1. Гражданам, общественным объединениям, политическим партиям и другим субъектам указанное законодательство обеспечивает право свободного проведения предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) при соблюдении ее условий. В частности, установлены сроки проведения агитации при проведении выборов и референдумов (например, ст. 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и прекращается в ноль часов за одни сутки до дня голосования.

Агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических платных изданиях начинается за 28 дней до голосования.

Ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, комиссий референдума, помещений для голосования и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания агитационные печатные материалы могут сохраняться в день голосования на прежних местах.

2. Законодательством РФ о выборах и референдумах устанавливаются не только сроки проведения агитации, но и оговариваются места, запрещенные для проведения агитации посредством массовых мероприятий - собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и других мероприятий (п. 10 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

3. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях по проведению агитации с нарушением правил относительно времени или места ее проведения, т.е. проведение агитации вне агитационного периода (с ноля часов по местному времени за сутки до дня голосования и в день голосования), а также проведение агитации в запрещенных местах - в воинских частях или воинских организациях, в помещении избирательных комиссий и т.д.

4. Субъектами данного правонарушения могут быть как граждане, осуществляющие незаконную агитационную деятельность, так и должностные лица, разрешившие, например, проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в месте, где ее проведение запрещено законом. Также введена ответственность и юридических лиц - организаций, осуществляющих или допустивших предвыборную агитацию (агитацию по вопросам референдума) вне агитационного периода.

5. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляют члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3), должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 58 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума.

1. Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме зафиксировано в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с дальнейшими изм. и доп.) конкретизирует содержание данных конституционных прав граждан и устанавливает гарантии их соблюдения и реализации.

На основании Конституции РФ приняты Федеральные законы от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изм. и доп.), от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп.), от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. и доп.) и иные законодательные акты РФ и субъектов РФ. В них также содержатся нормы, определяющие избирательные права граждан, порядок и условия их реализации.

2. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах является добровольным.

Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) наступает по достижении возраста, установленного Конституцией РФ (21 год - для избрания в депутаты Государственной Думы, 35 лет и постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет - для избрания в качестве Президента России), а также федеральными законами. Законодательством субъекта РФ могут учитываться дополнительные условия реализации гражданами РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением определенного возраста. Установленный минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на день голосования по выборам в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

3. Упоминаемый в диспозиции данной статьи референдум - это всенародное голосование по какому-либо важному вопросу общегосударственного, регионального или местного значения, право на участие в котором установлено также ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. Порядок организации и проведения референдума Российской Федерации установлен Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (с изм. и доп.). Референдум субъекта РФ и местный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.

4. К числу гарантий избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме относятся порядок и правила включения их в списки избирателей (ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. ст. 26 - 28 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", ст. ст. 15 - 17 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. ст. 42 - 44 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" и др.).

5. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении членом избирательной комиссии (комиссии референдума) действий или бездействия, нарушающих права граждан на ознакомление со списком избирателей (участников референдума), и в частности те из них, которые указаны в диспозиции комментируемой статьи. Например, гражданину было отказано в ознакомлении со списком избирателей (списком лиц, имеющих право на участие в референдуме), или его заявление по поводу невключения в список или по вопросу устранения в списке каких-либо неточностей, ошибок и т.п. не было рассмотрено в установленные законом сроки, или гражданину отказано в выдаче письменного ответа с изложением мотивов отклонения его заявления и т.д.

6. Субъектом данного правонарушения является член участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), в том числе председатель, его заместитель, секретарь и другой член комиссии, к которому обратился гражданин с просьбой об ознакомлении со списком и получил отказ, или член избирательной комиссии (комиссии референдума), к которому поступило заявление гражданина или указание председателя комиссии рассмотреть поступившее заявление и который нарушил установленные законом сроки и порядок его рассмотрения.

7. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При наличии в составе правонарушения вины в форме прямого умысла правонарушение является смежным с преступлением, предусмотренным ст. 141 УК РФ, и может быть переквалифицировано по ч. ч. 1 или 2 этой статьи как воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме.

8. Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется прокурором, который выносит мотивированное постановление (ч. 1 ст. 28.4). Дела об административном правонарушении рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6).

Разумеется, невозможно обеспечить механизм исполнения решений без установления ответственности. С этой целью законодателем установлена административная ответственность по ст. 5.3 КоАП РФ.

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума.

1. Система, статус, полномочия избирательных комиссий (комиссий референдума) устанавливаются Федеральными законами от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (гл. IV); от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (гл. II); от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (гл. 3); Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (гл. 3), а также другими федеральными законами и законами субъектов РФ.

В Российской Федерации образуются следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. При проведении референдумов Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума, а также создаются специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.

2. Законодательство РФ и субъектов РФ о выборах и референдуме (см. его перечень в п. п. 2 и 4 комментария к ст. 5.1) содержит обычно формулировку о том, что решения и акты избирательных комиссий (комиссий референдума), принятые в пределах их полномочий, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Актами, издаваемыми Центральной избирательной комиссией РФ, являются постановления, инструкции, разъяснения, методические рекомендации и другие акты. Решения вышестоящей (соответственно уровню выборов или референдума) избирательной комиссии, комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума.

3. Объективная сторона рассматриваемого в ч. 1 данной статьи правонарушения выражается в форме бездействия (неисполнения) или действия (ненадлежащего исполнения) должностного лица или организации (юридического лица), обязанных по закону либо по требованию избирательной комиссии, комиссии референдума выполнить ее решение при условии, что такое решение принято в пределах установленных законом полномочий комиссии. Например, невыполнение должностным или юридическим лицом решения избирательной комиссии о прекращении незаконного участия этого лица в предвыборной агитации, неосуществление указанными лицами необходимых условий для проведения массовых мероприятий (собраний, встреч зарегистрированных кандидатов с избирателями, публичных дебатов, митингов) в ходе избирательной кампании, неосуществление должностными лицами государственных органов по представлению избирательных комиссий, комиссий референдума проверок информации о нарушениях законодательства о выборах и референдуме и непринятие мер по пресечению нарушений и т.п.

4. Законодательством установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, организации независимо от формы собственности, в том числе организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны представлять избирательным комиссиям, комиссиям референдума необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения этих комиссий. Установлены и специальные сроки для этого - пять дней по общему правилу; для дачи ответов на обращения, поступившие за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, в день голосования и в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

5. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, составляют бездействие (непредставление сведений и материалов) или действия (представление с нарушением срока) указанных в диспозиции нормы органов, организаций и их должностных лиц. Например, непредставление сведений органом внутренних дел о наличии судимости у кандидата и др. Исключение составляют: нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума избирательным комиссиям, комиссиям референдума (ответственность за это деяние установлена ст. 5.4), а также непредставление либо неполное, неточное представление отчета или сведений кандидатом или избирательным объединением о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ответственность за это деяние предусмотрена ч. 1 ст. 5.17).

6. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как должностные, так и юридические лица. Ответственность может наступать в отношении любого должностного лица федерального органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия и т.д. и одновременно для любого юридического лица.

7. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

8. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ст. 23.1) в пятидневный срок (ч. 3 ст. 29.6). Протоколы об административных правонарушениях составляются членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченными избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3). Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях // Под общей ред. Н.Г. Салищевой. М.: СПАРК, 2011.

Таким образом, мы видим, что грамотное применение избирательными комиссиями, судами, иным органами власти положений КоАП, строгое и беспрекословное соблюдение избирательного законодательства во многом позволяют держать под контролем законность избирательного процесса, а следовательно, обеспечивать честность и легитимность выборов. Ткачев В.Н. , Охнянская Л.Н. О практике рассмотрения судами Ростовской области избирательных споров по выборам глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления на территории Ростовской области// Избирательное законодательство и выборы в регионах: теория и практика/Под ред. С.В. Юсова.ТК «Велби», 2010.С.96-116

2.2 Особенности производства по делам в области избирательного права

Анализ практики привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о выборах на современном этапе свидетельствует о снижении роста нарушений в сфере реализации избирательного законодательства в целом. К примеру, в 2010 году по сравнению с 2009 годом количество выявленных прокурорами нарушений сократилось с 8848 до 7565. В 14 субъектах Российской Федерации 11 марта 2007 года прошли выборы в законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации и в 72 - в органы местного самоуправления. В период этих избирательных кампаний органами прокуратуры выявлено более 500 нарушений законодательства, возбуждено свыше 250 дел об административных правонарушениях. Вместе с тем нарушений, которые могли бы повлиять на общие итоги выборов, выявлено не было. Согласно положениям действующего в Российской Федерации законодательства субъектами административного правонарушения являются физические лица (в том числе должностные) и юридические лица (организации). В силу норм статьи 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ответственность за административное правонарушение наступает с 16 лет. Однако применительно к избирательным правоотношениям необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона об основных гарантиях участвовать в предусмотренных законодательством о выборах избирательных действиях вправе гражданин Российской Федерации, которому исполнилось либо исполнится на день голосования 18 лет.

Федеральным законом от 21 июля 2005 года№93 ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации” изменены редакции 23 статей КоАП РФ (ст. 5.6-5.9, 5.11-5.13, 5.15, 5.17-5.21,5.24,5.25,5.27,5.46-5.52).

Введено три новых состава, предусматривающих административную ответственность за нарушение законодательства о выборах (ч. 2 ст. 5.3, ч. 2 ст. 5.5, ст. 5.56). В настоящее время протоколы об административных правонарушениях вправе составлять следующие должностные лица: по статьям 5.3-5.5, 5.8-5.10, 5.12, 5.15, 5.17-5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 КоАП РФ - члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ); по статьям 5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14-5.16, 5.22, 5.47, 5.49 КоАП РФ - должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ); по статьям 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51 КоАП РФ - должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ); по статьям 5.5, 5.10, 5.11, 5.13 КоАП РФ - должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ); по статье 5.21 Кодекса - инспектора Счетной палаты Российской Федерации (абзац 3 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса). Таким образом, по ряду статей (5.5, 5.10, 5.12, 5.15, 5.47, 5.51) право на составление протокола об административном правонарушении имеют, помимо уполномоченных членов избирательных комиссий, и другие должностные лица. Однако данное обстоятельство не может служить основанием для избирательной комиссии в случае поступления к ней обращения с приведением фактов, содержащих признаки административного правонарушения, направлять такие обращения иным должностным лицам для составления протокола, кроме случаев, когда у комиссии, в отличие от иного органа, уполномоченного на составление протоколов об административных правонарушениях, отсутствуют правовые средства для оперативного, полного и всестороннего установления фактов, свидетельствующих о правонарушении (в том числе в связи с необходимостью проведения административного расследования). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52 Кодекса, вправе возбуждать прокурор (ст. 28.4 КОАП РФ). Прокурором может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном любой статьей Кодекса. Поводы к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56. КоАП РФ, указаны в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При поступлении обращения, содержащего сведения об административном правонарушении, в избирательную комиссию рекомендуем в целях более объективного подхода рассматривать такое обращение на заседании комиссии с принятием соответствующего решения и последующим поручением уполномоченному члену избирательной комиссии, комиссии референдума составить протокол об административном правонарушении немедленно, либо при необхо-димости выяснения дополнительных обстоятельств - в течение двух суток с момента вынесения указанного решения, либо вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Сроки составления протокола об административном правонарушении предусмотрены частями 1, 2 статьи 28.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности по делам о нарушениях законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах составляет один год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

По делу может быть проведено административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ). Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела о совершении административного правонарушения. Административное расследование проводится в случае, если после выявления административного правонарушения необходимо осуществить экспертизу или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимает должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о совершении административного правонарушения, в виде определения (п. 2 ст. 28.7), а прокурором - в виде постановления. Это определение выносится немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц. В исключительных случаях этот срок, по ходатайству лица, проводящего расследование, может быть продлен на один месяц вышестоящим должностным лицом. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется только после окончания расследования. В случае, если протокол о совершении административного правонарушения составлен не уполномоченным должностным лицом, суду следует либо возвратить материал для устранения недостатков должностному лицу, направившему материал в суд, либо, если истекли сроки привлечения к административной ответственности, прекратить производство по делу. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.1 Кодекса);

2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса;

4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.

Таким образом, производство по административным правонарушениям представляет собой процессуальные действия, совершаемые при возбуждении дела, его рассмотрении и пересмотре постановлений и решений, вынесенных после рассмотрения дела.

Заключение

В Российской Федерации предусмотрена и осуществляется конституционно-правовая, уголовно-правовая и административно-правовая защита избирательных прав граждан Российской Федерации, представляющих собой группу конституционных прав, в совокупности которых можно выделить следующие группы: право участвовать в выдвижении кандидатов; право инициировать проведение референдума; право избирать (активное избирательное право); право быть избранным (пассивное избирательное право); право участвовать в избирательной кампании, в том числе, в качестве наблюдателя; право знакомиться с результатами голосования; право обжаловать действия и решения государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, нарушающие избирательные права граждан Российской Федерации. В совокупности носителей избирательных прав, подлежащих административно-правовой защите, следует выделить избирателей, кандидатов,, избранных кандидатов, доверенных лиц кандидатов, наблюдателей, в том числе международных, сборщиков подписей, политические партии и общественные объединения, лиц, финансирующих избирательную кампанию.

Содержание административно-правовой защиты избирательных прав граждан РФ заключается, во-первых, в привлечении граждан, должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности и, во-вторых, в рассмотрении и разрешении жалоб граждан на нарушения избирательных прав. Мерой административной ответственности является административное наказание. К лицу, совершившему административное правонарушение в области законодательства о выборах и референдумах, может быть применено административное наказание в виде административного штрафа и конфискации предмета административного правонарушения. Результатом рассмотрения жалобы может быть восстановление нарушенного права.

В число субъектов защиты избирательных прав граждан Российской Федерации входят органы внутренних дел (полиция), Росохранкультуры, избирательные комиссии, прокуроры, суды и судьи.

Исследование полномочий должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан, позволило сформулировать предложение по дополнению Перечня должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.

Обоснована необходимость полного учета сведений о количестве административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан Российской Федерации, и обеспечения открытости и доступности этих сведений в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений.

Было выделено 12 групп административных правонарушений в зависимости от непосредственного объекта противоправного посягательства, определены обязательные признаки объективной стороны, дана характеристика субъекту административного правонарушения в области законодательства о выборах и референдумах.

Избирательные правоотношения имеют большое значение в жизни каждого гражданина и деятельности государства в целом. Выборы - процесс реализации права на участие в управлении государством через представителей, делегирования им полномочий. Именно в силу этого, избирательные правоотношения должны быть четко регламентированы законом, а нарушения избирательных прав граждан должно наказываться. Новый КоАП РФ, в отличие от своего предшественника, содержит более подробный перечень правонарушений, посягающих на избирательные права граждан. Одновременно необходимо дальнейшее совершенствование федерального и регионального избирательного законодательства.

Список используемой литературы

Законы и иные нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)//СПС Гарант

2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002. №67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011)// СПС Гарант

3. Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 196-ФЗ (ред. от 26.04.2007)// СПС Гарант

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // СПС Консультант Плюс

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012)// СПС Консультант Плюс

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011)(с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2012). - М.: Издательство Норма (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2012. -72с.

7. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях // Под общей ред. Н.Г. Салищевой. М.: СПАРК, 2011.

Учебники, учебные пособия, монографии, статьи:

1. Алексеев, С.С. Общая теория права: в 2х т. т.1. - М.: Юрид. лит., 2004. С.285-187.

2. Алехин, А.П. Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИКД «Зерцало М». 2011.-345с.

3. Ануфриков, А.К. Особенности национальной охоты за голосами избирателей//Политический маркетинг//. 2010г. №3.С.41.

4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юрид. вузов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и допол. - Изд. Группа НОРМА-ИНФРА.М., 2009. - 776с.

5. Бахрах, Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2009. -640с.

6. Биктагиров, Р.Т. Работа с обращениями граждан в избирательных комиссиях: организационно-правовые аспекты//Вестник ЦИК. №7. 2002. С.42.

7. Веденеев, Ю.А. Избирательный процесс: понятие и основные стадии//Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для вузов. М.: Норма, 2009. С.259.

8. Вешняков, А.А. Выборы в Российской Федерации. Электоральная статистика/Под общ. ред. А.А.Вешняков, О.К. Застрожной- М.: Издательство «Весь Мир». 2009.-120 с.

9. Вешняков, А.А. Традиции и новеллы избирательного процесса в России (1999-2002гг.)//Журнал о выборах.2002. №4.С.5.

10. Иванченко, А.В. Выборы в РФ. - М.: «Вэлви», 2009. С.134, 144.

11. Иванченко, А.В. Деятельность избирательных комиссий субъектов РФ по реализации и защите избирательных прав граждан// Государство и право, 1998, №9. С.15.

12. Иванченко, А.В. Избирательное право: понятие, принципы и система// Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов.- М.: Норма, 2011. С.29, 164-167.

13. Игнатенко, В.В. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах// Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2010.С. 553-554.

14. Князев, С.Д. Обжалование нарушений избирательных прав// Журнал российского права, 1998, №4/5.С.105.

15. Колюшин, Е.И. Конституционное право (государственное) России. Курс лекций. - М.: Издательство МГУ, 2012. С.143.

16. Кудрявцев, В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С.3.

17. Кутафин, О.Е. Избирательная система//Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник,- М.: Юристъ, 2011. С.301.

18. Лазарева, В.В. Общая теория права и государства: Учебник.- М., 2009. С.206-207.

19. Маклаков, В.В. Конституционное право: Словарь. - М.: Юристъ, 2001. - 560с.

20. Малько, А.В. Конституционное право России в вопросах и ответах: учеб. метод. Пособие.- М.: Юристъ,2010. - 230с.

21. Носков, Б.П. Административное право: учебно-методологический комплекс. Часть 1 / Б.П. Носков.-Орел: Орел-ГТУ, 2007.-161 с.

22. Овсянко, Д.М. Административное право. Учебное пособие. Изд. 5-е перераб. и доп. - М.: «Юристъ», 2008. 468 с.

23. Пахоменко, Т.А. Избирательное законодательство и соблюдение законности// Законность, 2000, №8. С.20.

24. Попова, Л.Л. Административное право.- М.: ЮРИСТЪ.2009. 697 с.

25. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями// Правоведение, 2011, №3. С.96.

26. Страшун, Б.А. Понятие и виды избирательных систем// Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник для вузов.- М.: Норма, 2009, С. 104-105.

27. Строгович, М.С. Основные вопросы советской социалистической законности.- М., 1966. С. 191-192, 194-195.

28. Сунцов, А.П. Правонарушения в избирательной системе субъекта Российской Федерации (конституционно-правовое исследование). Автореферат (диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук). Екатеринбург. 2011. - 40с.

29. Сунцов, А.П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта РФ: Монография. - Тюмень: Уральская государственная юридическая академия. Тюменский юридический институт МВД России, 2010. - 216с.

30. Сухарев, А.Я. Большой юридических словарь /Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских- М.: ИНФРА-М. 2002.- 525с.

31. Тарабан, Н.А. К вопросу об административной ответственности за нарушение избирательного законодательства//Н.А. Тарабан,- Правоведение,- 2012,№ 6,с.116-120

32. Ткачев В.Н. , Охнянская Л.Н. О практике рассмотрения судами Ростовской области избирательных споров по выборам глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления на территории Ростовской области// Избирательное законодательство и выборы в регионах: теория и практика/Под ред. С.В. Юсова.ТК «Велби», 2010.С.96-116

33. Торшенко А.А., Трегубенков В.А. Понятие выборов В РФ// Российский юридический журнал, 2006, №2. С.41.

34. Тупиков, В.О. О судебной защите избирательных прав граждан// Российская юстиция, 2009, №4. С.20.

35. Фомина, С.В., Административная ответственность за нарушение законодательства РФ в сфере избирательных отношений // Гражданин и право.2002.№3.

36. Чиркин, В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2011. - 480с.

37. Выборы в Российской Федерации. 2009. Электоральная статистика. - М.: Издательство «Весь Мир», 2009.-120с.

Приложение 1

Статистика нарушений на Выборах Президента в 2012 году

По типу

35.7% - Нарушение правил уличной и наружной агитации

33.7% - Нарушение правил агитации в СМИ

9.0% - Давление начальства на избирателей

6.1% - Использование возможностей власти для создания преимуществ

4.4% - Нарушение прав кандидатов

1.2% - Подкуп избирателей

1.1% - Воздействие правоохранительных органов

8.8% - Иные нарушения

По кандидатам

74.9% - Неотносящихся к кандидатам

5.5% - Жириновский Владимир Вольфович

6.1% - Зюганов Геннадий Андреевич

5.2% - Миронов Сергей Михайлович

4.2% - Прохоров Михаил Дмитриевич

4.1% - Путин Владимир Владимирович

* статистика формируется из заявок поданных в Ситуационный Центр

Приложение 2

Промежуточный доклад о нарушениях, выявленных в ходе избирательной кампании и голосования по выборам в Государственную Думу 4.12.2011 г.

МВД России и Следственный комитет представили президенту РФ промежуточный доклад о нарушениях, выявленных в рамках их компетенции в ходе избирательной кампании и голосования по выборам в Государственную Думу 4 декабря 2011 г., сообщает сайт Кремля.

По данным МВД России, в ходе всей избирательной кампании сотрудниками органов внутренних дел был составлен 2091 административный протокол. Наибольшее количество правонарушений зарегистрировано в Москве (462), Ставропольском крае (96), Самарской (88), Свердловской (80) и Новосибирской (64) областях.

Больше всего отмечено случаев изготовления и использования агитационных материалов с нарушением законодательства (1153), нарушения установленного порядка проведения массовых мероприятий (511), проведения агитации лицами, не имевшими на это права (114), умышленного уничтожения или повреждения печатных материалов (91), проведения предвыборной агитации в запрещенных законом местах (88).

С начала агитационного периода возбуждено 53 уголовных дела в 27 субъектах РФ. Наибольшее количество - в Московской (5), Свердловской (5) и Владимирской (4) областях. В настоящее время установлены лица, совершившие преступления по 10 уголовным делам. В 5 случаях дела прекращены, приостановлены или в их возбуждении отказано.

В Следственный комитет РФ поступило 259 сообщений, содержащих доводы о преступлениях, совершенных в ходе избирательной кампании. По всем организованы проверки. По данным СК РФ, большинство сообщений поступило от граждан и членов избирательных комиссий. Из партий наибольшую активность проявляют "Справедливая Россия" и КПРФ.

По заявлениям о фальсификации итогов голосования проводится 9 проверок (в Костромской, Нижегородской, Новосибирской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Ставропольском крае, республиках Башкортостан, Калмыкия, Северная Осетия-Алания). По фактам подкупа избирателей идут 4 проверки (Ленинградская, Тамбовская, Калининградская области, Санкт-Петербург). По заявлениям о вбросе избирательных бюллетеней в урны в день голосования СК РФ проводит 5 проверок (Москва, Ленинградская и Нижегородская области, республики Башкортостан и Тыва). Также проверяются данные о случаях голосования за других лиц, фактах принуждения к голосованию за какую-либо партию, продажи открепительных удостоверений.

Размещено на Allbest.ru