Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Саратовский государственный университет"

Юридический факультет

Кафедра государственного и административного права

Специализация юриспруденция

Курсовая работа

по Государственному (конституционному)

праву Российской Федерации

Тема: "Гражданство Российской Федерации"

Выполнил студент

2 курса 842 группы

Семенов Валентин Петрович

Саратов - 2013г.

План работы

I . Вводная часть

II. Понятие, содержание и принципы гражданства Российской Федерации

1. Понятие и содержание гражданства Российской Федерации

2. Перечень принципов гражданства Российской Федерации и их характеристика

III. Основания и способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

1.Приобретение гражданства

2. Порядок прекращения гражданства РФ

IV. Органы, ведающие делами о гражданстве

V. Заключительная часть

Список используемой литературы

I . Вводная часть

"Тема гражданства в нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбы миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

Таким образом, проблемы гражданства России, носившие в советский период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР, сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством обретения Россией реального суверенитета".

II. Понятие, содержание и принципы гражданства Российской Федерации

1. Понятие и содержание гражданства Российской Федерации

"Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица".

"Гражданство было известно еще античным государствам. Однако в то время оно означало прежде всего правовое состояние личности, определяемое ее принадлежностью к господствующему классу, имело в основе своей глубокое социальное неравенство классов и основанное на нем неравноправие людей, закрепленное в нормах права и освященное рабовладельческой идеологией...

Диалектика общественного развития привела к замене античного гражданства в период феодализма институтом подданства, который, в свою очередь, в эпоху буржуазных революций уступил место институту гражданства, наполненному уже иным общественным содержанием".

"На самом деле возникновение гражданства связано с возникновением правовых категорий, относящихся к территориальному верховенству, которые, как правило, появляются гораздо позже, чем любое из известных нам античных государств. Разумеется, существование гражданства вытекает из государственной организации общества. Оно является юридическим оформлением состава населения государства. Без такого оформления гражданства не существует, а существует лишь население, являющееся "придатком" соответствующей территории".

"…в теоретических исследованиях советского периода сущность гражданства сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства и внутри страны, и за ее пределами, наделение лица государством всей полнотой установленных законом прав, свобод и возложении всех обязанностей, как принадлежность лица к государству. В этом отражалась господствовавшая в те времена концепция о приоритете государства по сравнению с личностью, о поглощении личности государством, которое рассматривалось как всеобъемлющая, самая массовая организация трудящихся, всего народа.

Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, обусловлен признанием приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

…определение гражданства как политико-правовой связи лица с государством исходило из господствовавшей в прежние годы идеи о морально-политическом единстве всего советского народа и не связано с сущностью отношений гражданства, которым свойствен правовой, а не политический характер. Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признанных законом, защита лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами".

Понятие гражданства сформулировано в первой главе Федерального Закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года. "Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей".

"Гражданство не является формальным понятием. Оно не лишено самостоятельного правового содержания. Содержание гражданства складывается из специфических прав и обязанностей лица по отношению к государству и государства по отношению к данному лицу. Они возникают в связи с распространением на данное лицо юрисдикции государства, с предоставлением ему правоспособности в полном объеме, с охраной прав и законных интересов граждан. Среди таких прав и обязанностей решающее место принадлежит праву каждого гражданина пользоваться защитой и покровительством со стороны государства, как внутри страны, так и вне ее пределов, а также обязанности быть верным своему отечеству".

"Гражданство как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией есть правовое состояние, которое приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. В силу состояния гражданства государство в полной мере признает права и свободы человека, защищает его независимо от места нахождения.

Устойчивость отношений гражданства заключается, в их постоянном характере они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке.

Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе.

Гражданство является неотъемлемым элементом современной государственной организации общества. Государство и его граждане связаны единством территории. В государственно-организованном обществе существует необходимость закрепления того факта, что в обычных условиях большинство граждан государства проживает на его территории. Именно такое постоянное проживание на территории государства и является наиболее типичным и прочным видом фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически посредством института гражданства. Оно является основой и всех известных определений гражданства.

В своей совокупности граждане России образуют многонациональный народ Российской Федерации. Народ, в отличие от населения страны, - категория политическая, так как он является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Поэтому принадлежность к народу и выражает сущность Российского гражданства. В принципе существование государства зависит не от существования гражданства, а от существования индивидов, подчиненных его правопорядку. Однако именно граждане придают каждому государству его специфические черты, отличающие его от любого другого государства.

В силу всего вышесказанного наиболее правильным представляется определять гражданство как принадлежность лица к народу государства, порождающую устойчивую правовую связь лица с государством и выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Такое определение в полной мере соответствует тем смысловым значениям, в которых сегодня обычно употребляется термин "гражданство".

Таким образом, важнейшей особенностью правоотношений по поводу гражданства являются их субъекты. Одним из них обязательно выступает государство. Другим - может быть лишь индивидуальное лицо. Даже в тех случаях, когда нормы законодательства о гражданстве распространяются на определенную группу лиц, их реализация все равно становится, в конечном счете, возможной лишь при условии вступления в отношения с государством по поводу гражданства каждого лица в отдельности".

2. Перечень принципов гражданства Российской Федерации и их характеристика

В Конституции Российской Федерации и законе "О гражданстве" устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства.

"Перечень принципов гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации изложены в статье 4 Федерального закона "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года.

1. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства".

Гарантии соблюдения принципов гражданства РФ нашли свое отражение и закреплены в соответствующих статьях Конституции РФ принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

- первый принцип;

"Положение части 2 статьи 19 Конституции РФ - гарантирует равенство независимо от природных свойств (пол, раса, национальность) и общественных черт (языковая принадлежность, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, религиозное исповедание, убеждения, партийная принадлежность, участие в общественных объединениях) человека. Конституционный перечень этих черт и свойств не является исчерпывающим, указывается возможность учета "других обстоятельств" (например, места жительства, наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, состояния здоровья, возраста или сексуальной ориентации). Конституционный Суд РФ, усматривая в ряде своих постановлений дискриминацию тех или иных категорий физических лиц, дополняет перечень недопустимых ограничений.

Положения части 2 статьи 19 нормативно закреплены в следующих документах: - положения международных конвенций и договоров в области прав человека, в частности, статьей 1 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.;

- частью 2 статьи 20, частью 1 статьи 24, статьей 27 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.;

- статьей 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

- статьями 2-4 Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1992 г.;

- статьями 2-5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г;

- стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятыми Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г.;

- частью 4 статьи 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;

- статьей 2 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.;

- статьей 4 Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.;

- статьей 7 Европейской хартии о региональных языках и языках меньшинств от 5 ноября 1992 г.;

- статьями 2-3 Конвенции СНГ "Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам" от 21 октября 1994 г.;

- статьями 1-9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.

Конституционный принцип равноправия конкретизируется в российском отраслевом законодательстве:

- статья 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривает участие граждан Российской Федерации в выборах и референдуме на основе всеобщего равного избирательного права;

- согласно статье 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), государственная служба основана на принципе равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

- статья 2 Закона РСФСР "О языках народов Российской Федерации" от 25 октября 1991 г. № 1807-1 (в редакции Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 126-ФЗ и Федерального закона от 11 декабря 2002 г. № 165-ФЗ) запрещает дискриминацию по национальному и языковому признакам;

- статья 1 Гражданского кодекса от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ предусматривает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений;

- согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 36-ФЗ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность;

- статья 136 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ устанавливает ответственность за умышленные действия, нарушающие равноправие граждан по признаку расы, национальности, отношения к религии.

В решениях Конституционного Суда РФ неоднократно признавались нарушения конституционного принципа равноправия:

- постановлением от 27 декабря 1999 г. № 19-П положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22 августа 1996 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", предусматривающим возрастные ограничения для лиц, замещающих должности заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях, признаны не соответствующими статье 19 Конституции;

- в постановлении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. № 25-П установлено, что запрет приватизации жилых помещений, находящихся в коммунальных квартирах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования, противоречит принципу равенства граждан перед законом и судом вне зависимости от каких-либо обстоятельств, поскольку ставит в неравные условия при приватизации жилья граждан-нанимателей отдельных квартир и граждан-нанимателей жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и означает законодательное закрепление неравенства прав граждан в зависимости от условий их проживания;

- постановлением Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № 18-П признан не противоречащим Конституции абзац 1 подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", на основании которого гражданам, обучающимся по очной форме обучения в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, не предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу на время обучения. Суд указал, что для этих лиц сохраняется возможность продолжить образование после увольнения с военной службы и тем самым обеспечивается реализация всеми гражданами, подлежащими призыву на военную службу (имеющими право на отсрочку и теми, кому данная возможность не предоставлена), конституционного права на образование и исполнение ими конституционной обязанности по несению военной службы. Оспариваемое положение предполагает равенство возможностей, в т.ч. в выборе высшего учебного заведения. Различные правовые последствия, связанные с таким свободным выбором в части, касающейся права на отсрочку от призыва на военную службу, не могут рассматриваться как нарушение гарантий части 2 статьи 19 Конституции".

- второй принцип;

"Положение части 1 статьи 6 Конституции РФ - закрепляет следующее положение. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. В институте гражданства синтезированы наиболее существенные политико-правовые, социальные, морально-нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.

Согласно п. "в" ст. 71 Конституции гражданство в Российской Федерации относится к ведению Федерации, а п. "а" ст. 89 возлагает решение вопросов гражданства Российской Федерации на Президента России. Отношения, касающиеся вопросов гражданства, регламентируются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" ("Российская газета", 2002, 5 июня). Закон урегулировал широкий круг вопросов: условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации; гражданство детей; перечень государственных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации; обжалование решений по вопросам гражданства. Определенный в законе механизм его реализации конкретизирован в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 ("Российская газета", 2002, 19 ноября).

Статья 4 указанного закона закрепляет один из основополагающих принципов российского гражданства - оно является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Конституционный принцип единого и равного гражданства означает, что оно является таковым для всех российских граждан независимо от оснований и времени приобретения. Законодательство не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению, в связи с принятием в гражданство и другими основаниями".

- третий принцип;

"Положение части 2 статьи 61 Конституции РФ - закрепляет обязанность российского государства защищать и оказывать покровительство своим гражданам, находящимся за границей. Эта обязанность вытекает из содержания института гражданства, так как он состоит из взаимных прав и обязанностей. Гарантии и покровительство распространяются на российских граждан как постоянно проживающих на территории иностранного государства, так и выехавших временно.

Обязанности по оказанию помощи и осуществлению защиты прав и интересов российских граждан за рубежом возлагаются на органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами России. Должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы российским гражданам была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией и законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан России, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

При выполнении своих функций дипломатические представительства и консульские учреждения руководствуются нормами внутригосударственного и международного права. В частности, Венская конвенция о консульских отношениях, устанавливает функции консульского учреждения по защите прав и интересов граждан".

- четвертый принцип;

Положение части 3 статьи 6 Конституции РФ - устанавливает запрет лишать гражданина Российской Федерации его гражданства. Это один из принципов российского гражданства, подтверждающих демократизм Российской Федерации. Этот принцип гарантирует право гражданина на свободное осуществление своих прав и свобод без боязни утратить гражданство. Закреплено Конституцией и право граждан Российской Федерации изменять гражданство. Право изменить гражданство может быть реализовано путем выхода из российского гражданства или выбора гражданства. Все вопросы, связанные с реализацией указанного права, урегулированы Федеральным законом о гражданстве. Впервые это положение было закреплено в статье 15 Всеобщей декларации прав человека: "Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

- пятый принцип;

"Положения части 1 статьи 61 Конституции РФ - указывают, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы страны, а также не может быть выдан (это касается преступников) другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации. Статья 4 Федерального закона о гражданстве 2002 года ("Российская газета", 2002, 5 июня) закрепляет, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству. За преступления, совершенные российским гражданином за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны (если деяния, совершенные за пределами России, в Российской Федерации также считаются преступлениями). Хотя административную ответственность гражданин несет и за границей.

Под выдачей (экстрадицией) понимается выдача государствами друг другу лиц, находящихся на их территориях, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Запрет установлен на выдачу российских граждан, следовательно, он не препятствует удовлетворению запросов иностранных государств на выдачу других лиц, не являющихся российскими гражданами и находящихся на территории России (за исключением случаев, закрепленных статьей 63 Конституции). Выдача (экстрадиция) лица одним государством другому производится по просьбе заинтересованного государства. Выдача осуществляется на основании международного договора либо по усмотрению государства, к которому обращена просьба о выдаче".

- шестой принцип;

"Положения части 3 статьи 62 Конституции РФ - устанавливают конституционные основы правого статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ("Российская газета", 2002, 31 июля) иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся российским гражданином и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся российским гражданином и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства.

Традиционным принципом российского законодательства закреплен принцип национального режима. Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам. Они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и российские граждане, если иное не установлено федеральным законом. Законом установлены определенные ограничения свободы передвижения иностранных граждан по территории Российской Федерации, установлены условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях. Постоянно проживающие в России иностранные граждане обладают ограниченным избирательным правом, они могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Закон определяет отношение иностранных граждан к государственной и муниципальной службе, к отдельным видам деятельности, а также к военной службе.

Федеральный закон 2002 г. предусматривает разделение всех иностранцев на следующие категории: временно пребывающие; временно проживающие; постоянно проживающие.

Практически каждый иностранный гражданин, пересекающий границу Российской Федерации, должен заполнить миграционную карту. Это документ, содержащий основные сведения о въезжающем. А также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в России. Срок временного пребывания иностранного гражданина в России, если он более 90 суток, определяется сроком действия выданной ему визы.

Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов России с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан и лиц без гражданства. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Без учета утвержденной Правительством квоты разрешение на временное проживание может быть выдано только отдельным категориям иностранных граждан. В их число входят те, кто родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР или родился в России; а также признанные нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь - граждан России; состоящие в браке с гражданином России, имеющие место жительства в России; осуществляющие инвестиции в России в размере, установленном Правительством РФ. Для получения разрешения на временное проживание лицу следует обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел или в дипломатическое представительство (консульское учреждение) Российской Федерации. Решение соответствующим органом принимается в шестимесячный срок.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину или лицу без гражданства по его заявлению может быть выдан вид на жительство, дающий право на постоянное проживание в Российской Федерации. До получения вида на жительство лицо обязано прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет. Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство те же, что и в случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание. Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок перерегистрации вида на жительство утверждается Правительством Российской Федерации".

- седьмой принцип;

Положения части 1 статьи 6 Конституции РФ - закрепляют отношения, касающиеся вопросов гражданства, регламентируются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г.). Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.

"Закон определяет четыре основания приобретения и два основания прекращения российского гражданства. Таким образом, находят свое воплощение нормы ч. 1 ст. 6 Конституции о том, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом".

II. Основания и способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации

Основания и способы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в соответствующих документах:

- Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г.); гражданство приобретение прекращение восстановление

- Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 ("Российская газета", 2002, 19 ноября).

1. Порядок приобретения гражданства РФ

"Федеральным законом "О гражданстве РФ" установлены следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

а) по рождению;

"Данное основание построено на сочетании двух принципов приобретения гражданства: "право крови" - учет гражданства родителей и "право почвы" - учет места рождения.

"По праву крови" - ребенок является гражданином Российской Федерации, если оба родителя или единственный его родитель на момент рождения состояли в гражданстве России. Место рождение ребенка значения не имеет.

Закон не препятствует лицу в приобретении гражданства РФ по рождению - если оба родителя или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, если только это лицо не утратило гражданство Российской Федерации по собственному свободному волеизъявлению.

В случае, когда один из родителей ребенка на момент его рождения состоял в гражданстве Российской Федерации, а другой являлся лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, ребенок тоже считается гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Если один из родителей на момент рождения ребенка состоит в гражданстве России, а другой имеет иное гражданство, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, при условии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства.

Оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

"По праву почвы" - ребенок является гражданином Российской Федерации, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения".

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем либо упрощенном порядке;

"Совершеннолетние и дееспособные иностранные граждане и лица без гражданства в праве обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство в общем порядке, если они, во-первых, проживают на территории Российской Федерации (со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением) в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

Вышеуказанное условие не распространяется на граждан государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах.

Во-вторых, обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации. В-третьих, имеют законный источник средств к существованию. В-четвертых, обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. В-пятых, владеют русским языком.

Эти условия не распространяются на лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией.

При наличии одного из следующих оснований срок проживания на территории РФ сокращается до года: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание лицом профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; признание лица беженцем.

В упрощенном порядке (без соблюдения условий проживания на территории РФ) в российское гражданство принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью: имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, являющегося российским гражданином; граждане бывшего СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; граждане государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года; рожденные лица на территории РСФСР и имеющие в прошлом гражданство СССР; состоящие в браке с российским гражданином не менее трех лет; лица являющиеся нетрудоспособными и имеющие дееспособных детей, достигших совершеннолетия и являющихся гражданами Российской Федерации; лица являющиеся нетрудоспособными, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года; лица имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации (принимаются в гражданство РФ в без соблюдения условий проживания на территории РФ, отсутствие законного источника средств к существованию, не владеющие русским языком), и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации; ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации (принимаются в гражданство РФ в без соблюдения условий проживания на территории РФ, отсутствие законного источника средств к существованию, без обращения в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства в соответствии с международным договором Российской Федерации или Федеральным законом "О гражданстве", либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин, не владеющие русским языком). Также упрощенный порядок распространяется на детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства (без соблюдения условий части 1 статьи 13 Федерального закона "О гражданстве"). К ним относятся: ребенок, один из родителей которого имеет российское гражданство, - по заявлению этого родителя и согласия другого. Согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации; ребенок, единственный родитель которого имеет российское гражданство; ребенок или недееспособное лицо, имеющий опекунов или попечителей - граждан Российской Федерации".

3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

"Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие российское гражданство, могут быть в нем восстановлены при соблюдении общих условий приема в гражданство Российской Федерации. Срок проживания на территории России сокращается до трех лет".

4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации;

В международном праве - выбор гражданства лицами, имеющими гражданство двух или более государств, производимый на основании соглашения заинтересованных стран или их национальных законодательства. Чаще всего осуществляется при территориальных изменениях и образовании новых государств по специальным соглашениям, предоставляющим гражданам договаривающегося государства права оптации. Дети, как правило, при оптации следуют гражданству родителей.

"Любой договор между договаривающимися государствами, который предусматривает передачу территории, должен включать постановления, которые гарантировали бы, что никто не станет апатридом в результате этой передачи. Договаривающееся государство должно сделать все возможное для гарантии того, чтобы любой такой договор, заключенный им с государством, не являющимся стороной в рассматриваемой конвенции, содержал такие положения. При отсутствии таких положений договаривающееся государство, которому передается территория или которое иным образом приобретает территорию, дарует свое гражданство таким лицам, которые иначе стали бы апатридами в результате этой передачи или приобретения".

"В упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом и международных соглашений в российское гражданство принимаются иностранные граждане и лица без гражданства.

В настоящее время между бывшими республиками СССР действуют следующие соглашения:

- Договор об основах межгосударственных отношений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Эстонской Республики (Таллинн, 12 января 1991 г.);

- Договор об основах межгосударственных отношений между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Литовской Республикой (Москва, 29 июля 1991 г.);

- Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.);

- Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.);

- Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой (Москва, 3 июля 1997 г.);

- Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (Москва, 26 февраля 1999 г.);

- Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова (Москва, 19 ноября 2001 г.);

В результате выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории. Порядок и сроки выбора гражданства в таком случае определяются международным договором Российской Федерации".

Основания для отклонения заявлений о приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации.

"Федеральным законом "О гражданстве" определены основания отклонения заявлений о приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации в соответствии со статьей 16.

Лица, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (ст.34 Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона); использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания)".

2. Порядок прекращения гражданства РФ

"Федеральным законом "О гражданстве РФ" установлены следующие основания прекращения гражданства Российской Федерации: вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О гражданстве" или международным договором Российской Федерации.

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

- выход из гражданства РФ лица, проживающие на территории Российской Федерации; осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев (лицо имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом и в соответствии с порядком выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации, утвержденный приказом МНС РФ от 12 марта 2004 г. № БГ-3-23/192; привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения);

- выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона "О гражданстве";

- выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О гражданстве" или международным договором Российской Федерации;

При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора".

IV. Органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации

"Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

- Президент Российской Федерации;

- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;

- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации".

Полномочия Президента Российской Федерации

1) Президент РФ в соответствии с Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" решает вопросы приёма в гражданство Российской Федерации и восстановления в гражданстве, вопросов выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке и отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьями 13, 15, ч.1 ст. 19, ч.1 ст. 26 федерального закона.

2) Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

3) Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением Закона о гражданстве.

4) Президент РФ издаёт указы по вопросам гражданства Российской Федерации".

"Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 утверждено Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состав (с изменениями от 25 ноября 2003 г.)

Основные задачи и функции Комиссии

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации является совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации", иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также положением о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

а) Основными задачами Комиссии являются:

- информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по реализации возложенных на него Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

- подготовка Президенту Российской Федерации предложений по совершенствованию государственной политики в области гражданства, развитию института российского гражданства;

- подготовка Президенту Российской Федерации предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о гражданстве и предоставлении политического убежища, а также по разрешению возникающих в этой сфере проблем.

б) Основными функциями Комиссии являются:

- предварительное рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, прекращении гражданства Российской Федерации, предоставлении политического убежища в Российской Федерации и подготовка по ним предложений Президенту Российской Федерации;

- анализ и обобщение практики применения законодательства Российской Федерации о гражданстве и предоставлении политического убежища;

- взаимодействие с международными организациями по вопросам гражданства;

- участие в подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам гражданства, а также материалов для проведения международных мероприятий по этим вопросам;

- участие в совещаниях, конференциях и иных мероприятиях по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

- подготовка ежегодных докладов о деятельности Комиссии и представление их Президенту Российской Федерации.

5) Президент РФ вправе рассматривать вопросы, связанные о приеме в гражданство РФ или в восстановлении в гражданстве иностранных лиц и лиц без гражданстве в соответствии с федеральным законом, при наличии у этих лиц следующих обстоятельств: в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом; использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

...