Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Политика как общественное явление

1.1 Политика, ее сущность и роль в общественной жизни

1.2 Сущность, структура и функции политической системы общества

2. Государственное устройство Великобритании

2.1 Законодательная власть

2.2 Исполнительная власть

2.3 Партийная система

2.4 Местное самоуправление и судебная система

2.5 Внешняя и внутренняя политика

3. Государственное устройство Соединенных Штатов Америки

3.1 Конституция и организация законодательной власти в США

3.2 Органы исполнительной власти

3.3 Судебная власть в США

3.4 Муниципалитеты

3.5 Политические партии

Заключение

Список использованных источников

Введение

Известен афоризм: "Если человек не занимается политикой, то политика все равно занимается им". Если еще в начале нашего столетия политике отводили роль "ночного сторожа" свободы и неограниченной деятельности индивида, то сегодня нет человека, который мог бы сказать, что он находится вне воздействия политики. Даже если он сам считает себя аполитичным, он все равно не может не принимать во внимание и не выполнять решений политических властей.

Политические отношения, наряду с экономическими, являются основными, определяющими качество всех других видов общественных отношений. Они являются необходимостью и одновременно потребностью людей, поскольку определяют не только многообразие их различных действий, но и выступают в роли ограничителей этих действий. Политические отношения - это регуляторы человеческой жизнедеятельности. Сфера политических отношений, а именно она является объектом изучения политологии, намного шире того, что можно было бы назвать чисто политическим. Сюда включаются как процессы функционирования власти, так и процессы привлечения масс к управлению. Иными словами, сфера политических отношений - это совокупная деятельность политических объектов и субъектов.

Курсовая работа посвящена теме политического строя современных государств.

Актуальность темы курсовой работы обосновывается тем, что для решения глобальных задач, поставленных сейчас, вначале XXI в., перед учеными и практиками, потребуется широкий спектр знаний, «понимание глубинных закономерностей правового развития в своей стране и во всем мире, способность хорошо ориентироваться в многообразии правовых систем, существующих на земном шаре.

Сравнительно-правовое исследование является одним из важнейших методов, позволяющим выявить общие закономерности правового развития. Более того, уже со второй половины XIX в. сравнительное правоведение стало оформляться в ряде стран в самостоятельную юридическую науку и учебную дисциплину. В нашей стране этот процесс вступил в завершающую стадию только в конце XX в. в связи с общей активизацией сравнительно-правовых исследований, освободившихся от некоторых идеологических догм.

Целью курсовой работы является изучения основ политического строя современных государств. Для достижения поставленной цели необходимо решение рядя задач:

- исследовать теоретических основ политики;

- провести анализ сущности, структуры и функции политической системы общества;

- рассмотреть политический строй отдельных государств;

- провести сравнительный анализ.

Предметом исследования выступает устройство, характерные составляющие политического строя в современном мире.

Объектом исследования выступают политические устройства Великобритании и Соединенных Штатов Америки.

Юридические и культурные источники британских и американских конституционных традиций почти одинаковы, и те и другие установлены на основе общего права. Несмотря на это могут быть выделены существенные различия между признаками исполнительной власти в Великобритании и такими же органами конституционной власти в Соединенных Штатах Америки. Сравнительный анализ должен помочь в понимании того, насколько различны и в чем подобны эти две исполнительных системы.

Удовлетворительная сравнительная перспектива может быть получена, если вначале анализ будет сосредоточен на связях между властью главы исполнительной власти в конституционной системе и публичной властью, которая представлена политическими партиями и функционирующими законодательными органами.

Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, где проводится само исследование, заключения, где будет подведен итог работы, списка использованных источников.

Информационной базой для исследования выступают нормативно-правовые акты исследуемых государств, а также работы и труды известных юристов и политологов, таких как: Страшуна Б.А., Сморгунова Л.В., Маклакова В.В., Мальцева В.А.

1. Политика как общественное явление

1.1 Политика, ее сущность и роль в общественной жизни

Русский историк В.О. Ключевский писал, что политические термины имеют свою историю, и мы неизбежно впадаем в анахронизм, если встречая их в памятниках отдаленного времени, будем понимать их в современном нам смысле. Это в полной мере относится и к пониманию термина "политика".

В Древней Греции под словом "политика" понималось все, что относилось к государственной деятельности.

В.И. Даль рассматривал политику как науку государственного управления, виды настроения, цели государя, образ его действий, нередко скрывающий подлинные цели. Политик, по Далю, - это умный и ловкий (не всегда честный) государственный деятель, умеющий наклонять дела в свою пользу, кстати молвить и во-время смолчать.

Французский энциклопедический словарь Лярусс утверждает, что политика есть искусство, доктрина о государственном управлении, а также деятельность тех, кто управляет или хочет управлять делами общества.

В популярном политическом словаре, изданном в Москве в 1924 году, политика рассматривалась как искусство управления государством и как определенное направление действий государства, партий, учреждений.

Современный Философский энциклопедический словарь рассматривает политику как сферу деятельности, связанную с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти.

Приведенные понятия свидетельствуют, что содержание политики из сферы деятельности государства смещается к сфере отношений между большими социальными группами по поводу осуществления власти в обществе. Это соответствует тем глубинным изменениям, которые происходят в жизни человечества. В современной жизни четко прослеживаются такие важнейшие тенденции как усложнение социальных процессов, ускорение темпов их изменений, возрастание роли масс во всех сферах жизни общества, все большее подчинение активности и действий индивидов коллективным целям.

Вместе с тем идет небывалое ранее расширение прав и свобод граждан, демократизация общества, без чего немыслимо его дальнейшее прогрессивное развитие.

В современных условиях появляется новое качество политики. Вместо бывшей грубой, порой насильственной борьбы за власть появляются цивилизованные формы отстаивания групповых и индивидуальных интересов, поиск консенсуса в рамках закона, в рамках права. Исходя из этого, политику возможно определить как деятельность в сфере отношений между большими социальными группами (классами, нациями, государствами) по поводу установления и функционирования политической власти в интересах реализации их общественно-значимых запросов и потребностей.

Если экономика и идеология реализуются посредством политики, то политика осуществляется через организацию, через формы политической деятельности. В.И. Ленин всегда рассматривал политические и организационные вопросы в их взаимосвязи. «Нельзя точно разграничить, какой вопрос политический и какой организационный. Любой политический вопрос может быть организационным, и наоборот» См.: Ленин В.И. Поли.собр.соч., т.41, с.65..

Поскольку для решения назревших экономических и идеологических задач всегда нужна та или иная организация, то в этом смысле организация и есть политика.

Чтобы стать преобразующей силой, политика не может строиться на произвольных действиях политиков: она должна руководствоваться законами общественного развития ("Мы можем столько, сколько знаем"- Ф. Бэкон). А чтобы знать, что и как надо делать, политика на основе теории всегда вырабатывает программы действий. Однако наличие теории еще не гарантирует успеха преобразований, поскольку политические деятели могут ею не руководствоваться или применять ее неумело. Все зависит от их подготовленности к руководству, от степени осознания общенародных и классовых интересов. Зато отсутствие научной теории при любом лидере приводит к провалу задуманного переустройства общества. Поэтому политика должна быть и научной, и искусной. Классификация политики приведена в Приложении 1.

1.2 Сущность, структура и функции политической системы общества

Политическая система общества - это сложная, многогранная система отношений государственных и негосударственных социальных институтов, выполняющих определенные политические функции по защите интересов определенных классов и социальных групп, возможной их гармонизации. Американский политолог Р. Даль считает, что политическую систему можно определить как "любой устойчивый тип человеческих отношений, который включает в себя в качестве главных компонентов власть, руководство или авторитет".

Политическая система возникает в процессе деления общества на классы и появление государства. В ходе развития государственно-организованного общества политическая система становится все более сложной и разветвленной. Поэтому структура, механизм ее функционирования всегда носят конкретно-исторический характер, определяемый уровнем экономического, социального, духовно-нравственного развития общества, а также рядом других факторов международного, географического и другого характера.

Политическая система может долгое время эволюционировать (США, Англия), но может изменяться быстро, революционно, всесторонне (бывший СССР, страны Восточной Европы). Это зависит от степени социально-политической активности членов общества, их политической культуры.

Сущность политической системы заключается в регламентации поведения людей. Эта регламентация реализуется посредством политической власти. "Центральным элементом, стержнем политической системы является политическая власть, подобно тому, как в экономической системе таким элементом является собственность" См.: Социально-политические науки. 1991, №5, с. 67.

Со времени возникновения классов развитие общества приобрело политический характер, а управление стало осуществляться с помощью соответствующей политической системы. В современных политических системах в регламентации поведения людей наблюдается тенденция перехода от отношений господства и подчинения к отношениям социального партнерства. Различаются же политические системы между собой по формам и степени влияния общественных сил на частную жизнь.

Для капиталистической социально-политической системы на современном этапе характерны:

а) функционирование парламентского механизма борьбы за власть;

б) рост уровня жизни для преобладающего числа населения;

в) падение напряженности классовой борьбы, утверждение социального партнерства;

г) усиление позиций гражданского общества, зашиты прав человека.

Для переходной, революционно-демократической (ранее именуемой социалистической) политической системы характерны:

а) всеобщая политизация народных масс, их решимость покончить с остатками тоталитаризма, командно-административной системы. Борьба за власть в этих условиях все более принимает форму межпартийной борьбы, происходит взрыв национализма;

б) бурно снижающийся рост уровня жизни народа, разрушение его духовности, стремительный рост преступности;

в) формирование качественно нового уровня гласности, плюрализма, многопартийности, смешанной экономики, утверждение нового политического мышления.

Постколониальная политическая система характеризуется:

а) многообразием политических режимов, форм государственности;

б) неравномерностью социально-экономического развития и уровня жизни народа;

в) еще только становлением в большинстве стран капиталистических отношений, их оторванностью от натуральной экономики;

г) пассивностью широких масс в результате их нищеты и безграмотности, что позволяет привилегированным социальным группам (крупным землевладельцам, капиталистам, высшим армейским и гражданским чиновникам) использовать демократические институты в своих целях;

д) установлением военных диктатур там, где активность народных масс угрожает существующему строю (военные диктатуры могут использоваться и для придания социальным преобразованиям прогрессивного характера).

Несмотря на свою несхожесть, политические системы общества имеют более или менее однородную структуру (различия заключаются в содержании ее составляющих элементов).

Эта структура включает в себя: Маклаков В.В. Иностранное государственное право: Юрист, 2007 г. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М, 1996.

Политические отношения, складывающиеся в обществе по поводу завоевания и осуществления политической власти. Это, прежде всего, межклассовые, внутриклассовые, межнациональные, межгосударственные отношения. Во-вторых, это так называемые вертикальные отношения, складывающиеся в процессе осуществления политической власти между политическими организациями (государством, партиями, трудовыми коллективами, общественными организациями). В-третьих, это отношения, которые складываются между политическими организациями и учреждениями (администрация края, области, предприятие, институт, учреждение культуры, партия, трудовой коллектив и т.д.).

Политическая организация общества, охватывающая стабильные политические организации и учреждения данного общества, непосредственно осуществляющие политическую власть (государство, партии, трудовые коллективы, общественные организации и движения, преследующие политические цели, в том числе организации и учреждения угнетаемого класса). Все более активным и самостоятельным элементом политической организации становятся средства массовой информации.

Ведущим элементом, ядром политической организации общества является государство со всеми его составляющими частями: законодательной, исполнительной и судебной властью, вооруженными силами, органами разведки, внутренних дел, прокуратуры и т. д.

Значительную роль в функционировании политической организации общества играют партии, в которые объединяется наиболее активная часть общества. "Беспартийных" государств на планете менее 20, большинство стран являются многопартийными. Активный процесс формирования многопартийности идет в странах СНГ, Восточной Европы.

Одним из главных назначений политических партий является достижение власти (прежде всего государственной), овладение аппаратом с тем, чтобы реализовать представляемые партией социальные интересы. Партии являются основными поставщиками кадров для законодательных, исполнительных и судебных органов.

Трудовые коллективы, являясь основной ячейкой общества, все более расширяют воздействие на функционирование политической организации общества.

Политическим субъектом может стать любой трудовой коллектив, если он:

1) может самостоятельно принимать решения;

2) имеет средства и возможности реализовать их (или по крайне мере проконтролировать их реализацию);

3) отвечает за свои действия перед какой-либо более представительной инстанцией.

Общественные организации и движения, преследующие политические цели. Это профессиональные, молодежные, творческие, оборонные и т.д. добровольные объединения граждан, способствующие развитию политической, социальной, трудовой активности и самодеятельности своих членов, удовлетворению и защите их многочисленных потребностей и интересов. Они действуют в соответствии с закрепленными в их Уставах целями и задачами, в рамках государственных законов. Конституция РФ провозглашает возможность участия общественных объединений в управлении государственными и общественными делами, указывая при этом, что их решения не имеют обязующей силы для государственных органов и органов местного самоуправления, а также для граждан при выполнении ими служебных или производственных обязанностей.

Активным и самостоятельным элементом политической организации общества становятся средства массовой информации. К ним относятся предприятия, организации и учреждения, занимающиеся сбором, обработкой и распространением массовой информации по каналам печати, радио, телевидения. В развитых странах насыщенность средствами массовой информации чрезвычайно велика. Космическое телевидение используют 100 государств, 86 стран ведут вещание на иностранную аудиторию Маклаков В.В. Иностранное государственное право: Юрист, 2007 г. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М, 1996.. Неслучайно в последнее время средства массовой информации называют четвертой властью. Ведь гласность - родная сестра оперативности. Пресса предостерегает от ошибок, зазнайства, перерождения.

В деятельности средств массовой информации все более важное значение приобретают общечеловеческие ориентиры в их независимость от какого-либо диктата: государственного, партийного, ведомственного.

Однако в средствах массовой информации нашей страны наметились и определенные перегибы. Для нее стала характерной гласность критической направленности, в ущерб конструктивной гласности. Часть публикаций носит резкий, не уважающий человеческое достоинство характер.

Политические принципы и нормы также являются составным элементом политической системы. Насколько отличаются друг от друга политические режимы (например, авторитаризм и демократия), настолько же различаются принципы и нормы, лежащие в основе функционирования соответствующей политической системы.

Политические принципы и нормы закрепляются в Конституциях, законах, кодексах (уголовный, процессуальный и т.д.), подзаконных актах (постановлениях, решениях, инструкциях и т.д.). Они регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя дозволенное и недозволенное с точки зрения укрепления политической системы.

Через политические принципы и нормы получают официальное признание определенные социальные интересы и политические устои.

Элементами политической системы являются также политическое сознание и политическая культура. Складываясь, прежде всего, под влиянием конкретной социальной и политической практики, политическая культура, в свою очередь, дает знание законов и механизмов осуществления политики, формирует отношение человека к окружающей среде и политической жизни, способствует пониманию целей и содержания политики государства. Однако провалы в политике перестройки, несбывшиеся ожидания и, как следствие, разочарование широких слоев общества, возрастающее недоверие к политико-управленческим структурам и политическим лидерам породили у значительного числа людей усталость, снижение интереса к политическим событиям.

Сущность политической системы проявляется и в ее функциях. В обобщающем плане они заключаются в следующем. Политическая система отражает состояние общества, включая экономические основы его существования, социальную и национальную структуру, демографические и экологические процессы, уровень образования населения, состояние общественного сознания, духовно-идеологическую жизнь, международное положение. Через политическую систему аккумулируются основные группы социальных интересов, выстраиваются социальные приоритеты, что затем находит свое выражение в политике. На более инструментальном уровне функции политической системы могут быть представлены следующей схемой на рис. 1:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Функции политической системы

2. Государственное устройство Великобритании

2.1 Законодательная власть

Великобритания -- конституционная монархия (но формально конституция отсутствует, которая бы являлась единым документом, она состоит из различных парламентских актов -- статутов, судебных решений и конституционных обычаев. Конституция может быть изменена парламентским актом или общим согласием на изменение конституционного обычая.

Глава государства -- королева. Законодательная власть осуществляется королевой и двухпалатным парламентом (Палата лордов и Палата общин). Исполнительную власть возглавляет премьер-министр -- лидер партии, получившей большинство голосов на выборах в палату общин и формирующей правительство. Великобритания возглавляет Содружество (Commonwealth), включающее 53 страны.

Состоит из 4 административно-политических частей (исторических национальных областей): Англии (39 графств, 6 метрополитенских графств и особая адм. единица -- Большой Лондон), Уэльса (8 графств), Шотландии (12 областей: 9 районов и 3 островные территории) и Северной Ирландии (26 округов). Остров Мэн и Нормандские острова -- самостоятельные административные единицы. Владения Великобритании: в Европе -- Гибралтар, в Америке -- Ангилья, Бермудские острова, Виргинские острова (Британские), Кайман острова, Монсеррат, Теркс и Кайкос, Фолклендские (Мальвинские) острова, в Африке -- Святой Елены остров, в Океании -- остров Питкэрн.

Глава государства -- королева Елизавета II (родилась 21 апреля 1926), взошла на престол в феврале 1952. В последнее столетие прослеживается тенденция передачи властных полномочий непосредственно правительству, однако королева продолжает принимать участие в осуществлении ряда важных функций государственной власти. За ней сохранено право созывать и распускать парламент, назначать премьер-министра: королева предлагает лидеру политической партии, составляющей большинство в палате общин, сформировать правительство. Королева утверждает законы, принятые парламентом. По закону она является верховным главнокомандующим и, по представлению правительства, назначает высших военачальников. Как глава судебной власти назначает судей, а как глава Англиканской церкви -- епископов. В сфере международных отношений королева как глава государства имеет право объявлять войну и заключать мир, подписывать международные договоры и соглашения.

Высший орган законодательной власти -- парламент. Он состоит из палаты лордов и палаты общин. Парламент занимается законотворческой деятельностью. Законопроекты (билли) проходят 3 чтения. Как правило, законопроекты должны быть приняты обеими палатами. Прежде чем обрести силу законов, они должны получить королевскую санкцию. На практике это является чистой формальностью. В условиях отсутствия письменной Конституции как единого документа и по положению «парламентского суверенитета» парламент может отменить акты конституционного значения. Большую роль в подготовке законопроектов играют парламентские комитеты. Ведущая роль в деятельности парламента принадлежит палате общин. Она избирается на срок не более 5 лет и насчитывает 659 членов -- по 1 представителю от каждого из 659 избирательных округов. Парламент избирается по мажоритарной системе относительного большинства прямым и тайным голосованием на основе всеобщего избирательного права.

Право голоса имеют все граждане Великобритании, а также других стран Содружества и Республики Ирландии, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на территории государства.

Верхняя палата -- палата лордов -- состоит из наследственных и пожизненных пэров (получивших звание за заслуги перед страной), архиепископов и старших епископов Англиканской церкви, лордов Высшего апелляционного суда. Парламентскими актами 1911 и 1949 права палаты лордов были существенно ограничены. Основной её функцией является рассмотрение и внесение поправок в проекты, представленные палатой общин. С 1949 за палатой лордов сохранилось лишь право отлагательного вето -- краткосрочной отсрочки принятых палатой общин законопроектов. Билли финансового характера, относящиеся к налогообложению и государственным расходам, принимаются палатой лордов в том виде, в каком они представляются палатой общин. В 1999 был принят Закон о палате лордов, в соответствии с которым число наследственных пэров было уменьшено с более чем 750 до 92. Предполагается полностью упразднить институт наследственных пэров. В 2001 была опубликована Белая книга, предусматривающая, что большая часть пожизненных пэров будет назначаться независимой межпартийной комиссией и по рекомендации политических партий пропорционально численности фракций в палате общин. 120 членов палаты лордов будут избираться.

2.2 Исполнительная власть

Исполнительная власть в Великобритании сосредоточена на власти премьер-министра, который руководит необходимым большинством в палате общин (являющейся нижней, избираемой палатой двухпалатного парламента) и является лидером своей политической партии. Говоря более конкретно, следует подчеркнуть, что премьер-министр является лидером партии большинства в Англии, потому что лидерство партии, которая победила на всеобщих выборах, является существенной политической особенностью, на которой основана его власть. Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики. М. 2007 г. С другой стороны, в Соединенных Штатах исполнительная власть находится полностью под руководством Президента, который фактически не контролирует свою партию и конституционно не имеет права управлять большинством Конгресса -- американским двухпалатным законодательным органом, состоящим из Палаты представителей и сената (обе палаты избираются народным голосованием, в о время как верхняя палата британского парламента -- палата лордов состоит из наследственных лордов, пожизненно назначенных пэров, «которых епископов Англиканской церкви и некоторых высокопоставленных чиновников).

Другими словами, политическое лидерство Британского премьер-министра в парламенте -- твердая устоявшаяся особенность конституционной ветви власти. Это делает его способным действовать в качестве эффективного парламентского и партийного лидера, деятельность которого находится под контролем большинства в Вестминстере. Согласно мнению Энтони Кинга, премьер-министр -- это наиболее властный человек в Британской системе управления» Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран - М: Юрист, 2000 и это истинно несмотря на тот факт, что иногда внутренняя оппозиция и фракционализм могут быть существенной помехой для фактического осуществления власти, как это случалось со сравнительно слабыми премьер-министрами в период Вильсона (1977--1979) или Маргарет Тэтчер в конце 1980-х годов.

В свою очередь, влияние премьер-министра Великобритании на исполнительную власть наверху является в той мере сильным, в которой он действует или может действовать эффективно как лидер правящей команды, которой он активно руководит через заседания кабинета и внутреннюю сеть комитетов (в основном при Блэре, который придал им более властную форму).

Власть исполнительного органа и само его существование в Соединенном Королевстве является просто действующей частью конституционного порядка в целом, в том смысле, что он не основан на учрежденных высшим законом инструментах, которые формально оцениваются в рамках установленной законом Конституции, так как в Англии система общего права не имеет в качестве собственного источника формальной Конституции. С другой стороны, исполнительная власть Президента Соединенных Штатов юридически ясно заявлена в Федеральной Конституции, статья 2 которой законно устанавливает источник исполнительной ветви власти.

Согласно таким различным конституционным дискурсам, британская исполнительная власть, основанная на должности премьер-министра -- простой результат институционального урегулирования и политических соглашений, но это не уменьшает важность его конституционной роли: это -- результат постоянных балансов между властью короны и влиянием парламента.

Кабинет в Великобритании может быть разделен на два главных блока. Первый блок состоит из восьми отделов или отдельных министерств, и он может рассматриваться как действующий в прямой связи с премьер-министром, так что мы можем говорить, что большинство из них -- его активные партнеры в управлении исполнительной властью, работающие в сердце системы, основанной на должности премьер-министра. Второй блок министерств состоит из классических функциональных или территориальных отделов. Некоторые британские функциональные министерства могут быть непосредственно сравнимы с американскими, некоторые другие не могут, а отделы «территориального правительства» не имеют никаких аналогов в федеральной администрации Соединенных Штатов Америки.

Фигурой очень близкой премьер-министру является его заместитель -- должность, изначально установленная Уинстоном Черчиллем в своем Военном министерстве (1942--1945 гг.) и с тех пор являющаяся важной составляющей внутреннего баланса в рамках отношений исполнительной власти и партии. Он обладает статусом Госсекретаря, и в Кабинете 1997--2001 гг. отвечал за важное Министерство по вопросам охраны окружающей среды, транспорта и регионов, позже переданных другому члену исполнительной власти. В результате, заместитель премьер-министра перестал активно выполнять административные обязанности, но получил гораздо большую автономию при замещении премьер-министра во внутренних делах кабинета. Потом он был назначен первым Госсекретарем, наделенным значительными политическими полномочиями и обладающим первенством среди других госсекретарей.

Функционирующие механизмы разделения властей исследовались давно еще Монтескье, и английским философом Джоном Локком в его «Трактатах о правлении», их идеи включали в себя обоснование конституционного урегулирования славной революции, но, несмотря на это, англо-британская система правления развивалась в основном как кооперативная модель.

Согласно вышесказанному:

а) британский парламент является «законодательным органом» в полном смысле слова, означая истинного законодателя в рамках страны и органа, который имеет право конституционного превосходства; а премьер-министр и кабинет осуществляют исполнительную власть и существенно контролируют парламент;

б) судьи рассматривают юридические чела и могут разрешать любой конфликт между двумя ветвями власти.

Два действующих института, основного конституционного противостояния, являющиеся законодательным органом и правительством, обоюдно связаны во взаимозависимом равновесии сил. Так что мы можем сказать, что институт сильной исполнительной власти, чья власть основана на партийном лидерстве и доверии законодательного органа, является типичным результатом парламентской системы правления и что, согласно установленному конституционному соглашению, премьер-министр является политически ответственным перед парламентом.

В Соединенных Штатах весьма жесткое разделение властей между конституционными органами, или, как скажет американец, между «отдельными институтами, разделяющими власть», -- своего рода современный вид английской формы правления «начала восемнадцатого столетия» и фактически позволяет президенту быть сильным руководителем всей администрации (возможно, самым сильным среди западных демократических государств), а также действовать без какой-либо формы юридической ответственности перед конгрессом.

2.3 Партийная система

Партийная система включает следующие партии: Консервативная партия -- организационно оформилась в 1867, насчитывает около 300 тыс. членов, лидер -- Иан Данкан Смит. После 2-й мировой войны находилась у власти в 1951--64, 1970--74, 1979--97. Лейбористская партия образована в 1890, объединяет коллективных (профсоюзы и кооперативные общества) и индивидуальных членов, насчитывает 260 тыс. чел., лидер Тони Блэр. После 2-й мировой войны у власти в 1945--51, 1964--70, 1974--79. Является правящей партией с 1997. Либерально-демократическая партия сформирована в 1988 путём слияния Либеральной и Социал-демократической партий, насчитывает ок. 82 тыс. членов, лидер -- Чарльз Кеннеди. В парламенте представлены также национальные партии: Плайд Камри (основана в Уэльсе в 1925, лидер И.Вик Джонс); Шотландская национальная партия (основана в 1937, лидер Джон Суинни); Ольстерская Юнионистская партия (основана в нач. 20 в., лидер Дэвид Тримбл); Демократическая юнионистская партия (основана в 1971, лидер Иан Пейсли); Социал-демократическая и лейбористская партия Северной Ирландии (основана в 1970, лидер Марк Деркен), Шин Фейн -- политическое крыло Ирландской республиканской армии (ИРА, образована в кон. 1-й мировой войны, лидер Джерри Адамс), партия отказалась занять свои места в палате общин.

Две основные партии послевоенного периода - Консервативная и Лейбористская - являются относительно сплоченными и дисциплинированными коалициями. Их основная цель - представить на суд избирателей конкурирующие программы или планы и претворить эти планы в жизнь в случае победы в палате общин. Однако в последние десятилетия все больше усиливается влияние третьих партий, особенно Либеральных демократов, сформировавшихся в 1988 в результате объединения Либеральной партии и Социал-демократической партии.

Взаимодействие власти и бизнеса осуществляется, прежде всего, через союзы предпринимателей. В 2001 в стране насчитывалось 192 организации деловых кругов. Важнейшая задача КБП -- содействие созданию экономического климата, благоприятного для деятельности британского бизнеса, повышения его конкурентоспособности. Комитеты и эксперты КБП разрабатывают рекомендации для правительства, участвуют в подготовке законопроектов бюджета, в формировании внешнеэкономической политики. Среди других крупных предпринимательских организаций -- Ассоциация британских торговых палат.

Особенностью британского рабочего движения всегда была высокая доля организованных в профсоюзы наёмных работников. Профсоюзы обрели довольно сильные позиции как в отношениях с работодателями, так и в общественно-политической жизни страны в целом. В 1979 в стране насчитывалось 362 профсоюза, которые охватывали 54--55% всех лиц наёмного труда. С помощью жёстких антипрофсоюзных законов консерваторам удалось добиться существенного ограничения прав и размаха деятельности профсоюзов. Крупнейшее профсоюзное объединение -- Британский конгресс тред-юнионов (БКТ) -- создан в 1868. В него входят 74 профсоюза, 6,7 млн членов. На ежегодных съездах БКТ обсуждаются наиболее важные проблемы социально-экономического развития страны. БКТ традиционно поддерживает и финансирует Лейбористскую партию. После прихода к власти лейбористы объявили о намерении несколько смягчить законодательство, регламентирующее деятельность тред-юнионов.

2.4 Местное самоуправление и судебная система

Местное управление.

Единственным выборным правительственным ярусом ниже парламента и Уайтхолла, обладающим рычагами исполнительной власти, является сложная система местного управления. В начале 1990-х годов в Британии существовало 516 местных органов власти, выполнявших многообразные функции и полностью подчинявшихся центральному правительству, которое имеет право их ликвидации и реорганизации. В 1945 местные органы власти стали важной силой в программе создания «государства всеобщего благоденствия». Тридцать лет спустя национальное правительство стало искать пути контроля за расходами местных органов власти, а при консерваторах все больше ограничивать их права, передавать их функции частным лицам или объединять их с местными «кванго». Даже после этого в начале 1990-х годов затраты местных органов управления составляли почти четверть всех расходов на государственный аппарат.

Судебная система.

Апелляционный суд последней инстанции в Великобритании и Северной Ирландии (за исключением судов по уголовным делам в Шотландии) состоит из лорда-канцлера и судебных лордов, членов палаты лордов. Пост лорда-канцлера - самый древний в правительстве, он существует с 605. Лорд-канцлер (ни одна женщина никогда не занимала этот пост) - высшее судебное должностное лицо, главный советник правительства по правовым вопросам, член кабинета, спикер палаты лордов. Далее на иерархической лестнице располагается Апелляционный суд, высший гражданский суд; Высокий суд правосудия и 90 коронных судов, где разбираются серьезные уголовные дела с участием судьи и присяжных. Обычный гражданин, однако, вероятнее всего предстанет перед магистратом, или мировым судьей, должность которого была учреждена статутом 1361. Большинство мировых судей - обыкновенные мужчины и женщины, работающие бесплатно; формально они назначаются лордом-канцлером и подбираются из самых разных слоев населения. Мировые судьи слушают самые мелкие уголовные дела. Мелкие гражданские дела слушаются в судах графств, где председательствуют профессиональные судьи. Существует поддерживаемая государством система юридической помощи и консультаций, как по гражданским, так и по уголовным делам. Шотландия и Северная Ирландия имеют свои собственные судебные системы. Решения о возбуждении серьезных уголовных дел принимаются Коронной прокуратурой под председательством главы прокурорской службы.

Юристы в Великобритании делятся на солиситоров, выступающих в низших судах, и барристеров (в Шотландии - адвокатов), обладающих правом выступать в судах высшей инстанции. Судьи отбираются главным образом из барристеров или адвокатов, но солиситоры также могут занять судейское место. Обеспокоенность общественности злоупотреблениями полиции, которые вызвали серьезные судебные ошибки, привела к появлению доклада Королевской комиссии о системе уголовных судов в 1993. В середине 1990-х годов в Великобритании было 43 местных полицейских отделений. В полиции служило около 150 000 человек Марченко М.Н. Правовые системы современного мира: Учеб. пособие. М., 2001..

2.5 Внешняя и внутренняя политика

Во внутренней политике ключ к пониманию многих особенностей современного социально-политического устройства британского общества дают такие черты его развития, как эволюционность, «традиционализм» и сравнительная стабильность политических институтов. На протяжении столетий британскую политическую культуру отличали умеренность и органическое вплетение новых элементов в существующие структуры, сочетание и слияние традиционных и современных ценностей, постепенное овладение правящей элитой навыками и умениями «согласования интересов» в рамках демократических институтов. Стабильность британского общества всегда покоилась на консенсусе относительно его основополагающих целей и путей их достижения. Характерная черта развитого гражданского общества в этой стране -- законопослушность граждан. Значение терпимой политической культуры особенно важно в условиях отсутствия писаной Конституции.

Победившие на выборах в 1997 и 2001 лейбористы осуществляют программу реформ, призванных существенно обновить политическую систему страны. Прежде всего, они приступили к реализации конституционной реформы. Одно из важнейших направлений этой реформы -- деволюция (децентрализация) власти. В течение многих веков Великобритания представляла собой унитарное государство, все основные вопросы решались в Лондоне. Однако в последние годы ситуация изменилась.

Другими направлениями реформы стал отказ от наследственного принципа формирования палаты лордов и от однозначно мажоритарного характера избирательной системы страны. Через парламент проведены Билль о правах, делающий принятые мировым сообществом правовые акты частью британского законодательства, Акт о свободе информации. Конституционная реформа осуществляется в рамках концепции «третьего пути» как концепции внутреннего развития страны.

В центре внутриполитической жизни страны находятся также вопросы модернизации систем здравоохранения, образования, общественного транспорта. Неудовлетворённость британцев состоянием этих сфер экономики стала причиной значительного поражения лейбористов на местных выборах в мае 2003. Широко обсуждаются проблемы, связанные с присоединением к зоне евро. Лейбористское руководство высказывается за вступление страны в ЭВС в случае положительного исхода референдума по этому вопросу. Недовольство в стране вызвало решение правительства об участии в войне в Ираке. Особое место во внутриполитической жизни страны занимает мирное урегулирование в Ольстере. Несмотря на попытки Лондона разрешить межобщинные разногласия в Северной Ирландии, кровавые столкновения между экстремистски настроенными представителями католического и протестантского населения избежать не удалось. Политическая автономия Северной Ирландии, учреждённая мирным соглашением 1998, прекратила своё существование в октябре 2002 главным образом из-за нежелания ИРА разоружиться.

Во внешней политике в начале 21 в. Великобритания, бесспорно, входит в пятёрку ведущих развитых стран наряду с США, Францией, Германией и Японией. Более того, перед двумя последними она, как одна из стран -- победительниц во 2-й мировой войне, имеет некоторые преимущества. Великобритания -- ядерная держава, постоянный член Совета Безопасности ООН. С начала 1970-х гг. она вместе с Францией и ФРГ играет руководящую роль в ЕС, хотя её политическое влияние в этой организации меньше, и одновременно сохраняет, хотя и в урезанном виде, «особые отношения» с США. В. до сих пор претендует на роль посредника в отношениях между Старым и Новым Светом. В. обладает самой обширной после США «хозяйственной империей» за рубежом, возглавляет Содружество.

Вместе с тем на протяжении последних десятилетий происходило ослабление позиций Великобритании в мировой экономике и политике, в системе международных отношений. В 1950--70-х гг. окончательно распалась британская колониальная империя. Присоединение к ЕС в 1973 стало поворотным моментом в процессе перемещения в Западную Европу центра тяжести всего комплекса позиций этой страны за рубежом. Великобритания стала выступать составной частью западноевропейского центра. В то же время она продолжает занимать особую позицию по многим принципиальным вопросам развития ЕС. Своеобразие позиций Великобритании отражает специфику национальной политической культуры, правового мышления, традиций внешнеполитической стратегии, столетиями сохранявших определённую дистанцию между «островным государством» и континентальной Европой. Кроме того, ставка на европейскую интеграцию сочетается с сохраняющимися особыми отношениями с США, которые во многом определяются общностью языка, близостью традиций, культуры.

Правительство подчёркивает ключевую роль НАТО в обеспечении обороны Западной Европы. Великобритания выделила крупный контингент войск в состав европейских сил быстрого реагирования.

Во 2-й пол. 1990-х -- начале 2000-х гг. существенно окрепли англо-американские связи. Это проявилось в ходе косовского конфликта и особенно во время войны в Ираке в марте--апреле 2003, когда Лондон наиболее последовательно поддержал позицию Вашингтона.

В отношениях с РФ правительство Т. Блэра придерживалось линии на конструктивное взаимодействие. Используя свои особые отношения с США и членство в ЕС, Великобритания стремилась занять место некоего связующего звена между Западом и Россией. Отношения между двумя странами были омрачены позицией Великобритании по вопросу о роли ООН в регулировании иракского кризиса.

3. Государственное устройство Соединенных Штатов Америки

3.1 Конституция и организация законодательной власти в США

Государство состоит из 50 штатов, являющихся равноправными субъектами федерации, и столичного федерального округа Колумбия. Каждый штат имеет свою конституцию, законодательную, исполнительную и судебную власти. Большинство названий штатов происходят от названий индейских племен и имен королей Англии и Франции. Штаты делятся на округа (англ. county, parish (Луизиана), borough (Аляска) - более мелкие административные единицы, меньше чем штат и не меньше чем город. Всего по данным Бюро по переписи населения США в стране насчитывается 3 141 округ. Наименьшее количество округов в штате Делавэр (3), наибольшее в штате Техас (254). Полномочия администрации округов и взаимоотношения с муниципальными властями расположенных на их территории населенных пунктов сильно различаются от штата к штату. Местной жизнью населенных пунктов управляют муниципалитеты. Карта с административным делением территории США представлена в Приложении 3.

Управление государством в США основано на Конституции. Однако практика государственного управления и его влияние на жизнь граждан коренным образом изменились со времени принятия Конституции США в 1789. Включенные в нее официальные поправки были направлены главным образом на защиту прав человека, расширение избирательных прав, развитие полномочий федерального правительства, а также уточнение различных процедур, например, передачи президентских полномочий. Судебные решения изменили интерпретацию отдельных положений Конституции. Наконец, как состав правительства, так и характер его деятельности видоизменялись в процессе установления различных политических процедур, как, например, выдвижение политическими партиями кандидатов в коллегию выборщиков.

В политической жизни США изначально заложена идея, что правление должно основываться на документах, формулирующих основные законы общества. Из опыта британских и колониальных политических институтов, а также здравого подхода вытекало, что правительство должно состоять из представителей, избранных большинством населения. Однако колониальный опыт научил американцев относиться к государственной власти с недоверием, и поэтому в Конституции они заложили принципы разделения законодательной и исполнительной властей и сдержек и противовесов.

Законодательная власть в США осуществляется конгрессом США и законодательными собраниями (регистратурами) штатов.

Конгресс США состоит из двух палат: сената и палаты представителей.

Палата представителей состоит из 435 членов (1 член от 500 тысяч избирателей) члены палаты представителей избираются на 2 года. Этим же сроком измеряется срок полномочий всего конгресса.

Сенат состоит из 100 сенаторов, по 2 от каждого штата. Каждый сенатор набирается своим штатом на 6 лет. Каждые 2 года переизбирается треть сенаторов. До 1913 года сенаторы избирались законодательным собранием штатов. 17-я поправка к конституции США установила порядок избрания сенаторов населением.

Конгресс устанавливает единообразные для всей территории стран и налоги, пошлины, подати и акцизные сборы; утверждается федеральный бюджет и выделяет ассигнования на все без исключения государственные акции; занимает деньги в кредит, уплачивает долги от имени США; регулирует внешнюю торговлю и торговлю между штатами.

Конгрессу принадлежит важная функция контроля за деятельностью правительственных учреждений и ведомств. Такой контроль осуществляется путем проведения расследований по различным вопросам проверки расходования бюджетных ассигнований, надзора за организацией и действиями правительственных учреждений.

В наши дни основные функции Конгресса отличаются от тех, которые подразумевались творцами Конституции. По их замыслу, Конгрессу надлежало быть как основным законодательным органом, так и основным инициатором законопроектов, тогда как президент был наделен правом законодательных рекомендаций. В наши дни важнейшие законодательные предложения инициируются исполнительной властью и направляются в Конгресс через президента. Конгресс делегировал также и значительную часть своих законодательных полномочий. Президент и правительственные ведомства, как правило, прописывают многие детали законов, принятых Конгрессом, поэтому огромное значение приобретает административное право.

Конгресс - не только законодательный орган. Сюда поступают жалобы граждан на чиновников. На рассмотрение этих жалоб сенатор или конгрессмен в среднем тратит почти столько же времени, сколько у него уходит на законодательную работу. Конгресс привлекает внимание общественности к важным социальным проблемам и политическим альтернативам, проводя специальные слушания и расследования.

Большая роль в осуществлении этой функции принадлежит специализированным учреждениям конгресса, таким как Главное контрольное финансовое управление. Управление по оценке технологии и Бюджетное. управление при конгрессе. Конгрессу принадлежит право объявлять войну, формировать вооруженные силы и выделять ассигнования на их содержание, создавать правила по организации и управлению сухопутных и морских сил.

По конституции все законопроекты о государственных доходах должны исходить от палаты представителей: сенат, может предлагать к ни и поправки и участвовать в обсуждении. Палате принадлежит также право избрания президента США, если ни один из кандидатов не наберет половины голосов выборщиков. Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики. М. 2007 г.

Сенат утверждает назначения глав правительственных ведомств, дипломатических представителей, членов Верховного суда, федеральных судей, предложенных президентом. Не подлежит утверждению сенатом назначения на посты в аппарате президента.

Палата представителей имеет право возбуждать преследование об отстранении от должности при осуждении в порядке импичмента гражданских должностных лиц, включая президента и вице-президента, если они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других серьезных преступлениях и проступках. При этом сенат осуществляет в этом случае суд. Для осуждения необходимо согласие двух третей присутствующих сенаторов.

Каждая из палат имеет своих должностных лиц. Спикер палаты представителей председательствует в палате и руководит фракцией большинства, определяет порядок рассмотрения законопроектов, направляет внесенные законопроекты в комитеты, выносит окончательное решение по всем процедурным вопросам. Он представляет или не представляет слово члену палаты. В связи с важностью веса спикера в палате представителей президент и члены кабинета устанавливают со спикером деловые контакты и информируют его о политических проблемах. Особенное значение приобретает роль спикера тогда, когда президент принадлежит к одной партии, а большинство в палате принадлежит другой.

Председателем сената является вице-президент. Не являясь членом сената, он получает право голоса только в том случае, если при голосовании голоса сенаторов разделились поровну. Свои обязанности председателя сената вице -- президент выполняет лишь время от времени. Поэтому фракция большинства выдвигает, а сенат избирает из числа старейших и уважаемых деятелей временного председателя, который выполняет эти функции, принимает участие в голосовании и подписывает одобренные сенатом законопроекты. см. 21 поправку, принятую в 1967 г.) [Light, 1984].

...