Политический строй современных государств

3.2 Органы исполнительной власти

Исполнительная власть в США осуществляется президентом, с помощью разветвленного аппарата, и губернаторами. Только в штате 14 федеральных министерств (департаментов) США в 1986 г. насчитывалось 1761644 человек, а всего на федеральной службе в ведомствах федеральной власти -- 2 966 773 человека.

Американский вариант -- это чрезвычайно мощная индивидуальная исполнительная власть. Американский президент может случайно проявлять беспрецедентную власть в законодательном органе, но то не делает его реальным лидером партии. Его влияние основывается скорее на существенной поддержке общественного мнения, чем партийной системы. Так, глядя на проблему со специфической точки зрения персонального влияния (реального или предполагаемого) политического лидера, дальнейшее сравнение может быть выражено следующим образом: согласно Британской традиционной доктрине Dicey A.V. Introduction to the Study of the Law of the Constitution. 8^lh ed. London: Macmillan, 1915., осуществление власти, не будучи подверженной какому-либо строгому правовому правилу, осуществление власти может не иметь границ, но требует сильного чувства самоограничения и высокой конституционной морали; с другой стороны, роль высшего руководителя исполнительной власти, дарованная конституцией, дает ему, Президенту Соединенных Штатов, личную власть и огромную свободу в ее исполнении, основанную на более очевидном правовом фундаменте. Федеральный президент прямо наделяется властью основным законом страны: по конституции он «заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись» и более широко -- как говорит его присяга -- он обязан «поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов» Конституция Соединенных Штатов Америки, 37, 36. он руководит администрацией.

Американская исполнительная власть с президентом во главе -- прямой результат публичного права, и ее основная конституционная модель (никакого упоминания о множественных эволюционных сторонах института как целого, подверженного влиянию практики, конкретно делающие политику и судебные правила [Shane, Bruff, 1988]) полностью сосредоточена на президенте, который предлагает и назначает все должности федеральных чиновников, и преднамеренно прописана в Конституции и в последующих поправках, регулирующих некоторые особенности управления Поправки 12 (1804), о выборах президента и вице-президента; 20 (1933), ч. 1, о сроке президента; 22 (1951), об ограничении канцелярии президента до двух сро-ков; и 25 (1967), о президентской неспособности и смерти..

В американской системе, хотя президент и определяется часто как лидер своей партии, эта предполагаемая связь -- простая банальность; эффективность этого вида партийного лидерства весьма сомнительна, потому что существующая федеральная структура двух американских партий, разделяющих власть в Конгрессе, очень далека от выражения единственного национального лидерства. Так что мы можем предполагать, что человек в Вашингтоне см. классические работы о президенстве: Laski, 1940; Corwin, 1957; Cronin, 1975; McCon-nel, 1976., который обязан своим конституционным положением мощной партийной машине, руководившей его избранием в пятидесяти штатах, является более зависимым от партии лицом, чем реальным лидером, руководящим своей партией, или в лучшем случае он -- не единственный и высший лидер партии только потому, что в рамках Федерации существует не одна партия, а фактически федеративная машина из пятидесяти или даже более государственных партий, работающих под влиянием местных партийных собраний, боссов, лидеров, групп интересов и т.д., чья фрагментированная форма находит свое единство, когда должен быть отобран кандидат и выбран новый президент.

В Соединенных Штатах весьма жесткое разделение властей между конституционными органами, или, как скажет американец, между «отдельными институтами, разделяющими власть», -- своего рода современный вид английской формы правления «начала восемнадцатого столетия» и фактически позволяет президенту быть сильным руководителем всей администрации (возможно, самым сильным среди западных демократических государств), а также действовать без какой-либо формы юридической ответственности перед конгрессом. С британской стороны, парламентское доверие к премьер-министру и исполнительной власти в Вестминстере -- характерная часть проблемы лидерства и самоочевидная особенность «президентских» отношений недавних премьер-министров от Тэтчер до Блэра, хотя характерные особенности парламентского лидерства, проявленные начиная с конца шестидесятых до конца тэтчеровского правления (1979-1990 гг.), были открыто описаны действительно как снижение ответственности премьер-министра перед законодательным органом Dunleavy, 1993, 267..

Как глава государства президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами США. Он имеет право: созыва чрезвычайной сессии конгресса и переноса очередных сессии, отсрочки исполнения приговора и помилования лиц, осужденных по федеральным законам, издания президентских приказов, фактически имеющих силу закона.

Председательствующим в сенате является вице-президент; весьма уважаемый принцип разделения властей не должен позволить никакому члену федерального кабинета быть главой судебной власти и Министерства юстиции. Глава последнего -- американский министр юстиции и генеральный прокурор, который представляет правительство в юридических вопросах и дает ему юридические советы и консультирование; Федеральное бюро расследований (ФБР), Служба иммиграции и натурализации и Департамент по борьбе с наркотиками, непосредственно зависящие от департамента, являются главными федеральными агентствами для осуществления законов.

В больших штатах департаменты представляют собой довольно крупные организации с многочисленным персоналом. Например, в департаменте социальных услуг штата Нью-Йорк занято около 30 тысяч человек.

Многие департаменты имеют сеть своих местных отделений. 26.1.3. Органы местного самоуправления графства.

Организация местного самоуправления в США является одной из самых сложных и запутанных в мире.

Вся территория США подразделяется на 3041 графство, размеры и население которых варьируется от 26 квадратных миль до 58 тысяч квадратных миль и от 100 человек до 7 миллионов.

В США используются 3 основных формы управления графствами: комиссионная, совет-администратор, совет -- выборный руководитель.

Наиболее распространенной формой является комиссионная форма управления. При этой форме совет графства выполняет как законодательные, так и исполнительные функции, а в отдельных штатах и судебные. Совету графства принадлежат широкие полномочия в области финансов. Он руководит сбором налогов, составлением и исполнением бюджета графства, устанавливает условия выпуска займов в виде облигаций.

Совет имеет нормотворческие полномочия по установлению правопорядка, выдаче лицензий на организацию торговых предприятий и регулирования их деятельности, издание природоохранных решений и т.д.

Комиссионная форма управления не предполагает наличие высшего должностного лица.

Наряду с сонетами графств, в них отдельно избирается шериф, клерк суда, казначей и др. должностные лица.

Из должностных лиц и представителей общественности создаются различные комиссии для выполнения работ по планированию, оценке налогооблагаемой собственности, найма и оценки служащих, организации систем социального обеспечения, здравоохранения, образования, проведения выборов и т.д.

По мере урбанизации графств они принимают муниципальные, т.е. городские формы управления. Такой формой является совет-администратор. При этой форме совет графства назначает администратора для руководства аппаратом управления графства. За советом остаются полномочия по принятию постановлений по наиболее важным вопросам таких, как установление уровня налогов и утверждение бюджетных ассигнований. Администратору графства вменяется в обязанность обеспечивать претворение в жизнь постановлений совета, назначать и контролировать деятельность руководителей департаментов и служб графства, руководить, подготовкой бюджета и представлять его на рассмотрении совета.

Следующей, третьей формой управления графством является совет выборный руководитель. Административные функции выборного руководства, именуемого обычно председателем или президентом совета графства, в целом аналогичны функциям главного администратора графства. Это лицо имеет формальный статус главы государства. Но наделяется правом вето на решения совета графства, назначать профессионального управляющего, который под его контролем осуществляет оперативное управление графства.

При этой форме управления полномочия совета несколько уже, чем при форме совет-администратор. Они в основном ограничиваются вынесением решений по предлагаемым выборным руководителем, стратегиям деятельности графства, утверждением бюджета, ревизии состояния финансов, проведении анализа и выработки рекомендаций по совершенствованию системы управления графством.

В 20 штатах графства подразделяются на тауншипы и тауны. 100 тауншипов имеют свыше 50 тысяч жителей, а в 15 тысячах тауншипов насчитывается по 5 и менее тысяч человек.

Графства и тауншипы охватывают в основном смежные территории, хотя часть этих административно -- территориальных единиц отнесена к городскому типу.

3.3 Судебная власть в США

политика законодательный великобритания америка

Особый вид административно-территориальных единиц составляют городские поселения, имеющие статус муниципальных корпорации, называемых в США сити, борроу, виллидж. В них проживает две трети населения страны, причем на 164 крупнейших города приходится 56 миллионов жителей. Более половины муниципальных корпораций имеют менее 1 тысячи жителей.

Подавляющее большинство муниципалитетов, за исключением нескольких десятков независимых городов и городов-графств, входит в состав графств.

Отношения графств с муниципалитетами не строятся на началах подчинения, поскольку муниципальные корпорации формально являются самоуправляющимися единицами, подконтрольными только властям штата.

В США муниципальным статусом обладают, кроме ранее названных сити, борроу и виллиджей также тауны и тауншипы.

Статус сити обычно имеют большие и средние города, но и малые города с населением 10 тысяч жителей.

Тауны и борроу чаще являются небольшими поселениями, насчитывающими не более 10 тысяч человек. Значения, выполняющих какую-либо одну или несколько строго определенных функций.

Эти функциональные органы, именуемые «специальными округами» обладают признаками, необходимыми для признания их согласно американским законам независимыми «правительственными единицами» Специальные округа выступают, как самостоятельные «юридические лица», они наделены правом заключать соглашения и контракты, приобретать объекты собственности и распоряжаться ими, а так же обладают правом самофинансирования своей деятельности, в том числе за счет сбора налогов и пошлин и т.д.

Специальные округа представляют собой самую многочисленную группу органов местного управления.

Значительную часть из них представляют собой школьные округа. В этих округах создаются избираемые населением советы, которые обладают правами взимать специальный поимущественный налог для финансирования строительства и содержания школ, получать и распоряжаться штатными и федеральными субсидиями на развитие образования, нанимать преподавательский состав и под общим контролем штата и графства заниматься всеми практическими вопросами штата и графства.

В США выделяют 19 основных типов специальных округов: пожарные, водоснабжение, по охране почв: жилищного строительства, дренажные, санитарные, включая канализационные: по дорожному строительству, общественному транспорту, ирригации и охране вод, энергоснабжения, здравоохранения и т.д.

Инициатива создания специальных округов может принадлежать как населению конкретного района, так и администрации штатов, или местной власти, но независимо от этого компетенция округа и его границы утверждаются властями штатов.

В каждом округе образуется руководящий совет, как правило, из 3-- 7 человек, члены которых либо избираются населением, либо назначаются властями штата или местными органами. Однако в любом случае в пределах отведенных им полномочий советы округов пользуются полной автономией, в том числе самостоятельно устанавливают уровень налогов, тарифов, формы и размеры заемных средств, составляют свои бюджеты, нанимают персонал, заключают контракты и т.д. Характерной чертой местного самоуправления в США является чрезвычайное разнообразие организационных форм местного самоуправления и отсутствие каких-либо единых для всей страны, строго установленных принципов административно-территориального деления, формирования и функционирования местных органов управления. Это положение во многом объясняется тем, что вопросы организации местного самоуправления находятся в компетенции штатов и каждый из них самостоятельно и без какого -- либо согласования с другими штатами, определяет юридический статус, формы, полномочия и территориальные границы viсетных органов самоуправления.

3.5 Политические партии

В Конституции не упоминаются политические партии, но со временем они стали играть ключевую роль в политической жизни страны. Партии выполняют роль посредника между народом и властью, вовлекая активистов и претендентов в избирательный процесс и предлагая электорату различные программы.

Общенациональные политические партии представляют собой довольно свободные конфедерации местных партийных организаций, которые объединяются с целью поддержки своего кандидата на президентских выборах или для завоевания большинства мест в Конгрессе. Система федерализма способствует усилению партийных организаций в штатах (ценой ослабления общенациональной партии) ввиду распределения многих выборных должностей на уровне штатов и обеспечения поддержки на местах.

Важнейшей чертой партийной системы США является существование двух основных политических партий. На протяжении всей американской истории размежевание интересов никогда не было четким, за исключением периода Гражданской войны, и внутри обеих партий всегда проявлялись различные, подчас противоположные, интересы. Поэтому возникла необходимость идти на компромиссы при выработке политических платформ разных партий, что отражалось в их программах. Нередко итог голосования определялся отношением скорее к личности кандидата, чем к его политической программе.

Заключение

В заключении мы подведем итог проведенного исследования.

Политические знания, культура политического поведения нужны каждому человеку, независимо от его профессии, статуса, возраста, ибо каждый человек неизбежно взаимодействует с другими людьми, с партиями и общественными организациями, с государством. Без политической грамотности человек становится объектом манипулирования, разменной монетой в политической игре. Особенно необходимы политические знания и навыки молодым людям, отличающимся максимализмом и нигилизмом, радикальностью суждений и действий, восприимчивостью к демагогическим призывам.

Демократический строй не может быть эффективным без соответствующей политической культуры общества. И в условиях демократии не каждый человек становится политически активным, оказывает влияние на принятие политических решений, но именно от активности большинства граждан зависит судьба страны, судьба каждого человека.

Благодаря функционированию политической системы любое общество характеризуется определенной степенью развитости политической жизни. Политическая жизнь общества - это сфера взаимодействия или противостояния различных политических сил и движений по поводу осуществления (разделения) власти. Политическая жизнь проявляется в деятельности государства, партий, общественных организаций, неформальных объединений и движений граждан, средств массовой информации, общественно-политической активности отдельных лиц. Прежняя политическая система приспосабливалась не к организации политической жизни в рамках законов, а, главным образом, к выполнению волевых решений и распоряжений. Из движителя общества она превратилась в тормоз его развития.

В аспекте данной курсовой работы мы провели исследование политического устройства одних из самых могущественных держав - США и Великобритании.

Таким образом, можно подвести итог сравнению двух мощных исполнительных структур, действующих как модели в рамках англоговорящего конституционного мира. Сильная связь между британским премьер-министром и его парламентской группой, кажется, сделала разделение властей и превосходство парламента в значительной степени принадлежностью древних теорий, нежели работающим принципом в управлении. Твердое разделение властей в рамках отношений «президент -- конгресс» дает очевидное подтверждение фактической работы классической системы «сдержек и противовесов», но во времена непосредственного политического равенства между собственно президентом и большинством в Палате представителей и Сенате (редкий случай, который случился при Джордже Буше-младшем) мощное президентство может развиться так, что господство исполнительной власти над законодательным органом превращается в помеху основным правам. Существование формальной Конституции в таком случае не является реальным препятствием. Действительные решения могут быть найдены в области «фактической конституции» так, что любое чрезмерное усиление персональной роли руководителя исполнительной власти -- будь это основанный на парламенте британский премьер-министр или самостоятельный американский президент -- и любое чрезмерное усиление кабинета -- будь это плюралистическая и непосредственно основанная на партии британская модель или зависящая от президентства американская -- могут работать как конституционный бумеранг для самой исполнительной власти.

Кроме конституционных особенностей, и британский премьер-министр, и американский президент находятся под глубоким влиянием проблем ежедневной политики; и источниками их фактической власти являются в основном двухпартийные политические системы.

Дальнейшее измерение власти премьер-министра в Британии и президента в Соединенных Штатах -- строгий контроль над деятельностью исполнительной власти и государственной службой в целом. Оба являются сильными руководителями исполнительной власти, и государственная служба ставится под их прямое наблюдение не только косвенно (через их руководство министрами и государственными секретарями, но также и более непосредственно через особые правительственные агентства. Для завершения вопроса относительно основной структуры правительства в Великобритании и Соединенных Штатах были рассмотрен набор функциональных и территориальных (но только в Великобритании) департаментов (министерств).

Другими словами, в совместно доверительной, так же как и в конкурентно-разделенной системах отношений между законодательными и исполнительными органами власти значительное ослабление законодательной ветви может драматично обернуться недемократическим способом осуществления политики, а также серьезным ущербом для национального сообщества.

Список использованных источников

1. Боботов С.В. Введение в правовую систему США.

2. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран / Учебник под ред. М., 2000. Изд-во Норма.

3. Лафитский В.И. Под ред. и со вступ. ст. О.А. Жидкова Конституция Соединенных Штатов Америки (1787) // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Пер. с англ. сост.;. М.: Прогресс: Унинерс, 1993.

4. Ленин В.И. Полит .собр. соч., т.41, с.65.

5. Мальцев В.А. Основы политологии: Учебник для вузов. - М.: ИТРК РСПП, 1998 г.

6. Марченко М.Н. Правовые системы современного мира: Учеб. пособие. М., 2001.

7. Маклаков В.В. Иностранное государственное право: Юрист, 2007 г.

8. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М, 1996.

9. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Канада): Уч. пособие.- М. - БЕК, 2006 г.

10. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления системный подход: учебник. Издательство Март 2007г.

11. Саидов А.X. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993.

12. Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики. М. 2007 г.

13. Социально-политические науки. 1991, №5.

14. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4-х т. Учебн. М.: БЕК, 2000.

15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран - М: Юрист, 2000.

16. Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. Сравнительное конституционное право. М, 1996.

17. Barber J.D. The Presidential Character. Englewood Cliffs (N.J.): Prentice-Hall, 1992.

18. Berrill K. «The Role of the Central Policy Review Staff in Whitehall Management»//Management Services in Government. 1977. № 121.

19. Blackstone Т., Plowden W. Inside the Think Tank: Advising the Cabinet, 1971 -- 1983. London: Heinemann, 1988.

20. Bruce-Gardyne J. Ministers and Mandarins: Inside the Whitehall Village. London, Sidgwick & Jackson, 1986.

21. Burch M. Who Organises What? The Management of Business in the British Cabinet System. Manchester: University of Manchester, 1990.

22. Burnham J., Jones СИ⁷Advising Margaret Thatcher: The Prime Minister's Office and the Cabinet Office Compared // Political Studies. 1993. № 1.

23. Burke J.P. The Institutional Presidency. Baltimore (Md.), Johns Hopkins U.P., 1992.

24. Chambers W.N., Burnham W.D. The American Party System. New York: Oxford U.P., 1967.

25. Clarke P.F. A Question of Leadership: From Gladstone to Blair. Watkins A. 2^nd ed.; Harmondsworth, Penguin, 1999; The Road to Number 10: From Bonar Law to Tony Blair. London: Duckworth, 1999.

26. Corwin E.S. The President: Office and Powers. 4^th ed. New York: New York U.P., 1957.

27. Cox H. The British Commonwealth. Or a Commentary on the Institutions and Principles of British Government. London: Longman, Green & Co., 1854.

28. Cronin Т.Е. The State of the Presidency. Boston (Mass.): Little, Brown & C°., 1975.

29. Crotty W. Political Participation and American Democracy. New York: Greenwood Press, 1991.

30. Dicey A.V. Introduction to the Study of the Law of the Constitution. 8^lh ed. London: Macmillan, 1915.

31. Dickie J. Inside the Foreign Office. London: Chapmans, 1992.

32. Doig A., Mclvor S., Moran J. A Word Desperately Seeking Scandal ? New Labour and Tony's Cronies // Parliamentary Affairs. 1999.

33. Drewry G. (ed.). The New Select Committees. A Study of the 1979 Reforms. Oxford: Clarendon Press, 1985.

34. Drewry G., Butcher T. The Civil Service Today. 2^nd ed. Oxford: Basil Blackwell, 1991.

35. Dunleavy P., Jones G.W. Leaders, Politics and Institutional Change: The Decline of Prime Ministerial Accountability to the House of Commons, 1968--1990 // British Journal of Political Science. 1993.

36. Finer S.E. Patronage and the Public Service // Public Administration. 1952. №

37. Foley M. The Rise of the British Presidency. Manchester: Manchester U.P. 1993.

Размещено на Allbest.ru