Административно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности

ь получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них. Закон РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» ст. 11

При осуществлении контроля за предпринимательской деятельностью милиция имеет право составлять протоколы об административном правонарушении, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры.

5.2 Контроль за предпринимательской деятельностью, осуществляемый антимонопольными органами

Контроль за индивидуальными предпринимателями, который осуществляют антимонопольные органы, регулируется ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года № 948-1 (в ред. от 09.10.2002 N 122-ФЗ).

Одним из направлений деятельности антимонопольных органов является контроль за предпринимательской деятельностью.

Основными задачами деятельности антимонопольных органов являются:

- проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции;

- осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;

- предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных действий, ограничивающих конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации. ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года № 948-1 (в ред. от 09.10.2002 N 122-ФЗ) ч. 1 ст. 11

В соответствии с настоящим законом в части осуществления контроля антимонопольные органы вправе:

ь при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания;

ь выдавать индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания:

- о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства;

- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

- об изменении условий или о расторжении договоров и иных сделок;

- о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства;

- о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований, направленных на предупреждение создания дискриминационных условий;

- о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

ь проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства индивидуальными предпринимателями, получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах;

ь привлекать индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях и в порядке, которые установлены законодательством об административных правонарушениях. ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года № 948-1 (в ред. от 09.10.2002 N 122-ФЗ) ст. 12

Закон устанавливает, что за нарушения антимонопольного законодательства индивидуальные предприниматели, несут гражданско - правовую, административную либо уголовную ответственность. Также привлечение к ответственности данных лиц не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия. ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года № 948-1 (в ред. от 09.10.2002 N 122-ФЗ) ст. 22.1

5.3 Контроль за предпринимательской деятельностью, осуществляемый органами государственной санитарно-эпидемиологической службы

Государственный санитарно-эпидемиологического надзор по обеспечению контроля за индивидуальными предпринимателями регулируется ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ( в ред. от 30 июня 2003 г.).

Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора являются:

- выполнение санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, которые осуществляют госсанэпиднадзор;

- предупреждение и пресечение нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства;

- привлечение к ответственности лиц, нарушивших санитарное законодательство. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ( в ред. от 30 июня 2003 г.) ч. 1 ст. 44

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется органами и учреждениями (должностными лицами) государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ( в ред. от 30 июня 2003 г.) ч. 2 ст. 44

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор за предпринимательской деятельностью, имеют право:

ь получать от индивидуальных предпринимателей документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

ь беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

ь проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

ь составлять протокол о нарушении санитарного законодательства. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ( в ред. от 30 июня 2003 г.) ч. 1 ст. 50

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать индивидуальным предпринимателям предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

- об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

- о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ( в ред. от 30 июня 2003 г.) ч. 2 ст. 50

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ( в ред. от 30 июня 2003 г.) ст. 55

Глава 6. Защита прав индивидуального предпринимателя

6.1 Способы защиты прав предпринимателей

Защита имущественных и личных неимущественных прав и интересов предпринимателя в сфере хозяйственных правоотношений может осуществляться любыми, предусмотренными законодательством, способами.

Некоторые способы защиты прав осуществляются только судом (признание сделки или акта государственного органа недействительными и т.д.), другие могут быть осуществлены как в судебном порядке, так и самостоятельно (возмещение убытков, взыскание неустойки и т.д.), третьи происходят в порядке самозащиты гражданских прав без участия суда.

ь Способ защиты прав, осуществляемый только в судебном порядке.

Споры могут рассматриваться как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами.

В суде общей юрисдикции рассматриваются требования индивидуальных предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые законом интересы.

Арбитражные суды разрешают имущественные, коммерческие споры между предпринимателями. Также они рассматривают иски индивидуальных предпринимателей о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих их права и законные интересы. Это - налоговые, земельные и иные споры, возникающие из административных, финансовых и иных правоотношений.

Особо можно выделить способы защиты прав, которые могут быть реализованы не только в судебном, но и в административном порядке государственными органами. Защита в административном порядке предполагает обжалование какого - либо решения или действия должностных лиц государственных органов по подчиненности в вышестоящий орган.

ь Способ защиты прав, осуществляемый либо в судебном порядке, либо самостоятельно.

Как было сказано ранее к этому способу относится выплата неустойки (денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательств) и возмещение убытков. Выплата неустойки и возмещение убытков возникают из самого факта неисполнения обязательства.

ь Способ защиты прав, осуществляемый в порядке самозащиты.

Применение мер самозащиты, то есть защиты прав и интересов собственными силами, не признается противоправным, если такие действия совершены в состоянии необходимой обороны или в состоянии крайней необходимости.

К варианту самозащиты можно отнести удержание имущества кредитором, которое допускается до исполнения обязательства должником в полном объеме.

6.2 Защита прав индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля

Согласно ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предпринимателей сегодня проверяют десятки контролирующих организаций, в числе которых милиция, налоговая инспекция, торговая инспекция, трудовая инспекция, пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования, антимонопольный комитет, комитет по защите прав потребителей, государственный пожарный надзор, санитарно-эпидемиологический надзор, органы местного самоуправления и множество других.

Данный закон устанавливает следующие принципы защиты прав индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля:

ь презумпция добросовестности индивидуального предпринимателя;

ь открытость и доступность для индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

ь проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);

ь соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);

ь периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

ь возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный законодательством;

ь устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;

ь ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации. ФЗ от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» ст. 3

В соответствии с данным законом в отношении одного индивидуального предпринимателя плановое мероприятие по контролю (проверка) может быть проведено с периодичностью не более 1 раза в два года с целью ограничить количество штрафов, накладываемых уполномоченными органами и организациями, которые иногда могут достигать значительных размеров и наносить вред существованию самого предпринимательства.

Также закон устанавливает права индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю, к которым относятся: право непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать информацию, предоставление которой предусмотрено законодательством; знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора); а так же обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. ФЗ от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» ч. 1 ст. 13

Особо выделяется право индивидуальных предпринимателей на возмещение убытков, понесенных при проведении государственного контроля (надзора). Вред, причиненный индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля при проведении государственного контроля, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством, если он признан неправомерными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. ФЗ от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» ч. 1 ст. 14

Федеральным законом гарантируется защита прав индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) осуществляемая в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФЗ от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» ч. 1 ст. 15

6.3 Анализ административного давления на предпринимательство по Дальнему Востоку за 2002 г. и пути устранения нарушений

Состояние дел в округе по ограничению административных барьеров в развитии предпринимательства было рассмотрено на заседании подкомиссии по поддержке предпринимательства Межведомственной комиссии по безопасности в сфере экономики при полномочном представителе Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, где были рассмотрены основные понятия и перечень административных барьеров при развитии предпринимательства, обобщен положительный опыт по их устранению и намечены меры по дальнейшей работе в этом направлении. Реализация этих мер требовала приложения совместных усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления, предпринимательских объединений в субъектах Федерации Дальневосточного федерального округа, а также решения вопросов на федеральном законодательном и правительственном уровнях.

Руководствуясь положениями апрельского (2002 г.) Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и необходимостью принятия реальных действий по сокращению административного давления на предпринимательство, Совместное Совещание решило:

1. Признать работу органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Дальневосточном федеральном округе по выявлению и сокращению административных барьеров в развитии предпринимательства - недостаточной.

Рекомендовать:

2. Органам исполнительной власти субъектов в Дальневосточном федеральном округе:

2.1 Рассмотреть в 1 полугодии 2003 года состояние работы по выявлению и устранению административных барьеров на расширенных заседаниях Советов по предпринимательству при губернаторах (главах администраций);

2.2. Повысить эффективность деятельности Межведомственных комиссий (Советов) по устранению барьеров в развитии предпринимательства, в том числе организовать на их базе постоянное рассмотрение обращений предпринимателей контрольно-надзорными органами для оперативного принятия мер по устранению нарушений и проведению консультаций;

2.3. Обеспечить соответствующую юридическую проработку (экспертизу) проектов нормативных правовых актов по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, исключающую установление данными актами административных барьеров;

2.4. Совместно с Департаментом государственного контроля и перспективного развития в области природопользования и окружающей среды Министерства природных ресурсов России обобщить и распространить опыт администрации Магаданской области по разработке единого Регламента разрешительной и отчетной документации для недропользователей.

3. Органам местного самоуправления субъектов Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу:

3.1.Мэрам (Главам администраций) городов Дальневосточного федерального округа прекратить практику предоставления необоснованных льгот отдельным хозяйствующим субъектам, введение местных налогов и сборов, не предусмотренных Налоговым Кодексом РФ и нарушений действующего порядка ценообразования при утверждении (согласовании) тарифов муниципальным предприятиям.

4. Заместителю Генерального Прокурора Российской Федерации провести в 1 полугодии 2003 года сплошную проверку принятых органами местного самоуправления нормативных актов по вопросам развития предпринимательства. При выявлении нарушений действующего законодательства привлечь виновных лиц к ответственности.

5. Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу решить вопрос в 2003 году о создании на базе миграционных служб в субъектах Федерации единого банка данных о нарушениях законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности иностранными гражданами, выявленных уполномоченными органами (паспортно-визовая служба, госторгинспекция, госсанэпидемнадзор, госпожарнадзор).

6. Территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в Дальневосточном федеральном округе обеспечить согласование с антимонопольными органами проектов решений по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам. Протокол Совместного Совещания Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 3 февраля 2003 г.

6.4 Меры по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществлении предпринимательской деятельности на территории г. Магадана

В целях устранения административных барьеров, обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства на территории города Магадана принято Постановление о мерах по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществлении предпринимательской деятельности на территории г. Магадана от 15 февраля 2002г. № 338.

В Постановлении утверждается создание рабочей группы по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности на территории города Магадана, а также положение о рабочей группе по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности на территории города Магадана. Постановление о мерах по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществлении предпринимательской деятельности на территории г. Магадана от 15 февраля 2002г. № 338 ст. 1, 2

Согласно Положению рабочая группа по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности на территории города Магадана образуется в целях формирования благоприятных условий для развития предпринимательства. Положение о рабочей группе по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществлении предпринимательской деятельности на территории г. Магадана разд. I ст. 1.1

Основными задачи Группы являются:

ь координация работы по подготовке предложений и проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам устранения административных барьеров в целях развития предпринимательства;

ь обеспечение согласованных действий региональных представительств и структур федеральных органов, региональных и местных органов власти в вопросах устранения административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности;

ь разработка мероприятий и механизмов по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности. Положение о рабочей группе по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществлении предпринимательской деятельности на территории г. Магадана разд. II

К основным функциям Группы относятся:

ь анализ деятельности органов и ведомств, взаимодействующих с предпринимательскими структурами по вопросам устранения административных барьеров при развитии предпринимательства на территории города Магадана;

ь рекомендации органам, взаимодействующим с предпринимательскими структурами, и органам местного самоуправления принимать необходимые меры по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, и подготавливает рекомендации по повышению эффективности мероприятий по устранению административных барьеров. Положение о рабочей группе по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществлении предпринимательской деятельности на территории г. Магадана разд. III

Для осуществления возложенных задач Группа имеет право:

ь заслушивать отчеты руководителей органов и организаций, деятельность которых может представлять административные барьеры в развитии предпринимательства;

ь запрашивать и получать от организаций, действующих на территории города, необходимые для ее деятельности документы, материалы и информацию. Положение о рабочей группе по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществлении предпринимательской деятельности на территории г. Магадана разд. IV

Глава 7. Основные проблемы малого предпринимательства и пути их решения

На основе анализа современного состояния можно выделить ряд главных проблем, с которыми сталкиваются представители малого предпринимательства:

ь несовершенство нормативно-правовой базы регулирования и поддержки;

ь отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов поддержки и материально-ресурсного обеспечения;

ь несовершенство системы налогообложения;

ь проявление недобросовестной конкуренции;

ь несовершенство государственной системы поддержки;

ь неразвитость системы информационной поддержки;

ь несовершенство системы кадрового обеспечения.

С целью решения этих проблем была принята Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 гг.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого предпринимательства среды и опирается на уже созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства.

Целью данной Программы является решение проблем малого предпринимательства. В связи с этим выделяются основные задачи Программы, которые включают:

ь совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;

ь развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;

ь распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение условий для развития малого предпринимательства, накопленного в регионах и муниципалитетах, отдельными государственными учреждениями, предприятиями и организациями;

ь расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;

ь подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства;

ь развитие малого предпринимательства в инновационной и производственной сферах;

ь продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынок;

ь расширение внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

ь проведение информационно-аналитического мониторинга состояния малого предпринимательства в России и на этой основе разработку мер государственной политики развития предпринимательства;

ь повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства;

ь создание условий для реализации в России зарубежных программ развития предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства.

Приоритетной задачей программы является создание нормативно-правовых условий и механизмов государственного регулирования, которые бы обеспечивали равноправное взаимодействие субъектов малого предпринимательства и государственных органов, а также защиту субъектов малого предпринимательства от недобросовестной конкуренции.

Основными направлениями в комплексе нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства являются:

- обеспечение преемственности и непротиворечивости законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность;

- разработка законодательных мер по устранению административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности.

Для решения задачи создания эффективной кредитно-финансовой системы, разработки и распространения финансовых технологий, необходима максимальная активизация частных инвестиционных ресурсов. В связи с этим основные усилия направлены на разработку нормативной и методической базы для реализации гарантийных кредитно-финансовых схем, взаимного кредитования и страхования сделок, лизинга, франчайзинга и других кредитно-финансовых механизмов и на практическое внедрение новых схем финансовой поддержки малого предпринимательства.

Эти меры способствуют развитию инвестиционно - кредитных рынков и стимулированию направления средств на финансирование малых предприятий.

Необходимо также дальнейшее продолжение отработки практических механизмов финансирования малых предприятий. Для реализации этого направления необходимо развитие институтов и технологий микрофинансирования, страхового обеспечения обязательств субъектов малого предпринимательства.

Для расширения имущественной поддержки малых предприятий намечено качественное улучшение информационно-методической базы и инвентаризация бездействующих производственных площадей крупных госпредприятий, разработка и распространение на этой основе различных экономических и правовых механизмов использования объектов государственной собственности субъектами малого предпринимательства, обеспечение правовых и организационных основ участия субъектов малого предпринимательства в приватизации федерального имущества.

В связи с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг серьезной задачей остается включение предпринимателей в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы.

Основные усилия по решению этой задачи направлены на создание сети конъюнктурной информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого предпринимательства на внешний рынок.

Также необходимо расширить спектр деятельности информационно-юридических центров при объединениях предпринимателей и ремесленных палатах и охватить следующие основные направления информационного обеспечения: законодательство, бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование, юридическая поддержка, техническая информация, нормативно-справочная информация.

Одной из приоритетных задач является повышение занятости населения путем развития малого предпринимательства. Речь идёт также о финансовой поддержке создания и развития малых предприятий в рамках соответствующей государственной политики занятости населения.

Что касается обеспечения высококвалифицированных кадров для сферы малого предпринимательства, то для их подготовки необходимы:

- разработка системы преподавания основ предпринимательской деятельности в учебных заведениях разных уровней;

- создание системы профессионального образования руководителей и специалистов действующих малых предприятий;

- формирование системы профессионального образования руководителей и специалистов объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также государственных служащих;

- развитие институтов повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства;

- разработка методических основ для обучения предпринимательской деятельности.

Одним из направлений государственной поддержки малого предпринимательства является сохранение и развитие научно-технического потенциала страны, повышение инновационной активности малых предприятий. Задачей Программы в данном направлении является дальнейшее развитие инновационной составляющей инфраструктуры на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, создание условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции.

С целью укрепления правовых начал участия малых предприятий в системе государственных заказов намечается отработка эффективных механизмов расширения участия малых предприятий в сфере государственных закупок товаров и услуг на уровне субъектов Российской Федерации. Для этого необходима выработка методических рекомендаций по внесению изменений и дополнений в соответствующие региональные нормативно-правовые акты и создание региональных и межрегиональных информационных систем, обеспечивающих доступность для субъектов малого предпринимательства информации об объявляемых государственных закупках товаров и услуг.

Важное место отведено проведению исследований и созданию информационно-аналитической базы, которая позволила бы принимать обоснованные конкретные решения о целесообразности той или иной налоговой политики как с точки зрения долго- и среднесрочного стимулирования экономического развития, так и с точки зрения более эффективного удовлетворения фискальных потребностей.

Что касается создания условий для реализации в России зарубежных программ развития предпринимательства и активизации международного сотрудничества в области поддержки малого предпринимательства, то необходимо создать организационный механизм, который бы обеспечивал поддержку иностранных программ, включая взаимодействие с органами власти, ассоциациями предпринимателей и отдельными предприятиями. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 гг. Часть 2.

Заключение

В данной работе мы рассмотрели административно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности.

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности играет важную роль.

Данное регулирование осуществляется органами исполнительной власти и обеспечивает функционирование индивидуальной предпринимательской деятельности на принципе законности.

Административно-правовое регулирование устанавливает права и обязанности органов, контролирующих предпринимательскую деятельность, а также право на защиту и восстановление нарушенных прав индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора) органами исполнительной власти, как на уровне федерации, так и на уровне субъектов федерации.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21.10.94 г. (в ред. от 10.01.03 г.)

3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 16 июля 1998 г. (в ред. от 02.01.2000 № 13-ФЗ)

4. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

6. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

7. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 23.12.2003 N 185-ФЗ)

8. Федеральный закон от 26 июня 1992 г. № 3132-1-ФЗ «О статусе судей в РФ»

9. Федеральный Закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»

10. Федеральный Закон от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. 23.12.03 №185-ФЗ)

11. Федеральный Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года № 948-1 (в ред. от 09.10.2002 N 122-ФЗ)

12. Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ( в ред. от 30 июня 2003 г.)

13. Закон РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 06.12.1999 N 209-ФЗ)

14. Закон РФ от 7 декабря 1991 года № 1998-1 «О подоходном налоге с физических лиц» (в ред. от 31.03.99 № 65-ФЗ)

15. Протокол Совместного Совещания Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 3 февраля 2003 г.

16. Закон Магаданской области «Об областной целевой программе «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 г.» от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ

17. Приложение к Закону Магаданской области "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 годы" от 28 ноября 2001 г. № 210-ОЗ

18. Постановление о мерах по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществлении предпринимательской деятельности на территории г. Магадана от 15 февраля 2002г. № 338

19. Приложение к Постановлению мэра г. Магадана от 15 февраля 2002г. № 338.

Положение о рабочей группе по устранению административных барьеров в сфере организации и осуществлении предпринимательской деятельности на территории г. Магадана

20. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003-2005 гг.

Размещено на Allbest.ru

...