Административно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

правоведение

Административно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности.

Магадан 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие предпринимательства

1.1. Понятие индивидуального предпринимательства и его субъекты

1.2. Правосубъектность индивидуального предпринимателя

1.3. Ограничение в праве граждан заниматься предпринимательской деятельностью

Глава 2. Права, обязанности, ответственность и гарантии предпринимателя

2.1. Права индивидуального предпринимателя

2.2. Обязанности индивидуального предпринимателя

2.3. Ответственность индивидуального предпринимателя

2.4. Гарантии индивидуального предпринимателя

Глава 3. Регистрация индивидуального предпринимателя

3.1. Порядок регистрации индивидуального предпринимателя

3.2. Порядок регистрации индивидуального предпринимателя на примере г. Магадана

3.3. Лицензирование предпринимательской деятельности

Глава 4. Государственная поддержка малого предпринимательства

4.1. Направления государственной поддержки предпринимательства

4.2. Государственные программы поддержки предпринимательства

4.3. Способы государственной поддержки предпринимательства

4.4. Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 г.

Глава 5. Контроль за предпринимательской деятельностью

5.1. Контроль за предпринимательской деятельностью, осуществляемый органами милиции

5.2. Контроль за предпринимательской деятельностью, осуществляемый антимонопольными органами

5.3. Контроль за предпринимательской деятельностью, осуществляемый органами государственной санитарно-эпидемиологической службы

Глава 6. Защита прав индивидуального предпринимателя

6.1. Способы защиты прав предпринимателей

6.2. Защита прав индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля

6.3. Анализ административного давления на предпринимательство по Дальнему Востоку за 2002 г. и пути устранения нарушений

6.4. Меры по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществлении предпринимательской деятельности на территории г. Магадана

Глава 7. Основные проблемы малого предпринимательства и пути их решения

Заключение

Список литературы

Введение

Темой исследования является административно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности.

Административно-правовое регулирование представляет собой контроль органов исполнительной власти над индивидуальной предпринимательской деятельностью. Данный контроль выражается в обеспечении деятельности предпринимателей в соответствии с законодательством, а также в возможности установления административной ответственности за нарушение или несоблюдение норм, установленных законом.

Главной целью данной работы является анализ административно-правового регулирования предпринимательской деятельности. Для достижения этой цели необходимо выделить следующие промежуточные задачи:

ь охарактеризовать понятие индивидуальной предпринимательской деятельности;

ь определить права, обязанности, ответственность и гарантии предпринимателя;

ь рассмотреть порядок регистрации индивидуального предпринимателя, уделив особое внимание порядку регистрации в городе Магадане;

ь исследовать направления и программы государственной поддержки малого предпринимательства;

ь определить способы защиты и восстановления нарушенных прав индивидуальных предпринимателей.

При работе над исследованием, в основном, были использованы Конституция РФ, кодексы, а также федеральное законодательство. Наличие большого количества законов и норм, отражающих административно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности, говорит о достаточной изученности данной темы, а также и об актуальности темы для законодателя, т. к. постоянно принимаются новые законы и происходят изменения в уже существующем законодательстве.

Глава 1. Понятие предпринимательства

1.1 Понятие индивидуального предпринимательства и его субъекты

Конституция Российской Федерации закрепила право человека на свободу предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 34 каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ч.1 ст. 34

Гражданско-правовой формой реализации этого права может являться деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Индивидуальная предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность граждан, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Гражданский кодекс РФ от 21.10.94 г. ч. 1. ст. 2

Следовательно, существенными признаками предпринимательской деятельности являются:

1) коммерческая направленность деятельности;

2) систематический характер деятельности;

3) государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

4) самостоятельная имущественная ответственность.

Действующий гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ) даёт определение индивидуального предпринимателя.

Согласно ГК РФ индивидуальным предпринимателем признаётся гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданский кодекс РФ от 21.10.94 г. ч. 1 ст. 23

Субъектами индивидуальной предпринимательской деятельности являются:

ь граждане РФ, которые не ограничены в установленном законом порядке в своей дееспособности;

ь граждане иностранных государств и лица без гражданства в пределах правомочий, установленных законодательством РФ.

1.2 Правосубъектность индивидуального предпринимателя

Предпринимательская правосубъектность - это мера возможного правообладания в сфере предпринимательской деятельности, т.е. мера свободы действий предпринимателя в рамках действующего законодательства.

Право гражданина заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью составляет содержание гражданской правоспособности. Гражданский кодекс РФ от 21.10.94 г. ст. 18 Для реализации этого права, гражданин должен обладать гражданской (или предпринимательской) дееспособностью, т.е. способностью самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность и исполнять все обязанности, возникающие в связи с ее осуществлением.

Предпринимательская дееспособность гражданина в полном объёме возникает по достижении им совершеннолетия. Таким образом, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью по достижении им восемнадцатилетнего возраста, Гражданский кодекс РФ от 21.10.94 г. ч. 1 ст. 21 а в случаях и в порядке, установленных законом, и до 18 лет.

В ГК РФ предусмотрены два случая приобретения полной дееспособности до достижения восемнадцатилетнего возраста:

ь первый связан с вступлением в брак: если гражданин в допускаемых законом случаях вступает в брак до достижения 18 лет, он приобретает полную дееспособность со времени вступления в брак. Гражданский кодекс РФ от 21.10.94 г. ч. 2 ст. 21

ь второй случай объявления гражданина дееспособным - эмансипация. Суть эмансипации состоит в следующем: несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей, попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Гражданский кодекс РФ от 21.10.94 г. ч. 1 ст. 27

1.3 Ограничение в праве граждан заниматься предпринимательской деятельностью

Законами РФ установлено ограничение в праве заниматься предпринимательской деятельностью для отдельных категорий граждан.

Существует два вида запрета на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью:

ь запрет из-за несовместимости предпринимательства с общественным положением лица;

ь запрет является результатом наказания.

К первому виду запрета можно отнести положение ФЗ « О статусе судей в РФ» в котором говорится о том, что судья не вправе совмещать работу в должности судьи с любой другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. ФЗ от 26 июня 1992 г. N 3132-1-ФЗ «О статусе судей в РФ» ч. 3 ст. 3

Также индивидуальной предпринимательской деятельностью не вправе заниматься работники прокуратуры, сотрудники органов федеральной безопасности, налоговой полиции, нотариусы.

Примером первого вида запрета может послужить ст. 11 Федерального Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», в которой сказано, что государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. ФЗ от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» п. 3 ч. 1 ст. 11 В ФЗ РФ «О милиции» (в ред. ФЗ от 31.03.1999 N 68-ФЗ) сказано, что сотрудникам милиции запрещено заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность. Закон РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 06.12.1999 N 209-ФЗ) ст. 20

Запрет на занятие предпринимательской деятельностью может быть и результатом наказания. Например, за совершение некоторых преступлений, в соответствие с Уголовным кодексом РФ, гражданин лишается права на определенный срок заниматься предпринимательской деятельностью.

Также ст. 216 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» запрещает регистрировать физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя в течение года после его банкротства. ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ч. 2 ст. 216

Глава 2. Права, обязанности, ответственность и гарантии индивидуального предпринимателя

2.1 Права индивидуального предпринимателя

К индивидуальной предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила Гражданского кодекса РФ, которые регулируют деятельность коммерческих юридических лиц. Гражданский кодекс РФ от 21.10.94 г. ч. 3 ст. 23

Индивидуальный предприниматель имеет право:

ь заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, не запрещенными законом. Но отдельными видами деятельности, перечень которых должен быть определен законом, он может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Гражданский кодекс РФ от 21.10.94 г. ч. 1 ст. 49

ь самостоятельно формировать производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать на нее цены в пределах, определенных законодательством РФ и договорами;

ь оспаривать в суде действия граждан, юридических лиц, органов государственного управления в установленном законом порядке. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ч.1, 2 ст. 46

2.2 Обязанности индивидуального предпринимателя

Индивидуальный предприниматель обязан:

ь выполнять обязательства, вытекающие из законодательства РФ и заключенных им договоров (например, предоставлять документы для проведения государственных проверок);

ь своевременно предоставлять декларацию о доходах; Налоговый кодекс РФ от 16 июля 1998 г. (в ред. от 02.01.2000 № 13-ФЗ) ч.1 ст. 80

ь уплачивать налоги в порядке и размерах, определяемых законодательством РФ; Налоговый кодекс РФ от 16 июля 1998 г. (в ред. от 02.01.2000 № 13-ФЗ) ч. 1 ст. 45

2.3 Ответственность индивидуального предпринимателя

ь предприниматель несет ответственность в соответствии с законодательством РФ за ненадлежащее исполнение заключенных договоров, нарушение прав собственности других субъектов, загрязнение окружающей среды, нарушение антимонопольного законодательства, реализацию потребителям продукции, причиняющей вред здоровью;

ь гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание; Гражданский кодекс РФ от 21.10.94 г. ст. 24

ь деятельность предпринимателя, нарушающего правила предпринимательской деятельности, в результате которой причинен вред охраняемым законом правам и интересам граждан и государства, либо создана угроза причинения такого вреда, может быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством РФ, до устранения допущенных нарушений;

ь предприниматель может быть лишен специального разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности за нарушение условий, содержащихся в лицензии, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. ФЗ от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ч. 1, 3, 4 ст. 13

2.4 Гарантии индивидуального предпринимателя

В Российской Федерации индивидуальным предпринимателям гарантируется:

ь право заниматься предпринимательской деятельностью; Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ч.1 ст. 34

ь недопущение необоснованного отказа в регистрации; ФЗ от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» ч. 2 ст. 23, ст. 24

ь свободный выбор предпринимателем сферы деятельности в пределах, установленных законодательством и заключенными договорами;

ь недопущение на рынке монопольного положения отдельных предпринимателей и недобросовестной конкуренции; Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ч.2 ст. 34

ь экономическая, научно-техническая, правовая поддержка предпринимательской деятельности; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.2002 N 31-ФЗ ) ст. 16

ь защита прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, недопущение дискриминации со стороны государства, его органов и должностных лиц;

ь равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам, равные условия деятельности предпринимателей;

ь право на судебную защиту нарушенных прав; Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ч.1 ст. 46

ь право на обжалование в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц; Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ч.2 ст. 46

ь имущественная независимость, которая означает равенство, свободу договора, возмещение ущерба участников торгового оборота; Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ст. 35, 36

ь единство статуса предпринимателей; Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ст. 8, ч. 1 ст. 19, п. ж ст. 71

Глава 3. Регистрация индивидуального предпринимателя

3.1 Порядок регистрации индивидуального предпринимателя

Регистрация граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ от 8 августа 2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

В соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". ФЗ от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ст. 2 индивидуальный предпринимательство малый

Для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя физическое лицо представляет в регистрирующий орган:

ь подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ;

ь копию основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо является гражданином РФ);

ь копию документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо является иностранным гражданином);

ь копию документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо является лицом без гражданства);

ь копию свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копию иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством РФ или международным договором РФ;

ь копию документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в РФ (в случае, если физическое лицо является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

ь подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в РФ (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, подтверждающего право физического лица или постоянно проживать в РФ, не содержит сведений о таком адресе);

ь нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, либо копию свидетельства о заключении брака физическим лицом, либо копию решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо является несовершеннолетним);

ь документ об уплате государственной пошлины. ФЗ от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ч. 1 ст. 22.1

Государственная регистрация предпринимателей осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. ФЗ от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ч. 1 ст. 8

Также закон говорит о том, что государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не допускается, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью. ФЗ от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ч. 4 ст. 22.1

В законе устанавливаются случаи отказа в регистрации. В соответствии со ст. 23 отказ в государственной регистрации допускается в случае:

ь непредставления необходимых для государственной регистрации документов;

ь представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

ь если не утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом), либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Данное решение направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения. Отказе в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке. ФЗ от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ч. 1, 3, 4, 5 ст. 23

3.2 Порядок регистрации индивидуального предпринимателя на примере города Магадана

В городе Магадане регистрацию производит Отдел регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной инспекции МНС России №1 по Магаданской области.

Документы для регистрации в инспекцию могут быть представлены физическим лицом как непосредственно, так и по почте ценным отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

Регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в инспекцию. Датой представления документов является день их получения (т.е. день фактического представления документов в инспекцию или день фактического получения инспекцией почтового отправления).

Рассмотрев представленные документы, инспекция принимает решение о регистрации предпринимателя. Данное решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Внесение записи в государственный реестр и признается моментом регистрации. Не позднее 1 рабочего дня с момента регистрации инспекция оформляет на заявителя Свидетельство о государственной регистрации (документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр).

Не позднее 5 дней со дня предоставления документов для регистрации, инспекция осуществляет постановку физического лица на учет в налоговом органе по месту его нахождения с присвоением ему идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) и кода причины постановки на учет (КПП) и в тот же срок выдает ему (направляет по почте с уведомлением о вручении) два документа: Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе и Свидетельство о государственной регистрации.

В срок не более чем 5 рабочих дней с момента регистрации инспекция представляет сведения, содержащиеся в ЕГРИП, в государственные внебюджетные фонды для регистрации индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей и в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации, а именно:

1. Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы;

2. Центральный банк Российской Федерации;

3. Иные федеральные органы исполнительной власти, которым подведомственны создание, реорганизация, ликвидация отдельных видов юридических лиц;

4. Территориальные органы федерального казначейства;

5. Таможенные органы Российской Федерации;

6. Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации;

7. Региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации;

8. Территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по статистике;

9. Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации;

10. Территориальные органы Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу;

11. Территориальные органы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

12. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

13. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.3 Лицензирование предпринимательской деятельности

Лицензирование является одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Лицензирование какого-либо вида деятельности представляет собой особую процедуру официального удостоверения (признания) права индивидуального предпринимателя на ведение определенного вида деятельности с соблюдением нормативных требований и стандартов.

Лицензия представляет собой специальное разрешение органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Она является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

В соответствии с ГК РФ право предпринимателя осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, в общем порядке возникает с момента получения такой лицензии или с указанного в ней срока и прекращается по истечении срока ее действия. Гражданский кодекс РФ от 21.10.94 г. ч. 3 ст. 49

Порядок лицензирования индивидуальной предпринимательской деятельности определяется ФЗ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23.12.2003 N 185-ФЗ).

Данный ФЗ к лицензируемым видам деятельности относит те виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. ФЗ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23.12.2003 N 185-ФЗ) ст. 4

Для получения лицензии заявитель представляет в органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, следующие документы:

ь заявление о предоставлении лицензии с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который индивидуальный предприниматель намерен осуществлять;

ь копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

ь копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

ь документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

ь сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами. ФЗ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23.12.2003 N 185-ФЗ) ч.1 ст.9

Лицензия выдаётся на каждый вид деятельности. Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. ФЗ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23.12.2003 N 185-ФЗ) ч. 1 ст. 7, ст. 8

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

ь наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

ь несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов, лицензионным требованиям и условиям (например, отсутствие соответствующего образования или опыта работа и т. п.);

Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие. ФЗ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23.12.2003 N 185-ФЗ) ч. 2, 3, 4 ст. 9

За соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется контроль, который проводится лицензирующими органами в пределах их компетенции.

Лицензирующие органы имеют право:

ь проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

ь запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

ь составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

ь выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

ь выносить предупреждение лицензиату. ФЗ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23.12.2003 N 185-ФЗ) ст. 12

Также лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. ФЗ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23.12.2003 N 185-ФЗ) ч. 1 ст. 13

Закон устанавливает случаи потери лицензией своей юридической силы:

ь в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования;

ь в случае прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. ФЗ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23.12.2003 N 185-ФЗ) ч. 2 ст. 13

Глава 4. Государственная поддержка предпринимательства

4.1 Направления государственной поддержки предпринимательства

Государственная поддержка индивидуальных предпринимателей регулируется ФЗ от 14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

ь формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

ь создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

ь установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

ь поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

ь организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

В свою очередь, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку малого предпринимательства:

ь разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства РФ в области государственной поддержки малого предпринимательства;

ь проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке, подготавливают прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки;

ь организуют разработку и реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства;

ь подготавливают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства разнообразных льгот (например, по налогообложению);

ь оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов РФ при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.2002 N 31-ФЗ) ст. 6

4.2 Государственные программы поддержки предпринимательства

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Каждый год перед представлением федерального бюджета Правительство РФ вносит на рассмотрение Федерального Собрания РФ проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.

В федеральном бюджете ежегодно выделяются средства на реализацию программы поддержки малого предпринимательства.

Государственные и муниципальные программы поддержки предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

ь меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;

ь перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

ь меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;

ь меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения;

ь предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

ь меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

ь меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

ь меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

Государственные программы поддержки малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Также закон устанавливает, что предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства. ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст. 7

4.3 Способы государственной поддержки предпринимательства

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает различные формы поддержки предпринимательства.

Итак, государственная поддержка малого предпринимательства выражается:

ь в создании фондов поддержки малого предпринимательства, целью которых является финансирование программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст. 8

ь в порядке налогообложения, т. е. в освобождении субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочке и рассрочке их уплаты, которые устанавливаются в соответствии с налоговым законодательством; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст. 9

ь в праве применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст. 10

ь в льготном кредитовании субъектов малого предпринимательства с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст. 11

ь в создании общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства с целью аккумулирования временно свободных денежных средств участников указанных обществ в целях оказания им финансовой помощи; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст. 12

ь в льготном страховании субъектов малого предпринимательства; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст. 13

ь в участии субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд, т. е. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст. 14

ь в поддержке внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, т. е. в осуществлении мер по расширению участия субъектов малого предпринимательства в экспортно-импортных операциях, а также осуществлении мер по участию этих субъектов в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, содействию их участию в международных выставках и ярмарках; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст. 15

в поддержке субъектов малого предпринимательства в информационной сфере, т. е. в разработке и осуществлении мер по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной информацией; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст. 16

ь в производственно-технологической поддержке субъектов малого предпринимательства, т. е. в разработке и осуществлении комплекса мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 31 июля 1998 г.) ст. 17

ь в поддержке субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст. 18

ь в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, создаваемых в установленном порядке как общественные объединения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышения ответственности и компетентности субъектов малого предпринимательства, коллективной защиты их интересов в органах государственной власти. ФЗ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» ст. 19

4.4 Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 г

Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 г. регулируется Законом Магаданской области «Об областной целевой программе «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 г.» от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ.

Настоящий Закон устанавливает основные направления, приоритеты, формы и методы государственной поддержки, оказываемой органами государственной власти Магаданской области субъектам малого предпринимательства области в 2002 - 2003 годах; определяет источники финансирования мероприятий областной целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002 - 2003 годы". Закон Магаданской области «Об областной целевой программе «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 г.» от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ ст. 1

Целью программы поддержки и развития малого предпринимательства в Магаданской области является обеспечение устойчивого и динамичного развития малого предпринимательства, как основного компонента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения областного и местных бюджетов, развития конкуренции. Приложение к Закону Магаданской области "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 годы" от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ ст. 1.2

Общими задачами для органов государственной власти и субъектов малого предпринимательства Магаданской области является решение основных вопросов, направленных на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности с учетом приоритетных направлений развития экономики области.

Таким образом, задачами программы являются:

- создание устойчивой областной нормативно - правовой базы;

- создание благоприятных условий для устойчивой деятельности и развития малых предприятий, преодоление барьеров на пути развития малого предпринимательства;

- внедрение и обработка различных финансовых технологий поддержки и развития малого предпринимательства с целью создания новых и эффективного развития действующих малых предприятий;

- развитие и укрепление инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- координация и активизация деятельности государственных, общественных и иных структур в развитии малого бизнеса;

- развитие межрегиональных и международных отношений, привлечение иностранных инвестиций. Приложение к Закону Магаданской области "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 годы" от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ ст. 1.3

В Программе выделяются следующие направления поддержки малого предпринимательства:

ь совершенствование нормативно - правовой базы в области малого предпринимательства.

Планируется отразить в законодательных и нормативных актах Магаданской области интересы субъектов малого предпринимательства, с целью обеспечения выхода на рынок наравне с крупными предприятиями, преодоления барьеров на пути развития малого предпринимательства; Приложение к Закону Магаданской области "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 годы" от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ ст. 2.1

ь финансово - кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства.

Финансово - кредитная поддержка предусматривает привлечение средств из федерального и областного бюджетов, внебюджетного фонда социально - экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны, внебюджетных фондов, а также средств инвесторов; Приложение к Закону Магаданской области "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 годы" от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ ст. 2.2

ь формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.

Основной задачей реализации формирования и совершенствования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства является создание разветвленной сети предприятий, предоставляющих предпринимателям качественные информационные, консультационные и учебно - деловые услуги; Приложение к Закону Магаданской области "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 годы" от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ ст. 2.3

ь информационно - консультативное обеспечение малого предпринимательства.

В целях развития системы информационного обеспечения малого предпринимательства предусматривается:

- обеспечение доступности информации государственных органов для предпринимателей;

- обеспечение доступности информации по малому бизнесу для органов управления предпринимательских структур, зарубежных и международных организаций;

- создание регионального информационно - аналитического центра; Приложение к Закону Магаданской области "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 годы" от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ ст. 2.4

ь научно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства.

Мероприятия научно - методического и кадрового обеспечения малого предпринимательства предполагают подготовку кадров для сферы предпринимательской деятельности, а также организаций и предприятий, взаимодействующих с малым предпринимательством и управляющим его развитием; Приложение к Закону Магаданской области "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 годы" от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ ст. 2.5

ь содействие внешнеэкономической деятельности.

Мероприятия Программы на 2002 - 2003 годы направлены на дальнейшее содействие в привлечении иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства в экспортно - импортных операциях, их участия в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, созданию благоприятных условий для деятельности предприятий с иностранными инвестициями, содействию в установлении деловых связей союзов, объединений малых предприятий с аналогичными структурами зарубежных стран, и прежде всего со странами Азиатско - Тихоокеанского региона. Приложение к Закону Магаданской области "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 годы" от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ ст. 2.6

Глава 5. Контроль за предпринимательской деятельностью

5.1 Контроль за предпринимательской деятельностью, осуществляемый органами милиции

Милиция является структурным подразделением Министерства внутренних дел РФ и её деятельность преимущественно регулируется Законом РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 06.12.1999 N 209-ФЗ).

Одним из направлений деятельности милиции является контроль за предпринимательской деятельностью.

Основными задачами, для решения которых органы милиции осуществляют контроль за предпринимательской деятельностью, являются:

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

В соответствии с законом РФ «О милиции» в части осуществления контроля за предпринимательской деятельностью милиции предоставляется право:

ь требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции;

ь проверять у физических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью;

ь проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений;

ь изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства,

ь требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово - хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их;

ь получать от должностных и материально - ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства;

ь приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения;

...