Административное право как отрасль права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Предназначение административного права

1.1 Общественные отношения, регулируемые административным правом

1.2 Понятие административного права, его функции и принципы

1.3 Предмет и метод административного права

2. Административное право в системе российского права

2.1 Система административного права и его источники

2.2 Связь административного права с другими отраслями

Заключение

Список использованных источников

Список сокращений

Приложение

Введение

Первостепенной задачей любой правовой науки является правильное определение и обоснование ее предмета. Данная проблема актуальна и для административного права, которое переживает существенные изменения в последние годы. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, обособление института исполнительной власти, выход на арену в качестве субъекта административного права коммерческих структур - все это существенно повысило значение административного права в правовой системе РФ.

Административное право как одна из отраслей правовой системы Российской Федерации объективно связано с таким социальным явлением, которое в общем виде обычно обозначают как управление. Таким образом, термин латинского происхождения (администрация - управление) стал универсальным средством для характеристики определенного вида деятельности, то есть совокупности действий, направленных на достижение определенных общественно значимых целей. Регулированием отношений, возникающих в процессе управленческой деятельности и занимается административное право. А поскольку управленческая деятельность и ее регулирование играют заметную роль в жизни российского общества, особую актуальность приобретает вопрос об административном праве как отрасли российского права. Этим и объясняется выбор темы данной курсовой работы «Административное право как отрасль права».

Актуальность избранной темы работы определяется также реформированием государственной службы в Российской Федерации и, естественно, проводимой административной реформой, которая в той или иной степени затрагивает многие отрасли правовой науки и права, и в первую очередь, административного права, как права управления, сердцевины регулирования отношений между гражданским обществом, гражданами, их организациями и государством.

Административная реформа, особенно процесс ее осуществления, являются одним из неоспоримых доказательств социально-политической и правовой ценности административного права, необходимости высокого уровня его знания, и прежде всего, юристами. Процесс административной реформы обусловливает повышение требований к изучению административного права, одновременно усложняя задачу изучения.

Целью работы является общая характеристика административного права как одной из важнейших отраслей права в России, регулирующей широкий круг общественных отношений и не имеющей четко очерченных границ своего воздействия.

Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи: рассмотреть предмет административного права, его составляющие, функции и методы административного права, общественные отношения, регулируемые административным правом, раскрыть место административного права в системе российского права, дать характеристику системы административного права и его связь с другими отраслями права и др.

Формирование в нашей стране основ правового государства требует создания такой правовой системы, которая не опровергала бы сама себя в силу внутренних противоречий. Особое значение в этом случае имеет применение принципа системности права в целом. Системный подход к структуре права предполагает четкое определение функций различных отраслей права. Поэтому в работе будут рассмотрены функции и принципы административного права как одного из элементов правовой системы РФ.

Определенное место в работе будет отведено краткой характеристике основных источников российского административного права и особенностей метода административно-правового регулирования общественных отношений, а также определению места административного права в системе российского права и его взаимосвязи с другими отраслями права РФ.

При написании работы были использованы точки зрения на административное право как отрасль права многих ученых-административистов, таких как А.А. Кармолицкий, А.П. Алехин, В.С. Четвериков, А.Б. Агапов, И.Ш. Килясханов, Е.М. Ашмарина, А.М. Кононов, Ю.А. Тихомиров, Н.М. Конин, Д.Н. Бахрах, В.М. Манохин и др.

1. Предназначение административного права

1.1 Общественные отношения, регулируемые административным правом

Как известно, право является продуктом общественного развития. Юридически оно оформляется в государственно-организованном обществе как основной нормативный регулятор общественных отношений. Право в нормативной форме должно отражать требования, меру поведения, установленную и охраняемую государством Хропанюк, В.Н. Теория государства и права/Под ред. В.Г.Стрекозова. - М.:Изд-во «Интерстиль», 2008. С.169..

По мере развития общества нормы права, регулирующие однородные отношения, складывались в отрасли права. Так появились гражданское, семейное, конституционное, уголовное, административное и иные отрасли права, каждая из которых имеет свой предмет и метод, позволяющие различать самостоятельные отрасли права.

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Базовыми общественными отношениями, которые регулирует административное право, являются организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления. Они возникают и изменяются в связи с применением административно-правовых норм.

Сам термин «административный» означает в переводе с латинского языка «управленческий или руководящий», имеющий государственный, властный характер Четвериков, В.С. Административное право. - М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. С.8.. По своей сути административное право - это не что иное, как государственное управленческое право, реализующее публичный правовой характер большинства граждан, для чего субъекты управления наделяются юридически властными полномочиями.

Таким образом, предметом и объектом действия юридических норм являются управленческие отношения, возникающие между субъектом управления (управляющим) и объектами управления (управляемыми). Через управленческие отношения реализуются функции и задачи, стоящие перед органами власти, государством и обществом в целом. В связи с этим различают управление социальное (государственное и общественное), биологическое и техническое. В любом из них управление носит властный характер, но только государственное управление имеет государственно-властный характер.

Государственное управление - это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной власти (в основном исполнительными) по предметам ведения и в объеме полномочий на основании и в порядке, определенном законодательством, с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения демографически обоснованных условий жизни личности, семьи и общества в целом.

Таким образом, возникновение, формирование и развитие административного права связано с публичным и, прежде всего, с государственным управлением. Оно предназначено для регулирования управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти. Административное право с помощью административно-правовых норм регулирует также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти (законодательной, судебной), обслуживающих их аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля, военного управления и иных государственных органах, а также управленческие отношения. Возникающие в сфере негосударственного управления, например, в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления.

Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе от целей деятельности субъектов, избранных способов их достижения. По сфере возникновения различают управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления (внутренние управленческие отношения), и отношения этих органов с их объектами управления (внешние управленческие отношения).

Таким образом, административное право регулирует с помощью административных норм управленческие отношения в сфере государственного управления. Возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений обусловлено исполнительно-распорядительной деятельностью органов государственного управления, имеющей властный характер. Предназначением органов государственного управления, уполномоченных ими должностных лиц является реализация общегосударственных (публичных) прав и обязанностей. Непременным участником административного отношения является орган государственного управления (публичный орган): федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство, государственные органы, осуществляющие властную, исполнительно-распорядительную деятельность и другие публичные органы, наделенные специальными властными полномочиями.

Административные отношения различаются как по содержанию, так и по субъектному составу (статусу их участников).

Субъекты административного отношения наделены различными правами и обязанностями. Полномочия (права и обязанности) органа государственного управления при этом доминируют. Это означает, что другой участник отношения обязан исполнить адресованное ему законное требование. Правомерность (легитимность, законность) такого требования обусловлена содержанием прав, обязанностей административного органа, определенных законом. В то же время административный орган обязан исполнить правомерное требование другого участника общественного отношения: стороны административно-правового отношения в этих случаях не находятся в организационной подчиненности друг другу.

В административно-правовом отношении может принимать участие субъект частного права (гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, осуществляющее коммерческую деятельность). К такого рода отношениям относятся лицензионные, регистрационные отношения.

Субъектами административно-правового отношения могут быть только публичные органы, между которыми складываются субординационные или внешние отношения Агапов, А.Б. Административное право. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.:Изд-во Юрайт, 2009. С.32..

Таким образом, предмет административного права образуют довольно разнообразные общественные отношения, которые не позволяют лаконично определить как его предмет. Однако, нет сомнения в том, что основу предмета административного права образуют управленческие отношения, которые возникают в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов в различных сферах и отраслях российского общества Алехин, А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. - М.:Изд-во «Зерцало», 2007.С.15..

Административное право регулирует не только собственно управленческие отношения, но и устанавливает различные виды административно-правовых режимов, а также регламентирует некоторые другие отношения Тихомиров, Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.:Норма, 1998. С.87.. В то же время следует отметить, что административное право регулирует не только управленческие отношения. Административные нормы-дефиниции, нормы, определяющие круг субъектов, на которых распространяется действие нормативных правовых актов, закрепляющие требования к содержанию фактической деятельности тех или иных работников, и т.п. регулируют иные, не управленческие отношения.

1.2 Понятие административного права, его функции и принципы

Административное право как понятийная категория означает, прежде всего, государственно-управленческое право, публичную отрасль права, т.к. объектом регулирования его норм и правил являются, как было отмечено выше, управленческие отношения, складывающиеся в основном в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, и другие управленческие отношения, в которых властным субъектом управления всегда выступает государственный орган исполнительной власти, государственного управления, их должностное лицо или законодательно уполномоченный общественный орган.

Административное право понимают как науку, как учебную дисциплину и как отрасль права.

Административное право как огромная совокупность действующих административно-правовых норм является объектом изучения науки административного права. Содержанием науки административного права служит комплекс научных положений, представлений, понятий, постулатов о нынешнем состоянии и динамическом развитии всей системы составляющих эту отрасль норм административного права. Все они рассматриваются в учебной дисциплине административного права, которая, как и сама отрасль административного права, делится на Общую и Особенную части, а в рамках той и другой излагается содержание входящих в них административно-правовых институтов.

Наука административного права изучает не только действующие нормы этой отрасли, но также их историю и перспективы развития. Кроме того, наука изучает не только нормы, но и те общественные отношения, которые они призваны регулировать, и тоже в историческом развитии.

Как учебная дисциплина административное право представляет собой систему, которая строится, исходя из учета отрасли и науки административного права. В дисциплине курса изучаются основные понятия, положения, институты, принципы и задачи науки административного права, а также система норм отрасли права, правоприменительная практика и эффективность действия этих норм, а также основные понятия, положения, термины, позволяющие глубже изучить дисциплину.

Как отрасль права административное право представляет собой совокупность юридических норм и правил, регулирующих поведение субъектов права в процессе осуществления ими управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, административных органов местного самоуправления и отношения управленческого характера, возникающие при реализации других форм государственной деятельности: законодательной, института президентства, судебной, прокурорской и др. Четвериков, В.С. Административное право. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. С.33..

По своей сущности административной право как регулятор общественных отношений в целом не отличается от других отраслей права. Однако, административное право является наиболее объемной отраслью российского права, отличается высокой динамичностью и комплексностью регулируемых отношений. Как самостоятельная отрасль оно включает нормы, регулирующие отношения в разнообразных сферах общества и государства. Его нормы сосредоточены в необозримом массиве нормативных правовых актов разной юридической силы и всех их форм. При этом следует отметить, что кодифицированы только нормы об административных правонарушениях. Нормы административного права динамичны. Нередко они находятся в прямой зависимости от эволюции регулируемых ими отношений.

Под принципами (от лат.principium - начало, основа) административного права понимаются основополагающие идеи, обосновывающие предназначение этой правовой отрасли. Принципы тесно связаны с функциями (лат. functio - значение, назначение).

К принципам (функциям) административного права относятся:

1) принцип народовластия, означающий подотчетность и подконтрольность исполнительной власти, формируемых ею органов и их должностных лиц народу;

2) принцип единства системы исполнительной власти, означающий, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти;

3) принцип федерализма, который включает в себя единство государственной власти, разграничение полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов и муниципальными органами;

4) принцип планирования и координации, означающий определение целей, задач. Пропорций, возможных количественных и качественных показателей функционирования отраслей и сфер управления и согласование взаимодействия органов исполнительной власти.

К принципам административного права относят также приоритет личности, ее прав и свобод; принцип разделения осуществления государственной власти; принцип законности; принцип гласности, а также принцип ответственности.

Таким образом, административное право ценно тем, что оно осуществляет регулирующую функцию. Данная функция имеет свои разновидности, выражающие назначение и особенности предмета регулирования административного права. Назначением регулирующей функции является: а) установление административно-правового положения гражданина РФ; б) правовое обеспечение осуществления исполнительной власти, его главной функции - управленческого процесса (исполнения законов), нацеленного на получение позитивных социально-экономических и других результатов; в) закрепление и совершенствование правовых основ организации государственного управления; г) становление и повышение эффективности местного самоуправления; д) формирование административно-правового положения других его субъектов; е) регулирование административно-правовой охраны и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административного права, а также выполнение ими своих обязанностей Алехин, А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. - М.:Изд-во «Зерцало», 2007. С.18-19..

Наряду с регулятивной нередко в литературе можно встретить выделение и охранительной функции административного права, однако, думается, что охранительная функция также регулируется правом, т.е. не выпадает из сферы правового регулирования.

1.3 Предмет и метод административного права

Предмет отрасли административного права - это круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Как было отмечено выше, базовыми общественными отношениями, составляющими предмет административного права в качестве самостоятельной отрасли, являются организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления.

Процессы управления весьма многообразны и присутствуют в различных областях деятельности. Главное в управлении состоит в понимании его как определенного целенаправленного воздействия. Цель такого воздействия заключается в упорядочении системы, на которую оказывается управляющее воздействие, для обеспечения ее функционирования в должном порядке. В настоящее время общепризнанны следующие виды управления: техническое - управление машинами и технологическими процессами; биологическое - управление процессами в живых организмах; социальное - управление поведением людей и их коллективов.

Главным содержанием управления в социальном смысле является воздействие на коллективную деятельность людей для согласования их действий в процессе совместного решения общих задач. Объектом социального управления является поведение людей, их действия, поступки. Субъектом социального управления обычно выступает определенный коллектив людей, организованных в государственный орган, общественную организацию, либо должностное лицо. Социальное управление подразделяется на два вида: государственное управление; общественное управление.

Общественное управление охватывает своим воздействием общественные организации и в отличие от государственного, как правило, осуществляется на общественных началах. Государственное управление, будучи разновидностью социального управления, является организующей деятельностью государства, охватывает все происходящие в нем политические, экономические и социальные процессы. Государственное управление включает в себя:

- области государственного управления - сгруппированные на основе единства основного назначения отрасли государственного управления, такие как управление народным хозяйством, управление в области административно-политической деятельности;

- отрасли государственного управления - система различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов государственного управления и их конкретного назначения, таких как управление промышленностью, управление отраслями агропромышленного комплекса, управление здравоохранением, управление внутренними делами.

- сферы государственного управления - это комплекс организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций специального характера, таких как планирование, ценообразование, стандартизация и т.п.

Государственное управление является одним из важнейших видов государственной деятельности. От других видов государственной деятельности, таких как осуществление государственной власти, правосудие, прокурорский надзор, государственное управление отличают определенные признаки. К их числу относят: государственно-властный характер; исполнительно-распорядительный характер; подзаконный характер; подконтрольность органам государственной власти; наличие специального субъекта (органов государственного управления); непосредственное руководство отраслями народного хозяйства, социально - культурного строительства и административно-политической деятельности.

Государственно-властный характер управления заключается в том, что субъекты государственного управления наделены соответствующими государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства.

Государственное управление включает исполнительную и распорядительную деятельность органов управления. Исполнительный характер государственного управления проявляется в исполнении, претворении в жизнь законов и других нормативных актов. Осуществляющие его органы государственного управления составляют исполнительный аппарат государства, который создается специально для проведения в жизнь принимаемых решений. Одновременно для государственного управления характерна и такая черта как распорядительство. В процессе осуществления управления субъекты государственного управления наделяются и используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, обязательных для исполнения, а также применяют соответствующие меры государственного принуждения.

Подзаконный характер государственного управления проявляется в том, что органы государственного управления осуществляют свою деятельность на основании и во исполнение законов и основанных на них подзаконных актов. Акты органов государственного управления не имеют той высшей юридической силы, которой обладают законы и издаются лишь в тех пределах, которые определены законодательством. Однако они также как и законы обязательны и подлежат исполнению.

Субъектами государственного управления являются специально создаваемые органами государственной власти в качестве своего исполнительного аппарата органы государственного управления, включающие институт президентства, Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, ведомства, местная администрация.

В отличие от других государственных органов органы государственного управления осуществляют постоянное непосредственное управление отраслями хозяйственного, социального строительства и административно-политической деятельности. Все это позволяет определить государственное управление как целенаправленную организующе-властную подзаконную деятельность системы органов государства, осуществляющих задачи исполнительного и распорядительного характера, и состоящую в практическом выполнении функций государства в сфере народного хозяйства, социально строительства и административно-политической деятельности.

Государственное управление направлено на осуществление практически всех основных функций государства: хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной, охраны собственности, правопорядка, прав и законных интересов граждан. Содержанием государственного управления является организация исполнения и практическое проведение в жизнь законов и подзаконных актов. В этой связи совершенствование форм государственного управления, повышение его эффективности являются важнейшей составной частью для дальнейшего развития рыночных отношений в России.

Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать условия, позволяющие отнести определенные общественные отношения к предмету административного права:

- отношения, возникают в сфере государственного управления, имеющей проявления государственно-управленческой деятельности в любой из ее форм;

- в этой сфере присутствует действующий субъект государственного управления, регулирующий данную сферу;

- этот субъект практически реализует предоставленные ему полномочия по государственному управлению.

Таким образом, предметом административного права являются управленческие отношения, которым присущи следующие признаки:

- основания их возникновения: организация и осуществление государственного управления. Это основной признак, все остальные являются производными от него;

- управленческие отношения основаны, как правило, на юридической зависимости одной стороны от другой. Их стороны юридически не равноправны. Одна из них имеет приоритет в принятии решений в отношении другой. Иными словами, управленческие отношения - это властные отношения, потому что одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой;

- управленческие отношения представляют собой вид организационных отношений, поскольку в сфере государственного управления также возникают организационные отношения, например, по при заключении и исполнении договоров, наборе работников и т.д.;

- характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе и от целей деятельности субъектов, избранных способов их достижения;

- по сфере возникновения различают управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления, и отношения этих органов с их объектами управления.

Предметом административного права прежде всего или главным образом являются общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса. Однако его нормами всецело регламентируется административная, а в пределах, предусмотренных нормативными правовыми актами, дисциплинарная и материальная ответственность. Возникающие в этих и некоторых других случаях отношения обладают особым характером - относятся к сфере юрисдикции органов государственного управления и имеют правоохранительную направленность. Следовательно, к предмету административного права относятся разнообразные общественные отношения, имеющие как общие, кА Ки специфические черты.

К предмету административного права относятся также отношения управленческого характера, возникающие в системе законодательной и судебной власти, прокурорского надзора; отношения между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти, с физическими лицами и их организациями; отношения между органами государственного управления и физическими лицами, государственными и негосударственными организациями различных видов и форм собственности, государственными служащими и т.д.; отношения государственных служащих между собой и муниципальными служащими и т.д.

Таким образом, предмет административного права образуют довольно разнообразные общественные отношения, которые не дают возможности четко определить его. Можно дать только определение основы предмета административного права. Такую основу образуют управленческие отношения, которые возникают в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов в различных сферах и отраслях российского общества Алехин, А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. - М.:Изд-во «Зерцало», 2007. С.15..

Несмотря на все вышесказанное, общего мнения между учеными-административистами по поводу определения предмета административного права не существует. Так, Н.М. Конин включает в содержание предмета административного права четыре группы общественных отношений: 1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления); 2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления и сферах государственной деятельности; 3) общегосударственные контрольно-организационные отношения; 4) административно-юстиционные организационно-охранительные отношения Конин, Н. М. Административное право России. - М.:Юристъ, 2004. С.36.. Похожую структуру предмета предлагают В.М. Манохин и Ю.С. Адушкин. Они включают в предмет отрасли: 1) исполнительно-распорядительные отношения с участием субъектов исполнительной власти; 2) внутриорганизационные отношения во всех государственных органах; 3) отношения, складывающиеся в процессе общегосударственной контрольной деятельности Манохин, В.М. Адушкин Ю.С. Российское административное право. - Саратов, 2000. С.6-7..

К.С. Бельский исходит из того, что административное право состоит из трех тесно взаимосвязанных в практической сфере и самостоятельных правовых образований внутри административного права: администрации, полиции и юстиции Бельский, К.С. К вопросу о предмете административного права//государство и право. 1997. №11. С.20-21.. Ю.М. Козлов определяет предмет административного права, как общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти Административное право/Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.:Юристъ, 2000. С.23.. Интересное определение предмету административного права дает Д.Н. Бахрах: «Предметом административного права Российской Федерации являются властеотношения, которые возникают в процессе формирования и функционирования государственной администрации (за исключением тех, которые регулируются нормами иных отраслей права), а также отношения, возникающие при применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административно-правового принуждения. Иных мер административного воздействия, рассмотрении во внесудебном порядке жалоб граждан» Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.:Норма-инфра, 2000. С.23..

Таким образом, предмет административного права представляет собой качественно однородное социальное явление, имеющее определенные особенности. (Приложение А)

Наличие предмета административного права требует и собственного метода правового регулирования. Метод административно-правового регулирования можно определить как целостную совокупность средств, приемов, способов, используемых при правовом регулировании тех общественных отношений, которые составляют предмет административного права. Специфика правового воздействия на административные отношения характеризуется следующими особенностями:

- условиями действия норм административного права. Юридическими фактами, содержащимися в гипотезе административно-правовых норм, выступают либо акты органов исполнительной власти, либо административные правонарушения. Это означает, что административные правоотношений возникают либо в связи с властной деятельностью органов исполнительной власти, либо в связи с посягательствами на сложившийся порядок управления;

- положением субъектов исполнительно-распорядительных отношений. Взаимодействие субъектов административного права состоит в возможности одних субъектов (органов власти) принимать решения, обязательные для исполнения организационно неподчиненными участниками общественных отношений. Данное взаимодействие основано, как правило, на одностороннем волеизъявлении властного участника;

- содержанием отношений субъектов административного права. Субъекты административного права вступают в отношения по поводу соблюдения, исполнения, использования, применения различных правил организационного характера;

- санкциями за нарушение управленческих норм. Государственное управление гарантируется возможностью власти применять административные наказания за посягательства на общественные отношения организационного характера.

Таким образом, наиболее существенной особенностью административно-правового метода регулирования является то, что оно осуществляется методом юридического неравенства сторон управленческих отношений. В то же время властная сущность публичного управления не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон как условий нормальных управленческих отношений. Предмет и метод административного права органично связаны и взаимно дополняют друг друга. Предмет правового регулирования не может существовать без особенного метода, как и метод без предмета. Это два условия существования отрасли административного права. Отрасль административного права можно определить как совокупность норм, объединенных общностью предмета и метода административно-правового регулирования и направленных на урегулирование исполнительно-распорядительных, внутриорганизационных отношений, если эти отношения не урегулированы иными отраслями права Липатов, Э.Г. Административное право/Под общ. ред. Э.Г.Липатова, С.Е.Чаннова. - М.:Изд-во «Экзамен», 2006.С.17..

Метод административного права характеризует способ воздействия отрасли на общественные отношения. Предмет административного права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время как метод объясняет, посредством каких приемов, способов, механизмов.

2. Административное право в системе российского права

2.1 Система административного права и его источники

административный право государственный управление

Система административного права - это внутренне строение административного права, отражающее единство составляющих его норм и их разграничение на институты. Система административного права является показателем характера управления, осуществляемого в обществе, методов управления, степени его реформирования. Под системой права понимают действующее право, рассматриваемое во внутренней структуре его частей и их единстве. Нормы административного права регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, то есть те общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления органами государства исполнительной и распорядительной деятельности.

Система административного права состоит из норм права. Правовая норма - это общеобязательное предписание (правило, норма) постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся, как правило, на персонально неопределенный круг его исполнителей. Принципиальным признаком правовой нормы является возможность применения за ее нарушение мер государственно-правового воздействия.

Нормы права образуют институты права. Правовой институт - это комплекс взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определенный вид родственных общественных отношений. В свою очередь, совокупность правовых институтов образует отрасль права.

Как правило, в структуре любой отрасли права выделяют две крупные составные части: Общую и Особенную. Так, система уголовного права, базис которого - Уголовный кодекс РФ, состоит из двух четко оговоренных в нем частей: Общей, определяющей предмет отрасли, ее основные принципы, статус участников уголовно-правовых отношений, а также конкретизацию фундаментальных категорий уголовного права, таких как «преступление» и «наказание», и Особенной, содержащей исчерпывающий перечень деяний, признаваемых в качестве преступлений, а также систему наказаний в отношении каждого вида преступлений.

Близкой к системе уголовного права является и система гражданского права, которая как отрасль права также имеет правовое закрепление в ГК РФ, состоящем из четырех частей. Первую из них можно определить как общую часть гражданского права, определяющую предмет отрасли, ее основные принципы, статус участников регулируемых гражданским правом отношений, а также общие положения о таких базисных категориях гражданского права, как собственность и обязательства. Остальные могут быть в совокупности обозначены как особенная часть гражданского права, включающая нормы, регулирующие отдельные виды обязательств, вопросы наследственного права и авторского права, интеллектуальной собственности, международно-правовое регулирование гражданско-правовых отношений (международное частное право).

Разделение на общую и особенную части можно видеть у семейного, трудового, а также налогового права. Последняя отрасль является, по сути, дочерью административного права, с течением времени обретшей известную степень самостоятельности, но тем не менее не порвавшей связей с первоосновой.

При характеристике системы административного права возникает сложность, связанная с отсутствием базового кодифицированного нормативного правового акта, составляющего законодательную основу данной отрасли. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, весьма часто именуемый в прессе и быту как административный кодекс, что в принципе неверно, систематизировал лишь одну, хотя и весьма важную часть административного права - нормы административной ответственности. Структура КоАП РФ во многом повторяет структуру Уголовного кодекса РФ, также разделяясь на Общую и Особенную части, однако КоАП РФ содержит и те нормы, которые имеют процессуальный характер (органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях; порядок производства по делам об административных правонарушениях; порядок исполнения административных наказаний). В то же время, например, в уголовном праве вопросы процессуального характера и тем более исполнения уголовного наказания делегированы другим отраслям права (уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному), имеющим собственные кодексы (Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Уголовно-исполнительный кодекс РФ соответственно). Аналогичная ситуация и с гражданским правом.

Что же касается административного права, то множество принципиальных положений, в частности предмет правового регулирования, статус участников административно-правовых отношений, систематизированных в других отраслях права, в административном «раскиданы» по значительному количеству нормативных правовых актов различной юридической силы. Иными словами, в административном праве отсутствует законодательное ядро, которое могло бы именоваться административным кодексом. Соответственно, однозначное утверждение о возможности разделения системы административного права на общую и особенную части является дискуссионным. Тем не менее в настоящее время при практическом изучении административного права как отрасли сформировался традиционный подход к делению ее системы на Общую и Особенную части. Характерными примерами такого подхода являются построение учебного курса административного права в большинстве учебных заведений, а также структура подавляющего большинства учебных пособий по данной дисциплине.

Итак, по сложившейся в течение десятилетий традиции в рамках Общей части административного права выделяются нормы и институты, определяющие: предмет и метод правового регулирования отрасли; характеристику административно-правовых норм; особенности административно-правовых отношений; иерархию источников административного права; статус участников административно-правовых отношений; основу организации и деятельности органов исполнительной власти; формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управления; механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий; вопросы административной ответственности и административного принуждения.

Что же касается содержания особенной части административного права, то ее структура обусловлена отдельными сферами государственного управления. В частности, выделяют: управление экономической сферой, которая, в свою очередь, подразделяется на управление государственным имуществом; общие вопросы управления предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью; управление промышленностью; управление сельским хозяйством; управление транспортом; управление связью; управление жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.; управление социально-культурной сферой, в рамках которой выделяют управление образованием; управление в области науки; управление в области культуры; управление в области здравоохранения и социального обеспечения и т.п.; управление административно-политической сферой, подразделяемое на управление в области обороны; управление в области безопасности; управление внутренними делами; управление иностранными делами; управление в области юстиции. Общепринятая точка зрения состоит в том, что Особенную часть составляет группа административно-правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными конкретными отраслями и сферами государственного управления Конин, Н.М. Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации - М.:Норма, 2005. С.122..

Однако сформировавшуюся традицию нельзя считать незыблемой. Ряд исследователей предлагают выделять в системе административного права три основные подсистемы, а именно управленческое право, так называемое полицейское право, представленное в настоящее время КоАП РФ, а также подсистему административной юстиции, регламентирующую одно из фундаментальных положений административного права - право на обжалование действий либо бездействия органов исполнительной власти и должностных лиц. Одним из аргументов подобного разделения, вполне обоснованным, является специфика охраны общественного порядка - деятельности, составляющей основу полицейского права. Соответственно, предполагается и законодательная база такого деления; необходимость принятия так называемого кодекса гражданской службы, условного полицейского кодекса (по сути, модифицированного КоАП РФ), а также кодекса административной юстиции.

Нормы административного права группируются и по правовым институтам: институт государственной службы, институт административной ответственности и др. Каждый правовой институт может включать в себя нормы как Общей, так и Особенной части.

В юридическом смысле источниками административного права признаются нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права, регулирующие отношения, составляющие предмет данной отрасли права. Основным источником административного права является Конституция РФ, нормы которой служат базой для развития норм других отраслей права. Собственно же источниками административного права являются многочисленные нормативные акты, содержание конкретные его нормы. Множество этих источников объясняется тем, что нормы административного права (кроме норм об административной ответственности) не кодифицированы.

Источники административного права представляют собой способ внешнего выражения норм административного права. В российской правовой системе различают три источника права: нормативно-правовой акт (законы и подзаконные акты), договор с нормативным содержанием и правовой обычай.

К источникам административного права относят:

- Конституцию РФ и Федеративный договор;

- законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ. Они делятся на Федеральные конституционные (например, «О Правительстве Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 17.12.1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.)//СЗ РФ, 1997, №51, ст.5712. и просто федеральные законы, формами которых являются, например, кодексы;

- законодательные акты, принимаемые представительными органами субъектов;

- указы Президента РФ (нормативные), которые могут содержать нормы административного права, например, Указ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 23.05.1996г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.)//СЗ РФ, 1996, №22, ст.2663., и др.;

- постановления Правительства РФ, обладающего широкой компетенцией в области государственного управления;

- нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и др.);

- Конституции (уставы) республик в составе РФ;

- законы субъектов РФ (могут издаваться в форме кодексов);

- нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ и высших органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ;

- нормативные акты органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, относящиеся к организации публичного управления, статусу его субъектов.

Необходимо помнить, что международное право, международные договоры и соглашения, общепризнанные нормы и правовые принципы входят в правовую систему Российской Федерации. Таким образом, административное право «вынуждено» считаться с международно-правовыми стандартами и условиями. Поэтому оно должно развиваться и с учетом требований международных правовых институтов, на основе принципов «интернационализации» правовых систем мира.

Таким образом, система любой отрасли права, и административное не является исключением, представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. Группировка однородных норм позволяет обеспечивать целостность системы отрасли права, обеспечивать практическую реализацию его норм.

2.2 Связь административного права с другими отраслями

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право как отрасль публичного права является формой юридического выражения публичного (общественного) интереса как в организации социальной жизни, так и в формах, методах и содержании административной деятельности, функционировании исполнительной власти. Поэтому административное право считается одной из базовых отраслей права, которая:

1) использует потенциал и правовые средства императивного метода регулирования;

2) обеспечивает публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц от действий, решений и бездействия административных органов.

Отрасль административного права, несмотря на обладание специфическими признаками, имеет тесную взаимосвязь со всеми другими отраслями права. Наиболее тесная связь наблюдается между административным и конституционным правом, которое определяет принципы организации и деятельности всех других отраслей права. Конституционное право регулирует основные общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, организации видов государственной власти, ее осуществления на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, взаимоотношения личности, общества и государства. Конституционное право регламентирует порядок образования и организацию деятельности органов исполнительной власти РФ.

Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны (например, договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае).

Определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса.

Кроме того, административное право связано с наукой государственного и муниципального управления, муниципальным правом, правоохранительной деятельностью, с финансовым, налоговым, таможенным правом, с земельным, уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным правом и др. Прослеживается связь административного права и с другими отраслями права, такими как воздушное, морское, лесное, природоохранное и др., поскольку отношения в них регламентируются в том числе и нормами административного права.

Административное право играет важнейшую роль в формировании правовой государственности в России, которая, в свою очередь, должна обеспечить режим законности и обоснованности публичного управления в стране; в установлении публично-правовых стандартов организации и функционировании исполнительной власти; в обеспечении прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц; установлении административных процедур осуществления публичного управления (государственного управления и местного самоуправления); разработке концепции и осуществлении административной реформы; создании эффективных судебных процедур защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечении общественного порядка и общественной безопасности; развитии административно-деликтного права России.

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет подтвердить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Заключение

Подводя итог исследованному вопросу, посвященному административному праву как отрасли права, следует отметить, что административное право представляет собой отдельную отрасль права, регулирующую общественные отношения, возникающие в процессе практической реализации распорядительно-исполнительной деятельности органов государственного управления.

...