Правовое регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу защиты прав потребителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Коренные изменения в экономическом развитии неизменно влекут новации в правовой системе. Законодательство не всегда успевает отреагировать на появление новых общественных отношений, требующих правового регулирования. Ярким примером тому служат нормы, регулирующие отношения в сфере защиты прав потребителей. Хотя такому субъекту, как потребитель, всегда уделялось значительное внимание в силу специфики занимаемого им положения в системе общественно-экономических отношений, защите его прав на законодательном уровне была посвящена лишь одна глава ГК РСФСР 1964г., регулирующая отношения применительно к договору розничной купли-продажи. В основной своей массе права потребителей были регламентированы подзаконными актами: всевозможными правилами торговли различными товарами и предоставления разного рода услуг.

Лишь в 1992г. вступил в действие первый специальный нормативный акт, регулирующий указанные отношения - Закон РФ «О защите прав потребителей», действующий в настоящее время с учетом внесенных изменений и дополнений. Таким образом, указанный Закон разрешил проблему закрепления прав потребителей на законодательном уровне. Однако, уже в первые годы его применения был выявлен целый ряд недостатков.

Защита прав потребителей является комплексным правовым институтом, который объединяет нормы гражданского, гражданско-процессуального, административного, уголовного и других отраслей права. При этом практика показывает, что знание основ и особенностей правового регулирования исследуемого института необходимо не только широкому кругу специалистов различных направлений экономической деятельности, но и рядовым гражданам - потребителям товаров, работ и услуг.

Защита прав потребителей в современной России основывается сегодня на новых принципах, отражающих требования экономики рыночного типа: признаются и защищаются частная собственность, коллективная и индивидуальная предпринимательская деятельность, свобода договора. Одновременно усилена защита имущественных и личных прав граждан, вступающих в отношения, возникающие в процессе продажи товаров или вы полнении определенных работ.

Современное российское правовое регулирование защиты прав потребителей устраняет ранее действовавшие необоснованные запреты и придает многим правовым предписаниям в сфере имущественного оборота диспозитивный характер. Такой правовой механизм позволяет участникам рыночных отношений проявлять хозяйственную самостоятельность и более рационально и эффективно строить свои отношения. Однако для достижения таких результатов необходимо внимательное изучение содержания и особенностей правовых норм по защите прав потребителей.

В связи с изложенным, не вызывает сомнений актуальность анализа данных проблем, возникающих при применении норм о защите прав потребителей, и самой правовой природы института защиты прав потребителей в гражданском праве Российской Федерации.

Исследованию института обязательств, возникающих при защите прав потребителей, в той или иной степени посвящены работы целого ряда цивилистов и в частности В.В. Витрянского, А.К. Кравцова, Ю.А. Иванова, П.И. Скаредова, П.В.Крючковой, Л.А. Орловой, Т.П. Левшиной, Я.Е. Парция, A.M. Эрделевского, О.Ю. Блохиной, О. Гутникова, А.А. Малова, В.М. Сидоренко, И.А. Щербович и т.д. Признавая важность исследований указанных ученых, посвященных проблемам правового регулирования защиты прав потребителей, следует отметить, что в настоящий момент в науке еще не выработана единая позиция по данному вопросу.

Объектом исследования представленной работы является правовое регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу защиты прав потребителей.

Предметом исследования являются общая и специальная литература, посвященная исследуемой проблеме, нормы отечественного гражданского права, нормы, содержащиеся в международно-правовых актах, а также судебная практика.

Цель настоящей работы состоит в научном анализе российского законодательства, регулирующего вопросы защиты прав потребителей, отечественной литературы, посвященной данной проблеме, выявление особенностей правовых норм, регулирующих исследуемый институт.

Указанная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- проанализировать понятие и сущность правоотношений, возникающих при защите прав потребителей;

- проанализировать понятия «продавец» и «потребитель»;

- проанализировать нормативно-правовые акты, регламентирующие защиту прав потребителей;

- выявить недостатки, пробелы и юридические коллизии в регулировании исследуемых отношений;

- выявить тенденции и перспективы развития правовых норм, регулирующих институт защиты прав потребителей.

Методологическую основу работы составляют общенаучные и частнонаучные методы, применяемые при изучении и анализе гражданского права. Основными методами, использованными в работе, являются: диалектический, логический, сравнительно-правовой, исторический. Также широко применялся метод анализа существующих точек зрения.

Глава 1. Теоретико-историческое исследование законодательства о защите прав потребителей

1.1 Изучение проблемы потребительского права в отечественной науке

В работах классиков права находит отражение мысль о необходимости защиты и гарантированности прав потребителей, проводится теоретическая разработка и анализ договоров розничной купли-продажи, оказания услуг и выполнения работ.

Постановке проблемы о необходимости защиты прав потребителей предшествовала разработка вопроса о круге общественных отношений, которые должны подпадать по воздействие общеобязательных юридических норм. Так, о пределах государственного вмешательства в потребительские отношения рассуждает в своих исследованиях Д. И. Мейер. Говоря о потребностях и потреблении, он задает вопрос: «какая же мера свободы предоставляется лицам, живущим в обществе, на употребление имущества для удовлетворения потребностям?» Цит. по: Бунина С.Г. Юридическое обеспечение защиты прав потребителей в России (историко-правовое исследование). Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. М., 2011. С.11.. В своем ответе приходит к выводу, что право не рассматривает, как человек потребляет вещи, так как это представляет собой предмет экономики. Таким образом, сам процесс потребления Мейер выводит из сферы правового регулирования. Такая позиция соответствовала конкретно-историческому периоду развития права, однако эволюция законодательства доказала иное: в ходе исторического развития круг потребительских отношений, составляющих предмет правового регулирования расширялся и видоизменялся. На сегодняшний день нормы права регулируют определенные аспекты процесса потребления (например,обязывают потребителя использовать товары по назначению в соответствии с техническими требованиями).

Концептуальные идеи об эволюции норм, регулирующих куплю-продажу, иные торговые сделки и предпринимательскую деятельность, содержали в себе критерии выделения отраслей права, и как итог, теоретическая разработка проблемы повлияла на становление взглядов о сущности системы права России. Например, в трудах Г.Ф. Шершеневича воссоздается исторический процесс развития торгового права России, определяется его место в системе права Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М.: Спарк, 1994.. Наиболее важными разработками Шершеневича в исследуемой области выступили: выявление исторических оснований торгового права; установление критериев отнесения сделок к торговым; определение отличий торговых сделок от общегражданских; исследование развития понятия «купец» и его правового статуса. Изучение природы торговых сделок с исторической и теоретической точек зрения позволили Шершеневичу систематизировать и структурировать торговые отношения.

Сущность объектов сделок, в том числе купли-продажи, определяется в научных исследованиях К.П. Победоносцева Победоносцев К.П. Курс гражданского права. В 3-х частях. Ч.3: Договоры и обязательства. СПб.: Типография Министерства путей сообщения, 1880.. По его утверждению, признаком вещи, характеризующим ее способность быть приобретенным, является наличность. Таким образом, Победоносцевым уже ставится вопрос о сущности прав потребителя при покупке вещей по так называемым предварительным заказам. В настоящее время концепция Победоносцева представляет интерес при совершенствовании системы обеспечения прав потребителей при дистанционной торговле.

Такая грань исследуемой проблемы, как нарушение прав потребителей путем совершения деяний, запрещенных уголовным законодательством, нашла свое отражение в работе Г.И Вольфмана Вольфман Г. И. Уголовная ответственность за обман покупателя. М.: Госюриздат РСФСР,1963.. Тщательное исследование состава спекуляции как формы обмана покупателей и его общественно опасных последствий, позволили Вольфману дать конкретные рекомендации по пресечению нарушения прав покупателей. Вольфман признает в качестве основного объекта спекуляции не интересы торгующих организаций, а интересы именно покупателя. Без признания общественных отношений, защищающих права потребителя, объектом правонарушений невозможно объяснить общественную опасность деяния. Установление объекта преступления дает возможность ответить на вопрос: какие именно общественные отношения наиболее значимы и важны в конкретно-исторический период развития общества? Признание в качестве объекта правонарушений интересов покупателя нашло свое отражение и в последующих трудах по уголовному праву.

Частично теоретические основы потребительского права были заложены уже в 1980-е годы - в преддверии и самом начале перестроечных процессов такими крупными цивилистами, как В.П. Грибанов, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин. В опубликованных ими статьях, главах монографий обращалось внимание на необходимость усиления специального гражданско-правового регулирования отношений по удовлетворению материальных и культурных потребностей граждан, их бытового, жилищного и коммунального обслуживания, охране потребительских прав Грибанов В.П., Чешка З. Роль гражданского права в удовлетворении материальных и культурных потребностей граждан // Гражданско- правовое регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан. М.:МГУ, 1989.; КабалкинА.Ю., Мозолин В.П. Охрана прав граждан-потребителей //Советское государство и право. 1983. №4; Мозолин В.П., Кабалкин А.Ю. Совершенствование законодательства об обслуживании граждан в СССР // Правовое регулирование отношений в сфере обслуживания граждан. М.:МГУ, 1983..

Несколько позже, уже в перестроечное время, А.Г. Быков, Н.Д. Егоров, Е.А. Суханов проанализировали состояние правового регулирования бытового, социально-культурного и торгового обслуживания советских граждан, предложили меры по повышению уровня правового регулирования отношений в этих сферах, с научных позиций охарактеризовали появившийся проект Закона СССР о качестве продукции и защите прав потребителей Быков А.Г. Правовое регулирование бытового и социально-культурного обслуживания // Гражданско- правовое регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан. М.: МГУ, 1989.; Егоров Н.Д. Гражданско- правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. Л.: Изд-во ЛГУ, 1988; Суханов Е.А. Правовое регулирование торгового обслуживания граждан // Гражданско-правовое регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан. М.:МГУ, 1989.; его же. Защитит ли покупателя закон? О проекте Закона СССР о качестве продукции и защите прав потребителей // Коммерческий вестник.1989. №8..

В условиях перехода к рыночной экономике в современной России появляются работы, направленные на выработку возможных средств защиты потребителей от злоупотреблений со стороны профессиональных участников рыночных отношений. Потребитель в работах рассматривается уже не просто как сторона договора, а как лицо, нуждающееся в эффективной защите и поддержке со стороны государства.

Серьёзные теоретические наработки для дальнейшего развития основ потребительского права содержатся в трудах членов рабочей группы по подготовке проекта гражданского кодекса РФ М.И. Брагинского и В.В. Витрянского. Весомым вкладом в развитие концепции потребительского права является учение о различных видах договоров, многие из которых являются потребительскими Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. В 4-х книгах. Книга 3: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2002..

В коллективной работе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ - «Российское законодательство: проблемы и перспективы», изложены результаты исследований Института по наиболее актуальным проблемам, в том числе, по правовому обеспечению рыночной экономики, защите прав потребителя в условиях рыночных отношений Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: Изд-во Бек, 2011. С.289-295..

В конце прошлого века стали появляться статьи представителей потребительских общественных организаций, цель которых - научное определение понятии, предмета, методов, источников и принципов потребительского права. В этих статьях речь идёт о потребительском праве как самостоятельной правовой отрасли Цехер Г.Я.Потребительское право - новая комплексная отрасль российского права (к постановке вопроса) // Российский юридический журнал. 1999. №1..

Правовой статус потребителя подверг исследованию Е.Я. Токар Токар Е.Я. Правовое обеспечение поставки доброкачественных товаров и защита интересов предприятий-потребителей: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1998.. И.В. Кирюшина, А.В. Гридин уделяли большое внимание проблеме защиты прав потребителей Кирюшина И.В. Правовой статус потребителя и его реализация в гражданском праве: Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Барнаул, 2011; Гридин А.В. Гражданско-правовые способы обеспечения качества товаров, работ и услуг: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар, 2010.. Проблемы информационного обеспечения предпринимательской деятельности и ответственности предпринимателя детально изложены в работах Е.А. Зверевой Зверева Е.А. Особенности договорных правоотношений в сфере информационного обеспечения предпринимательской деятельности. М.: Изд-во «Когито-Центр», 2010; она же. Ответственность предпринимателя за нарушение договорных обязательств // Право и экономика. 2011. №10..

Таким образом, развитие идеи защиты прав потребителей в правовой мысли России идет опосредованно, через разработку и анализ вопросов общетеоретического и прикладного характера в сфере торговой деятельности. Становление идеи защиты прав потребителей в России связано с признанием, что человек, его права и свободы являются главными ценностями.

1.2 Исторические аспекты развития законодательства о защите прав потребителей

Институт защиты прав потребителей в мировой практике не является новым. Законы об охране прав потребителей появились во многих западноевропейских странах еще в 1970-е годы.

Уже в 1968 г. закон гарантировал японским гражданам права на защиту от физического и материального ущерба, полученного в ходе использования приобретенного товара; на всестороннее и точное знание действительных свойств товаров и услуг и степени их соответствия существующим эталонам; на одинаковые с предпринимателями позиции при осуществлении сделок купли - продажи; на свободный выбор товаров. В Швеции с 1970г. применяется Закон «О торговой практике». Его главная задача - защита интересов потребителя от недобросовестной торговли, от злоупотребления рекламой, от реализации недоброкачественных промышленных и продовольственных товаров. Чуть позже принимается Закон «О договорных условиях», запрещающий вносить в договоры условия, ухудшающие положение потребителя.

Законодательство о торговой практике, аналогичное шведскому, было принято в Норвегии (1972 год), Дании (1975 год), Финляндии (1975 год) Петров М. Правовые аспекты защиты прав потребителей // Российская юстиция.2004. №2. С.28-30.. В 1950-1970-е гг. ХХв. в Соединенном Королевстве, в Бельгии, в Нидерландах, в США были созданы общества защиты прав потребителей.

Российское законодательство либо полностью базируется, либо учитывает основной международно-правовой документ в данной области, подготовленный Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС). Руководящие принципы для защиты интересов потребителей, которые были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции № 39/248, от 09. 04. 1986 года. Корнилов Э., характеризуя действующее законодательство о защите прав потребителей отмечает, что приближение нашего законодательства к выше указанной резолюции является наиболее важным аспектом изменений законодательства Корнилов Э.Г. Положительные тенденции законодательства о защите прав потребителей // Хозяйство и право. 2010. №11. С.37-43..

В связи с утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией, государства - члены ООН обязались проводить политику по защите прав потребителей. Кроме, выше указанной резолюции к данной тематике относятся - Декларация, принятая конвенцией обществ потребителей, Директива Европейского сообщества «Об ответственности за причинение вреда личности и здоровью», содержащие принципы безусловной ответственности производителя и продавца за вред, причиненный потребителю.

Базой гражданского законодательства в России, регламентировавшего права граждан - покупателей, заказчиков, услугополучателей в начале 90-х годов, являлись нормы актов кодифицированного гражданского законодательства. Эти акты устанавливали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан. Так, согласно п.п. 1, 3,4 ст. 77 Основ гражданского законодательства СССР и республик (1991 г.) и ст. 246 ГК РСФСР (1964 г.) покупатель, которому продана вещь ненадлежащего качества, был вправе по своему выбору требовать, если продавец не оговорил ее недостатки при продаже, замены вещи вещью надлежащего качества, безвозмездного устранения недостатков или возмещения расходов покупателя на их исправление, либо соразмерного уменьшения покупной цены. Покупатель мог также вместо требований, указанных в п. 1 этой статьи Основ расторгнуть договор и, возвратив вещь ненадлежащего качества продавцу, потребовать от него возврата уплаченной за нее суммы, а если удовлетворение этих требований не покрывало его убытков, он был вправе требовать их возмещения. Важной гарантией защиты прав потребителей являлось предусмотренное ст. 294 и ст. 367 ГК РСФСР правило о недействительности условий договоров бытового проката и бытового заказа, ограничивающих права граждан по сравнению с условиями, предусмотренными типовыми договорами и т. д.

Вместе с тем наряду с, безусловно, положительными моментами, гражданское законодательство специально не было рассчитано на регулирование вопросов, связанных исключительно с охраной прав граждан. Являясь общей правовой базой для специальных норм, направленных на охрану прав граждан, акты кодифицированного гражданского законодательства призваны придать общий характер основным формулировкам договоров, данных в разделе «Обязательственное право» с тем, чтобы они были рассчитаны не только на отношения с потребителями. Вот почему в этих актах традиционно отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с экономически более сильными организациями сферы обслуживания и иными предпринимателями, вступающими с ними в договорные отношения. Такое положение прямо или косвенно способствовало созданию условий для навязывания потребителям не пользующихся спросом товаров, принудительного ассортимента услуг, высоких цен при вымывании дешевого ассортимента и т. д.

Данная в кодифицированном гражданском законодательстве до принятия нового Гражданского кодекса классификация гражданско-правовых договоров не охватывала всю фактически существующую систему договоров. Такое положение существовало в Основах 1967г., таким же оно осталось и в Основах гражданского законодательства 1991г. Так, ни Основы гражданского законодательства, ни ГК РСФСР вообще не регулировали многочисленные договоры в области культурного, спортивно-оздоровительного, туристско-экскурсионного обслуживания граждан. В сфере же бытового обслуживания кодифицированное гражданское законодательство предусматривало только возможность утверждения Правительством типовых договоров, регулирующих отношения с участием граждан (бытового проката, бытового заказа), и содержало специальные правила о хранении организациями вещей, принадлежащих гражданам. Такое положение требовало выделения целого ряда других договорных видов с самостоятельной правовой регламентацией.

Наконец, в актах кодифицированного гражданского законодательства отсутствовала специальная система охраны прав граждан в договорах, направленных на обслуживание их потребностей. Между тем, необходимость создания такой системы диктовалось с конца 80-х начала 90-х годов, прежде всего, переходом изготовителей товаров народного потребления, сферы торговли и обслуживания населения к рыночным отношениям. В условиях свободы предпринимательской деятельности, когда прибыль стала важнейшим показателем эффективности их хозяйствования, изготовители товаров, торговые организации и организация обслуживания, а также иные предприниматели, используя свое положение на потребительском рынке стали диктовать потребителям невыгодные для них условия, нарушать права и интересы потребителей.

Таким образом, классическое гражданское законодательство никогда не было специально рассчитано на регулирование защиты прав потребителей. В этих условиях появилась настоятельная необходимость в создании и развитии специального законодательства о защите прав потребителей, концентрирующего правовые нормы, обеспечивающие приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях с изготовителями, продавцами и услугодателями на рынке товаров и услуг.

Одной из особых черт законодательства, регулировавшего отношения с участием граждан-потребителей являлась множественность нормативных актов, вытекающая, прежде всего, из неполноты охвата складывающихся в сфере обслуживания отношений законодательными актами. Эта неполнота неизбежно влекла заполнение имевшихся пробелов подзаконными (в основном ведомственными) нормативными актами. При обильном ведомственном нормотворчестве складывалась возможность издания актов, не опиравшихся на соответствующие нормы закона. Так, наряду с типовыми договорами по отдельным видам бытового проката, принятие которых ст. 294 ГК РСФСР относилось к компетенции Совета Министров РСФСР, Министерством бытового обслуживания населения РСФСР еще 10 июня 1983г. были утверждены правила предоставления во временное пользования гражданам предметов домашнего обихода, музыкальных инструментов, спортивного инвентаря и другого имущества личного пользования.

Однако, не только неполнота сама по себе, но в отдельных случаях и прямая передача Правительством важнейших вопросов правового регулирования этих отношений в ведении отраслевых органов управления, усугубляла положение потребителей. До самого последнего времени в некоторых случаях ведомственные нормативные акты, затрагивавшие права потребителей, принимались с явным нарушением закона. Так, Типовые правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети государственной о кооперативной торговли, были приняты Министерством торговли РСФСР и Госстандартом РСФСР в 1974г., хотя действовавшее в то время редакция ч. 3 ст. 41 Основ гражданского законодательства 1961г. предусматривала определение порядка осуществления прав покупателей в случае продажи им вещи ненадлежащего качества только законодательством республик. То есть, указанные Типовые правила были приняты с явным нарушением закона.

Действовавшее до принятия закона о защите прав потребителей законодательство не в полной мере соответствовало и международному уровню защиты их прав. Несоответствие данного законодательства международному уровню защиты прав потребителей проявлялось в том, что: во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны прав потребителей, либо не были решены на законодательном уровне, либо, если и решались на этом уровне, то в чисто традиционном плане отраслевым законодательством без учета приоритета охраны их прав; во-вторых, не все международно-признанные права потребителей были надлежащим образом защищены (право на информацию, право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда, причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества). Но и те права, которые получили достаточно полное регулирование, не имели надежного механизма реализации (права потребителей в случае приобретения вещей ненадлежащего качества, права услугополучателей при нарушении условий договора о выполнении работ и оказании услуг и т. д.); в-третьих, не в полной мере соответствовало международному уровню регулирование ответственности производителей, предприятий торговли и обслуживания населении перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу; в-четвертых, недостаточно были урегулированы вопросы, касающиеся организации и деятельности организованного потребительского движения, в том числе общественных формирований потребителей, создаваемых в целях коллективной охраны интересов граждан. Что касается специальных государственных органов по защите прав потребителей, то таковые вообще отсутствовали.

Первой серьезной попыткой комплексного решения вопросов оптимизации правового регулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Проект этого закона не был принят.

Начало реализации прав потребителей было положено с принятием Закона СССР от 22 мая 1991г. «О защите прав потребителей», который, однако, в связи с распадом СССР так и не вступил в силу.

Важно отметить, что и после распада СССР союзный закон о защите прав потребителей оставался моделью для законодателя отдельных стран-членов СНГ. В частности, для закона РФ от 7 февраля 1992г., а также его редакции от 9 января 1996г. № 3-ФЗ.

Существующее законодательство о защите прав потребителей не исчерпывается одним только законом о защите прав потребителей и ГК РФ. Это целая группа нормативных актов, как законов, так и постановлений правительства, регулирующих отдельные сферы отношений с участием потребителей. Эти нормативные акты не должны противоречить закону о защите прав потребителей.

Нормы законодательства о защите прав потребителей имеют комплексный характер и содержатся в различных нормативных актах. Перечень открывает Конституция РФ, которая закрепляет права граждан на отдых, охрану здоровья, жилище, образование и т. д., а также устанавливает гарантии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного законодательства. Уголовный кодекс РФ ранее содержал специальную статью, которая устанавливала уголовную ответственность за обман потребителей, сейчас она декриминализированна.

Кроме ГК РФ и закона о защите прав потребителей в сфере российского законодательства действует несколько законов, напрямую затрагивающих интересы потребителей. Прежде всего, это Закон «О техническом регулировании» ФЗ РФ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 03.12.2012 №236-ФЗ). СЗ РФ. №52 (ч.1) Ст. 5140.; Российская газета. №5956 от 07.12.2012., который содержит нормы о стандартизации и сертификации товаров и услуг, нормы о предупреждении действий вводящих в заблуждение потребителей и др.; Закон РФ «О рекламе» ФЗ РФ от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (с изм. от 20.07.2012 №119-ФЗ). СЗ РФ. №12. Ст.1232; Российская газета. №5839 от 23.07.2012. содержит нормы, которыми регулируется реклама как способ распространения информации о товарах и услугах; Закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ФЗ РФ от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. 19.07.2011 №248-ФЗ). СЗ РФ. 2000. №2. Ст.150; СЗ РФ 2011. №3. Ст.4596., нормы которого определяют требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов при их изготовлении, расфасовке, упаковке, маркировке, хранении, перевозке и реализации, а также порядок государственного регулирования, надзора и контроля в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Основное требование к нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти акты не должны содержать норм, противоречащих закону о защите прав потребителей и не должны снижать гарантий прав потребителей, уже предусмотренных действующим законодательством. Для того чтобы исключить ограничения прав потребителей ведомственными инструкциями, в закон был введен прямой запрет передавать органам исполнительной власти право принимать нормативные акты, в которых содержатся норма, касающиеся потребителей. Это означает, что только Правительство РФ имеет право принимать правила и инструкции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей, и это право не может быть передано никаким другим субъектам исполнительной власти.

1.3 Определение понятия «потребитель» на различных этапах становления российского законодательства

Минуло уже более двух десятилетий с тех пор, когда слово «потребитель» применялось в России преимущественно в его переносном значении, оно имело негативный оттенок и обозначало человека, желающего больше получать от других, чем отдавать самому Эрделевский А.М. Моральный вред и компенсация за страдания: Научно-практическое пособие. М: Изд-во БЕК, 2008. С.31..

С принятием же Закона к слову «потребитель» возвращается его прямой, позитивный смысл, и именно в таком значении этот термин сегодня прочно вошел в российский правовой инструментарий.

Четко сформулировать понятие «потребитель» особенно важно, поскольку в экономической теории и законодательстве начала 90-х годов, регулирующем отношения в сфере коммерческого оборота (в частности, законодательстве о поставках товаров), потребителями признавались любые физические и юридические лица, осуществляющие как производительное, так и личное потребление.

Так, в законодательстве о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления под потребителем понималось предприятие, организация или учреждение, приобретающее продукцию или товары для производственного потребления либо дальнейшей реализации на рынке без переработки. Это особенно наглядно подтверждалось при анализе п.9 Положения о поставках товаров, в котором под потребителем понималось предприятие, приобретающее товары для промышленной переработки, промышленного потребления, эксплуатации, использовании (внерыночный потребитель), а также розничное торговое предприятие, предприятие общественного питания Постановление Совмина СССР от 10.02.1981 №161 «Об утверждении Положения о поставках продукции производственно- технического назначения и Положения о поставках товаров народного потребления». СП СССР. 1981. №9-10. Ст.62.. В данном случае речь шла об узкой трактовке понятия "потребитель", которое было применимо только к отношениям по поставкам и относилось исключительно к производительному потребителю. Использование этого термина в рассматриваемом случае представлялось неудачным, поскольку законодательство о поставках не содержало каких-либо указаний об условиях или порядке потребления продукции или товаров, приобретенных по договору поставки, а, следовательно, сам термин потребитель становился излишним.

В Основы Гражданского законодательства СССР и республик от 31 мая 1991г. более широко трактовалось это понятие, включая в его содержание не только организации, но и граждан. Согласно п.3 ст. 5 Основ гражданского законодательства предпринимателям запрещается использовать гражданские права, в частности, в целях совершения недобросовестных действий, направленных на ущемление законных интересов как лиц, ведущих, аналогичную предпринимательскую деятельность, так и потребителей. Анализ данного положения Основ дает основания считать, что под потребителем здесь понимается любое лицо, приобретающее продукцию с целью ее потребления, то есть речь идет как о производительном, так и о личном потребителе Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей. М.: Изд-во МГУ, 2011. С.144.. В аналогичном духе в целом выдержаны были эти положения и в Законе РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” Закон РСФСР от 25.12.1990 №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1990. №30. Ст.48. . Основу планов, говорилось в ст. 22 этого закона, составляют договоры, заключенные с потребителями (покупателями) продукции, работ и услуг. Согласно ст. 16 данного закона предприниматель вправе самостоятельно определять потребителей его продукции, обязан соблюдать права и законные интересы потребителей. В то же время в этом законе содержалась и более узкая трактовка понятия потребитель, например, в соответствии со ст. 18 предприниматель несет ответственность за реализацию потребителям продукции, причиняющей вред здоровью. В данном случае речь идет только о потребителях-- гражданах.

Активно использовался термин "потребитель" и в антимонопольном законодательстве. Но и здесь в основном применялась широкая его трактовка. Такой вывод вытекает из анализа ст. ст. 5 и 10 Закона РСФСР от 22 марта 1991г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" Закон РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Ведомости СНД И ВС РСФСР, 1991. №16. Ст.499.. Вместе с тем и в этом законе встречалось более узкое понятие “потребитель”, под которым подразумевался только гражданин. Это положение со всей очевидностью вытекало из ст. 27 рассматриваемого закона, предоставляющей для обеспечения охраны прав и интересов граждан-потребителей осуществлять общественный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства союзам и обществам потребителей и вносить в антимонопольные органы заявления о нарушении антимонопольного законодательства, когда речь идет о нарушении прав граждан-потребителей.

Приведенные примеры трактовки понятия "потребитель" в ранее действующем законодательстве представляет механическое перенесение экономической категории "потребление" в правовое регулирование гражданского оборота. Причем здесь отсутствует сколько-нибудь ясное деление на производственное и личное потребление. Однако личный (конечный) потребитель отнюдь не пассивная фигура, прежде всего, с экономической точки зрения. Именно ему принадлежит первостепенная роль в осуществлении обратного воздействия на весь воспроизводственный цикл и, в особенности, на производство. Постоянный рост материальных и культурных потребностей, проявляющийся в непрерывном повышении уровня потребления материальных и духовных благ, улучшении структуры потребления, сформулирован В.И Лениным как закон возвышения потребностей. В работе «По поводу так называемого вопроса о рынках» В.И. Ленин подчеркивал, что "...развитие капитализма неизбежно влечет за собой возрастание уровня потребностей всего населения и рабочего пролетариата" Ленин В.И. По поводу так называемого вопроса о рынках. Полное собрание сочинений. Т.1. М.: Политиздат, 1971. С. 101-102.. Закон возвышения потребностей - всеобщий закон, действующий во всех общественно-экономических формациях. Ему подчиняются потребности всех социальных слоев и групп населения и каждого их представителя в отдельности. Движение личных потребностей оказывает постоянное давление на производство. Производство рождает потребности, которые, пройдя процесс удовлетворения, дают новый толчок производству. Выполняя "новый заказ", производство создает новые потребности. Возвышение потребностей есть, таким образом, результат возвышения производства.

Механизм взаимодействия производства и личного потребления в условиях рынка состоит в том, что потребности, выносимые на рынок, как бы преломляются через призму рыночных отношений, принимая форму платежеспособного спроса. Именно этот последний вступает уже в непосредственный контакт с товарным предложением, а через него и с самим производством.

В странах с развитой рыночной экономикой термин "потребитель" используется в законодательстве именно как категория, противостоящая "коммерсанту". В шведском праве термин "потребитель" определяется как частное лицо, приобретающее товары, главным образом, для личного использования, а не для перепродажи или коммерческой деятельности. Другими словами, это субъект, обычно называемый в немецком языке Endverbraucher (конечный потребитель) Введение в шведское право. Под ред. Б.С. Крылова. М.: Юридическая литература, 1986. С.207.. Во Франции, Бельгии, Дании и Великобритании термин "потребитель" встречается в законодательстве, но без каких-либо дефиниций, в остальных странах ЕЭС он введен в оборот судебной практикой и доктриной. В целом же термин "потребитель" трактуется как непрофессионал, приобретающий предметы в целях личного потребления на рынке товаров и услуг (конечный потребитель). На рынке товаров и услуг потребителю противостоит профессионал. Профессионализм коммерсанта является дополнительным критерием, определяющим категорию "потребитель", как лицо, не имеющее профессиональных знаний и навыков при приобретении и использовании товаров и услуг, а также не занимающееся постоянно или временно производственной или коммерческой деятельностью в связи с приобретением или использованием этих товаров и услуг.

В законе о защите прав потребителей дается определение понятия потребитель, под которым Закон понимает потребителя как гражданина, который имеет намерение приобрести или заказать либо который заказывает, приобретает товар (работу, услугу) для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли ФЗ РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (и изм. от 28.07.2012 №133-ФЗ). Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст. 766; Российская газета №5845 от 30.07.2012.. В соответствии со ст. 2 ГК РФ потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства ФЗ РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ Гражданский кодекс РФ. Часть 1. СЗ РФ. №32. Ст. 3301.. Приведенное определение ясно показывает, что субъектом, чьи права и интересы защищаются законодательством о защите прав потребителей, является только гражданин. При этом речь идет исключительно о конечном потребителе товаров, работ и услуг, приобретающем их лишь для личных бытовых нужд (в целях личного потребления).

Федеральным законом РФ от 17 декабря 1999г. N 212-ФЗ понятие "потребитель" было приведено в соответствие с текстом ст. 492 ГК, дающей определение договора розничной купли-продажи ФЗ РФ от 17.12.1999 № 212 «О внесении изменений в закон о защите прав потребителей» (в ред. От 25.10.2007 №234-ФЗ). СЗ РФ. 1999. №51. С.6287; Российская газета №241 от 27.10.2007.. Изменения коснулись формулировки целей использования приобретаемого товара (работы, услуги): товар должен приобретаться и использоваться исключительно для личных, либо семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Последнее обстоятельство имеет решающее значение для определения области применения законодательства о защите прав потребителей или иного законодательства.

Прежняя редакция понятия "потребитель", предусматривавшая в качестве определяющего критерия отсутствие прибыли от использования товара, необоснованно исключала из области действия Закона ряд товаров (работ и услуг), приносивших потребителю прибыль (доход), хотя они приобретались и использовались исключительно для личных нужд. Например, приобретение сельскохозяйственной техники для обработки огорода, в результате чего образовывался доход и т.п.

Совершенно очевидно, что подобные действия не могут считаться предпринимательской деятельностью, т.е. деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли. В отличие от целей потребителя единственной целью предпринимателя является именно получение прибыли.

Весьма важным представляется указание не только на приобретение, но и на намерение приобрести товары, работы и услуги. Такая формулировка позволяет сделать вывод о том, что законодательство о защите прав потребителей распространяется не только на обязательственные правоотношения потребителей с изготовителями, продавцами и исполнителями, вытекающие из договоров, заключенных между ними, но и на некоторые преддоговорные контакты. Включение в понятие "потребитель" граждан, которые еще только имеют намерение купить товар или заказать услугу, имеет также особо важное значение для реализации их прав на ознакомление с товаром, получение информации о товаре, условиях его продажи, изготовителе и т.д.

Таким образом, закон не распространяется на потребителей - юридических лиц, а также на потребителей - физических лиц (граждан), если они используют, приобретают, заказывают либо имеют намерение приобрести или заказать товар, (работу, услугу) для предпринимательских целей, а также на договорные отношения между гражданами по поводу удовлетворения их личных бытовых нужд.

Поскольку использование товара (работы, услуги) в целях, предусмотренных Законом, является самостоятельным критерием определения потребителя, постольку гражданин сохраняет этот статус и в том случае, если товар (работа, услуга) приобретены для него юридическим лицом независимо от оснований приобретения. При необходимости гражданин-пользователь вправе от своего имени предъявить соответствующие требования на основе закона.

Режим использования имущества может измениться, поэтому при возникновении спора следует исходить из первоначальной цели приобретения товара, которая должна быть подтверждена объективными доказательствами.

В некоторых случаях пользоваться товаром (услугой), а значит считаться потребителем, может только тот гражданин, который заключил договор с продавцом (исполнителем). Например, при покупке оружия, при поездке поездом дальнего следования или самолетом, когда требуется индивидуализация гражданина.

Специфика отношений, регулируемых рассматриваемым законом и иным законодательством о защите прав потребителей, заключается в том, что гражданину-потребителю, являющемуся непрофессионалом, противостоит профессионал-предприниматель в лице изготовителей и продавцов товаров, а также исполнителей работ, услуг. И этот профессионал, осуществляя свою производственную, торговую или иную предпринимательскую деятельность в виде промысла, не только обладает профессиональными знаниями и навыками, но и является экономически более сильным, чем гражданин-потребитель. Именно последним обстоятельством объясняется необходимость распространять повышенную охрану прав и законных интересов только на указанных в определении граждан в их отношениях с предпринимателями, а не на всех участников гражданского оборота.

Следует отметить, что такой заслуживающий безусловного одобрения подход применен в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел о защите прав потребителей". В этом документе особо подчеркивается, что действие закона о защите прав потребителей не распространяется:

- на отношения между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных бытовых нужд;

- на случаи приобретения товаров, использования услуг гражданином-предпринимателем не для личных бытовых нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности;

- на случаи, когда приобретаемые товары, заказываемые работы и оказываемые услуги предназначены для удовлетворения потребностей организаций Постановление Пленума Верховного Суда РФ 28.06.2012г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел о защите прав потребителей" // Бюллетень Верховного суда РФ. 2012. №9. Ст.213..

Таким образом, в течение последних двух десятилетий понятие «потребитель» в законодательных актах РФ имело разные трактовки и претерпело значительные изменения.

Глава 2. Основные права потребителей и механизм их реализации

2.1 Обеспечение права потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей и права на информацию

Положение потребителей характеризуется особыми правами, которые перечислены в Законе. Эти права условно можно разделить на две группы:

1) права, возникающие у потребителя, до заключения договора (преддоговорные). К ним относится право на просвещение, на информацию;

2) права, которые возникают с момента заключения договора. К этой категории относится право на приобретение товара надлежащего качества, права потребителя, касающиеся срока службы, срока годности, а также гарантийного срока товара, право на безопасность товаров, права потребителя возникающие при выполнении работ (оказании услуг).

Думается, следует выделить третью группу - право потребителя на защиту. Каждая из групп имеет свои особенности, своё содержание и даже свою историю появления.

Статья 3 закона «О защите прав потребителей» устанавливает право потребителей на просвещение. Для реализации права на просвещение необходима целая система государственных мероприятий Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» / Под общей ред. М.Ю. Челышева. М.: Юрайт, 2002. С.46.. Программа потребительского образования проходит через все ступени: начиная со школьной скамьи в отдельных программах, и после окончания школьной программы, в постоянных печатных изданиях, программах на телевидении. В средних и высших учебных заведениях. Система информации потребителей об их правах обеспечивается обязательной информацией, предусмотренной Законом, а также путём проведения консультаций, семинаров государственными, муниципальными органами и общественными организациями потребителей, издания соответствующих журналов и другой литературы и так далее.

Право потребителя на информацию состоит из отдельных элементов, а именно: информация об изготовителе, товарах, режиме работы продавца.

В статье 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено право на информацию об изготовителе (продавце) и о товарах (работах, услугах).

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов России ФЗ РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (и изм. от 28.07.2012 №133-ФЗ). Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст. 766; Российская газета №5845 от 30.07.2012..

Закон не раскрывает понятия «необходимая информация», и при возникновении споров, очевидно, следует исходить из обычно предъявляемых требований, имея в виду, прежде всего, интересы потребителя.

Однако в это понятие, безусловно, должна быть включена информация, которая в соответствии с Законом, является обязательной. Важно подчеркнуть, что наличие у потребителя права требовать предоставления указанной информации означает одновременно обязанность соответствующих организаций предоставить ее. Невыполнение этой обязанности может повлечь ответственность виновных в соответствии со специальными или общими нормами законодательства. Закон устанавливает, что способы доведения информации до потребителя определяются спецификой отдельных сфер обслуживания, но, во всяком случае, она должна быть доведена в наглядной и доступной форме. Специфика доведения информации обычно определяется в правилах торговли отдельными видами товаров (видах договоров купли - продажи) и правилах оказания различных услуг.

В статье 9 Закона «О защите прав потребителей», указывается на обязанность изготовителя довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, места её нахождения (юридический адрес) и режим работы. Продавец размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Если вид деятельности, осуществляемой изготовителем (продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе ее выдавшем.

Информация, предусмотренная ст. 9 пунктами 1 и 2, должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (изготовителя) См. ст.9 п.3 ФЗ РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (и изм. от 28.07.2012 №133-ФЗ). Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст. 766; Российская газета №5845 от 30.07.2012.. Статья 10 этого же закона предусматривает право потребителя на информацию о товарах.

Изготовитель обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ См. ст. 10 п. 1 ФЗ РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (и изм. от 28.07.2012 №133-ФЗ). Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст. 766; Российская газета №5845 от 30.07.2012. и имеют общеобязательную силу на всей территории РФ. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005г. N 872 утвержден Порядок доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 №872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» (в ред. от 02.05.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. №5.. Как правило, эти сведения устанавливаются в правилах торговли и оказания услуг. право потребитель защита законодательство