Правовое регулирование и разрешение проблем при перемещении товаров морским (речным) видом транспорта

- наименование и общее количество грузов (товаров);

- расчетное время прихода судна в порт;

- дата и время подачи уведомления.

Не позднее чем через 30 минут после прихода судна в порт капитан судна (лицо, им уполномоченное) обязан письменно уведомить таможенный орган о приходе судна, уточнив информацию, представленную ранее, и указав точное место стоянки судна.

Данное уведомление подписывается капитаном судна (лицом, им уполномоченным). Уведомление принимает сотрудник таможенного органа и приобщает его к информации, представленной ранее и хранящейся в делах таможенного органа.

Капитан судна (лицо, им уполномоченное) для проведения таможенного оформления и таможенного контроля судна при приходе представляет сотруднику таможенного органа, входящему в состав комиссии, следующие документы в двух экземплярах:

- Общую декларацию;

- Декларацию о грузе;

- Декларацию о судовых припасах;

- Декларацию о личных вещах членов экипажа;

- Судовую роль;

- список пассажиров;

- накладные CN 37;

- справку о наличии валюты и валютных ценностей в судовой кассе;

- список оружия и боеприпасов;

- список лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;

- судовые манифесты - на все грузы (товары).

С момента вручения сотруднику таможенного органа указанных документов и представления грузов (товаров) такие грузы (товары) считаются находящимися на временном хранении под таможенным контролем. При проведении таможенного оформления и таможенного контроля судна сотрудники таможенного органа:

- проверяют достоверность заявленных сведений, содержащихся в представленных документах;

- проверяют записи в журналах материального учета судна и документы на ввозимые на судне судовое снаряжение, судовые запасные части и судовые припасы;

- накладывают средства таможенной идентификации на помещения, где находятся следующие товары:

- табачные изделия и алкогольные напитки (за исключением помещений, в которых находятся табачные изделия и алкогольные напитки, которые будут потребляться на судне во время его стоянки в порту);

- оружие;

- лекарственные средства;

- товары, не предназначенные для выгрузки в данном порту.

При проведении таможенного оформления и таможенного контроля судна посадка и высадка пассажиров по представлению сотрудников таможенного органа разрешается органом пограничного контроля.

После завершения оформления судовых документов сотрудник таможенного органа разрешает выгрузку товаров на склад временного хранения (СВХ) либо в другое место, определенное нормативными правовыми актами ГТК России.

По требованию сотрудников таможенного органа им должен быть обеспечен доступ в любое помещение судна.

Досмотр судна производится в сопровождении уполномоченных членов экипажа.

Досмотр личных вещей пассажиров проводится в их присутствии.

Досмотр личных вещей членов экипажа производится непосредственно на судне в присутствии владельца и одного члена экипажа.

Таможенное оформление судна при отходе производится после завершения всех погрузочных - разгрузочных работ, подготовки судна к рейсу, посадки пассажиров и выполнения формальностей с портовыми властями.

Капитан судна (лицо, им уполномоченное) уведомляет в письменном виде таможенный орган (порта отхода судна) о намерении пересечь таможенную границу Российской Федерации не менее чем за 3 часа до предполагаемого отхода судна из порта.

Таможенное оформление судна считается начатым с момента представления сотруднику таможенного органа указанных документов.

Сведения о припасах, погруженных на судно на таможенной территории Российской Федерации, подлежат включению в Декларацию о судовых припасах.

Представления отдельной Декларации о судовых припасах на припасы, уже указанные при приходе судна, не требуется.

Грузы (товары), погруженные на судно на таможенной территории Российской Федерации, подлежат включению в Декларацию о грузе.

Таможенное оформление товаров производится после завершения таможенного оформления судна в местах, определенных Положением, либо с фактическим их помещением на СВХ, либо без него.

Таможенное оформление товаров может быть начато до их фактического прибытия на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, установленных нормативными правовыми актами ГТК России.

Фактическое помещение товаров на СВХ не требуется:

- если таможенное оформление товаров, помещенных под таможенный режим выпуска для свободного обращения, завершено до начала разгрузки судна;

- если в течение суток с момента представления таможенному органу товары находились под таможенным контролем и их таможенное оформление было завершено;

- если в порту прихода производится перегрузка товаров с судна на другое транспортное средство под таможенным контролем для их доставки в таможенный орган назначения в порядке, определенном таможенным органом;

- в случаях, установленных нормативными правовыми актами ГТК России.

Помещение на СВХ отдельных категорий товаров в случаях, определяемых нормативными правовыми актами ГТК России, обязательно.

Сотрудник таможенного органа, проводящий контроль за выгрузкой товаров, вправе потребовать вскрытия, пересчета, перевешивания товаров в любой момент разгрузки судна.

Указанные требования сотрудника таможенного органа оформляются в письменном виде (поручение на досмотр товаров). Лица, ответственные за проведение указанных операций, выполняют требования в сроки, установленные таможенным органом.

По результатам проведенных действий сотрудник таможенного органа составляет акт таможенного досмотра в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами ГТК России.

Акт таможенного досмотра прикладывают к генеральному акту и (или) актам - извещениям и хранят вместе с упомянутыми документами в судовом деле.

Таможенный орган вправе производить отбор проб и образцов товаров и проводить их исследование в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами ГТК России.

Результаты выгрузки грузов (товаров) с судна фиксируются в генеральном акте с приложением актов - извещений, если таковые составлялись.

Генеральный акт должен быть оформлен в соответствии со сроками и порядком, определенным законодательством Российской Федерации, и принимается таможенным органом в качестве документа, подтверждающего сведения о фактическом количестве выгруженных с судна товаров.

Сотрудник таможенного органа после проверки представленных документов оформляет поручение, проставляя на нем штамп "ПОГРУЗКА РАЗРЕШЕНА", подпись, и заверяет его оттиском личной номерной печати.

По окончании погрузки грузов (товаров) на судно оформляются документы, касающиеся груза (товара). К таким документам относятся: коносаменты, Декларация о грузе, судовые манифесты и другие документы.

2.3 Перспективные направления совершенствования таможенных процедур на морском транспорте

В качестве основных направлений совершенствования таможенных процедур на морском транспорте можно выделить следующие: разработка рекомендаций по внесению изменений в существующую нормативно-правовую базу с целью устранения имеющихся пробелов в таможенном законодательстве в области таможенного оформления и таможенного контроля морских судов и перемещаемых на них грузов; совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; взаимодействие ФТС России и таможенных служб других государств; совершенствование информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

Одним из возможных направлений ускорения производства процедур таможенного оформления и таможенного контроля морских (речных) судов и повышения эффективности процедур таможенного контроля является система предварительного информирования таможенных органов, позволяющая определить степень таможенного контроля товаров, транспортных средств, документов и лиц до прибытия морского судна на таможенную территорию Российской Федерации.

В настоящее время ведется значительная по объему работа, связанная с внедрением и совершенствованием порядка предварительного информирования, внесением необходимых изменений в программные средства и информационные системы таможенных органов.

Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и научными организациями проанализировало поступившую информацию и выделило следующие основные результаты внедрения предварительного информирования и имеющиеся проблемы.

На данный момент ФТС России созданы предпосылки для сокращения времени совершения таможенных операций, обеспечена возможность посредством программных средств Единой автоматизированной информационной системы получать из центральной базы данных предварительную информацию о товарах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. В целях ускорения и оптимизации совершения таможенных операций издан приказ ФТС России от 5 июля 2012 г. № 1345, утверждающий порядок использования в рамках системы управления рисками предварительной информации о товарах, ввозимых на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, и транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары.

Вместе с тем, по информации представителей делового сообщества, принятые меры не позволили в полной мере автоматизировать проверку предварительной информации на этапе до прибытия товаров в пункт пропуска, и сведения по-прежнему заносятся в неавтоматическом режиме, что затягивает время совершения таможенных операций в пункте пропуска.

Кроме того, в ходе реализации мероприятий по внедрению предварительного информирования рабочей группой «Совершенствование таможенного администрирования» выявлены следующие проблемы:

- предварительная информация не используется другими контролирующими органами, базы данных Рос. сельхоз. надзора, Рос. потреб. надзора и ФТС России не коррелируется между собой;

- неоправданно длинный уникальный идентификационный номер перевозки, который сложно безошибочно вводить в систему;

- предварительное информирование введено только в международных автомобильных пунктах пропуска;

- установлены случаи предъявления дополнительных требований со стороны таможенных органов при использовании предварительной информации в ином пункте пропуска, чем тот, который указан в предварительной информации;

- должностные лица таможенных органов продолжают осуществлять самостоятельное выявление рисков в рамках системы управления рисками.

По информации ФТС России процесс модификации технического и программного обеспечения в пунктах пропуска, необходимого для использования при предварительном информировании, требует длительного времени. Работа по дальнейшей автоматизации таможенных операций и повышению эффективности работы с предварительной информацией, в том числе по введению обязательного предварительного информирования в железнодорожных, морских пунктах пропуска и осуществлению информационного обмена в пределах не только российского участка таможенной границы Таможенного союза, будет продолжена.

В ближайшее время планируется проведение встречи с представителями делового сообщества для всестороннего рассмотрения указанных вопросов.

Кроме того, на данный момент Минэкономразвития России проводится оценка степени достижения результатов, ожидаемых в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1125-р.

Среди замечаний, вызывающих особую озабоченность у представителей делового сообщества при осуществлении внешнеэкономической деятельности, следует отметить следующие:

- отсутствие реально функционирующей системы «единого окна»;

- недостаточная координация взаимодействия государственных органов в морских портах;

- отсутствие эффективно действующего электронного документооборота как между государственными органами, так и между государственными органами и участниками ВЭД;

- фактическое применение устаревших подходов к осуществлению государственного контроля;

- большое количество требуемых документов при проведении контрольных мероприятий прибивающих судов и перевозимых ими товаров действующим международным стандартам и др.

В целях устранения имеющихся недостатков Минтрансом России ведется работа по подготовке нормативных правовых актов, регламентирующих государственный контроль в пунктах пропуска, по внедрению предварительных процедур, электронного взаимодействия при совершении таможенных операций.

В ближайшее время планируется проведение совещания у заместителя Министра экономического развития Российской федерации С.Ю. Белякова для всестороннего рассмотрения указанных вопросов.

Результаты описанной работы станут основой для формирования предложений по улучшению транспортной ситуации в морских портах.

Глава 3. Правовое регулирование ответственности за нарушение правил перевозки товаров морским и речным транспортом

3.1 Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу морским и речным транспортом

На сегодняшний день при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза таможенное администрирование в части соблюдения запретов и ограничений регулируется как таможенным законодательством таможенного союза, так и национальным таможенным законодательством Российской Федерации.

В Таможенном кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ) от 28.05.2003 N 61-ФЗ определение запретов и ограничений отсутствовало, поэтому таможенным законодательством использовалось определение, установленное в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Так, в статье 2 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон N 164-ФЗ) понятие "нетарифное регулирование" определено как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Помимо мер нетарифного регулирования Законом N 164-ФЗ установлены меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов (статья 32).

Принципиальное отличие данных мер от мер нетарифного регулирования заключается в том, что последние имеют исключительно экономический характер, тогда как меры, вводимые исходя из национальных интересов, имеют неэкономический характер и направлены на обеспечение соблюдения общественной морали и правопорядка, охраны жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и др. С вступлением в силу Таможенного кодекса таможенного союза термины "запреты и ограничения" и "меры нетарифного регулирования" получили однозначное определение.

Под запретами и ограничениями согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса таможенного союза понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий:

- меры нетарифного регулирования;

- меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов;

- особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами;

- меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения;

- меры технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Термин "меры нетарифного регулирования" определен в подпункте 17 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса таможенного союза и означает комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза. В настоящее время в соответствии со статьей 3 Таможенного кодекса таможенного союза при таможенном регулировании применяются меры тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено названным Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Юридическими последствиями несоблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, могут быть:

- отказ в выпуске товаров;

- начисление таможенных платежей и пеней (в случаях несоблюдения в отношении товаров запретов и ограничений экономического характера);

- привлечение к административной ответственности в зависимости от квалифицирующих признаков совершенного деяния по части 3 статьи 16.2 либо по части 1 или по части 2 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 152 ТК ТС, товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза. Аналогичное законное предписание установлено и в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ТК ТС.

3.2 Административные правонарушения и административная ответственность в сфере таможенного регулирования международных морских перевозок

Законодательство в области административной ответственности в России, Казахстане и Беларуси представлено Кодексами об административных правонарушениях (далее - КоАП). Законодательные акты закрепляют основы административной ответственности, особенности процесса привлечения лиц к административной ответственности, предусматривают составы административных правонарушений в различных областях деятельности государства, в том числе и в области таможенного дела.

В качестве особенностей правового регулирования этой области общественных отношений считаю необходимым отметить принятие Республикой Беларусь Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. N 194-З, которым устанавливает порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административных взысканий. Принятие данного акта свидетельствует о создании административно-процессуального законодательства, что является важным шагом в развитии доктрины административного права. В России и Казахстане материальные и процессуальные нормы административной ответственности закреплены в КоАП. При этом в России и Казахстане кодексы приняты в 2001 г., в Беларуси - в 2003 г. Следовательно, в настоящее время имеют место различия в подходах к институту административной ответственности уже на уровне структуры законодательства.

Эти различия углубляются на уровне структуры кодексов. Так, КоАП России и Казахстана содержат 5 разделов, а КоАП Беларуси - 4 раздела. Наименования и содержание разделов КоАПов также различны. Например, КоАП России содержит следующие разделы: Общие положения (I); Особенная часть (II); раздел о судьях, органах, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (III); производство по делам об административных правонарушениях (IV); исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (V).

КоАП Казахстана предусматривает: Общую часть (I); административное правонарушение и административная ответственность (II); раздел об органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (III); производство по делам об административных правонарушениях (IV); исполнение постановлений о наложении административных взысканий (V).

Кодекс Республики Беларусь содержит следующие разделы: общие положения (I); административное правонарушение, административная ответственность (II); административное взыскание (содержащий Особенную часть) (III); заключительные положения (IV).

Административным правонарушениям в области таможенного дела в кодексах всех стран также уделяется соответствующее внимание. В КоАП России им посвящена гл. 16, которая называется "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)" и содержит 23 статьи, в Кодексе Казахстана - гл. 26 "Административные правонарушения в сфере таможенного дела" и 38 статей, в КоАП Беларуси - гл. 14 "Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения)" и 18 статей.

Под объективной стороной административного правонарушения в области таможенного дела следует понимать систему признаков, закрепленных нормой права и характеризующих внешнюю сторону его совершения, противоправный акт, нарушающий установленные законодательством нормы права. Применительно к рассматриваемой области общественных отношений специфика объективной стороны выражается в форме проявления (наличие активного действия либо бездействия); в наличии последствий, т. е. результата деяния, который может иметь как материальный, так и формальный характер вреда, причиняемого данной группой правонарушений.

Субъективная сторона для физических лиц характеризуется виной в форме умысла (ч. 1 ст. 2.2) или неосторожности (ч. 2 ст. 2.2 КоАП России). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП России).

Подводя итог, следует подчеркнуть, что законодательные акты об административной ответственности России, Беларуси и Казахстана имеют серьезные отличия. Например, в Республики Беларусь действует два нормативных акта в области привлечения лиц к административной ответственности (материальные нормы закреплены в КоАП; процессуальные - в Процессуально-исполнительном кодексе). В России и Казахстане процессуальных кодексов об административных правонарушениях на сегодняшний день нет. Серьезные различия существуют и в Особенных частях кодексов, закрепляющих составы административных правонарушений в области таможенного дела. Это обусловлено тем, что таможенное законодательство этих стран также имеет ряд серьезных отличий.

В таможенное правоотношение морское судно может быть вовлечено в статусе товара либо транспортного средства. При этом статус транспортного средства является постоянным правовым состоянием морского судна, который подлежит изменению на статус товара при совершении с судном внешнеэкономических операций, установленных законом. Таможенный кодекс Российской Федерации не устанавливает четкой системы таких обстоятельств и связанных с ними таможенных правил изменения статуса морского судна, что приводит к неопределенности как таможенных правил применения к морским судам таможенных режимов, так и иных таможенных процедур при перемещении указанных объектов через таможенную границу. Предлагается методология определения статуса морского судна в таможенных целях, в основу которой положена взаимообусловленность гражданско-правового режима морского судна и его статуса в целях таможенного регулирования. При этом гражданско-правовой режим судна должен предопределять и вид его таможенного режима, который при совершении нарушения таможенных правил перемещения морского судна позволяет идентифицировать характеристики предмета противоправного посягательства.

Анализ административных правонарушений в области таможенного дела, совершенных с использованием морских судов, позволил выделить виды правонарушений, характеризующихся повышенной опасностью и наносящих существенный вред экономическим интересам государства, и разделить их с точки зрения объекта противоправного посягательства на две основные группы:

а) посягающие на установленный порядок перемещения через таможенную границу Российской Федерации и нарушение порядка осуществления таможенного контроля морских судов и перевозимых на них грузов;

б) посягающие на установленный порядок таможенного оформления морских судов.

Именно данные виды административных правонарушений отражают специфику правоохранительной деятельности «морских» таможен. К основным способам совершения указанных видов правонарушений относятся: перемещение морского судна и (или) товаров помимо таможенного контроля; сокрытие товаров от таможенного контроля и сообщение таможенному органу недостоверных сведений о перемещаемых товарах с использованием морского судна в качестве орудия правонарушения; не декларирование и недостоверное декларирование морского судна и перемещаемых на нем товаров.

КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и объединяет три самостоятельных состава правонарушений, различающихся способом противоправного перемещения.

К числу действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств, относятся:

- вход (въезд) физического лица, выезжающего из РФ, в зону таможенного контроля;

- въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу в целях убытия его с таможенной территории РФ;

- сдача транспортным организациям товаров или организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории РФ;

- действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение товарами или транспортными средствами таможенной границы вне установленных в соответствии с законодательством РФ мест.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ и их убытия с этой территории.

Часть 2 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля одним из следующих способов:

- путем использования тайников;

- путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение товаров;

- путем придания одним товарам вида других.

Тайниками признаются места, специально изготовленные (функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров через таможенную границу) либо специально оборудованные или приспособленные (подвергшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу и т. д.) для сокрытия товаров (например, перемещение товаров в нише, не предусмотренной конструкцией транспортного средства, в чемодане с двойным дном, в полостях под подкладкой одежды). К иным способам, затрудняющим обнаружение товаров, относятся различные ухищренные способы утаивания товаров, такие как физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра без проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен (например, перемещение товаров в шинах, топливных и иных емкостях транспортного средства).

Под приданием одним товарам вида других понимается существенное изменение внешних характерных признаков товаров, которые позволяют отнести их к товарам иного вида. Это могут быть изменения внешнего вида самого товара или его упаковки и тары, в которой он перемещается через таможенную границу РФ.

При ввозе на таможенную территорию РФ сокрытие товаров от таможенного контроля совершается в месте их прибытия, однако обнаружен факт сокрытия таможенным органом может быть на любом этапе перемещения, вплоть до декларирования. При вывозе с таможенной территории РФ сокрытие товаров от таможенного контроля может быть совершено как при декларировании товаров, так и при их убытии с таможенной территории РФ.

Пример, при оформлении прибытия судна «Nadi» сотрудниками отдела ОСТП т/п «Морской порт Находка» в нежилой каюте был обнаружен товар, сокрытый в стенном шкафу, а именно, коробки со спиртными напитками, табачными изделиями. Особенностью данного шкафа является то, что дверцы, на которых отсутствуют ручки, были перекрыты настилом, используемым в качестве кровати, что затрудняло доступ к товарам и делало его невозможным без предварительного снятия настила. Данный товар не был задекларирован по установленной форме декларирования. Таким образом, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.1 ч.2 КоАП России.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу РФ и скрывающее их от таможенного контроля. К ответственности по данной статье может быть привлечен также российский отправитель товаров, если будет установлено совершение им конкретных действий по сокрытию (например, изготовление тайника). С учетом части 1 статьи 1.7 КоАП РФ иностранные отправители не являются субъектами ответственности по данной статье, поскольку не совершают противоправных действий на территории РФ.

По части 3 статьи 16.1 КоАП РФ подлежит квалификации деяние, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений путем:

- представления недействительных документов;

- использования поддельного средства идентификации, подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются:

а) поддельные документы, то есть полностью изготовленные фиктивные документы или подлинные документы, в которые внесены искаженные сведения (например, путем исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати, замены целой страницы на другую с текстом, отличным от исходного, и т. п.);

б) документы, полученные незаконным путем, то есть выданные с нарушением порядка их выдачи, либо полученные в результате представления в качестве основания для их выдачи заведомо ложных сведений или поддельных (подложных) документов, либо в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа;

в) документы, содержащие недостоверные сведения, - документы, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом документ сохраняет признаки и реквизиты должного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т. п.), однако внесенные в него сведения (текст, цифровые данные) являются ложными;

г) документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, - документы, отвечающие установленным требованиям, но являющиеся основанием для перемещения через таможенную границу других товаров и транспортных средств;

д) иные не имеющие юридической силы документы, к которым могут относиться документы, не имевшие юридической силы или утратившие ее (например, документы, выданные неправомочным органом или неуполномоченным должностным лицом, доверенность, в которой не указана дата ее совершения, и т. п.).

ТК ТС устанавливает требование о представлении таможенному органу документов при:

- прибытии в пункт пропуска через таможенную границу или иное установленное место;

- получении разрешения на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита, на международный таможенный транзит;

- завершении процедуры внутреннего таможенного транзита;

- помещении товаров на склад временного хранения;

- убытии с таможенной территории;

- декларировании товаров.

Рассматриваемая часть статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за представление недействительных документов на каждом из указанных этапов перемещения, за исключением этапа декларирования. Заявление недостоверных сведений или представление недействительных документов при декларировании товаров подлежит квалификации по частям 2, 3 статьи 16.2 КоАП РФ, по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ, представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации - по статье 16.17 КоАП РФ.

Следует учитывать, что административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ влечет сообщение недостоверных сведений путем представления только тех недействительных документов, которые необходимы для получения разрешения на использование вышеназванных таможенных процедур.

Примером такого правонарушения может служить следующий случай. В ноябре 2008 г. при оформлении на приход теплохода «Ocean» прибывшего из порта Сакаиминато Япония, в ходе выборочного осмотра судна, сотрудниками ОСТП т/п «Морской порт Находка», было выявлено несоответствие количества грузовых мест заявленных в коносаментах. В представленных документах, в том числе в генеральной декларации, грузовой декларации содержатся сведения о ввозимых на теплоходе следующих товарах:

1) двигатель а/м, б/у, с рулевой рейкой, ступицами, колесами, амортизаторами, приводами, глушителем;

2) мосты ведущие и не ведущие б/у, со ступицами, колесами, амортизаторами, карданами.

Каждая из перечисленных позиций заявлена как одно место. Результат осмотра показал, что по факту - колеса в количестве N штук демонтированы. Сведения о количестве автомобильных колес, их описание в представленных грузовых документах отсутствуют. Таким образом, в действиях лица, сообщившего недостоверные сведения о количестве грузовых мест, усматриваются признаки административного правонарушения по ст. 16.1 ч.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за не декларирование товаров и транспортных средств, подлежащих декларированию, а частями 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ - за их недостоверное декларирование. Ответственность за не декларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ предусмотрена статьей 16.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей ТК ТС декларированию подлежат товары, перемещаемые через таможенную границу, товары, таможенный режим которых изменяется, а также отходы и остатки, образованные при использовании таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления и уничтожения. Обязанность по декларированию отходов не наступает только в том случае, когда товары переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории РФ, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Декларированию подлежат также товары, незаконно перемещенные через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обнаруженные таможенными органами у лиц, приобретших такие товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Изложенное не позволяет привлекать лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ, к ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ за их не декларирование. Вместе с тем в действиях таких лиц может усматриваться состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.21 КоАП РФ. Примером правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.21 КоАП РФ, является следующий случай. При оформлении на приход т/х «Drem» из п.Отару (Япония) в ходе таможенного осмотра не жилого помещения внутри надстройки, располагающегося по левому борту под камбузом, сотрудниками ОСТП т/п «Морской порт Находка», были обнаружены товары народного потребления б/у (холодильники, горные лыжи, лыжные ботинки, газовая печка, автомобильное детское кресло, лыжные палки, швейная машинка) и спиртные напитки. Данные товары задекларированы не были. Таким образом, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрены ст. 16.2 ч. 1 КоАП России, а именно не декларирование по установленной форме.

Правонарушению, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, могут предшествовать противоправные деяния, совершенные до этапа декларирования, повлекшие выведение товаров из-под таможенного контроля либо самовольное получение его в пользование либо распоряжение до выпуска. К таким деяниям относятся не доставление товара в место доставки в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита, выдача товара без разрешения таможенного органа со склада временного хранения либо в отношении которого имитировалась процедура временного хранения (бестоварная операция) и др.

3.3 Другие виды ответственности участников международных морских перевозок и таможенных процедур

В настоящее время преступления в сфере таможенного дела наносят существенный ущерб экономическим и политическим интересам Российской Федерации. Они представляют высокую общественную опасность, потому что посягают не только на экономическую и социальную безопасность России в целом и каждого ее гражданина, но и на безопасность всего мирового сообщества.

В качестве объективного фактора, способствующего усиленной криминализации внешнеэкономической деятельности, необходимо отметить также, что она по самой своей природе является высоко прибыльной отраслью хозяйства. Она дает возможность без особых затрат, масштабных и долгосрочных инвестиций, серьезных структурных новаций получать не просто прибыль, а сверхприбыль. В структуре таможенных преступлений контрабанда занимает почётное место (около 95 % от общего числа таможенных преступлений). По оценкам экспертов оборот контрабанды составляет 500-700 млн. долларов в год. Применительно к теме нашего исследования к отдельному виду стоит отнести контрабанду, совершённую с использованием морского транспорта. Данная преступная деятельность реализуется в сфере незаконного перемещения биоресурсов, товаров народного потребления, транспортных средств, товаров ограниченных в обороте и в некоторых случаях носит ярко выраженный и организованный характер. Дальний Восток в силу своего географического положения занимает лидирующее место по количеству зафиксированных случаев совершения контрабанды.

В этой связи огромное значение приобретает борьба с преступлениями, совершёнными при перемещении грузов морским транспортом и в особенности их расследование. Эффективность расследования, как правило, зависит от наличия и разработок научных рекомендаций, касающихся методики расследования в целом и её структурных элементов. Одним из основных элементов является криминалистическая характеристика преступления.

Основными предметами контрабанды (по материалам уголовных дел) являются: автомобили - 24,2%; наркотические средства - 23,4%; промышленные товары (товары народного потребления) - 18,2%; иностранная валюта - 17%; морские биоресурсы - 9%. Предмет контрабанды во многом определяет выбор способа сокрытия и выбор типа судна, маршрута его движения (выбор порта выгрузки).

Перемещение с сокрытием от таможенного контроля характеризуется использованием тайников, приданием одним товарам вида других, использование способов затрудняющих обнаружение товара, а также обязательной подготовительной частью преступления, т. е. изготовление самих тайников, комплектование товара, подбор мест сокрытия, подбор соучастников. На морских судах в основном используются тайники, оборудованные с учётом типа судна и, учитывая практику их обнаружения, могут находиться где угодно. Как правило, тайники оборудуются с ведома лица, ответственного за то или иное помещение на судне, товар заранее закладывается в тайник, а изымается уже за границей сообщником, который знает о тайнике, или лицом заложившим тайник.

Обманное использование документов или средств таможенной идентификации включает в себя:

- подделку документов;

- использование недействительных документов (например: просроченная лицензия, сертификат, экспертиза);

- документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам.

Под обстановкой совершения преступления понимается «система различного рода взаимодействующих между собой до и в момент преступления объектов, явлений процессов, характеризующих место, время, вещественные, природно-климатические, производственные, бытовые и иные условия окружающей среды, особенности поведения участников противоправного события, психологические связи между ними и другие факторы объективной реальности, определяющие возможность, условия и иные обстоятельства совершения преступления».

Объектом преступления, являются правила, регулирующие порядок перемещения через таможенную границу РФ товаров и иных предметов, в том числе изъятых из оборота, экономическая стабильность государства. Факультативным объектом могут выступать общественная безопасность и здоровье населения.

Предмет преступления составляют незаконно перемещаемые через таможенную границу: товары или иные предметы (деньги, в том числе иностранная валюта, кредитные карты, транспортные средства и т. п.), которые могут быть реализованы на территории РФ или за ее пределами.

Одним из важных новшеств уголовного законодательства стало расширение перечня предметов контрабанды, указанных в диспозициях основных составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ. Так, в контрабанде оружия и обще опасных предметов строго определен перечень основных частей огнестрельного оружия, а также появилось указание на любое "иное вооружение" и любую "иную военную технику". При этом, что особенно важно, криминализация указанных предметов никак не связана со стоимостным и количественным критериями. По букве закона, криминалом является контрабанда хотя бы одной единицы огнестрельного оружия, его основной части, боеприпаса, взрывчатого вещества, взрывного устройства, оружия массового поражения, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения или военной техники.

В свою очередь, в примечании к ст. 226.1 УК РФ установлен криминально образующий стоимостный признак для контрабанды стратегически важных товаров, ресурсов и культурных ценностей (свыше одного миллиона рублей); перечень этих предметов должен быть определен постановлением Правительства РФ.

Одной из наиболее неожиданных новелл в основном составе ст. 229.1 УК РФ стал отказ от привязки предмета контрабанды наркотических и психотропных материалов к количественному объему этих предметов. В настоящее время, если исходить из буквального понимания указанной нормы, криминалом надо считать контрабанду предметов, перечисленных в ч. 1 ст. 229.1 УК РФ, совершенную в любом объеме (количестве). Размер перемещаемых наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также наркотики содержащих растений имеет значение для вменения квалифицированных и особо квалифицированных видов данного преступления (ч. ч. 2 - 4 ст. 229.1 УК РФ). В примечании к рассматриваемой норме сохранилась традиционная отсылка к постановлению Правительства РФ, которое должно определять значительный, крупный и особо крупный размер перечисленных предметов. В качестве позитива надо отметить прямое законодательное указание на то, что значительный размер аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствует значительному размеру наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.

Одним из ключевых новшеств, связанных с пониманием контрабанды, стало определение места перемещения предметов контрабанды. Впервые в отечественном УК появилась отсылка к межгосударственному объединению - Евразийскому экономическому сообществу (далее - ЕврАзЭС). Как известно, ЕврАзЭС - это международная экономическая организация, созданная в 2000 г. для эффективного продвижения странами-участницами процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, связанных с углублением интеграции в экономической и гуманитарной областях. В настоящее время государствами - участниками ЕврАзЭС являются наряду с Россией Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан (Узбекистан приостановил с 2008 г. свое членство в организации, а статус наблюдателя с потенциальным присоединением имеют Армения, Молдавия и Украина).

Любой акт контрабанды в настоящее время альтернативно определен моментом незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо моментом незаконного перемещения через Государственную границу России с государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС был создан в декабре 2010 г., в него вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, с 2012 г. - Киргизия. Таким образом, контрабанда представляет собой незаконное перемещение любых предметов, указанных в ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ, через общую таможенную границу государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - общая таможенная граница). Незаконность как неотъемлемое свойство перемещения предметов при контрабанде означает нарушение единых для всех перечисленных стран требований таможенного контроля, установленного унифицированным таможенным законодательством. По существу, это деяние характеризует незаконное перемещение запрещенных и ограниченных в обороте предметов через общую таможенную границу с внешним миром.

Незаконное перемещение предметов через Государственную границу России с государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС представляет собой вторую разновидность рассматриваемых видов контрабанды. По существу, этот вид контрабанды возможен в случаях, когда перемещаемый предмет не имел внешнего происхождения (т. е. не пересекал общую таможенную границу), а был изготовлен (получен) на территории государства - участника Таможенного союза и в последующем ввезен в Россию либо наоборот. В данном случае, если можно так выразиться, речь идет о контрабанде запрещенных либо ограниченных в обороте предметов внутри Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Наиболее значимое правоприменительное значение введение этого деяния в объективную сторону обоих видов специальной контрабанды позволяет отграничить хорошо известные преступления, выражающиеся в пересылке либо перевозке предметов, указанных в ст. ст. 226, 228 и 228.1 УК РФ. Введение в действие ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ позволяет утверждать, что незаконные перевозка и пересылка оружия, боеприпасов, наркотических средств, психотропных веществ и прочих оговоренных предметов, совершенные через Государственную границу России либо общую таможенную границу, всегда должны квалифицироваться как их контрабанда, вне зависимости от стоимостного или количественного критериев (разумеется, при незаконном характере этих действий).

Примечательно, что законодатель отказался от легального закрепления традиционного перечня способов контрабанды, как это было в ст. 188 УК РФ. Ликвидация подобного перечня свидетельствует не столько о расширении возможных способов совершения контрабанды, сколько об ужесточении репрессии за ее совершение: для привлечения к ответственности, с точки зрения объективной стороны, достаточно установить факт незаконности перемещения предмета через общую таможенную либо Государственную границу России.

Исходя из принципа вины и конструкции составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ, можно утверждать, что любой акт контрабанды может быть совершен только с прямым умыслом. Это означает, что виновный должен осознавать, что незаконно перемещает запрещенный либо ограниченный в обороте предмет через общую таможенную границу или Государственную границу РФ, и желать совершения этого действия. Очевидно, что ответственности за совершение любого акта контрабанды подлежит общий субъект.

Наконец, надо обратить внимание на некоторую несогласованность системы квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков. Если различия, касающиеся объема контрабандно перевозимых наркотических средств и психотропных веществ, вполне очевидны, то ряд законодательных нестыковок объяснить сложно.

Так, например, в ч. 2 ст. 226.1 УК РФ имеется отягчающее обстоятельство о применении насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль. А в ст. 229.1 УК РФ данное обстоятельство отнесено к наиболее квалифицированным наряду с совершением преступления организованной группой. Думаем, что данное закрепление указанного признака в различных частях рассматриваемых статей нарушает логику законодательного конструирования и противоречит правилам дифференциации уголовной ответственности.

В свою очередь, в ч. 2 ст. 229.1 УК РФ содержится классическое отягчающее обстоятельство в виде совершения преступления группой лиц по предварительному сговору, которое по необъяснимой причине отсутствует в ст. 226.1 УК РФ (только в ч. 3 данной нормы речь идет сразу об организованной группе). Таким образом, существует необходимость в дальнейшем совершенствовании норм о специальных видах контрабанды в российском уголовном законодательстве.

Заключение

Проведенное исследование позволило обобщить приведенные принципы таможенного права и выделить основное правило, лежащее в основе действия рассматриваемого режима, - все заинтересованные лица могут перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства в соответствии с установленным порядком, но пользоваться и распоряжаться ими в своем интересе могут только после окончания их таможенного оформления и уплаты причитающихся таможенных платежей.

В связи с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза законодательство в области регулирования товаров морским (речным) транспортом значительно изменилось.

Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации создало новую правовую базу регулирования отношений между дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций (далее - представительства) и таможенными органами, а также изменило порядок таможенного оформления грузов дипломатических (консульских) представительств и международных организаций.

...