Правовое регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу защиты прав потребителей

Но не всё в судебной практике по вопросу взыскания компенсации морального вреда по искам о защите прав потребителей гладко. Вообще, данной группы дел, характерно снижение судами сумм компенсаций. На сегодняшний день эта сумма компенсации за причинение морального вреда колеблется от 500 рублей до 3-5 тысяч рублей. И это не способствует действенному наказанию недобросовестного предпринимателя.

Что же касается исков заемщиков к банкам о возврате незаконно оплаченных комиссий, в Пензенском регионе мировыми судьями взыскивается смешная сумма компенсации морального вреда - 50 рублей Козина Е. Для пензенских потребителей расставили ловушки // Любимая газета - Пенза. 2012. №12 от 21.03.2012..

Распространенным способом защиты прав потребителей является прекращение или изменение правоотношения. Закон использует различные способы изменения и прекращения правоотношений: отказ от исполнения договора купли-продажи и возврат уплаченной за товар суммы либо замена товара ненадлежащего качества, соразмерное уменьшение покупной цены и т.п. Из анализа практики Пензенского районного суда следует, что наиболее распространенным из выше указанных способов является отказ от исполнения договора купли-продажи и возврат уплаченной за товар суммы. Так, например, в 2013г. Демидова Н.И. обратилась в Октябрьский районный суд г.Пензы с иском к ООО «Фриал» о расторжении договора купли-продажи кроссовок, взыскании стоимости обуви в сумме 3 600 рублей. Заявленные исковые требования Демидовой суд удовлетворил Постановление 5-24/2013 Октябрьского районного суда г. Пензы от 21.01.2013г..

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрен достаточно широкий спектр способ защиты нарушенных прав потребителей.

3.2 Защита прав потребителей при купле-продаже товаров

В законодательстве предусматриваются специальные меры, которые применяются при нарушении прав потребителей при продаже им товаров. Особо оговариваются те из них, которые касаются продаже товаров ненадлежащего качества.

Статья 18 закона «О защите прав потребителей» устанавливает, что потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, если оно не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору потребовать:

безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

1) соразмерного уменьшения покупной цены;

2) замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);

3) замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

4) расторжения договора купли-продажи. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные настоящим Законом, для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Потребитель вправе предъявить любое из перечисленных требований по своему усмотрению при обнаружении в товаре недостатка. Из этого правила были сделаны три исключения, два из которых связаны с характером товара, а одно со спецификой продавца.

Первое - в отношении технически сложных товаров, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2011г. N 924. Перечень включает: легкие самолеты, вертолеты с двигателем внутреннего сгорания; автомобили легковые, мотоциклы, мотороллеры и транспортные средства с двигателем внутреннего сгорания, предназначенные для движения по дорогам общего пользования; тракторы, мотоблоки, мотокультиваторы, машины и оборудование для сельского хозяйства с двигателем внутреннего сгорания; снегоходы и транспортные средства с двигателем внутреннего сгорания; суда спортивные, туристские и прогулочные, катера, лодки, яхты и транспортные плавучие средства с двигателем внутреннего сгорания; оборудование навигации и беспроводной связи для бытового использования, в том числе спутниковой связи, имеющее сенсорный экран и обладающее двумя и более функциями; системные блоки, компьютеры стационарные и портативные, включая ноутбуки, и персональные электронные вычислительные машины; лазерные или струйные многофункциональные устройства, мониторы с цифровым блоком управления; комплекты спутникового телевидения, игровые приставки с цифровым блоком управления; телевизоры, проекторы с цифровым блоком управления; цифровые фото- и видеокамеры, объективы к ним и оптическое фото- и кинооборудование с цифровым блоком управления; холодильники, морозильники, стиральные и посудомоечные машины, кофемашины, электрические и комбинированные плиты, электрические и комбинированные духовые шкафы, кондиционеры, электрические водонагреватели с электрическим двигателем и (или) микропроцессорной автоматикой Постановление Правительства РФ от 10.11.2011 №924 «Об утверждении перечня технически сложных товаров». СЗ РФ. 2011. №46. Ст. 6539..

В редакции 1996г. закона «О защите прав потребителей» было предусмотрено серьезное нововведение: для того чтобы заменить их на аналогичный товар или товар другой марки, либо расторгнуть договор купли-продажи, недостаточно наличия простого недостатка. Необходимо, чтобы недостаток был существенным, то есть, неустранимым или таким, который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения. Остальные перечисленные в ст. 18 вышеуказанного закона требования могут быть предъявлены при наличии любого недостатка в этих товарах.

Вторым исключением из объема прав потребителя, установленных ст. 18 в редакции 1996г., является правило, согласно которому в отношении товара, купленного в комиссионном магазине и имеющего недостатки, требования о безвозмездном устранении недостатков или о возмещении расходов на их исправление, а также о замене на товар аналогичной марки (модели, артикула) может быть удовлетворено лишь с согласия продавца. Однако Федеральным законом от 17 декабря 1999г. N 212-ФЗ упомянутые ограничения прав потребителей, содержавшиеся в последнем абзаце п. 1 ст. 18 закона о защите прав потребителей, устранены, так как указанный абзац (девятый) из закона исключен ФЗ РФ от 17.12.1999 №212-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». СЗ РФ. 1999. №51. Ст.6287.. Такое решение, очевидно, было принято в целях приведения рассматриваемых положений статьи 18 Закона в соответствие с нормами ГК о розничной купле-продаже, которые никаких исключений для комиссионных магазинов не содержат. Таким образом, права потребителей, предусмотренные п. 1 ст. 18 закона «О защите прав потребителей», полностью распространяются и на товары, купленные в комиссионном магазине. Комиссионный магазин осуществляет продажу гражданам товаров, принятых им на комиссию, на основании договора розничной купли-продажи. Поэтому к отношениям между магазином и продавцом применяются нормы гражданского законодательства, регулирующие этот вид договора, и, прежде всего, нормы ГК и Закона.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 26 закона «О защите прав потребителей», эти отношения регулируются Правилами комиссионной торговли (далее - Правила), которые устанавливают некоторые особенности такой купли-продажи Постановление Правительства РФ от 06.06.1998 №569 «Об утверждении правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» (в ред. от 04.10.2010 №1007). СЗ РФ. 1998. №24. Ст.2733; СЗ РФ. 2012. 2012. №41. №5629..

При продаже товара с гарантийным сроком покупатель имеет право требовать передачи ему документов, подтверждающих право на использование оставшегося гарантийного срока.

Пункт 29 Правил содержит перечень требований, которые покупатель может предъявить в случае продажи ему товара ненадлежащего качества с неоговоренными недостатками. Указанные требования соответствуют всем требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 18 закона «О защите прав потребителей», кроме требования о расторжении договора. В то же время Правила содержат норму о том, что покупатель вместо предъявления предусмотренных в п. 29 требований вправе отказаться от приобретенного товара и потребовать возврата уплаченной за него денежной суммы.

Гражданский кодекс РФ в соответствующем случае в ст. 503 п.3 предусматривает право покупателя вместо предъявления иных требований отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.

Представляется, что в практическом плане все три формулировки являются идентичными и объективно означают право покупателя на прекращение договорных отношений. Абзац восьмой п. 29 Правил (об удовлетворении некоторых требований покупателя с согласия комиссионера) применению не подлежит в соответствии с упомянутыми изменениями, внесенными Федеральным законом N 212-ФЗ.

Третье исключение, предусмотренное редакцией закона 1996 г., касается товаров, на которые установлен срок годности. В соответствии с характером этих товаров (продукты питания, парфюмерия, медикаменты и др.) потребитель вправе потребовать замены их на товар надлежащего качества или возврата уплаченной суммы, т.е. по существу, расторжения договора. Замена возможна на такой же товар или другой. На эти товары распространяются общие правила, связанные с расторжением договора (возврат недоброкачественного товара, возмещение убытков и др.). Согласно ст. 503 ГК, потребитель вправе потребовать соразмерного уменьшения цены. Вместе с тем не может практически применяться право требовать безвозмездного устранения недостатков. Потребитель не может обратиться к организации, выполняющей функции продавца, к изготовителю товара и организации, выполняющей его функции.

Федеральным законом РФ от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ п. 4 ст. 18 Закона, регулировавший указанные вопросы, изложен в новой редакции. Текст пункта приведен в соответствие с п. 2 ст. 503 ГК, где соответствующие товары характеризуются тем, что их свойства не позволяют устранить обнаруженные недостатки, т.е., говоря проще, речь идет о товарах, не подлежащих ремонту по своему характеру. Их характеристика как товаров, на которые установлен срок годности, является недостаточной, поскольку указанными свойствами обладают не только те товары, на которые должен быть установлен срок годности, но также и аналогичные товары, не включенные в соответствующий перечень.

Пункт 1 ст. 18 Закона приведен в соответствие со ст. 503 ГК и в части последствий продажи указанных товаров ненадлежащего качества: к праву замены товара добавлено право на соразмерное уменьшение цены, а право на возврат уплаченной суммы заменено на право расторгнуть договор.

Таким образом, и данное исключение устранено: все требования, предусмотренные п. 1 ст. 18, совпадают с требованиям в отношении упомянутых групп товаров (разумеется, кроме связанных с устранением недостатков). Следует обратить внимание на формулировки, касающиеся прекращения действия договора. Выше уже была отмечена в связи с комиссионной торговлей неоднозначность этих формулировок. К этому можно добавить, что в предыдущей редакции п. 1 ст. 18 это право потребителя излагалось как обязанность продавца возвратить ему уплаченную за товар сумму. А согласно новой редакции п. 1 ст. 18 потребитель вправе расторгнуть договор. Таким образом, по одному и тому же вопросу имеются несколько различных формулировок, которые, если не признать их равнозначными, означают несоответствие п. 1 ст. 18 норме ст. 503 ГК, а также различные условия реализации права на прекращение действия договора для товаров, предусмотренных п. 1 ст. 18, и других товаров (одностороннее расторжение или обращение к продавцу с требованием о расторжении договора).

При безвозмездном устранении недостатков (так называемом гарантийном ремонте) возникает вопрос о его объеме и правовом регулировании. Некоторые продавцы и изготовители при реализации технически сложных товаров в документах, устанавливающих гарантийные обязательства, указывают, что эти обязательства не действуют, если изделие не работает или работает ненадлежащим образом в связи с недостатками так называемых расходных материалов.

Для правильного решения этого вопроса необходимо определить, что входит в состав товара, из каких частей он состоит. Задача непростая. Например, входят ли в состав "автомобиля" аккумулятор, шины, лампы в фарах, радиоприемник и т.д. или они являются расходными материалами, комплектующими изделиями?

Для ответа необходимо обратиться к понятиям комплектности товара и комплекта товаров. Статья 478 ГК, регулирующая вопрос о комплектности товара, не содержит определения этого понятия. Напротив, ст. 479 ГК указывает, что комплект товаров - это их определенный набор. При этом каждый из товаров, входящих в комплект, является самостоятельным товаром, который может продаваться и использоваться по своему целевому назначению, независимо от других товаров, включенных в комплект. Состав комплекта является чисто договорным условием.

Типичным примером комплекта товаров является набор мебели, который может изменяться по желанию покупателя. В отличие от комплекта, под комплектностью следует понимать, такую совокупность составных частей, которые и образуют собственно товар с определенными потребительскими свойствами. Эти составные части конструктивно скомпонованы в единое изделие и, как правило, самостоятельно не используются. Вместе с тем, отдельные части товара - комплектующие изделия (например, шины для транспортных средств) могут быть отделены от основной части товара, и как правило, изнашиваются быстрее последней. Именно в силу этого п. 3 ст. 470 ГК допускает возможность установления на эти части в договоре купли-продажи самостоятельного гарантийного срока, отличающегося по продолжительности от гарантийного срока на основное изделие. Если договором это не предусмотрено, гарантийный срок на основное изделие распространяется и на комплектующие изделия.

Технически сложные изделия иногда не могут выполнять свои функции без так называемых расходных материалов и деталей, которые собственно не входят в состав товара. Например, порошки для копировальных аппаратов, батарейки для фонариков и различных приборов, фильтры и т.п. Потому по избежание споров по поводу того, на что именно распространяются гарантийные обязательства изготовитель (продавец) товара должен точно определить его комплектность.

Согласно ст. 478 ГК, комплектность определяется договором купли-продажи. Практически это может быть сделано различными способами: путем ссылки на соответствующую техническую документацию в документах, прилагаемых к товару; путем перечисления в этих документах составных частей товара; путем перечисления расходных деталей или материалов, на которые гарантийные обязательства не распространяются.

Если договором комплектность товара не определена, она определяется обычаем делового оборота, т.е. сложившимися в определенной области правилами, не предусмотренными законодательством. О том, что определенная составная часть не входит в состав комплектности товара, можно заключить из указания, что цена этой части не входит в цену товара.

От комплекта товаров и комплектности товара следует отличать широко используемые в практике понятие "комплект поставки". В этот перечень обычно включают все, что передается потребителю (включая основное изделие, комплектующие изделия, запчасти, инструмент, предметы упаковки, различную документацию). Иногда комплект поставки ошибочно называют в документации комплектностью, что расширяет пределы ответственности изготовителя (продавца).

Гарантийный ремонт не должен рассматриваться как самостоятельная услуга, а является способом восстановления права потребителя на получение доброкачественного товара. Поэтому к указанным отношениям должны применяться нормы гл. 2, а не гл. 3 закона «О защите прав потребителей».

Право требовать возмещения своих расходов на устранение недостатков товара возникает у потребителя в случае, если продавец, изготовитель отказались произвести ремонт, независимо от причины отказа, либо не произвели его в установленный законом срок.

При предъявлении упомянутых требований факт устранения недостатков, а также сумма расходов должны быть доказаны потребителем (желательно документально). Во внимание будут приниматься только необходимые и соразмерные затраты на саму работу, приобретение запчастей, деталей, перевозку товара в соответствующих случаях и т.д.

Требование о соразмерном уменьшении покупной цены может быть заявлено, если недостаток товара не препятствует его использованию по назначению, однако ограничивает полноценное использование, предусмотренное условиями договора. Одновременное предъявление требований об уценке и ремонте является необоснованным. Размер уценки определяется соглашением сторон, а если соглашение не достигнуто, потребитель вправе обратиться в суд или предъявить другое требование.

Под аналогичным товаром следует понимать товар, однородный купленному по функциональному назначению и классу, но отличающийся от него компоновкой составных частей, конструкцией рабочих органов или органов управления, принципом действия, внешним видом и т.п. признаками, которые в совокупности образуют понятие модели, артикула, типа. В случае возникновения спора по этим вопросам следует руководствоваться документацией на конкретную продукцию (стандарты, технические условия и т.п.).

Федеральным законом РФ от 17 декабря 1999г. N 212-ФЗ абзац шестой п. 1 статьи 18 приведен в соответствие с п. 3 ст. 503 ГК РФ: вместо безусловной обязанности потребителя возвратить проданный ему товар ненадлежащего качества при предъявлении требования о расторжении договора, предусмотрено, что такой возврат осуществляется только по требованию продавца и за его счет. Очевидно, что практически возврат товара может состояться при условии удовлетворения требования потребителя (т.е. при возврате уплаченной за товар суммы), а также технического и финансового обеспечения продавцом возврата крупногабаритного и тяжелого товара. Возврату подлежит весь товар (основное изделие, комплектующие части и принадлежности, за исключением упаковки и быстроизнашивающихся принадлежностей, которые могут быть использованы (прийти в негодность) в процессе эксплуатации товара Приказ ГАК РФ от 20.05.1998 №160 «О некоторых вопросах, связанных с применением закона РФ «О защите прав потребителей». СЗ РФ. 1998. №4. Ст.482. .

Упомянутые в п. 1 требования могут быть предъявлены потребителем по своему выбору продавцу товара или организации, которая выполняет функции продавца на основе договора с ним. Продавцу и организации, выполняющей его функции, могут быть предъявлены любые из предусмотренных требований. Определенные требования могут быть предъявлены потребителем непосредственно изготовителю товара или организации, выполняющей его функции на основе договора. К ним относятся требования о безвозмездном устранении недостатков товара или возмещении расходов по их исправлению и о замене товара на товар аналогичной марки (модели, артикула). Однако потребитель вместо предъявления этих требований вправе возвратить изготовителю (но не организации, выполняющей его функции) товар с недостатками и потребовать возврата уплаченной суммы.

Существо отношений между изготовителем, продавцом и организациями, выполняющими их функции (третье лицо), в основном заключается в выполнении последним определенных фактических действий по реализации обязательств продавца или изготовителя, предусмотренных законом. Из смысла закона следует, что третье лицо действует от своего имени и за свой счет. Отношения потребителя с третьим лицом носят самостоятельный юридический характер. В этих отношениях потребитель и третье лицо имеют права и обязанности, вытекающие из Закона, и могут приобретать права и обязанности, возникающие из их собственных действий, за которые несут самостоятельную ответственность.

Необходимость заключения договора с третьими лицами у изготовителя товара обусловлена его обязанностью (ст. 6 закона) обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара, а также поставку запчастей в торговые и ремонтные предприятия. Кроме того, изготовитель обязан по требованию потребителя обменять товар с недостатками. Все это практически невозможно вне места нахождения изготовителя без услуг третьего лица.

Что касается продавца, следует отметить, что свои обязательства по замене недоброкачественного товара он может в принципе выполнить самостоятельно. Сложнее обстоит дело с обязанностью по безвозмездному ремонту, которая предусмотрена Законом для продавца в качестве самостоятельной функции. Избежать привлечения для этого третьего лица продавец может лишь тогда, если в месте его нахождения расположен изготовитель товара или организация, выполняющая его функции. В противном случае заключение договора с ремонтной организацией становится для продавца насущной необходимостью, если он продает товар систематически и в крупных объемах. Отсутствие ремонтной базы в этих случаях чревато для продавца серьезными экономическими потерями в связи с требованиями потребителей.

Поэтому в договорах поставки целесообразно оговаривать соответствующие обязательства изготовителя, в частности обязательства, обеспечивающие своевременный ремонт, замену товара и т.д., а также порядок возмещения убытков и расходов, вызванных удовлетворением требований потребителя. Согласно ст. 518 ГК РФ, получатель, осуществляющий продажу поставленных ему товаров в розницу, вправе требовать замены в разумный срок товара ненадлежащего качества, возвращенного потребителем, если иное не предусмотрено договором поставки.

В договорах с третьими лицами изготовитель и продавец должны предусматривать их функции в пределах своих обязательств по закону.

Третьи лица могут выполнять следующие функции продавцов или изготовителей, предусмотренные законом в связи с продажей товара ненадлежащего качества:

- принять товар у потребителя;

- обеспечить представление соответствующих необходимых доказательств, освобождающих от ответственности;

- обеспечить доставку товара и возврат его потребителю либо возместить расходы последнего по доставке;

- обеспечить проверку качества товара;

- обеспечить замену или ремонт товара в соответствии с установленными правилами, включая предоставление на это время в пользование потребителя аналогичного товара;

- выплатить последнему в соответствующих случаях неустойку и убытки.

В связи с этим продавцом и изготовителем в заключаемых ими с третьими лицами договорах должны предусматриваться взаимные обязательства и ответственность за их невыполнение. Следует подчеркнуть, что ответственность третьих лиц перед потребителем ограничивается пределами тех функций, которые на них возложены договором с продавцом или изготовителем товара.

Обязанности продавца, предусмотренные п. 1 ст. 18 закона «О защите прав потребителей», по своему содержанию и юридической природе носят различный характер. Безвозмездное устранение недостатков товара означает безвозмездный для потребителя ремонт купленного последним товара. Остальные обязанности продавца связаны с заменой товара либо с финансовыми обязательствами. В большинстве случаев на организацию, выполняющую функции продавца (третье лицо), возлагается лишь так называемый гарантийный ремонт товара. Обязанности третьего лица вытекают из обязанностей продавца, предусмотренных законом, и ограничиваются теми обязательствами, которые предусмотрены договором между продавцом и третьим лицом.

Если предметом договора является только осуществление гарантийного ремонта товара, то третье лицо, безусловно, обязано:

- принять у потребителя товар с недостатками при наличии у последнего товарного или кассового чека, технического паспорта или иного заменяющего его документа;

- в случае необходимости провести проверку качества товара (по требованию потребителя - с его участием);

- при установлении в товаре недостатков определить причину их возникновения. Если возник спор по этому поводу - провести экспертизу товара за свой счет. Потребитель вправе оспорить заключение экспертизы в судебном порядке. В случае если, по мнению третьего лица, недостатки товара возникли после его передачи потребителю вследствие нарушения им установленных правил использования, хранения или транспортировки товара, отказать в ремонте товара. Товар не подлежит также гарантийному ремонту, если его использование по назначению невозможно в связи с выходом из строя отдельных комплектующих деталей и расходных материалов, на которые, согласно соответствующим документам продавца, гарантийные обязательства не распространяются;

- отказать в гарантийном ремонте, если истек установленный гарантийный срок или другие сроки для обнаружения недостатков товара;

- при отсутствии основания для отказа в гарантийном ремонте, обеспечить его выполнение в течение установленного срока;

- обеспечить документирование своих действий и решений в соответствии с формами документов, предусмотренных договором с продавцом.

Все остальные функции продавца, предусмотренные Законом, в том числе доставка крупногабаритного товара и товара весом более 5 кг и возврат их потребителю, выполнение финансовых обязательств, предоставление на время ремонта потребителю аналогичного товара осуществляются третьим лицом, если это специально предусмотрено договором.

Таким образом, функции третьего лица по гарантийному ремонту включают действия (деятельность) которые оставляют материальный результат (отремонтированное изделие), а также другие действия, которые такого результата не оставляют Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей» / Под общ. ред. М.Ю. Челышева. М.: Юрайт, 2002. С.46..

Принятием закона о защите прав потребителей, одного из первых рыночных законов, принципиально был изменен характер отношений между продавцом и ремонтными предприятиями. Происшедшая замена плановых связей между ними свободными договорными отношениями привела к фактическому распаду в 90-е гг. системы гарантийного ремонта, существовавшей в стране.

Изготовители товара, продавцы по различным причинам не заключали с ремонтными предприятиями соответствующие договоры, перестали снабжать их запасными частями и необходимыми материалами для ремонта. В связи с этим предприятия стали отказывать потребителям в осуществлении гарантийного ремонта. На сегодняшний день эта ситуация нормализуется.

Одной из главных причин создавшегося положения является недостаточное понимание юридической природы новых отношений в рассматриваемой области со стороны всех трех участников этих отношений, а также взаимных прав и обязанностей, вытекающих из закона «О защите прав потребителей».

Юридическое положение организации, с которой продавец заключил договор о выполнении его функций, предусмотренных Законом, в случае обращения к ней потребителя с теми или иными требованиями определяется тем, что она не оказывает последнему самостоятельные (договорные) технические, финансовые или иные услуги. Она выполняет обязанности и осуществляет права продавца, предусмотренные Законом. Правовой основой отношений между продавцом и третьим лицом, помимо Закона, является ст. 313 ГК РФ, предусматривающая возможность возложения должником выполнения своих обязательств перед кредитором на третье лицо. Пунктом 1 ст. 313 ГК предусмотрено важное правило о том, что в этом случае кредитор (потребитель) обязан принять исполнение, предложенное за должника (продавца) третьим лицом. Иными словами, потребитель не вправе обращаться со своими требованиями к продавцу, если последний заключил договор с третьим лицом о выполнении его функций.

Из сказанного следует, что к отношениям между продавцом или третьим лицом с потребителем в связи с последствиями приобретения недоброкачественного товара не могут применяться правила гл. 3 Закона и гл. 39 Гражданского кодекса РФ, а должны применяться нормы гл. 1 и 2 Закона и соответствующие нормы ГК РФ. Третье лицо не вступает в договорные отношения с потребителем, обратившимся к нему с требованиями в связи с продажей недоброкачественного товара.

Поэтому третье лицо как бы и не должно отвечать за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед потребителем. Ответственность в этом случае должна нести сторона по договору купли-продажи, т.е. продавец. Однако, ст. 403 ГК РФ, устанавливая такое правило, предусматривает в то же время, что законом может быть установлена прямая ответственность непосредственного исполнителя обязательства, т.е. третьего лица. Именно такой порядок ответственности предусмотрен законом в ст. 18 и 23.

Таким образом, в отношениях с потребителем третье лицо выступает как самостоятельный субъект права, действует от своего имени и несет за свои действия ответственность, предусмотренную законом и договором с продавцом.

Это, в частности, означает, что третье лицо в случае спора выступает не только в качестве ответчика, но само может предъявить потребителю соответствующие требования. Например, предусмотренное п. 5 ст. 18 закона «О защите прав потребителей» требование о возмещении расходов на проведение экспертизы для определения причин возникновения недостатков товара, а также связанных с ее проведением расходов на хранение и транспортировку товара.

3.3 Проблемы совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики защиты прав потребителей

Институт защиты прав потребителей в мировой практике не является новым. Законы об охране прав потребителей появились во многих западноевропейских странах еще в 70-е годы ХХ века. Российское законодательство либо полностью базируется, либо учитывает основной международно-правовой документ в данной области, подготовленный Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС). Руководящие принципы для защиты интересов потребителей, которые были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции № 39/248, от 09. 04. 1986г. Одной из особых черт законодательства, регулировавшего отношения с участием граждан-потребителей, являлась множественность нормативных актов, вытекающая, прежде всего, из неполноты охвата складывающихся в сфере обслуживания отношений законодательными актами. Эта неполнота неизбежно влекла заполнение имевшихся пробелов подзаконными (в основном ведомственными) нормативными актами. При обильном ведомственном нормотворчестве складывалась возможность издания актов, не опиравшихся на соответствующие нормы закона.

Существующее законодательство о защите прав потребителей не исчерпывается одним только Законом РФ «О защите прав потребителей» и ГК РФ. Это целая группа нормативных актов, как законов, так и постановлений правительства, регулирующих отдельные сферы отношений с участием потребителей. Эти нормативные акты не должны противоречить Закону РФ «О защите прав потребителей».

Целью законодательства о защите прав потребителей является создание дополнительных правовых гарантий обеспечения прав потребителя как наиболее незащищенного участника рынка продукции и услуг.

Важным представляется определение понятия «потребитель», под которым понимается гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 2 ГК РФ потребителями считаются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства. Приведенное определение ясно показывает, что субъектом, чьи права и интересы защищаются законодательством о защите прав потребителей, является только гражданин.

Исходя из проделанного анализа законодательства, можно сделать вывод, что положение потребителей характеризуется особыми правами, которые перечислены в законе. Эти права условно можно разделить на две группы:

1) права, возникающие у потребителя, до заключения договора (преддоговорные). К ним относится право на просвещение, на информацию;

2) права, которые возникают с момента заключения договора. К этой категории относится право на приобретение товара надлежащего качества, права потребителя, касающиеся срока службы, срока годности, а также гарантийного срока товара, право на безопасность товаров, права потребителя возникающие при выполнении работ (оказании услуг).

Думается, следует выделить третью группу - право потребителя на защиту.

Защита прав потребителей осуществляется посредством применения соответствующих форм и способов. Под формой защиты традиционно понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективного права и охраняемого законом интереса. Статья 11 ГК РФ позволяет выделить юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты.

Защита прав потребителей осуществляется различными способами. Под способом защиты гражданских прав понимают закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление или признание нарушенных либо оспоренных прав и воздействие на правонарушителя. Например, выделяется такие способы защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, возмещение убытков и взыскание неустойки и др.

В процессе выпускной квалификационной работы и анализа правоприменительной практики стало ясно, что законодательство в данной сфере имеет множество пробелов, что приводит к усугублению законных прав и интересов потребителя-гражданина, в отличие от западных стран с устоявшимся законодательством в данной сфере. На наш взгляд, для решения вопросов и проблем в сфере защиты прав потребителей необходимо:

- усилить научную деятельность в исследовании проблемных вопросов прав потребителя, т.е. научная литература должна носить детальную разработку и механизм правового регулирования гражданина-потребителя;

- классифицировать эти права;

- привести систему нормативных актов в соответствие к основному закону о защите прав потребителя, без заполнения пробелов подзаконными ведомственными нормативными актами;

- усовершенствование закона в рассмотрении понятия «необходимая информация» для потребителя и в обязательном порядке предоставление её организацией;

- решение проблемы регулирования механизма во взаимоотношениях «продавец-потребитель», где в наиболее выгодных условиях остается предприниматель, должно повысить охрану прав и законных интересов именно гражданина, а не всех участников гражданского оборота;

- несовершенство положения о защите и праве возмещения морального вреда приводит в некоторых случаях к отказу по исковому заявлению у судьи, хотя предъявления требований носит имущественный характер. Гражданин обременен доказыванием факта и размером причиненного морального вреда. В связи с этим необходимо введение в закон четкого определения подсудности категории данных дел и отношению их к мировым судьям.

На наш взгляд, важным вопросом является развитие правовой культуры самого гражданина, ведь понятие «потребитель», «потребление» неразрывно связано с нашей жизнью.

Заключение

В законодательной базе Российской Федерации по гражданско-правовой защите прав потребителей нашла отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав граждан.

Важной гарантией охраны прав потребителей явилось положение закона, в соответствии с которым законодательные акты, затрагивающие права потребителей, не могут ограничивать права или снижать гарантии их защиты по сравнению с установленными этим Законом.

Закон о защите прав потребителей закрепил важнейшие международно-признанные права потребителей. К основным правам потребителей были отнесены: право на надлежащее качество; право на безопасность; право на информацию; право на государственную и общественную защиту прав потребителей, право на объединение в организации потребителей. Кроме того, Закон о защите прав потребителей установил и ряд дополнительных гарантий охраны их прав. К ним, прежде всего, следует отнести: право на получение льгот в сфере, торгового и других видов обслуживания; право на обмен товара надлежащего качества; признание недействительными условий договора, ущемляющих права потребителей. В законе «О защите прав потребителей» основной упор сделан на определение имущественной: ответственности за нарушение прав потребителей и в ocoбенности на возмещение убытков как наиболее полно отвечающее рыночным отношениям. При этом положения Закона опираются на основополагающие принципы гражданского права. На ряду с мерами договорной ответственности, Закон содержит ряд норм, регулирующих ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей.

В Законе «О защите прав потребителей» наряду с индивидуальной предусмотрена и коллективная защита прав и интересов потребителей. При этом основной упор сделан на государственную защиту их прав. Наряду с общим судебным порядком разрешения споров между изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями в Законе определены специальные государственные органы по защите прав потребителей, их компетенция, а также санкции, которые они вправе налагать за нарушение прав потребителей.

Нормы законодательства о защите прав потребителей стали для всех областей сферы обслуживания граждан опорными.

Соотношение Закона о защите прав потребителей с Гражданским Кодексом может быть охарактеризовано следующим образом. Закон о защите прав потребителей, содержит их фундаментальные права, опирается на общие положения гражданского законодательства, а его действие немыслимо без использования таких важнейших гражданско-правовых категорий, как имущественная ответственность, вина, убытки, вред, договор и ряд других.

Другими словами, если гражданское законодательство призвано урегулировать товарно-денежные отношения независимо от субъектного состава, то Закон о защите прав потребителей регламентирует специфику этих отношений для потребителей на рынке товаров и услуг. С другой стороны, Закон о защите прав потребителей тесно взаимодействует с актами хозяйственного законодательства установившими требования к деятельности организаций, производящих товары и услуги для населения, качеству потребительских товаров и услуг и т.д.

Таким образом, с принятием Закона о защите прав потребителя в России начало формироваться законодательство о защите прав потребителей, которое представляют собой специфическое законодательное наслоение над отраслевым законодательством (причем не только над гражданским, но и уголовным, административным и т.д.), основной целью которого является предоставление специфических дополнительных прав потребителям и возложение на их контрагентов дополнительных требований, балансирующих их неравное экономическое положение на рынке.

Список использованных источников

1. Закон РСФСР от 25.12.1990 №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1990. №30. Ст.48.

2. Закон РСФСР от22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Ведомости СНД И ВС РСФСР, 1991. №16. Ст.499.

3. Федеральный закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изм. от 28.07.2012 №133-ФЗ). Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст. 766; Российская газета №5845 от 30.07.2012.

4. Федеральный закон РФ от 11.02.1993 №4462-1 «Основы законодательства о нотариате» (с изм. от 02.10. 2012 №166-ФЗ). Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №10. Ст.357; СЗ РФ №41. Ст.5531.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. от 04.03.2013 № 21-ФЗ). // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301., СЗ РФ. 2013. № 9. Ст. 873.

6. ФЗ РФ от 17.12.1999 № 212 «О внесении изменений в закон о защите прав потребителей» (в ред. От 25.10.2007 №234-ФЗ). СЗ РФ. 1999. №51. С.6287; Российская газета №241 от 27.10.2007.

7. Федеральный закон РФ от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. 19.07.2011 №248-ФЗ). СЗ РФ. 2000. №2. Ст.150; СЗ РФ 2011. №3. Ст.4596.

8. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 05.04.2013 № 58-ФЗ). СЗ РФ. 2001. №1 (ч.1) Ст.1; СЗ РФ. №14. Ст.1666.

9. Федеральный закон РФ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 03.12.2012 №236-ФЗ). СЗ РФ. №52 (ч.1) Ст. 5140.; Российская газета. №5956 от 07.12.2012.

10. Федеральный закон РФ от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (с изм. от 20.07.2012 №119-ФЗ). СЗ РФ. №12. Ст.1232; Российская газета. №5839 от 23.07.2012.

11. Постановление Совмина СССР от 10.02.1981 №161 «Об утверждении Положения о поставках продукции производственно- технического назначения и Положения о поставках товаров народного потребления». СП СССР. 1981. №9-10. Ст.62.

12. Постановление правительства РФ от 16.06.1997 №720 (в ред. от 10.05.2001 №361) «Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определённого периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению». СЗ РФ. 1997. №25. Ст.2942; СЗ РФ 2001. №2. Ст.2023.

13. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 №1037 «О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке». СЗ РФ.1997. №34.Ст.3981.

14. Постановление Правительства РФ от 06.06.1998 №569 «Об утверждении правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» (в ред. от 04.10.2010 №1007). СЗ РФ. 1998. №24. Ст.2733; СЗ РФ. 2012. 2012. №41. №5629.

15. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (с изм. от 30.01.2013 №65). СЗ РФ. 2004. №28. Ст. 289; СЗ РФ. 2013. №5. Ст.405.

16. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 №872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» (в ред. от 02.05.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. №5.

17. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (СЗ РФ. 2009. N 50. Ст. 6096; 2010. N 12. Ст. 1344, 1345; N 31. Ст. 4246; N 43. Ст. 5517; N 47. Ст. 6129; 2012. N 13. Ст. 1525; N 20. Ст. 2537).

18. Постановление Правительства РФ от 10.11.2011 №924 «Об утверждении перечня технически сложных товаров». СЗ РФ. 2011. №46. Ст. 6539.

19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ 28.06.2012г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел о защите прав потребителей" // Бюллетень Верховного суда РФ. 2012. №9. Ст.213.

20. Приказ ГАК РФ от 20.05.1998 №160 «О некоторых вопросах, связанных с применением закона РФ «О защите прав потребителей». СЗ РФ. 1998. №4. Ст.482.

21. Резолюция ООН от 09.04.1985 №39/248 «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей». СПС «Консультант Плюс».

Размещено на Allbest.ru