования преступлений как основное направление деятельности следователя;

рассмотреть вопросы правового положения следователя как участника уголовного процесса со стороны обвинения;

исследовать сущность процессуальной самостоятельности следователя; проанализировать процессуальное положение следователя в уголовном процессе и выделить элементы процессуальной самостоятельности следователя;

выявить некоторые проблемы понятийного аппарата уголовно-процессуального законодательства России: полномочии следователя и следователя-криминалиста.

Методами исследования, применяемые для исследования указанных задач, являются современные положения теории научного познания общественных процессов и правовых явлений: сравнительно-правовым, социально-правовым, системно-структурным.

Правовой базой исследования явились Конституция Российской Федерации, нормы Уголовно-процессуального и Уголовного кодексов Российской Федерации, ряда федеральных законов, а также постановления и определения Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, ведомственные нормативные акты МВД РФ, прокуратуры РФ, относящиеся к теме исследования. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Бакалаврская работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

1. Правовой статус следователя в российском законодательстве

1.1 Содержание понятия «следователь» в уголовно-процессуальном законодательстве

В круг участников уголовного судопроизводства УПК РФ включает все государственные органы и всех лиц, в той или иной форме принимающих участие в уголовном процессе (п. 58 ст. 5 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный закон отождествляет понятия уголовного судопроизводства и уголовного процесса. Согласно п. 56 ст. 5 УПК РФ уголовное судопроизводство -- это не только судебное, но и досудебное производство по уголовному делу. Таким образом, не только собственно судебные стадии процесса, но и стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования также считаются частью судопроизводства. Этим подчеркивается, что деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, других участников процесса на так называемых досудебных стадиях осуществляется не сама по себе, но тесно связана с деятельностью суда и создает необходимые предпосылки для осуществления правосудия по уголовным делам. Кроме того, законом предусмотрено постоянное участие в этих стадиях суда, который в виде судебного контроля над деятельностью органов предварительного расследования и прокурора осуществляет правосудие.

Проблема сущности уголовного процесса - одна из фундаментальных и дискуссионных в уголовно-процессуальной теории. Поэтому в правовой литературе существует множество определений понятия уголовного процесса.

Уголовный процесс (уголовное судопроизводство) - деятельность органа дознания, следователя, прокурора и суда по возбуждению, расследованию и разрешению уголовного дела; деятельность соответствующих органов и их правоотношения; регламентированный нормами права порядок возбуждения, расследования и разрешения уголовного дела; надлежащая правовая процедура возбуждения, расследования и разрешения уголовного дела и т.п. При изучении различных точек зрения на природу, сущность и содержание уголовного процесса необходимо учитывать, что современное законодательство запретило суду возбуждать уголовные дела, т.е. брать на себя функции стороны обвинения (уголовного преследования). В связи с этим некоторые изложенные определения понятия уголовного процесса подлежат соответствующей корректировке (коррекции).

Представляется, что уголовный процесс - урегулированные уголовно-процессуальным законом правоотношения и деятельность всех его участников при определяющей роли в пределах своих полномочий (компетенции) органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда по установлению наличия или отсутствия фактических и юридических оснований для наступления уголовной ответственности за совершение деяния с признаками состава преступления.

В самом общем виде уголовное судопроизводство (процесс) можно охарактеризовать как юридическую форму для решения вопроса об уголовной ответственности за совершение преступлений. Иногда его определяют как урегулированную нормами права деятельность органов предварительного расследования, прокурора по расследованию, а также деятельность суда по разрешению уголовных дел. Это определение обычно дополняют указанием на систему правоотношений всех участников уголовного процесса для того, чтобы подчеркнуть, что уголовное судопроизводство -- это деятельность не только государственных органов, но и прочих лиц -- граждан, участвующих в процессе: потерпевших, обвиняемых, защитников, гражданских истцов и гражданских ответчиков и др.

Участники уголовного судопроизводства призваны выполнять различные уголовно-процессуальные функции, реализовать определенные законом процессуальные полномочия, исполнять возложенные на них обязанности и осуществлять предоставленные им права.

УПК РФ в разделе II следующим образом классифицирует субъектов уголовного процесса:

1) суд;

2) участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения, включая прокурора, следователя, начальника следственного отдела, органа дознания, дознавателя, потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя; представитель потерпевшего;

3) участники уголовного судопроизводства со стороны защиты, в круг которых входят подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего и обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика;

4) иные участники уголовного судопроизводства - свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, судебный пристав.

В зависимости от принадлежности к той или иной группе и процессуального положения в ней УПК РФ наделяет участников уголовного судопроизводства определенными процессуальными правами и возлагает на них некоторые обязанности, устанавливает порядок отношений между ними и формы взаимодействия.

Одним из участников уголовного судопроизводства является следователь.

Следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством (п. 41 ст. 5 УПК РФ).

Из указанной нормы, а также из принципиальных положений, заложенных в гл. 1, 2 УПК РФ, вытекает, что следователь - это государственный орган уголовного преследования.

Пункт 55 ст. 5 УПК РФ гласит, что уголовное преследование - это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. При этом обязанность осуществления уголовного преследования лежит на прокуроре, следователе, органе дознания и дознавателе в каждом случае обнаружения признаков преступления, и состоит в установлении события преступления, изобличении лица или лиц, виновных в совершении преступления (ст. 21 УПК РФ).

Пункт 22 ст. 5 УПК РФ определяет «обвинение» как «утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, установленном настоящим Кодексом».

Утверждение о совершении определенным лицом уголовно наказуемого деяния в ходе уголовного судопроизводства осуществляется, во-первых, следователем при вынесении постановления о привлечении в качестве обвиняемого и составлении обвинительного заключения; во-вторых, прокурором, при поддержании обвинения в суде первой инстанции.

Уголовное преследование включает в себя собирание обвинительных доказательств, применение мер процессуального принуждения, а также мер по возмещению вреда, причиненного преступлением, применяемых к подозреваемому и обвиняемому, поддержание обвинения в суде.

Уголовное преследование осуществляется в публичном, частно-публичном и частном порядке. Часть 1 ст. 21 УПК РФ гласит, что уголовное преследование от имени государства по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь, дознаватель.

Уголовное преследование в досудебный период - это деятельность, направленная на подготовку, обоснование утверждения обвинительной власти о наличии материального уголовно-правового отношения между государством и обвиняемым. В суде публичное уголовное преследование имеет форму поддержания государственного обвинения прокурором.

Обвинение в суде, т.е. поддержание государственного обвинения прокурором или представителем органа дознания, уполномоченного прокурором - это есть судебная форма уголовного преследования. Обвинение в суде есть поддержание в суде уже возбужденного преследования посредством представления доказательств и доводов в обоснование обвинения.

Уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения начинается с момента возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица или с момента предъявления обвинения, или с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления, или с момента начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, подозреваемого в совершении преступления (ст. 46, 49, п. 6 ч. 4 ст. 56 УПК РФ).

Уголовное преследование прекращается в связи с прекращением уголовного дела (ч. 3 ст. 24 УПК РФ).

Отказ от осуществления уголовного преследования обвиняемого является отказом органа уголовного преследования от реализации функции обвинения. Отказ публичного органа уголовного преследования является основанием для прекращения уголовного дела.

Из ч. 2 ст. 6 УПК РФ следует, что уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания является одной из целей уголовного судопроизводства. Эта цель достигается при реализации стороной обвинения уголовного преследования в различных формах и различными способами.

Как верно отмечает А.С. Александров, следователь - это должностное лицо органа предварительного следствия, правомочное рассматривать сообщения о преступлениях, принимать с согласия прокурора решение о возбуждении уголовного дела и проводить по нему предварительное расследование в форме предварительного следствия.

Все следователи пользуются при расследовании преступлений равными процессуальными правами и несут одинаковые процессуальные обязанности, независимо от их ведомственной принадлежности. ФЗ от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в рамках прокуратуры Российской Федерации был создан Следственный комитет, который, согласно пункту 4 статьи 11 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», состоит из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета по субъектам Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета, а также следственных отделов по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета.

Процессуальный статус следователя представляет собой установленную нормами уголовно-процессуального права совокупность таких элементов, как функция (основное направление уголовно-процессуальной деятельности); задачи; полномочия следователя; процессуальная самостоятельность; гарантии законности и обоснованности деятельности; ответственность.

Правовую основу уголовно-процессуального статуса следователя составляют положения Конституции Российской Федерации, устанавливающие основы функционального содержания деятельности государственных органов, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты.

Главным элементом процессуального статуса следователя, определяющим его роль и назначение в системе правоохранительных органов, является его компетенция. Под компетенцией следователя понимаются его права и обязанности, а также задачи; возложенные на него функции; территория его деятельности; ответственность.

Говоря об элементах правового статуса следователя можно выделить и другие элементы статуса, такие как: порядок его работы, его роль и природа власти в системе правоохранительных органов.

Полномочия следователя очень широкие (см. Приложение А).

Следователь уполномочен:

1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 УПК РФ, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Следователь осуществляет государственно-правовую функцию расследования преступлений. Для ее понимания, осуществления и совершенствования важно исследование сущности принципа процессуальной самостоятельности следователя как субъекта расследования.

Процессуальная самостоятельность следователя - положение уголовно-процессуального законодательства, согласно которому следователь самостоятельно принимает все решения о направлении следствия и производстве следственных действий (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение судебного разрешения) и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Правом вмешательства в процессуальную деятельность следователя с 2007 года обладает руководитель следственного органа путем дачи ему письменных указаний о производстве следствия. В то же время следователю предоставлено право отстаивать свое мнение об основных решениях, принимаемых по делу, и при этом высказывать свои возражения.

Подводя итог, следует сделать вывод, что следователь специфический участник уловного судопроизводства, наделенный в соответствии с российским законодательством, присущими только ему чертами и признаками, отличающими его от других участников досудебного производства, и предающими ему статус самостоятельной процессуальной фигуры в уголовном процессе. Также учитывая важность и необходимость точного и правильного определения понятия следователя, можно говорить о том, что следователь - это должностное лицо следственного комитета РФ (ФСБ, ОВД, ФСКН), участвующее в досудебном производстве по уголовному делу, уполномоченное осуществлять предварительное расследование в форме предварительного следствия, а также иные полномочия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

1.2 Функция расследования преступлений как основное направление деятельности следователя

Количество закреплённых в УПК РФ процессуальных функций не может ограничиваться лишь функциями обвинения, защиты и разрешения дела, так как при производстве по уголовному делу следователь, кроме осуществления уголовного преследования и отказа от него, реабилитации необоснованно подвергшегося уголовному преследованию лица, должен, что самое главное, устанавливать истинные обстоятельства произошедшего, чтобы оправдать назначение уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 6 УПК РФ).

Как показывает изучение уголовно-процессуальной литературы, вопрос о процессуальных функциях следователя является дискуссионным на протяжении длительного времени. Свою точку зрения на сущность и количество процессуальных функций следователя высказало множество учёных в области уголовно-процессуального права.

Анализ уголовно-процессуальной литературы, а также следственной практики приводит к выводу о том, что процессуальной функцией следователя является расследование преступлений.

Основной задачей следователя является раскрытие преступлений. Именно для её решения сложился и на протяжении полутора столетий существует институт следователей, не разрушенный даже ведомственной принадлежностью.

Указываемый в ст. 6 УПК РФ результат является производным, поскольку при достижении цели раскрытия преступления и изобличения виновных (уголовное преследование) будет выполнена и следующая задача - недопущение осуждения невиновного. Вместе с тем досудебному производству присущи и такие задачи, как возмещение вреда, причинённого преступлением, реабилитация преследуемого лица и предупреждение преступления. Раскрытие преступления осуществляется при расследовании уголовного дела и является своеобразным его результатом.

В УПК РФ законодатель не даёт прямого ответа на вопрос, что понимать под раскрытием преступления, хотя в ч. 2 ст. 21 УПК РФ содержатся указания о том, что «в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления».

Уголовно-процессуальный закон иносказательно, но объявляет раскрытие преступления процессуальной обязанностью органов предварительного расследования.

Раскрытие преступления связано не только с установлением наличия обстоятельств, входящих в предмет уголовно-процессуального доказывания (ст. 73 УПК РФ), но и с необходимостью подтверждения фактов отсутствия преступления и невиновности лица, привлечённого к уголовной ответственности в качестве обвиняемого.

Обязанность по осуществлению доказывания возлагается на властных субъектов уголовно-процессуальной деятельности - дознавателя, следователя, прокурора, суд. Именно они обязаны собирать доказательства, проверять и оценивать их (ст. 17, 86, 87, 88 УПК РФ). В этой связи представляет интерес мнение П.А. Лупинской о том, что «исследование» включает, наряду с получением информации (допрос свидетеля, эксперта, непосредственное изучение представленных доказательств), также и проверку добытых в ходе предварительного расследования и судебного следствия доказательств. Таким образом, исследование обстоятельств дела относится к деятельности не только следователя и дознавателя, но и прокурора и суда. Если термин «исследование» в традиционном его понимании (как получение информации и её последующая проверка), безусловно, может быть использован в деятельности следователя, то в судебном следствии данный термин в современном законодательстве получил иное звучание. В настоящее время судебное исследование обстоятельств дела представляет собой совокупность действий, направленных на уточнение данных, содержащихся в материалах уголовного дела и предоставляемых сторонами, а также проверку и оценку имеющихся в деле доказательств на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Ряд авторов утверждают, что расследование уголовного дела - не уголовно-процессуальная функция, а стадия уголовного процесса - дознание и предварительное следствие. Представляется, что при определении указанной функции не происходит смешений понятий «стадия уголовного судопроизводства» (сегодня это предварительное расследование - дознание и следствие) и «функция».

Несмотря на противоречивость точек зрения, приведённых в специальной литературе, и отсутствие в УПК РФ указания на то, что процессуальной функцией следователя является расследование преступлений, следователи достаточно чётко осознают своё предназначение.

Таким образом, основным направлением деятельности следователя, исходя из поставленных перед ним задач, служит расследование преступлений. В содержание данной функции входят такие элементы (подфункции), как доказывание (исследование обстоятельств дела), уголовное преследование, возмещение вреда, причинённого преступлением, реабилитация, предупреждение преступлений.

1.3 Профессиональная характеристика и основные методы деятельности следователя

Цель следственной деятельности - установление истины по уголовным делам. Она достигается в процессе познавательно-удостоверительной деятельности, комбинированный характер которой обусловлен поиском, собиранием, фиксацией, использованием и оценкой доказательств, позволяющих достоверно выявить и установить все обстоятельства, имеющие значение по уголовным делам, с жесткой процессуальной регламентацией средств, способов и сроков расследования.

Основные трудности расследования связаны: во-первых, с недостатками во многих случаях доказательственной и ориентирующей информации, особенно на первоначальной стадии расследования; во-вторых, с наличием конфликтов между следователем и противостоящими ему подозреваемыми, обвиняемыми, а также недобросовестными свидетелями и потерпевшими; в третьих, с частым возникновением ситуаций риска, в которых любые решения следователей не имеют 100% надежности и гарантий их обязательного исполнения; в четвертых, с возникновением организационно-управленческих трудностей, приводящих к нарушению сроков следствия, неоправданной спешке и другим негативным последствиям.

Все это порождает сложные следственные ситуации, которые создают повышенную психическую напряженность работы следователя и тем самым предъявляют особые требования к его нейрофизиологической организации и качествам психики.

К нервно-психическим качествам, значимым для профессиональной деятельности следователя, относятся следующие: эмоциональная устойчивость; оптимальный уровень тревожности - умеренная эмоциональная возбудимость в опасных ситуациях; резистентность - сопротивляемость внешним и внутренним психотравмирующим условиям; толерантность - устойчивость к нервно-психическим перенапряжениям.

В структуру интеллектуальных качеств входят:

наблюдение и наблюдательность - эти качества напрямую связаны с остротой органов чувств следователя. Особое значение они имеют при осмотре места происшествия, предметов и документов, в процессе производства обысков и т.д. Точность и своеобразная профессиональная наблюдательность во многом определяются опытом, практической и теоретической подготовленностью. В то же время неконтролируемый опыт может привести к ошибкам в работе, поскольку возникают так называемые психологические стереотипы и штампы, которые не позволяют учесть конкретную ситуацию, ставят барьеры для творчества, без которого немыслима деятельность следователя. Большую роль играет наблюдение за проявлением духовной (внутренней) жизни участников уголовного судопроизводства. Психологические особенности наиболее ярко проявляются в конфликтных ситуациях в процессе допросов, обысков, очных ставок и некоторых других следственных действий при непосредственном контакте следователя с противостоящими ему участниками этих действий. Наблюдательность - это база для предвидения поведения человека в острых ситуациях противодействия;

знания, навыки, умения - в эти интеллектуальные качества входят сведения, не только полученные во время учебы, но и в еще большей степени приобретенные во время профессиональной деятельности;

хорошая память позволяет сохранять полезную информацию и актуализировать ее в нужное время и в соответствующей ситуации;

логические способности помогают разработать четкий план развития будущей деятельности и эффективно его реализовать;

воображение включает мысленное восстановление прошедших событий, а также предвидение будущих действий и их результатов. Обе эти стороны воображения одинаково важны для следователя: они составляют интеллектуальную базу версионного процесса - главного инструмента познания в проблемных ситуациях.

Качества ума следователя: оперативность мышления; рациональное сочетание образного и логического (понятийного) мышления; сочетание анализа и синтеза; доминирующий следственно-причинный характер мышления. Следственно-причинная направленность мышления следователя играет решающую роль в версионно-поисковой деятельности. Причинно-следственная направленность также имеет большое значение в процессе расследования, особенно при анализе и оценке собранных по делу доказательств; учет вероятности исходной информации и возможностей ее перехода в достоверные выводы; предвидение следственной и судебной перспектив по уголовному делу; глубина и широта мышления; мобильность и продуктивность мышления; целеустремленность - направленность мышления на достижение промежуточных и конечной целей; самостоятельность в процессе нахождения путей решения сложных задач; критичность - умение отыскивать ошибки и недочеты в собственной деятельности; гибкость ума, т. е. умение свободно распоряжаться исходным материалом (расчленять, перераспределять, взглянуть на него как бы с иной точки зрения и т.д.) и видеть его в развитии; открытость ума, т. е. умение в известном находить неизвестное, или чувство новизны.

Психологические качества следователя особенно ярко проявляются в следственных ситуациях и, прежде всего, в процессе принятия решений в сложных следственных ситуациях.

В сложных следственных ситуациях возникают существенные информационно-логические, психологические, тактические и организационно-управленческие трудности, которые нельзя преодолеть стандартными, шаблонными способами и средствами: необходимо творческое применение нестандартных методов, учитывающих особенности, индивидуальные, специфические черты возникших сложных следственных ситуаций.

Проблемная ситуация - состояние расследования, характеризуемое отсутствием у следователя достаточной исходной информации для последовательного логического решения стоящих перед ним задач и достижения намеченной цели по конкретному уголовному делу.

Логической и психологической основой таких ситуаций является существенное диалектическое противоречие между известным и неизвестным по уголовному делу, от степени его существенности зависит острота проблемной ситуации.

Острые проблемные ситуации возникают в связи с установлением и доказыванием виновности лица, совершившего преступление (по делам об убийствах, кражах, разбоях, грабежах, отдельных видах мошенничества, изнасилованиях, поджогах и др.), либо в отношении самого события преступного деяния, которое тщательно маскируется виновными (большинство экологических преступлений, растраты, присвоения, некоторые виды мошенничества, а также некоторые убийства и т.д.).

Наиболее острые проблемные ситуации чаще всего возникают в обстановке отсутствия информации по нескольким обстоятельствам предмета доказывания, в том числе в отношении события преступления и личности преступника.

Основные методы преодоления проблемных ситуаций.

1. Поиск и получение оперативно-розыскных данных, в основном негласных (конспиративного характера), и их эффективное использование следователем в доказывании по уголовным делам в соответствии со ст. 89 УПК РФ и ст. 11 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». При этом имеется в виду, что во многих случаях результаты оперативно-розыскной деятельности носят вероятностный, неоднозначный характер, а их трансформация в процессуальные доказательства довольно сложна, поскольку недопустима расшифровка источников негласной информации. Кроме того, их проверка затруднена в связи с теми же факторами.

2. Главный инструмент преодоления проблемных ситуаций - процесс выдвижения и проверки следственных версий. Следственная версия - это обоснованное предположение следователя, вероятностно объясняющее имеющиеся по делу исходные данные и одновременно вероятностно устанавливающее еще неизвестное обстоятельство, имеющее значение по делу.

1.4 Органы предварительного следствия

В зависимости от того, в какой форме производится предварительное расследование, оно осуществляется или органом предварительного следствия, или органом дознания.

В первые годы текущего столетия в России в условиях относительной стабильности общественной жизни, но в крайне напряженной криминальной обстановке предварительное следствие производилось следователями прокуратуры, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что определялось не УПК РФ, а законодательством об организации деятельности перечисленных правоохранительных органов государства, а прокурор наделялся широчайшими полномочиями по надзору за процессуальной деятельностью следователей всех четырех ведомств.

Объем этих полномочий может быть определен как надзорное полновластие прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, служившее правовым средством обеспечения его главной функции - уголовного преследования виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации») и означавшее такое положение, при котором в досудебном производстве по уголовным делам не существовало вопроса, в решение которого не мог бы на законном основании вмешаться прокурор и который бы он не мог решить именно так, как считает необходимым.

Законодатель изменил эту ситуацию в 2007 г. Федеральным законом от 5 июня 2007 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: в системе прокуратуры РФ учрежден Следственный комитет при прокуратуре РФ, в который входят Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственные управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления, в том числе военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по военным округам, флотам, ракетным войскам стратегического назначения, а также следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы, в том числе военные следственные отделы по объединениям, соединениям, гарнизонам и др. (ст. 20.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции вышеназванного Федерального закона от 5 июня 2007 г.).

Таким образом, Следственный комитет при прокуратуре РФ - это не коллегиальный орган, руководящий определенной (в данном случае - следственной) деятельностью, как это должно было быть, если бы понятие комитета употреблялось в соответствии с его строго определенным словарным значением, а вся вертикальная система территориальных, военных и иных специализированных следственных подразделений при прокуратуре РФ, словом, один из четырех ведомственных следственных аппаратов целиком. Но теперь этот аппарат находится не в прокуратуре, а при ней, т.е. обладает самостоятельностью, которая выражается в том, что и весь Следственный комитет, и отдельные звенья его вертикали не подчинены руководителям органов прокуратуры - прокурорам и их заместителям, в том числе Генеральному прокурору РФ.

В связи с этими организационно-правовыми мерами путем «сквозного» редактирования норм УПК РФ, имеющих отношение к данному вопросу (и в этом главное), законодателем существенно изменено процессуальное положение прокурора в досудебном производстве по уголовному делу. Он лишен процессуальных полномочий, связанных не только с личным участием в предварительном следствии и уголовном преследовании, но и с руководством этой деятельностью, осуществляемой следователями как прокуратуры, так и других ведомств: возбуждать уголовные дела и лично производить предварительное следствие, поручать расследование или участвовать в нем, давать письменные указания следователю, санкционировать его решения, проверять ход расследования, поддерживать ходатайства следователя перед судом, давать следователю обязательные для исполнения письменные указания, отменять его постановления, прекращать уголовные дела, пересоставлять обвинительное заключение и др. Эти полномочия переданы руководителю следственного органа - должностному лицу, возглавляющему следственное подразделение, а также его заместителю (п. 38.1 ст. 5 УПК РФ в редакции Федерального закона от 5 июня 2007 г.), т.е. участнику досудебного производства по уголовному делу, аналог которого известен под названием «начальник следственного отдела» (ст. 39 УПК РФ в первоначальной редакции) и который существовал в следственных подразделениях органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и отсутствовал в органах прокуратуры.

Прокурор же, будучи по-прежнему обременен функциями-задачами уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ни ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ни ч. 1 ст. 37 УПК РФ, посвященные данному вопросу, в связи с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. не претерпели никаких изменений), наделен новым арсеналом процессуально-правовых надзорных средств, специфика которых теперь определяется тем, что в штате каждого следственного подразделения каждого из четырех ведомств имеется свой собственный орган надзора и руководства с огромными процессуальными полномочиями.

С учетом вышеизложенного современное процессуальное положение российского следователя выглядит следующим образом.

Круг уголовных дел, расследование которых относится к компетенции следователей каждого из перечисленных ведомств (иначе говоря, подследственность), определяется ст. 151 УПК РФ. Процессуальное же положение, т.е. права и обязанности любого следователя в работе по конкретному уголовному делу, абсолютно одинаково и не зависит ни от того, к какому ведомству данный следователь относится, ни от должности в рамках родового понятия «следователь» (младший следователь, следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам, старший следователь по особо важным делам), ни от характера расследуемого преступления, ни от сложности дела и объема следственной работы.

При наличии законных поводов и оснований следователь вправе возбудить уголовное дело своей подследственности, принять его к своему производству и приступить к производству расследования, самостоятельно определяя его направления соответственно выдвигаемым следственным версиям. Следователь самостоятельно решает, какие следственные действия необходимо произвести в целях собирания доказательств и кого вызвать для участия в этих действиях, в частности в допросах и очных ставках, кому поручить экспертное исследование и какие меры уголовно-процессуального принуждения (задержание, заключение под стражу, иные меры пресечения, наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности и др.) подлежат применению; он вправе и обязан применить их или же возбудить перед судом ходатайство о принятии соответствующего решения либо обратиться к начальнику следственного органа, в котором состоит на службе, за согласием и лишь после этого выполнить соответствующее процессуальное действие (ст. 38 УПК РФ).

Процессуальная самостоятельность следователя, кроме судебной прерогативы на применение мер процессуального принуждения, связанных с причинением ущерба конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства (ст. 29, 125 и 165 УПК РФ), ограничена также указаниями начальника следственного органа о направлении расследования, производстве отдельных следственный действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения (п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ). Эти указания, данные в письменной форме, обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы руководителю вышестоящего следственного органа. Это значит, что обжалование по общему правилу не приостанавливает исполнения указаний. Исключением являются указания руководителя следственного органа: о передаче уголовного дела; привлечении лица в качестве обвиняемого; квалификации преступления; об объеме обвинения; избрании меры пресечения; о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению; направлении дела в суд или его прекращении. Не соглашаясь с такими указаниями, следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на них. Обжалованию не подлежат также письменные указания руководителя следственного органа, которыми этот руководитель предписывает исполнить поступившие в его адрес требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (ч. 3 и 4 ст. 39 УПК РФ).

Указания прокурора сами по себе не являются обязательными для следователя, все зависит от позиции руководителя следственного органа. Если следователь не согласен с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, и начальник следственного органа солидарен со своим подчиненным, он под свою ответственность информирует прокурора о письменных возражениях следователя, представленных руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38 УПК РФ), и только. А если следователь не согласен с решением прокурора об отмене его (следователя) постановления о возбуждении уголовного дела, а также с возвращением прокурором поступившего к нему с обвинительным заключением уголовного дела для производства дополнительного расследования, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ) и руководитель следственного органа солидарен с ним, следователь вправе обжаловать решение прокурора вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов обязан вынести одно из следующих постановлений: 1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя; 2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

Согласно уголовно-процессуальному законодательству руководителем следственного органа признаются должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель. Руководитель следственного органа уполномочен: 1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству; 2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя; 2.1) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования; 3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении; 4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства; 5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; 6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ; 7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК РФ; 8) продлевать срок предварительного расследования; 9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу; 10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 УПК РФ, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 УПК РФ; 11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; 12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (см. Приложение Б).

Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными УПК РФ.

Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

Полномочия руководителя следственного органа осуществляют Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

2. Правовое положение следователя как участника уголовного процесса со стороны обвинения

2.1 Проблемы реализации правовой самостоятельности следователя как участника уголовного судопроизводства

Реформирование предварительного следствия является одной из основных составляющих Концепции судебной реформы в Российской Федерации. При этом, как отмечают ученые и практики, вся стадия предварительного следствия зиждется на обеспечении процессуальной самостоятельности и независимости следователя, что является необходимым условием выполнения возложенных на него обязанностей.

В Концепции судебной реформы в Российской Федерации отмечено несколько принципиальных аспектов, направленных на реализацию в уголовно-процессуальном законодательстве процессуальной самостоятельности, а именно: недопустимость вмешательства в деятельность следователя при принятии процессуальных решений со стороны лиц, не являющихся субъектами уголовного процесса; независимость деятельности следователя от каких-либо государственных или общественных организаций, учреждений и должностных лиц, кроме прокурора и суда; верховенство следователя по отношению к органу дознания, который должен быть подотчетен следователю за выполненные им действия в отсутствие последнего.

Процессуальная самостоятельность следователя представляется как реальная гарантия законности и обоснованности процессуальных решений, поскольку дает ему возможность в пределах установленной законодательством компетенции вполне самостоятельно формулировать выводы и суждения на основе проверенных достоверных доказательств. Презюмируется при этом, что никто лучше следователя, в чьем производстве находится дело и кто лично, непосредственно вникает в сущность исследуемых обстоятельств, не может оценить доказательства в их совокупности и принять оптимальные, верные и рациональные решения по каждому возникшему правовому вопросу.