Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра государственного права

Дипломная работа

Тема: "Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды"

Содержание

Введение

1. Административная ответственность в механизме охраны окружающей среды: сущность, функции, соотношение с иными видами юридической ответственности

1.1 Понятие и виды административных правонарушений в области охраны окружающей среды

1.2 Направления совершенствования законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения

2. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения

2.1 Уголовная ответственность за экологические правонарушения

2.2 Административная ответственность за экологические правонарушения

2.3 Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения

2.4 Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения

2.4.1 Понятие и виды экологического вреда

2.4.2 Возмещение вреда природной среде

2.4.3 Возмещение вреда здоровью и имуществу, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды

2.4.4 Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности

3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды в зарубежных странах

Заключение

Список использованных источников

Введение

Природа есть объективная реальность, которая изменяется вследствие сознательной деятельности человеческого общества. Научно - технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводит к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, исчезают редкие виды растений и животных, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшаются физическое и нравственно здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Российская Федерация относится к странам мира, где состояние окружающей среды оценивается как кризисное. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровья людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один - загрязнение окружающей среды. Как следствие это способствует ухудшению здоровья людей. Средняя продолжительность жизни мужчин за последние годы составила всего 55-58 лет. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативом качества. Список подобных данных довольно обширен. Боголюбов С.А. Общественные объединения на страже природы. // Экология и бизнес. -2006.-№3.-С.23.

Но и изложенное свидетельствует, что нам всем - жителям необъятной и богатой ресурсами России - пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности.

Примечательно, что Республика Башкортостан стала уделять больше внимания данной проблеме. В подтверждении этого говорит то, что 2004 год в Республике Башкортостан был назван годом окружающей среды.

Избранная работе тема, посвящена ответственности за правонарушение в области экологии. Применение юридической ответственности за экологические правонарушения является одним из основных способов обеспечения сохранности природных ресурсов, защиты от загрязнения природной среды. Поэтому изучение порядка ее применения является важным на современном этапе.

Основной целью дипломной работы является изучение административной и юридической ответственности за совершение экологических правонарушений, ее видов и порядка применения. Исходя из поставленной цели работы, основное внимание было уделено решению следующих взаимосвязанных задач:

1) обобщение и систематизация материалов по данной теме;

2) исследование отдельных признаков административной ответственности за экологические правонарушения;

3) анализ применения отдельных видов юридической ответственности за экологические правонарушения.

Информационную базу исследования составляют нормативные акты, труды видных ученых-юристов в области экологии, а так же журнальные статьи, опубликованные в печати и статистические данные органов государственной власти.

Методическую базу исследования составляет совокупность следующих методов: научный анализ и синтез, метод группировки, метод сравнения.

Практическая значимость выполненной работы состоит в том, что она может быть использована как практическими работниками при применении ответственности за экологические правонарушения, так и студентами при изучении данного правового института.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе изучены общие положения об ответственности. Вторая глава раскрывает актуальные проблемы практического применения ответственности за экологические правонарушения. В третьей главе рассмотрен зарубежный опыт применения юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

1. Административная ответственность в механизме охраны окружающей среды: сущность, функции, соотношение с иными видами юридической ответственности

Сущность этого вида юридической ответственности заключается в применении к нарушителям экологического законодательства административно - правовых санкций (взысканий). Перечень экологических правонарушений, за которые наступает административная ответственность, закреплен в главе 8 Кодекса об административных правонарушениях "Собрание законодательства РФ", № 1(1ч.), 07.01.2002, ст. 1; № 21, 24.05.2010, ст. 2524; № 23, 07.06.2010, ст. 2790 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования". В то же время экологический характер имеют и некоторые административные правонарушения, которые содержатся в других главах Кодекса об административных правонарушениях. Наибольшая группа экологических правонарушений связана с нарушением порядка использования природных ресурсов. Идет речь, в частности, о нарушении правил охраны и использования земли, животного и растительного мира, атмосферного воздуха.

Административная ответственность за нарушения экологического законодательства наступает в случаях совершения гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правонарушений предусмотренных в нормах административного права, причинивших вред или создавших угрозу причинения вреда природной среде. Административным экологическим правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу причинения, за которое предусмотрена административная ответственность. Боголюбов С.А. Экологическое право: конспект лекций / С.А. Боголюбов - М.: Велби, 2007. -С. 76-77 .

Ответственность за совершение экологических правонарушений следует рассматривать как разновидность обще юридической ответственности в трех различных, но тесно связанных значениях: как вид государственного принуждения по исполнению требований, обусловленных законодательством, как правоотношение и как правовой институт. Ответственность за нарушение экологического законодательства как вид государственного принуждения обеспечивается различными мерами и средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждении. Как правоотношение ответственность включает в себя отношения, возникающие между государством в лице его органов и правонарушителем. При этом в число государственных органов, выступающих одной из сторон в экологическом правоотношении (прокуратура, суд, арбитражный суд, МВД и др.), входят специальные органы, обладающие полномочиями рассматривать дела об экологических правонарушениях (Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и т.д.).

Ответственность как правовой институт представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю. Особенностью данного правового института ответственности, является его комплексность. В систему норм ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного и др. Экологическое право. http://ecologylaw.narod2.ru/

Административная ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

- стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

- превентивную, обеспечивающуюся предупреждение новых правонарушений;

- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица - граждане, государственные служащие, должностные лица, юридические лица, но и предприятия, учреждения, организации.

Еще одно немаловажное отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности состоит в том, что поскольку некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга. Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами повлекло причинение вреда здоровью человека или окружающей среде оно рассматривается как преступление, а если тяжких последствий нет, то, как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением.

Иногда для квалификации деяния как преступления достаточно того, чтобы оно хотя и не повлекло, но могло повлечь тяжкие последствия. Например, хранение, использование, учет и перевозка взрывчатых и радиоактивных веществ, а также незаконная пересылка их по почте или багажом, если эти действия могли повлечь тяжкие последствия рассматриваются как преступления, если же последствия наступили, уголовная ответственность усиливается. Административная ответственность. Учебник./ Под. Ред. А.Б. Агапов - М.: Юрайт. - 2010 г. - С. 22.

Нередко повторное или неоднократное (за определенный промежуток времени) совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения, данным лицам при условии применения к нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечет иную квалификацию деяния: оно считается уже преступлением. Так, занятие запрещенным промыслом после наложения административного взыскания за такое же деяние, совершенное в течение одного года карается уже по Уголовному Кодексу "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954. Иногда за критерий берется умышленное или неосторожное совершение правонарушения.

Основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

Содержание состава экологического правонарушения и степень опасности его последствий определяют вид юридической ответственности. На ряду с административной, ответственность так же может быть:

1) дисциплинарной;

2) уголовной;

3) материальной;

4) специальной.

Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение экологического законодательства к работникам (рабочим, служащим), в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение эколого-правовых норм.

Субъектом ответственности может выступать только работник, постоянно или временно выполняющий производственно-трудовые функции и причинивший вред окружающей природной среде. Причем ответственность за нарушение экологического законодательства наступает в том случае, если указанные нарушения допущены субъектом в период рабочего времени. Дисциплинарная ответственность носит диспозитивный характер, то есть она наступает по усмотрению администрации предприятия. Административная ответственность. Учебник./ Под. Ред. А.Б. Агапов - М.: Юрайт. - 2010 г. - С. 97.

Перечень видов дисциплинарной ответственности исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит (замечание, выговор, увольнение), за исключение случаев, когда в уставах и положениях организаций предусмотрены дополнительные меры взыскания.

Объективную сторону дисциплинарного проступка составляет нарушение, выразившееся в невыполнении планов, мероприятий, нарушении нормативов качества окружающей природной среды, несоблюдении требований экологического законодательства. Для состава дисциплинарного проступка важно, чтобы невыполнение указанных планов и несоблюдение требований нормативов и законодательства одновременно выступало и как невыполнение работником обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или заключенным трудовым договором. Как разновидность дисциплинарной ответственности следует рассматривать депремирование должностных лиц и иных работников по итогам хозяйственного года за невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды или нарушения экологического законодательства.

Уголовная ответственность за экологические преступления. Сфера применения уголовной ответственности за нарушения экологического законодательства в сравнении с другими видами и группами преступлений весьма незначительна. Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством.

Уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление. Воловик Г.П. Уголовная ответственность за экологические преступления. - СПб, 2005. - С. 62.

Составы экологических преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам - объекту и наличию вреда, причиненного природной среде. Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром. Для природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты соединяют в себе три титула - объектов природы, объектов собственности и объектов хозяйствования.

Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде. Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления. Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривает семнадцать составов экологических преступлений. Среди них одно из центральных мест занимают статьи, регламентирующие ответственность за загрязнение водоемов и воздуха: ст. 250, 251, УК РФ. // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954 и статья, предусматривающая уголовную ответственность за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами См.: ст. 252, УК РФ. // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2010).

Указанные виды преступлений способны причинить ущерб непосредственно нескольким объектам в области охраны и использования природных ресурсов и объектов природы, а также другим, связанным с ними объектам, т.е. вред носит комплексный характер. Среди других экологических преступлений следует указать следующие: посягающие на общественные отношения в области использования и охраны земли: ст. 254, УК РФ. // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.; посягающие на общественные отношения в области охраны и использования дикой фауны См.: ст. 256, 258, 259, УК РФ. // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.; посягающие на общественные отношения в области использования и охраны недр См.: ст. 255, УК РФ. // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.; посягающие на общественные отношения в области использования и охраны флоры См.: ст. 260-262, УК РФ. // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2010).

Применение уголовной ответственности характеризуется особыми уголовно - процессуальными процедурами (дознание, предварительное следствие, судебное разбирательство уголовного дела), применение уголовного наказания - только судом. Уголовная ответственность предусматривает более строгие меры ответственности для нарушителей в сфере природопользования по сравнению с иными видами ответственности. Так, лишение свободы, конфискация имущества, штрафы значительно превышают размер, установленный при административном взыскании. Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста.

При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, следует иметь в виду руководящие разъяснения, сформулированные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" "Российская газета", N 223, 24.11.1998. В частности, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемых деяний и административных проступков особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.

Материальная ответственность за экологические правонарушения может наступить при наличии следующих условий:

1) противоправность поведения нарушителя (несоблюдение требований по предельно допустимым выбросам и сбросам вредных веществ, самовольное использование объектов природы, в отношении которых предусмотрен лицензионный порядок природопользования, и т.д.);

2) причинение ущерба природной среде (снижение плодородия почвы, гибель диких животных, растительности, вывод из хозяйственного пользования воды, залежей полезных ископаемых и т.д.);

3) наличие причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением;

4) виновность нарушителей. Субъект правонарушения может быть освобожден от материальной ответственности, если будет установлено, что вред наступил вследствие непреодолимой силы. Нецветаев А.Г. Экологическое право. - М.: МЭСИ, 2006. - 76-77 с

Различают гражданско-правовую материальную ответственность См.: ст. 1064, Гражданского кодекса РФ. // "Собрание законодательства РФ", 03.12.2001, N 49, ст. 4552., когда ущерб взыскивается, как правило, в полном объеме, и трудовую материальную ответственность, при которой ущерб взыскивается в ограниченных пределах - в пределах среднего месячного заработка. Трудовая материальная ответственность предусматривается как федеральным трудовым законодательством (Трудовой кодекс Российской Федерации "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.), так и корпоративным законодательством, т.е. положениями, уставами различных акционерных обществ, индивидуально-коллективных и частных предприятий (устанавливающими материальную ответственность для нарушителей), принятыми общими собраниями членов акционеров. Материальная ответственность по своему содержанию носит компенсационный характер, поэтому применяется наряду с дисциплинарной, административной и уголовной ответственностью. Маврин С.П. Трудовое право России: учебник / под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. - М.: Юристъ, 2006. - С. 176.

Специальная ответственность за нарушения экологического законодательства регулируется различными отраслями права - земельного, водного, лесного, горного и др. Она выражается в виде: приостановления мероприятий по природопользованию (приостановление лесопользователями работ при наличии опасности для состояния и воспроизводства лесов вследствие нарушения лесопользователями установленных правил охраны лесов), прекращения права природопользования в случаях нарушения природопользователями норм, правил и иных требований экологического законодательства См.: ст. 110, 111, Лесной кодекс РФ. // "Собрание законодательства РФ", 11.12.2006, N 50, ст. 5278; ст. 49 ФЗ "О недрах". // "Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823; ст. 55, 56, 58, ФЗ "О животном мире". // "Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1462. (возложение обязанности на нарушителя осуществить работу по восстановлению нарушенного природного объекта за свой счет (приведение участков земли, самовольно занятых, в состояние, пригодное для использования, за счет средств нарушителя).

Специальная ответственность за экологические правонарушения применяется органами управления природопользованием в случаях, особо предусмотренных законом. Цель специальной ответственности - обеспечить предупреждение и пресечение нарушений правил природопользования. Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. - 58 с.

1.1 Понятие и виды административных правонарушений в области охраны окружающей среды

экология природа правонарушение ответственность

Понятие административного правонарушения дано в статье 9 Кодекса об административных правонарушениях. Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраняемые законом. Непосредственным объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в той или иной конкретной области рассматриваемого законодательства. Так, непосредственным объектом незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействии (невыполнение правил охраны недр). Объективная сторона экологического правонарушения характерна наличием трех элементов:

- противоправность деяния,

- причинение вреда или реальная угроза его причинения;

- связь между противоправным деянием и нанесенным вредом.

Отсутствие нанесения вреда природным объектам лишает правонарушение экологической окраски.

Противоправность поведения непосредственно связана с общественной опасностью, которая влияет на вид ответственности (административная, уголовная и др.).

Общественно опасные последствия, указанные в законе, могут быть вменены лицу только в том случае, если будет доказано, что они являются следствием нарушений, допущенных субъектом, то есть находятся в прямой причинной связи с нарушениями. Для многих экологических правонарушений характерным является то, что ответственность может наступать не только при наличии вредных последствий, но и в случаях, когда они еще не наступили, но деянием была создана реальная угроза их наступления, например загрязнение водоемов и воздуха, распространение эпидемических и других заразных заболеваний и др. Экологическое право (электронный учебник) http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-2/index.htm

Субъективная сторона экологического правонарушения выражается в форме вины. Вина за совершенное экологическое правонарушение может выступать в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности).

Субъектом экологического правонарушения могут выступать граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица, в том числе иностранные организации и граждане. Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), другие только при умышленной форме вины (незаконная охота, браконьерство и др.), третьи по неосторожности (нарушение правил противопожарной безопасности в лесах и небрежное обращение с огнем). Экологическое право (электронный учебник) http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-2/index.htm

Виды административных правонарушений. Экологические правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:

1) по видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, выделяются:

а) земельные,

б) лесные,

в) водные правонарушения,

г) нарушения законодательства о недрах,

д) нарушения законодательства о животном мире,

е) нарушения законодательства атмосферном воздухе.

2) по характеру причиненного вреда:

а) загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.);

б) порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.);

в) истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.);

г) нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.).

3) по характеру применяемых санкций, то есть в зависимости от вида наступающей ответственности:

а) уголовные,

б) административные,

в) гражданско-правовые,

г) дисциплинарные и иные правонарушения.

4) по степени общественной опасности:

а) экологические преступления (уголовные правонарушения);

б) экологические проступки (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения). Боголюбов С.А. Экологическое право: конспект лекций / С.А. Боголюбов - М.: Велби, 2007. -С. 89-91 .

1.2 Направления совершенствования законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения

Несовершенство законодательного регулирования вопросов охраны и защиты природной среды проявляется в виде имеющегося пробела в законодательстве, несовершенстве принятой правовой нормы, а также в противоречивости действия и применения правовой нормы на практике. В настоящее время идет процесс становления экологического законодательства. С принятием Федерального Закона "Об охране окружающей среды" "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133, этот процесс значительно ускорился. Принят ряд новых важных для охраны природной среды нормативных актов, таких, как Лесной кодекс, законы "Об экологической экспертизе" "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4556., "О животном мире", "О недрах", "Об особо охраняемых природных территориях" "Собрание законодательства РФ", 20.03.1995, N 12, ст. 1024. Однако следует отметить, что и с принятием указанных выше и других законов, регулирующих общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, далеко не все проблемы решены. Нуждаются в более детальной проработке нормы, предусматривающие основания уголовной ответственности за отдельные виды экологических преступлений, связанных с комплексным воздействием на землю, атмосферную среду и иные объекты природы. Здесь следует руководствоваться стандартами, принятыми в международных нормах по охране природы. Необходимо предусмотреть в Уголовном кодексе Российской Федерации ответственность за некоторые (умышленные и неосторожные) особо опасные посягательства на животный и растительный мир, жизнь и здоровье человека - за экологический терроризм, загрязнение территории при трансграничных перевозках особо опасных токсичных веществ, загрязнение сопредельных территорий радиоактивными веществами с тяжкими последствиями и некоторые другие виды. Представляется важным расширить объект преступного посягательства, не ограничивать его сферой водного и воздушного пространства, а определить более точным понятием "окружающая среда" Этим самым в сферу уголовно-правовой защиты и ответственности будут включены все экологически ранимые объекты, требующие охраны, в том числе земельные ресурсы с наземными животными, лесным, охотничьим и рыбным хозяйством, атмосферный воздух. Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право, 2007, №3. С. 6-9.

Следует расширить сферу не только уголовно-правовой охраны объектов природной среды, но и административно-правовой и материальной (гражданско-правовой) ответственности за вред, причиненный природе. Важной задачей является также устранение противоречий, имеющих место в действующем федеральном экологическом законодательстве и нормативных актах субъектов Федерации, особенно в тех, которые принимаются по вопросам совместного ведения в области охраны окружающей среды. Четкое, системное, дифференцированное закрепление в действующем и принимаемом законодательстве указанных видов ответственности будет способствовать лучшему решению задач по предупреждению экологических правонарушений.

Отсутствие достаточной экономической базы для исполнения экологических требований проявляется в ограниченности материально-технических средств, которые используются предприятиями-загрязнителями для охраны природной среды. Многие крупные предприятия, являющиеся серьезными загрязнителями природной среды, в условиях экономического кризиса оказались не в состоянии выделять достаточно ресурсов на выполнение нормативов по поддержанию качества природной среды, вследствие чего наметились тенденции хронического нарушения норм предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а штрафные санкции в этих условиях перестают выполнять свою превентивную роль. Чернышов В.И. Системные основы экологического менеджмента. - М., 2005. - С. 45-50.

Практика показывает, что предприятия-загрязнители очень медленно внедряют энергосберегающие и экологически чистые (безотходные) технологии. Причин здесь много. Основными из них являются отсутствие достаточных материально-технических ресурсов для обновления производственно-технологического процесса, а также слабая научно-производственная база, которая не позволяет кардинально перестроить производство, чтобы оно соответствовало мировым экологическим и технологическим требованиям. Если учесть, что большая часть предприятий-загрязнителей была построена в первые годы советской власти и послевоенное время, станет очевидным то положение, в котором оказалась наша промышленность как источник экологической опасности для окружающей природы. Там же. С. 67.

В настоящее время в разряд актуальных проблем встали задачи технического и технологического перевооружения промышленности и сельского хозяйства с учетом обеспечения экологической безопасности общества и окружающей природной среды. В этом направлении заметны некоторые сдвиги, однако они малоутешительны. Так, на международной выставке "Энергетика. Ресурсосбережение" был представлен такой расчет: если бы Россия использовала люминесцентные лампочки, подобные тем, которыми освещают в странах Западной Европы и Америке, то можно было бы закрыть до 10 атомных электростанций типа Чернобыльской. Энергии остальных станций хватило бы для обеспечения не только своей страны, но и ряда других стран, при этом ежегодный доход мог составить десятки миллиардов долларов.

Широкий комплексный подход к внедрению в производственный процесс на каждом предприятии-загрязнителе новейших достижений науки и техники, обеспечивающих охрану и защиту окружающей природной среды и экологическую безопасность человека, является одной из приоритетных задач как экономической, так и социальной политики. Их решение требует значительно больших финансовых и материальных ресурсов, чем те, которые вкладываются в охрану природы. Вместе с тем деятельность предприятий-банкротов, нарушающих экологические требования, установленный режим природопользования, неспособных платить за причиненный природе вред, может быть приостановлена до устранения допущенных нарушений по инициативе государственных органов, осуществляющих охрану окружающей среды, местных органов власти (в случае нарушения экологических и санитарных норм на подведомственной им территории). Чернышов В.И. Системные основы экологического менеджмента. - М., 2005. - С. 89-90.

Недостатки организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного экологического контроля в известной мере способствуют правонарушениям в области природоохраны.

Указанные недостатки выражаются в отсутствии должного реагирования на факты экологических правонарушений; непривлечении граждан, должностных и юридических лиц к административной, уголовной и иной ответственности за допущенные ими нарушения экологического законодательства и преступления. Редко используются судебно-исковые формы воздействия на правонарушителей; не привлекаются к ответственности должностные лица за сокрытие экологической информации, а по возбужденным уголовным и административным делам об экологических правонарушениях не принимается должных мер по полному возмещению причиненного природе вреда и др.

Наиболее распространенным недостатком в деятельности правоохранительных органов и органов государственного и общественного экологического контроля является то, что при рассмотрении дел об экологических правонарушениях эти органы не доводят до конца процесс полного, глубокого и объективного анализа всех обстоятельств экологического правонарушения, причин, его породивших, и мер, необходимых для устранения возможных новых правонарушений. Эти органы слабо используют предоставленное им законом право отстранять от должности лиц, виновных в экологических правонарушениях, вносить представления руководству вышестоящих организаций хозяйствующих субъектов, в строительные и проектные организации, ведомственные контролирующие органы и главам администраций об улучшении и усилении контроля за соблюдением природоохранного законодательства, устранении причин и условий, способствующих нарушениям Закона "Об охране окружающей среды", прекращении финансирования хозяйствующих субъектов, нарушающих экологическое законодательство и не выполняющих предписания органов экологического контроля и судебных решений. Ефимова Е.И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право, 2007, №3. С.8-11.

Низкий уровень общей экологической культуры граждан также является одним из главных обстоятельств, способствующих экологическим правонарушениям. На современном этапе развития общества важнейшая задача в области природоохраны состоит в том, чтобы посредством настойчивой, планомерной и системной профилактической воспитательной работы обеспечить поворот сознания граждан от потребительской психологии к разумному, бережному, научно обоснованному природопользованию, гармоничному сочетанию потребностей общества, человека и объективно (субъективно) подверженных сокращению природных ресурсов в процессе полезной народнохозяйственной деятельности.

Закон "Об охране окружающей среды" и ряд других нормативных актов, регулирующих отношения природопользования, закрепили принципы непрерывности, всеобщности и комплексности экологического образования и воспитания граждан на всех уровнях. Последовательная воспитательная работа во всех сферах, особенно в учебных заведениях, на предприятиях и в организациях-загрязнителях природы, повышение общего экологического уровня образования специалистов и рядовых граждан позволят донести до их сознания непреложную истину: экологическая безопасность отдельного человека, чистота природной среды зависят от каждого члена общества, его бережного отношения к природе и соблюдения экологического законодательства. В повышении уровня экологического правосознания граждан важную роль играют, экологическая профессиональная подготовка граждан и специалистов в системе образования, выступления специалистов-экологов с лекциями и беседами по радио и телевидению, в печати, с разъяснениями и пропагандой экологического законодательства, его безусловное исполнение и соблюдение; распространение опыта по пресечению нарушений законодательства об охране окружающей природной среды, улучшению деятельности контролирующих природоохранных органов; показ конкретных достижений отдельных хозяйствующих субъектов в сокращении вредного воздействия на природную среду и т.д. Повышение общего уровня экологической культуры населения страны в определенной мере будет способствовать предупреждению экологических правонарушений. Положительное решение этой задачи, несомненно, будет способствовать совершенствованию деятельности названных и иных органов, что позитивно скажется на состоянии окружающей природной среды. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: ЮристЪ, 2005. - С. 39.

2. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения

В настоящее время практически сформирована основная нормативная база по предупреждению и пресечению экологических правонарушений: существуют как административные наказания, так и уголовные виды юридической ответственности. Разработаны и действуют многочисленные законы в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности. Но конкретные механизмы применения и соблюдения законодательства на практике отсутствуют, существуют трудности по наложению взысканий за его нарушения, систематизации действий природоохранительных и правоохранительных органов по осуществлению своих экологических обязанностей и прав.

В данной главе дипломной работы рассматриваются юридические виды ответственности за экологические правонарушения, предусмотренные нормами уголовного административного, гражданского и трудового права. Следовательно, в каждой из данных отраслей права предусмотрены свои виды экологических правонарушений и в свою очередь в каждой из них возникают проблемы по применению данных видов ответственности.

Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит в основном от степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств дела, влияющих на уровень ответственности.

Экологические преступления наносят наибольший ущерб, поэтому являются самыми опасными и закрепляются в Уголовном кодексе. Лялина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к российскому законодательству. - М.: Изд-во "Экзамен", 2008. - С.15.

Экологические проступки, ответственность за них предусмотрена административным, гражданским правом, нормами о дисциплинарной ответственности. Вопрос разделения экологических правонарушений на преступления и проступки на практике является достаточно трудным, по причине того, что нормы экологического характера, содержащиеся в УК РФ сходны с нормами административного законодательства.

Объективные признаки и преступления, и проступка - нарушение одних и тех же правил: охраны рыбных запасов, охоты, порубки деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, охраны и использования недр, загрязнение атмосферы, загрязнение вод и другие. Поэтому при решении данной проблемы органы дознания, следствия и суды зачастую допускают ошибки.

Общий уровень применения уголовного закона остается низким. Так доля нарушений правил охраны рыбных запасов, содержащего признаки преступления, в массе административных дел по данным О.Л. Дубовик и А.О. Жалинского составила 72%, а нарушений правил охоты - 65%. В целом более 90% выявляемых ежегодно нарушителей подвергается штрафу.

Практике подмены уголовной ответственности административной и наоборот способствует, в частности, несовершенство действующего законодательства, неоправданно расширяющего пределы усмотрения работниками правоохранительных органов и суда. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. М.: ИД "Городец", 2009. С. 354 - 367.

Поэтому Пленум Верховного суда РФ вынес Постановление №14 от 5 ноября 1998 г. "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".

Пункт 13 данного Постановления гласит, что в случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствии противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.

К примеру, разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке (ст. 258 УК РФ), и административного проступка - нарушения правил охоты следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства, взрывчатых веществ, газов, а также, если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена.

Однако указанное Постановление не снимает проблемы законодательного разграничения преступлений и проступков такие разъяснения даны. Представляется, что несовершенство закона может быть устранено только введением в соответствующие статьи УК РФ более четких критериев криминализации, а не подобными методами судебного расширительного толкования, которые, по сути, подменяют решение законодательного органа. Уголовное право России. Особенная часть. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А.В. Наумова. М.: Юристъ, 2005. С.71-72.

2.1 Уголовная ответственность за экологические преступления

В Уголовном кодексе Российской Федерации прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.

Начиная с 1962 года Уголовным кодексом предусматривалась ответственность за экологические преступления, в частности загрязнение атмосферы.

В уголовном законодательстве не разъясняется понятие экологического преступления. Поэтому рассмотрим несколько точек зрения по данному понятию.

О.Л. Дубовик считает, что экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно-опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов. Дубовик О.Л. Экологические преступления. - М.: Спарк, 2007. - С. 43.

Экологическими преступлениями по В.Д. Ермакову являются общественно-опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Статья 85 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" определяет экологическое преступление как виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Определение понятия экологических преступлений, данные В.Д. Ермаковым и Э.Н. Жевлаковым, на мой взгляд, являются неполными, так как не совсем согласуются со ст. 14 УК РФ - в них отсутствует такой элемент, характеризующий преступление, как виновность. Поэтому надо говорить о виновно совершенном общественно опасном деянии. Без вины нет преступления.

За совершение экологических преступлений Уголовный кодекс предусматривает следующие виды наказаний:

1. Штраф. Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа - 100 минимальных размеров оплаты труда, максимальный - до 700 минимальных размеров оплаты труда.

К примеру, незаконная охота. Данная статья (ст. 258 УК РФ) согласно имеющейся статистике является часто применимой.

Так, по данным ГИЦ МВД РФ было зарегистрировано 774 преступления в 2004 г., в 2005 г. - 372, а в 2006 г. - 728; выявлено соответственно 832, 934 и 734 лиц, совершивших данное преступление.

2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания.

Например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Как показывает статистика, данная статья практически является "мертвой". При существенном фактическом росте числа экологических преступлений в сфере производства работ возбуждается ничтожно мало уголовных дел, и далеко не все они доходят до суда. Например, в 2003 г. по ст. 246 УК РФ в России возбуждено 6 уголовных дел, в 2004 г. всего 8, в 2005 г. - 3, а в 2006 г. - 5.

Специалисты, проанализировав деятельность прокуратуры и судебную практику, выделяют основные причины сложившегося положения: недооценку общественной опасности данной категории преступлений; слабую техническую оснащенность экспертных учреждений, которые нередко не в состоянии установить причинную связь между нарушением соответствующих правил и допущенным загрязнением окружающей среды; значительный разрыв между нарушением (например, при проектировании или строительстве объекта) и последствиями, наступившими в процессе эксплуатации этого объекта; не совсем удачную конструкцию состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ, приводящего к затруднениям при квалификации в процессе анализа и оценки объективной и субъективной сторон преступления. Уголовное право России. Особенная часть. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А.В. Наумова. - М.: Юристъ, 2005.- С.120.

Логика построения диспозиции данной уголовно-правовой нормы обусловлена стремлением законодателя обеспечить экологическую безопасность на всех этапах создания промышленных, научных и иных объектов, начиная с проектирования и заканчивая эксплуатацией. Уже на первом этапе (при проектировании объекта) в результате нарушения ФЗ РФ от 19 июля 1995 "Об экологической экспертизе" Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об экологической экспертизе" // Собрание законодательства РФ. -1995. - № 48. - ст. 4556. деяния виновного обретают общественно опасный характер, и вполне правомерен вопрос о привлечении его к уголовной ответственности. В статье 31 Закона провозглашено: "Лица, виновные в совершении нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе или нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические или иные последствия, несут уголовную ответственность". Законодатель, учитывая высокую степень общественной опасности отмеченных деяний, не требует обязательного наступления последствий. Но в силу особенностей редакции статьи 246 УК РФ эта потенциальная опасность сопровождает труд многих людей в течение нескольких лет до того момента, когда при эксплуатации объекта будет причинен вред здоровью людей, может быть, тяжкий и даже смертельный.

3. Обязательные работы. Этот вид наказания предусмотрен, в частности, за уничтожение или повреждение лесов (до 240 часов).

Так, по данным ГИЦ МВД РФ было зарегистрировано 2955 преступлений в 2004г., в 2005 г. - 5672, в 2006 г. - 7514; выявлено соответственно 2321, 3800, 5240 лиц, совершивших данное преступление.

Основную угрозу лесам РФ и экологической обстановке в ряде регионов в 1991 - 2006 годы представляют пожары. Так, по данным Государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды РФ" в 1999 г. в лесном фонде РФ зарегистрировано 36629 лесных пожаров. В основном лесные пожары возникали по вине населения (81%). За уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ) было выявлено лиц, совершивших преступления: в 2004 г. - 115, в 2005 г. - 158, а в 2006 Г.-117; зарегистрировано преступлений: в 2004 г. - 146, в 2005 г. - 190, в 2006 г. - 142 (по данным ГИЦ МВД РФ).

4. Исправительные работы. Такое наказание установлено, к примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 1 года); загрязнение атмосферы (до 2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет).

Рассмотрим статью 251 УК РФ "Загрязнение атмосферы".

Данная статья представляет собой измененную статью 223 Уголовного кодекса РСФСР "Загрязнение водоемов и воздуха". Область применений статьи - деятельность промышленных, сельскохозяйственных предприятий, транспорта и иных объектов, оказывающих воздействие на качество атмосферного воздуха.

По данным государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды РФ" 1997-2007 года средние за год концентрации таких загрязняющих атмосферный воздух веществ, как взвешенные вещества: диоксид серы, аммиак, фенол, фтористый водород, сажа и сероуглерод, снизились на 50-49%. Такая тенденция объясняется уменьшением промышленных выбросов в результате спада производства. В то же время концентрации оксида углерода и диоксида азота возросли на 13-15%, что обусловлено непрерывным ростом парка автомобилей и неудовлетворительным техническим состоянием значительной их части.

...