Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и основание административно-правовой ответственности правонарушений, посягающих на избирательные права граждан РФ

1.1 Понятие, сущность правонарушений, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации

1.2 Правовые основы административной ответственности за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан Российской Федерации

1.3 Административно-правовой статус субъектов избирательного права

Глава 2. Принятие мер ответственности к объектам правонарушения, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации

2.1 Правовые особенности отдельных видов нарушений, посягающие на избирательные права граждан в Российской Федерации

2.2 Особенности производства по делам в области избирательного права

Заключение

Приложения

Введение

За последние годы институт выборов органично вошел в жизнь российского общества как реально функционирующий механизм формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Это обуславливает наличие большого количества пробелов и коллизий в избирательном законодательстве, что является причиной неэффективного регулирования общественных отношений в сфере избирательной системы Российской Федерации.

Проведение свободных и демократических выборов невозможно без строгого следования требованиям законодательства. Обеспечить же исполнение закона возможно лишь путем установления эффективных инструментов юридической ответственности. Институт административной ответственности выступает одним из таких механизмов и представляет собой своеобразный рычаг обеспечения соблюдения императивных требований федерального избирательного законодательства. Любое отступление от соблюдения требований закона может повлечь за собой искажение волеизъявления народа и нарушение конституционных прав неограниченного круга лиц. Проблема нарушения субъектами избирательных правоотношений норм избирательного законодательства находит самое широкое обсуждение накануне и после каждых выборов.

Актуальность темы исследования обусловлена процессами реформирования российского общества, изменения его политической организации, отношений собственности, приоритетов и ориентиров в духовно-нравственной сфере потребовали серьезного обновления и развития законодательства. Происходящие изменения в избирательном праве во многом носят позитивный характер. Однако нельзя не заметить и негативных процессов, которые серьезно трансформируют позитивный потенциал законодательных реформ. Во многом эти процессы обусловлены нереагированием уполномоченных органов и их должностных лиц на нарушения законодательства о выборах и референдумах, широким использованием «административного ресурса».

Состояние научной разработанности проблемы. С начала 1990х годов, когда институт выборов превратился из формального института в действенный механизм воспроизводства публичной власти, проблемы избирательного права заняли большое место в трудах ученыхгосударствоведов. Многие работы в данной области были посвящены именно административным правонарушения в сфере избирательных прав. Необходимо отметить авторов, чьи работы описывают теоретические аспекты правонарушений и их особенности. К таковым можно отнести: И.С. Самощенко, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.С. Шабурова, Н.Л. Граната (общая теория права), М.С. Строговича, А.Д. Бойкова, С.Г. Олькова, Г.Н. Ветровой (уголовно-процессуальные правонарушения), Н.С. Таганцева, С.В. Бородина, М.Д. Шаргородского (преступления), Д.Н. Бахраха, В.Е. Севрюгина (административные проступки), А.П. Сунцова (правонарушения в избирательной системе субъекта РФ), Д.Т. Шона, Н.М. Колосовой, С.А. Авакьяна, Ю.Н. Еременко (конституционные правонарушения), В.О. Лучина (конституционные деликты).

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией гражданами Российской Федерации избирательных прав и их защитой. В свою очередь, предметом исследования выступают доктринальные и нормативные источники, составляющие институт административно-правовой защиты избирательных прав граждан Российской Федерации, а также правоприменительная, в том числе судебная практика и статистические данные.

Цель исследования курсовой работы является комплексный анализ административно-правовой защиты избирательных прав граждан Российской Федерации в современных условиях, а также причин совершения административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации. Для достижения указанной цели в работе решались следующие задачи: определить объект административно-правовой защиты избирательных прав граждан Российской Федерации; определить юридическое содержание административно-правовой защиты избирательных прав граждан Российской Федерации; выработать классификацию субъектов избирательных правоотношений, права которых обеспечены административно-правовыми средствами защиты; определить способы административно-правовой защиты избирательных прав граждан Российской Федерации; исследовать административно-правовой статус субъектов административно-правовой защиты избирательных прав граждан Российской Федерации; осуществить анализ административных правонарушений избирательного законодательства; изучить производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан.

Методологическую основу исследования составляют общеправовые методы (диалектический метод научного познания, системный подход и анализ) и специальные методы исследования: системно-функциональный анализ; статистический - при изучении количественных данных, характеризующих эффективность административной деятельности; социологические - анкетирование, экспертные оценки.

Нормативная правовая база исследования - нормативные правовые акты, составляющих институт избирательного права, вообще, и административно-правовых актов, регламентирующих осуществление защиты избирательных прав, в частности. При подготовке курсовой анализировались действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Объектом административно-правовой защиты избирательных прав граждан Российской Федерации является широкий круг общественных отношений, складывающихся в процессе реализации гражданами и иными участниками избирательного процесса своего конституционного права на участие в выборах и референдумах.

2. Определение системы правовых средств защиты избирательных прав граждан Российской Федерации, который представляет собой межотраслевой институт, включающий в себя конституционно-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и гражданско-правовые механизмы, не исключающий механизм самозащиты избирательных прав.

3. Административно-правовая защита избирательных прав граждан Российской Федерации - это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и некоторых иных государственных органов, не входящих в систему исполнительной власти (избирательных комиссий и судов), направленная на обеспечение реализации избирательных прав граждан и осуществляемая с использованием административно-правовых средств.

4. Административно-правовая защита избирательных прав граждан Российской Федерации осуществляется в ходе разрешения избирательными комиссиями и судами общей юрисдикции жалоб на нарушения избирательных прав (административная юстиция) и судьями в форме производства по делам об административных правонарушениях (административная юрисдикция).

5. Административная ответственность за нарушения избирательных прав граждан Российской Федерации - вид юридической ответственности, обладающий рядом признаков:

1) предусмотрена нормами КоАП РФ;

2) применяется судом;

3) виды наказания - административный штраф и конфискация и др.

6. Повышение эффективности административно-правовой защиты избирательных прав граждан Российской Федерации возможно при условии сочетания административно-юрисдикционного (наказательного) и админист-ративно-юстиционного (восстановительного) способов защиты избирательных прав граждан Российской Федерации. В правоприменительной практике, как правило, названные способы комплексно не применяются.

Глава 1. Понятие и основание административно-правовой ответственности правонарушений, посягающих на избирательные права граждан РФ

1.1 Понятие, сущность правонарушений, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации

Применение государственными органами различных видов административной ответственности к субъектам административного права, которые нарушили те или иные нормативные предписания КоАП РФ и регионального законодательства в области административного права, что, согласно административной науке и сложившейся правоприменительной практике, является административным правонарушением.

Часть 1 ст.2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 08.12.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2012). - М.: Издательство Норма (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2012. -72с.

Дословно трактуя эту правовую норму, следует сделать вывод, что правонарушение в сфере административного права может совершаться в форме как действия, так и бездействия отдельно взятого лица по отношению к иным субъектам административного права. Данные формы правонарушения обязаны носить следующий характер:

- быть обязательно противоправными, т.е. нарушать отдельные или, наоборот, ряд предписаний, установленных источниками административного права.

- деяние (действие или бездействие) виновного субъекта административного права обязательно должно носить виновный характер, т.е. нарушать общепринятые правовые нормы, а в отдельных случаях и нормы морали.

Отсутствие в определении признака общественной опасности (вредности) противоправного действия (бездействия), является существенным отличием административного правонарушения от уголовного преступления (ст.14 УК РФ «Понятие преступления»)Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012)// Правовая система «Консультант Плюс»..

Законодатель выделил признаки административного правонарушения:

это посягающее на общественные отношения антиобщественное деяние, которое повлекло или могло повлечь наступление вредных последствий;

это противоправное деяние; необходимо подчеркнуть, что административными санкциями охраняются многие нормы конституционного, трудового, гражданского и иных отраслей права;

это виновное деяние, то есть деяние волевое, сознательное; отношение правонарушителя к нему порицаемо;

возможность применения административных взысканий является общим свойством административных нарушений, где в большинстве случаев, если выявлено правонарушение, виновного привлекают к административной ответственности.Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2009. -640с.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ понятие административного правонарушения - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодатель в качестве обязательных формально-юридических признаков административного правонарушения указал: противоправность, виновность и наказуемость.

Противоправность - указывает, что в результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные нормами административного, финансового, трудового и других отраслей российского права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает на их универсальных характер. Это субъективный признак правонарушения, так как зависит от воли законодателя.

Деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т. е. умышленно или по неосторожности. Невиновные деяния, за которые установлена юридическая ответственность, допускаются в гражданском праве (объективное вменение).

За совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности. Чаще всего речь идет об административных наказаниях. Это не распространяется на случаи исключения административной ответственности, освобождения от административной ответственности и ограничения административной ответственности по субъектным признакам.

Для привлечения лица, совершившего деяние, нарушающее требования закона, к административной ответственности необходимо выявить в его действиях (бездействия) элементы состава правонарушения.

Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административного правонарушения от смежных с ними преступлений. В законодательстве отграничения их проводятся именно по юридическим критериям элементов их состава. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИКД «Зерцало М». 2011.-345с.

Под составом административного правонарушения в юридической литературе принято понимать, совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения.

Как явление реальной действительности, нарушение обладает огромным числом признаков. Среди них следует различать имеющие и не имеющие юридического значения. Первая группа в свою очередь делится на входящие в состав (конструктивные) и не входящие в состав (обстоятельства смягчающие, отягчающие, исключающие ответственность, например, совершение правонарушения членом избирательной комиссии, несовершеннолетним и др.).

Всякое целесообразное деяние выступает как органическое единство внешней деятельности человека и его сознания, объективных и субъективных моментов. В нем различают объект деятельности, ее внешние проявления, субъекта и его психическое отношение к деянию. В правонарушении также имеются четыре элемента (стороны): объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Данные элементы (стороны) являются юридическим составом административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2009. С. 489-490. Определенные деяния потому признаются антиобщественными и запрещаются под угрозой применения административных наказаний, поскольку они причиняют вред существующим общественным отношениям. Объектом административного правонарушения считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, которое охраняется административным взысканием. Общим объектом административных правонарушений признаются общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права, охраняются административными взысканиями. Родовой объект - это группа однородных общественных отношений, на которые посягает нарушитель.

В качестве критерия деления общего объекта на части, возьмем отрасль общественной деятельности, где складываются общественные отношения. Например, в данной курсовой работе рассматриваются избирательные правоотношения, поэтому исследуем главу 5 КоАП РФ т.к. в ней отражен данный вид правоотношений. Что же касается видового объекта, то здесь регулируются общественные отношения внутри родового объекта и имеют характерные особенности. Непосредственным объектом административного правонарушения являются, общественные отношения, на которые посягает правонарушитель (это статьи главы 5 КоАП РФ) т.к. вред причиняется какому-то конкретному общественному отношению, охраняемому административной санкцией. Например, законодатель закрепил ответственность за вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии референдума, в данном случае объектом административного правонарушения являются общественные отношения, в сфере обеспечения независимости и самостоятельности избирательных комиссий, комиссий референдума в рамках своей компетенции.

Объективная сторона административного правонарушения - внешнее выражение административного правонарушения, характеризующееся деянием, наступившими последствиями и причинно-следственной связью между ними. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2009. С. 490-493.

² Большой юридических словарь.: под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д., Крутских В.Е.. - М.: ИНФРА-М, 2002. С.525. Обязательными элементами объективной стороны объекта административного правонарушения выступают: противоправное деяние в форме действия или бездействия (активная форма-подкуп избирателей; пассивная форма- не исполнение решений избирательной комиссии), общественно вредные последствия, причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями.

В качестве административного правонарушения может выступать только противоправное действие или бездействие, которое нарушает нормы действующего законодательства о выборах и референдумах и соответствующие статьи КоАП РФ. Деяния бывают неоднократными, систематическими, длящимися и др. Большое значение для административной ответственности имеют особенности неправомерного поведения в длящихся (длительное неисполнение своих правовых обязанностей, например, членом избирательной комиссии) и продолжаемых (например, неоднократное использование теле- и радиоаппаратуры в целях проведения предвыборной агитации в период запрещения ее проведения) правонарушениях. Лишь небольшое число составов являются «материальными», то есть содержат такой конструктивный признак объективной стороны, как причиненный вред. В основном все составы административных правонарушений данных правоотношений являются формальными - правонарушение считается законченным в момент совершения (факт совершения).

Субъектом административного правонарушения признается лицо, которое совершило общественно опасное деяние и способное нести административную ответственность. Признаки общего субъекта: достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2009. С. 493-494.

По действующему законодательству субъектами административного правонарушения признаются: физические лица, должностные лица, юридические лица. Субъекты административных правонарушений делятся на общие (к нему относятся физические, например граждане, и юридические лица, например, предприниматели) и специальные (к нему относятся должностные лица т.к. они обладают специальными правами и обязанностями, например, председатель избирательной комиссии).

Субъективная сторона административного правонарушения - это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2009. С. 494-495. Ее главный признак - вина, которая существует в форме умысла (прямой и косвенный) и неосторожности (небрежность и самонадеянность). Административная ответственность может наступать только за виновное нарушение избирательного законодательства.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Административные правонарушения, совершенные умышленно отличаются большей степенью публичной опасности и должны повлечь более суровые меры административной ответственности. Например, только с умышленной формой вины совершаются такие административные правонарушения, как выдача гражданам избирательных бюллетеней в целях предоставления им возможности голосовать за других лиц, уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя могло и должно их предвидеть. С неосторожной формой вины могут быть совершены такие административные правонарушения, как непредставление избирательной комиссии должностными лицами необходимых для ее работы сведений и материалов, проведение агитации в период ее запрещения, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов.

Конструктивными признаками, влияющими на квалификацию административного правонарушения, являются - цель и мотив (например, месть, корысть, ревность) Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2009. С. 488-495..

Таким образом, избирательное правонарушение - это отдельный вид виновных, противоправных, общественно вредных деяний в форме действия и бездействия, причиняющих вред избирательной системе РФ, за совершение которых на основании федерального и регионального законодательства применяются меры восстановления нарушенных прав, а также меры конституционной ответственности.

1.2 Правовые основы административной ответственности за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан Российской Федерации

Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан Российской Федерации, регулируются такими нормативно-правовыми актами как: Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Федеральным конституционным законом « О референдуме Российской Федерации», Федеральным законом «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» и др.

Основанием любой ответственности (и административной, в частности) является правонарушение, т.е. противоправное, виновное деяние, выразившееся в действии или бездействии физического или юридического лица, за которое законодательством Российской Федерации или ее субъектов установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ). Противоправность деяния определяется как диспозицией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ, так и отсылками к нормам других законов и нормативных актов. Поскольку Кодекс об административных правонарушениях сам по себе не является источником избирательного права, положения о запрете совершения действий, подпадающих под составы административных правонарушений, или, наоборот, требования к совершению действий, за неисполнение которых определена ответственность, должны содержаться в законе или нормативно-правовом акте, регулирующем проведение выборов или референдумов. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195- ФЗ ( в посл.ред. Федерального закона от 04.06.2011 № 127-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.№1. Ст.1.

Поскольку административные правонарушения менее вредны, чем преступления, административные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания; к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции, в части правонарушений в сфере избирательных правоотношений являются мировые судьи. Существует особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простатой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту; она урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности.

При анализе признаков административной ответственности можно выделить три ее основания: 1) нормативное, то есть систему норм, регулирующую административную ответственность; 2) фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающие правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное правонарушение); 3) процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Для наступления реальной ответственности требуется наличие всех трех оснований и именно в такой последовательности. Прежде всего, необходима норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание - противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе наложить взыскание за правонарушение.

Долгое время роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями повышалась, а со второй половины 80-х годов эта тенденция стала проявляться еще более активно. В первую очередь, это происходит путем установления административной ответственности за действия, ранее вообще не считавшиеся административными проступками (нарушение избирательных прав, неуважение к суду, неисполнение требований прокурора, многих других должностных лиц и др.). Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. Изд. 5-е перераб. и доп. - М.: «Юристъ», 2008. 468 с.

Повышение роли административной ответственности в обеспечении правопорядка обусловлено: во-первых, отрицательными последствиями научно-технического развития, так как широкое применение новых технологий и сложной техники требует, чтобы общество позаботилось о своей информационной и иной безопасности. Во-вторых, принятие норм, устанавливающих ответственность за неисполнение законных актов государственных и муниципальных органов, представителей власти, за неуважение к суду, призвано создать условия для нормальной деятельности публичной власти в условиях ослабления дисциплины в обществе. В-третьих, административными санкциями, охраняет обновленное законодательство (избирательное, налоговое), а также отношения, возникающие в ходе осуществления прав и свобод человека.

Проанализируем правовые особенности административной ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Данный вид наказания регламентирован в КоАП РФ. Установление административной ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах относится к ведению федерального законодателя.

Конкретные составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, содержаться в главе 5 Особенной части КоАП РФ.

Специфика административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации обусловливает соответствующую специфику административных наказаний. Она состоит в следующем. Прежде всего, это - суровость наказаний, проявляющаяся в том, что не имеется возможности применения к правонарушителю предупреждения; минимальный размер административного штрафа ограничен пятью минимальными размерами оплаты труда; санкции многих норм предусматривают назначение максимального наказания для граждан (до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда); за совершение отдельных административных правонарушений (ст. 5.19 и 5.20 КоАП РФ) предусматривается возможность назначения в качестве дополнительного наказания конфискации.

Кроме того, КоАП РФ предусматривает одно основное наказание - административный штраф и одно дополнительное - конфискация предмета совершения административного правонарушения. Другие виды наказаний за административные правонарушения законодательства о выборах и референдумах не предусмотрены. Конфискация, предусмотренная статьями 5.19 и 5.20 КоАП РФ, состоит в принудительном безвозмездном изъятии средств незаконного финансирования и иной, запрещенной законом, материальной поддержки кандидата в собственность государства.

Еще одной особенностью административной ответственности является ее субъектный состав. За совершение административно наказуемых нарушений законодательства о выборах и референдумах к административной ответственности может быть привлечено лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Игнатенко В.В. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах//Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2010.С. 553-554.За отдельные виды административных правонарушений в этой сфере к административной ответственности привлекаются лица, наделенные статусом специального субъекта и выполняющие предусмотренные законом специальные обязанности в избирательном процессе: должностные лица (ст. 5.10, 5.11, 5.15 КоАП РФ); члены избирательной комиссии (ст. 5.6 КоАП РФ); главный редактор, иное ответственное лицо средства массовой информации, журналист (ст. 5.8 КоАП РФ); работодатель (ст. 5.7 КоАП РФ).

В качестве общего субъекта к административной ответственности привлекаются граждане независимо от того, где они работают (не работают) или учатся. Так, к административной ответственности граждане независимо от их служебного статуса за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена, например, статьями 5.6, 5.9, 5.12 КоАП РФ.

Ответственность за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан, предусмотренные главой 5 КоАП РФ, рациональнее было бы предусмотреть в отдельной главе Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие референдуме в Российской Федерации». В качестве альтернативы можно предложить принятие специального закона, регулирующего только вопросы правонарушений в сфере избирательной системы РФ.

Помимо этого необходимо совершенствование уже имеющихся нормативных актов субъектов РФ, конкретизирующих общие положения федерального законодательства по вопросам ответственности с учетом региональных особенностей, а также принятие подобных нормативных актов в субъектах Федерации, где они отсутствуют.

1.3 Административно-правовой статус субъектов избирательного права

Административно-правовой статус субъектов - это закрепленная в законе, система прав и обязанностей, регулирующая взаимоотношения между органами исполнительной власти и гражданином.

Вопрос о субъектах права является одним из основополагающих для любой отрасли (подотрасли) права, поскольку с ним связано не только определение круга потенциальных участников соответствующих правоотношений, но и предметное закрепление перечня субъективных прав и юридических обязанностей, составляющих наиболее содержательную характеристику правового режима любого относительно самостоятельного юридического феномена объективного порядка. Сунцов А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации (конституционно-правовое исследование). Автореферат (диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук). Екатеринбург. 2011. - 40с.

Субъект административного права -- это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

Субъекты административного права -- реальные участники административно-правовых отношений, обладая административно-правовым статусом, участвуют в организации публичного управления (государственного и муниципального), в самой управленческой деятельности, а также в процессе управления (административных процедурах). Однако административно-правовой статус раскрывается и в отношениях между органами управления и гражданами, а также другими субъектами права.

Одним из наиболее важных вопросов при привлечении к административной ответственности является вопрос о лице, совершившем правонарушение, как субъекте административного правонарушения. Им может быть как физическое лицо (в том числе должностное), так и юридическое лицо (организация). Выделяют общий и специальный субъекты. Согласно статье 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) ответственность за административное правонарушение наступает с 16 лет. Здесь необходимо учитывать то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) участвовать в предусмотренных законодательством о выборах избирательных действиях вправе гражданин Российской Федерации, которому исполнилось либо исполнится на день голосования 18 лет. Эти лица могут быть привлечены к административной ответственности в общем порядке, если не указан специальный субъект. Лица, которым на день голосования не исполнится 18 лет, могут быть привлечены к административной ответственности с учетом характера правонарушения лишь по некоторым статьям Кодекса (например, по статьям 5.11, 5.12, 5.14, 5.20, 5.56

Понятие должностного лица дано в примечании к статье 2.4 Кодекса. Согласно данному определению, должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Понятие юридического лица, а также его признаки, виды, правоспособность определены в статьях 48 - 51 Гражданского кодекса Российской Федерации. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету, а также быть зарегистрированы в порядке, определенном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц".

От имени юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, выступает его законный представитель. В соответствии с частью 2 статьи 25.4 Кодекса законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В случае привлечения к административной ответственности специальных субъектов последние указываются в самой статье. Специальными субъектами административного правонарушения являются лица, обладающие определенным статусом: кандидаты, зарегистрированные кандидаты, уполномоченные представители избирательных объединений, а также лица, замещающие государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, выборные муниципальные должности, государственные или муниципальные служащие. Вопросы определения субъектов административных правонарушений, равно как и иные вопросы применения Кодекса, отражены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Важнейшим условием обладания статусом субъекта избирательного права является наличие у лица особого юридического свойства - избирательной правосубъектности, которая выступает в качестве непременного условия наделения участников политических отношений избирательными правами и обязанностями. Содержанием правосубъектности по существу служит сообщаемая юридическими нормами участникам общественных отношений информация о возможности обладания правами и обязанностями, предусмотренными законодательством о выборах, и способности осуществления их своими личными действиями. Избирательная правосубъектность является разновидностью государственно-правовой правосубъектности, ориентирована на механизм реализации законодательства о выборах, выступает в качестве предпосылки участия граждан и иных лиц в юридических отношениях, опосредующих осуществление конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

По своему внутреннему строению избирательная правосубъектность неоднородна и охватывает собой относительно обособленные структурные элементы: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Под избирательной правоспособностью понимают предусмотренную законодательством потенциальную возможность лица (физического или юридического) быть участником избирательных правоотношений, иметь права и нести обязанности в юридически значимой сфере организации и проведения выборов. Избирательная дееспособность означает способность участников избирательных отношений своими действиями реализовывать принадлежащие им права и возложенные на них обязанности по формированию выборных органов и должностных лиц публичной власти. Что же касается избирательной деликтоспособности, то это такой элемент правосубъектности, который свидетельствует о наличии предусмотренной законодательством способности лица отвечать за свои противоправные действия (бездействие) и нести перед компетентными органами ответственность, установленную нормами законодательства о выборах.

После принятия 26 октября 1994 г. Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", заложившего концептуальные основы современной модели правового регулирования выборов, впервые на законодательном уровне в числе субъектов российского избирательного права были названы избирательные объединения, избирательные блоки, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002. №67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011)// СПС Консультант Плюс.

Существенные коррективы в систему субъектов избирательного права внес Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в новой редакции. С его принятием появились такие новые участники избирательных правоотношений, ранее не известные отечественному законодательству, как иностранные граждане, зарегистрированные кандидаты и временные избирательные комиссии.

Избирательные объединения наделяются законодательством целым комплексом прав Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юрид. вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и допол. - Изд. Группа НОРМА-ИНФРА.М., 2009. - 776с.. Они могут выдвигать кандидатов, участвовать в формировании избирательных комиссий, назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей, иметь своих представителей (уполномоченных представителей), вести предвыборную агитацию, иметь свою символику. К обязанностям избирательных объединений, предусмотренных законодательством о выборах относится создание избирательных фондов при выдвижении списков кандидатов, а также соблюдение установленных в нормах права требований, касающихся недопущения злоупотреблений правом на предвыборную агитацию, в предоставлении отчетов о размерах, источниках формирования своих избирательных фондов, произведенных из них затратах и т.п. Избирательный блок представляет собой добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Правовой статус избирательного блока идентичен статусу избирательного объединения.

Перечисленные субъекты избирательного процесса относятся к числу административных. Их главным предназначением в избирательном процессе является обеспечение организационных, финансовых, материальных, информационных и иных условий для реализации политическими субъектами своих прав, осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и их защита. Данные субъекты выполняют в рамках избирательного процесса организационно-управленческие функции.

Глава 2. Принятие мер ответственности к объектам правонарушения, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации

2.1 Правовые особенности отдельных видов нарушений, посягающие на избирательные права граждан в Российской Федерации

Многообразие общественных отношений, складывающихся в связи с организацией, проведением выборов, определением и оглашением их результатов, обуславливает большое разнообразие составов административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах. Избирательные правонарушения неизбежны, хотя и нежелательные спутники любой избирательной кампании, поскольку выборы являются единственным легитимным Легитимность (от лат. Legitimus - законный, правомерный, надлежащий) - это юридический термин, применяемый для характеристики социального порядка, обладающего престижем, в силу которого он диктует обязательные требования и устанавливает образцы поведения. способом приобретения публично-властных полномочий представительного характера.

Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан, объединены в отдельный блок Особенной части КоАП РФ (ст. 5.1 - 5.25) в гл. 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан». Позднее названная глава была дополнена ст. 5.45 - 5.50, 5.56. Таким образом, 31 статья КоАП РФ предусматривает ответственность за 43 состава административных правонарушений избирательного законодательства. Исходя из того, что основанием для квалификации деяния как административного правонарушения является наличие элементов состава правонарушения, нужно исследовать объект и объективную сторону (объективные элементы), субъект и субъективную сторону (субъективные элементы) административного правонарушения.

Выделяется 12 групп административных правонарушений в зависимости от непосредственного объекта противоправного посягательства. В качестве непосредственных объектов административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах выступают следующие:

1) подсчет голосов и определение итогов голосования;

2) ознакомление гражданина со списком избирателей;

3) необходимость исполнения решения избирательной комиссии;

4) сбор и представление сведений об избирателях;

5) опубликование в средствах массовой информации материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов;

6) осуществление наблюдения за ходом избирательной кампании;

7) отношения между зарегистрированным кандидатом (доверенным лицом, членом избирательной комиссии) с одной стороны и его работодателем - с другой;

8) проведение предвыборной агитации;

9) финансирование избирательной кампании;

10) использование государственным или муниципальным служащим преимуществ своего должностного или служебного положения;

11) обеспечение равенства прав кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;

12) нравственные ценности.

Рассматривая административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан РФ можно сделать вывод, что законодатель изменил основания привлечения к административной ответственности путем увеличения составов правонарушения. При этом ст.5.17 КоАП РФ состоит их двух, а ст.5.25 КоАП РФ - из пяти пунктов. Среди них принципиально новой является лишь одна статья это статья 5.24 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность председателя или члена избирательной комиссии, комиссии референдума за нарушение установленного законом порядка подсчета голосов. Остальные статьи воспроизводят действующие составов административных правонарушений с некоторыми редакционными поправками гипотезы и диспозиции, а также санкции соответствующих статей КоАП РСФСР 1984 года с последующими изменениями и дополнениями.

Нормы Федерального закона «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» включены в соответствующие статьи КоАП РФ Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ(ред. от 26.04.2007) "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"// СПС Консультант Плюс., которые в определенных случаях предусматривают административную ответственность как физических, так и юридических лиц за нарушение законодательства о выборах и референдумах (ст.5.3, 5.5, 5.8, 5.9, 5.11, 5.12, 5.13, 5.16, 5.20, 5.23 КоАП РФ).

Одной из важных новелл КоАП РФ является дифференциация полномочий должностных лиц на составление протоколов об административных правонарушениях (вынесение постановления, когда эти действия осуществляет прокурор), связанных с выборами и референдумами. Так, например, членам избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченным соответствующими комиссиями такое право предоставляется по девяти составам административных правонарушений (ст.5.2 - 5.4, 5.6, 5.9, 5.12, 5.16, 5.19, 5.20), прокурорам - по семи составам (ст.5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22 - 5.24), инспекторам Счетной палаты Российской Федерации - по одному составу (п.2 ст.5.17), должностными лицами органов, уполномоченных в области печати, телевидения и радиовещания - по пяти составам (п.1-5 ст.5.25).

По некоторым правонарушениям составлять протоколы могут разные должностные лица. Так, по четырем составам (5.10, 5.11, 514, 5.15) такими полномочиями наделены должностные лица органов внутренних дел (милиции) и члены избирательных комиссий, комиссий референдума; по одному составу (ст.5.14) - члены избирательных комиссий, комиссий референдума и должностные лица органов печати, телевидения и радиовещания; по двум составам (п.1 ст.5.17, ст.5.18) - члены избирательных комиссий, комиссий референдума и инспектора счетной палаты российской Федерации; по одному составу (ст.5.21) - инспектора Счетной палаты и должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Подробнее изучить правовые особенности правонарушения, посягающего на избирательные права граждан РФ можно с помощью рассмотрения составов правонарушений перечисленных с ст. 5.1. - 5.25. КоАП РФ. Деяние виновного лица может выражаться в форме действия (активного, например, подкуп избирателей ст.5.16 КоАП РФ), а также в форме бездействия (например, неисполнение решений избирательной комиссии ст.5.3). Составы правонарушений, в большинстве случаев, являются формальными, т.е. для квалификации правонарушений необходимо доказать лишь факт совершения деяния, при этом не требуется выявления наступивших вредных последствий и ущерба. В определенных законом случаях, обязательно установление факультативных признаков объективной стороны, которые необходимо фиксировать в официальных документах.

Необходимо отметить то, что за совершение данных административных правонарушений законодатель установил ответственность, в виде административного штрафа и конфискации предмета административного правонарушения.

Штраф является одним из видов административного наказания. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. Изд. 5-е перераб. и доп. - М.: «Юристъ», 2008. 468 с. Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия на правонарушителя. Юридическое содержание штрафа выражается в обязанности виновного лица уплатить в доход государства конкретную денежную сумму. Нарушение установленного законодательством правила поведения влечет ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 5 до 500 минимальных размеров оплаты труда в зависимости от субъекта совершения административного правонарушения.

Среди избирательных правонарушений, закрепленных в главе 5 КоАП РФ, есть два состава административных правонарушений, где помимо административного штрафа предусмотрено дополнительное наказание - это конфискация предмета административного правонарушения. Например, статья 5.19 Использование незаконной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума. Законодатель прямо указал на обязательную конфискацию предмета, которым может являться любые материальные ценности, пригодные для использования при проведении выборов и референдумов (компьютерная техника, оргтехника, канцелярские товары, бумага и бензин и другие горюче-смазочные материалы, и др.). Подобная санкция также предусмотрена статьей 5.20. Финансирование избирательной кампании, проведения референдума помимо избирательных фондов, фондов для участия в референдуме и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки. В данном случае предметом административного правонарушения являются денежные средства (в отечественно и (или) иностранной валюте), а также любые материальные ценности, пригодные для использования в решении тех или иных задач избирательной кампании (референдума). Предмет административного правонарушения подлежит обязательной конфискации в качестве дополнительного административного взыскания.

Чтобы более полно понять взаимосвязь норм материального права, связанного с проведением выборов и норм, устанавливающих административную ответственность за их нарушение Тарабан, Н.А. К вопросу об административной ответственности за нарушение избирательного законодательства//Н.А. Тарабан,- Правоведение,- 2012,№ 6,с.116-120, рассмотрим примеры:

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.