Прокурорский надзор как вид государственной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный Институт Экономики и Права

Прокурорский надзор

Проблемно-тематический курс

Выполнила: Студентка 5 курса

Юридического факультета

Дмитриева Светлана Петровна

Белорецк 2013

Содержание

Тема 1. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности. Основные этапы развития прокурорского надзора в России

Тема 2. Задачи и принципы организации деятельности прокуратуры

Тема 3. Система, структура и организация органов прокуратуры

Тема 4. Надзор за соблюдением законов и законности правовых актов

Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека

Тема 6. Надзор за законностью осуществления предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности

Тема 7. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Тема 8. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел

Тема 9. Участие прокурора при рассмотрении судами гражданских дел

Тема 10. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Тема 11. Организация надзора и управления в органах прокуратуры

Тема 12. Организация и деятельность органов прокуратуры в странах с развивающейся рыночной экономикой

ЛИТЕРАТУРА

Тема 1. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности. Основные этапы развития прокурорского надзора в России

Вопрос 1. В ст. 1 ч. 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации определяется как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из указанного законоположения, предполагает уяснение сущности деятельности прокуратуры как единственного государственного органа, призванного осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов. Для того чтобы охарактеризовать основную функцию прокуратуры, реализуемую путем прокурорского надзора, необходимо рассмотреть понятие содержания законности.

Законность не сводится, как считают отдельные правоведы, только к урегулированию той или иной области государственной или общественной деятельности законами и подзаконными актами, но включает ряд элементов. Это:

а) надлежащие законы и подзаконные акты;

б) исполнение законов, т.е. проведение их в жизнь;

в) надзор за точным и единообразным исполнением законов и обеспечение, в зависимости от характера нарушения, наступления уголовной, административной, дисциплинарной или материальной ответственности.

В данной схеме основным направлением деятельности прокуратуры, определяющим предмет прокурорского надзора, следует признать надзор за исполнением законов и вытекающие из этой обязанности полномочия прокуроров по обеспечению устранения допущенных нарушений закона и привлечению нарушителей к ответственности. Содержание концепции прокурорского надзора состоит в том, чтобы определить:

- степень эффективности сложившейся системы принципов, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе;

- место органов прокуратуры в системе государственных органов;

- соответствие действующего законодательства требованиям обеспечения единства, централизации и независимости органов прокуратуры;

- дальнейшее совершенствование прокурорского надзора и других направлений деятельности прокуратуры в плане реализации правовой реформы в РФ;

- конкретные меры законодательного и организационного характера по совершенствованию организации и деятельности прокуратуры.

Вопрос 3. К числу источников нормативного регулирования деятельности органов прокуратуры относятся:

Конституция Российской Федерации, в частности, ч. 2 ст. 15, содержащая требование соблюдения законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями; пп. «а» и «о» ст. 71, устанавливающие, что в ведении Российской Федерации находятся контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов и прокуратура; ст. 129, определяющая прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ч. 1), содержащая общие положения о назначении на должность прокуроров всех звеньев (ч. 2-4), указывающая, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ч. 5);

Закон «О прокуратуре Российской Федерации», который определяет систему и структуру органов прокуратуры, принципы и направления их деятельности, полномочия прокуроров применительно к указанным направлениям и др.;

Иные федеральные законодательные акты, конкретизирующие полномочия прокуроров в уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, уголовно-исполнительном производстве, при осуществлении некоторых иных видов деятельности (УПК РФ, ГПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, федеральные законы «О милиции», «Об оперативно-разыскной деятельности» и др.);

Приказы и инструкции Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам организации и деятельности прокуратуры, не требующие законодательного регулирования (например, Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 февраля 1996 г., устанавливающий структуру центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ и др.).

Тема 2. Задачи и принципы организации деятельности прокуратуры

Вопрос 1. В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются централизация, независимость, законность и гласность.

Принцип централизации органов прокуратуры означает, что эти органы составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ. Органы прокуратуры имеют четкую иерархию, нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Вышестоящие прокуроры могут давать подчиненным им прокурорам обязательные указания, брать на себя исполнение их обязанностей. Перед прокурорами, назначаемыми в соответствии с Конституцией РФ, стоят общие, единые для всей системы прокуратуры задачи. Принцип независимости состоит в том, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.

В целях ограждения независимости работников прокуратуры устанавливается, что они:

* не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления (ч. 3 ст. 4);

* не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности; создание таких объединений в прокуратуре не допускается; прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений (ч. 4 ст. 4);

* работники прокуратуры не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (ч. 5 ст. 4). Кроме того, ч. 1 ст. 5 Закона о прокуратуре устанавливает, что воздействие в какой-либо форме органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации, должностных лиц на прокурора и на следователя в целях повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (например, ст. 294 УК РФ под угрозой уголовной ответственности запрещает вмешательство в деятельность прокурора, следователя и лица, производящего дознание, по расследованию дела, в том числе и с использованием служебного положения; ст. 295, 296, 317-319 УК РФ ограждают этих лиц от насилия и оскорблений в связи с исполнением ими служебных обязанностей). Часть 2 ст. 5 Закона о прокуратуре устанавливает, что прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов иначе как в случаях, предусмотренных законодательством; в ст. 42 Закона о прокуратуре указывается, что любая проверка о факте правонарушения прокурора и следователя прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела, производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. В частности, работники прокуратуры вправе осуществлять лишь такие полномочия и предпринимать лишь такие действия, право производства которых им предоставлено законом (например, прокурор не может отменять решения органов исполнительной власти, представительной (законодательной) власти субъектов РФ, должностных лиц, решения суда, но вправе лишь опротестовать их в установленном законом порядке).

Принцип гласности заключается в:

* сообщении в печати о назначении и освобождении прокуроров от должности (ст. 12 и 13);

* информировании федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности.

В то же время органы прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (ч. 2 ст. 4; например, ч. 3 ст. 5 Закона о прокуратуре и ст. 161 УПК запрещают разглашать материалы проверки и предварительного следствия до их завершения без разрешения прокурора или следователя; эти материалы могут быть преданы гласности в том объеме, в котором прокуроры и следователи признают это возможным).

Вопрос 3. В данной ситуации прокурор не должен разглашать в средствах массой информации (областное телевидение и газеты) о материалах проверки и предварительного следствия, так как это запрещено ч.3 ст.5 Закона о прокуратуре и ст.161 УПК.

Тема 3. Система, структура и организация органов прокуратуры

Вопрос 1. Систему органов прокуратуры составляют:

* Генеральная прокуратура РФ;

* прокуратуры субъектов РФ, районные (межрайонные) прокуратуры (территориальная система);

* специализированные прокуратуры, действующие на правах областных и районных прокуратур (военная, транспортная и иные специализированные прокуратуры) (ч. 1 ст. 11 Закона о прокуратуре РФ). К юрисдикции транспортных прокуратур относится осуществление надзора на предприятиях за соблюдением законодательства в учреждениях и организациях транспорта, в частности, надзор за исполнением законов в сфере безопасности движения, соблюдение прав и свобод гражданина транспортными предприятиями и т.д. Надзор за исполнением законов на территории Волжского бассейна осуществляет Волжская природоохранная прокуратура. Каждая из этих прокуратур имеет низовые звенья, действующие на правах прокуратур района.

К числу специализированных относятся также прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях. Они распространяют свою юрисдикцию на территорию, занимаемую несколькими учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы. Эти учреждения, поднадзорные той или иной специализированной прокуратуре, могут располагаться на территориях разных субъектов РФ.

Образование, реорганизация и учреждение органов прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (ч. 2 и 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К территориальным прокуратурам относятся:

-- прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

-- прокуратуры городов, районов;

В число полномочий Генерального прокурора входит назначение прокуроров всех звеньев системы прокуратуры РФ. В соответствии со ст. 129 Конституции назначение прокуроров субъектов Федерации осуществляется по согласованию с органами государственной власти этих субъектов.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые Генеральным прокурором РФ. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных, специализированных прокуратурах, образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

В Генеральной прокуратуре РФ действует Научно - консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью прокуратуры. Положение о Научно - консультативном совете и его состав утверждаются Генеральным прокурором РФ.

Вопрос 3. Я думаю что создание прокуратур по направлению деятельности не имеет смысла, потому что структура Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ включает главные управления, управления и отделы (на правах управления и в составе управлений). Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей. Начальники управлений и отделов на правах управлений, их заместители являются соответственно старшими помощниками и помощниками Генерального прокурора и прокуроров субъектов РФ. В составе управлений и отделов имеются должности старших прокуроров, прокуроров, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам. В этих прокуратурах в качестве совещательного органа действует коллегия, рассматривающая состояние работы по основным направлениям деятельности прокуратуры, проекты приказов и указаний.

В прокуратурах районов (городов), приравненных к ним прокуратурах структурные подразделения (управления, отделы) обычно не создаются. Имеются должности первых заместителей, заместителей, помощников прокурора (курирующих направления деятельности прокуратуры), прокуроров-криминалистов, старших следователей, следователей.

Построение и определение номенклатуры должностных лиц прокуратур всех звеньев осуществляются с учетом направлений деятельности прокуратуры, необходимости руководства подчиненными территориальными и специализированными прокуратурами.

Вопрос 5. Нет не может потому что в соответствии с ФЗ «О прокуратуре» генеральный прокурор в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда, устанавливает штаты и структуру генеральной прокуратуры РФ.

Тема 4. Надзор за соблюдением законов и законности правовых актов

Вопрос 1. Я думаю, что объективных оснований для наделения правом вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность и кадровую политику руководителей организаций, предприятий, особенно не государственных нет. Полномочия прокурора в качестве самостоятельной правовой категории - это совокупность прав и обязанностей прокурора по осуществлению надзорной функции, предусмотренных прокурорским надзором. Полномочия прокурора реализуются в форме актов прокурорского надзора, представляющих собой документы властно-распорядительного характера, обязательные для исполнения соответствующими государственными и негосударственными органами.

Вопрос 3. В ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре указывается, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения соответствующих органов, иметь доступ к их документам и материалам, требовать от руководителей органов представления необходимых документов и материалов, выделять специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок и ревизий, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Должностные лица, от которых зависит выполнение этих требований, обязаны выполнять их незамедлительно (ч. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре).

Вопрос 5. Да протест прокурора обоснован. Решение губернатора действительно противоречит Конституции РФ так как прокурор назначается генеральным прокурором по представлению областного.

Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека

Вопрос 1. Такое положение позволяет эффективно выполнять возложенные не прокуратуру задачи в соответствии со ст. 26 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина государственными органами, их должностными лицами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В ч. 2 ст. 26 указывается, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации.

Часть 1 ст. 27 Закона о прокуратуре устанавливает, что, применительно к выявлению нарушений законов, охраняющих права и свободы человека и гражданина, прокурором используются полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона по осуществлению общего надзора. Кроме того, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод.

Вопрос 3. В целях предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечения к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещения причиненного ущерба прокурор:

* возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, совершившие преступления, нарушившие права и свободы человека и гражданина, были в соответствии с законом привлечены к уголовной ответственности;

* возбуждает в соответствующих случаях производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которое полномочно его рассматривать (ч. 3 ст. 27);

* в случае нарушения прав и свобод, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавшего (ч. 4 ст. 27);

* приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ (ч. 1 ст. 28);

* вносит представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (ч. 2 ст. 28).

Вопрос 5. Да соблюдены.

прокурорский надзор следствие законность

Тема 6. Надзор за законностью осуществления предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности

Вопрос 1. Полномочия прокурора по надзору за оперативно-разыскной деятельностью предусматриваются ст. 29, 30 Закона о прокуратуре, ст. 21 Федерального закона РФ «Об оперативно-разыскной деятельности». В соответствии с указанными нормами наряду с плановыми надзорными мероприятиями, в том числе по указанию вышестоящего прокурора, поводом для проверки законности проведения оперативно-разыскных мероприятий и принимаемых на их основе решений могут быть:

* обращения должностных лиц и жалобы граждан;

* результаты изучения уголовных дел о нераскрытых преступлениях и иная информация о ненадлежащем реагировании органа дознания на поручения следователя по находящимся в производстве уголовным делам;

* отсутствие положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, раскрытию преступлений, розыску обвиняемых или подозреваемых, а также лиц, пропавших без вести.

При проведении таких проверок обращается внимание на следующее:

* законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-разыскных мероприятий;

* соответствие оперативно-разыскных мероприятий целям и задачам оперативно-разыскной деятельности;

* возможность осуществления только тех оперативно-разыскных мероприятий, перечень которых определен федеральным законом, при соблюдении условий и порядка их проведения;

* наличие оснований для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе наличие судебных решений в предусмотренных законом случаях;

* обязательность регистрации дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-разыскные мероприятия;

* законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа их добровольного согласия.

Руководители органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, по требованию прокурора представляют оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения оперативно-разыскных мероприятий. При этом сведения о лицах, являющихся штатными негласными сотрудниками и оказывающих органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, содействие на конфиденциальной основе, представляются либо с письменного согласия этих лиц, либо в случаях, когда возникает вопрос о привлечении их к уголовной ответственности.

В предмет прокурорского надзора не входят сведения о методах осуществления оперативно-разыскной деятельности, если эти методы не нарушают закон. Руководители органов прокуратуры создают условия для защиты сведений, содержащихся в представленных прокурору оперативно-служебных документах.

Вопрос 3. Отказ следователя не обоснован так как предметом надзора, применительно к рассматриваемому направлению деятельности прокурора, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-разыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29 Закона о прокуратуре).

Полномочия прокурора в этой сфере надзора носят императивный (повелительный) характер, в особенности при осуществлении им надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Эти полномочия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 30 Закона о прокуратуре).

Вопрос 5. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях, производством дознания и предварительного следствия предусматривается в ряде статей УПК РФ. В обобщенном виде они сформулированы в ст. 144, 146-149, 221-222 УПК. Исходя из положений этих и других процессуальных норм прокурор в пределах своей компетенции:

* требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки дела и материалы о преступлениях, проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений о преступлениях;

* дает согласие на возбуждение уголовного дела, возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении, прекращает или приостанавливает производство по уголовным делам;

* отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и дознавателей;

* дает им обязательные письменные указания о расследовании преступлений и производстве отдельных следственных действий;

* санкционирует (утверждает) действия и решения следователей и органов дознания в случаях, предусмотренных УПК;

* передает дела от органа дознания следователю, от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому, отстраняет дознавателя или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия;

* участвует в производстве дознания и предварительного следствия, лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме;

* возвращает уголовные дела органам дознания или предварительного следствия для производства дополнительного расследования и др.

Вопрос 7. Наряду с прокурорским надзором за исполнением законов в ходе производства предварительного следствия уголовно-процессуальное законодательство и подзаконные нормативные акты наделяют процессуальными и организационными полномочиями по контролю в этой области также и иных должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу. К их числу прежде всего относится начальник следственного отдела.

Поэтому для того чтобы в полной мере выяснить правовое положение прокурора по надзору за предварительным следствием, необходимо сопоставить его полномочия, о которых говорилось подробно ранее, с полномочиями этого субъекта уголовно-процессуальной деятельности.

Процессуальные полномочия начальника следственного отдела определяются ст. 39 УПК. В соответствии с этой нормой он осуществляет контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству следствия по уголовным делам. В этих целях он вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения. Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнение за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 39 УПК.

Помимо процессуальных полномочий начальник следственного отдела ведомственными нормативными актами наделяется и рядом организационных. К их числу, в частности, относится определение распорядка работы следственного подразделения, рассмотрение поступивших заявлений и сообщений о преступлениях и принятие по ним решения в соответствии со ст. 146 УПК, направление следователей для производства осмотра места происшествия, формирование следственно-оперативных групп, заслушивание следователей по вопросам их взаимодействия с работниками других служб в раскрытии и расследовании преступлений, распределении функциональных обязанностей между своими заместителями, следователями, установление территории обслуживания следователя (участка) или его специализации по расследованию конкретных видов преступлений и др.

Таким образом, полномочия начальника следственного отдела по проверке уголовных дел, даче следователю обязательных указаний и участию в производстве предварительного следствия совпадают с полномочиями прокурора. Тем не менее между правами и обязанностями прокурора и начальника следственного отдела имеются существенные различия, которые можно проследить по методам прокурорского надзора и контроля начальника следственного отдела, по объему их процессуальных полномочий, по наличию у начальника следственного отдела служебных (организационных) полномочий в отношении подчиненных ему следователей. Применительно к деятельности, например, следователей органов внутренних дел надзор прокурора (исключая санкционирование некоторых решений следователя) обычно носит характер последующего надзора и состоит в своевременном принятии мер к устранению нарушений закона, допущенных при расследовании. Основная же обязанность начальника следственного отдела - повседневный контроль за деятельностью следователей, ее надлежащей организацией с целью оказания им помощи и недопущения принятия следователями незаконных, необоснованных решений.

Объем процессуальных полномочий прокурора по надзору за следствием гораздо шире контрольных процессуальных полномочий начальника следственного отдела, что вытекает из положения ст. 1 Закона о прокуратуре, в которой прокуратура РФ характеризуется как единая федеральная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. В отличие от начальника следственного отдела прокурору предоставляется право дачи согласия на возбуждение следователем уголовного дела, отмены незаконных и необоснованных решений следователя, решения вопроса об отводе следователя, продления срока предварительного следствия, возвращения дела на дополнительное расследование, утверждения некоторых решений следователя и обвинительного заключения, передачи дела от органа дознания следователю и передачи дел подследственным следователю органов внутренних дел в производство следователей прокуратуры (ст. 37, 221 УПК). Указания начальника следственного отдела могут быть обжалованы следователем прокурору (ч. 4 ст. 39 УПК).

В то же время прокурор, которому следственный аппарат административно не подчинен, естественно, не наделяется в отношении следователей указанными выше организационными полномочиями, которыми обладает начальник следственного отдела. Он, в частности, может изъять дело у следователя, но не вправе решить, какому другому следователю следственного отдела указанное дело передать; прокурор может поставить вопрос о дисциплинарной ответственности следователя, но решает этот вопрос руководитель органа, в составе которого функционирует следственный отдел, с учетом мнения начальника следственного отдела.

Вопрос 9. В данном случае нормы закона нарушены не были. Согласно ст.37 УПК РФ прокурор в пределах своей компетенции уполномочен: - утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд.

Вопрос 11. Нет не может.

Тема 7. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Вопрос 1. В соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора, применительно к данному направлению деятельности прокуратуры, является:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Статьи 33 и 34 Закона о прокуратуре РФ представляют прокурору широкие властные полномочия по надзору за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения под стражу, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Он, в частности, вправе в любое время посещать соответствующие учреждения, опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица содержатся в местах лишения свободы либо подвергнуты другим мерам принудительного характера. Ему предоставляется право требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права этих лиц, опротестовывать приказы администрации и др.

До рассмотрения протеста администрация учреждения обязана приостановить действие опротестованного акта. Прокурор отменяет дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных и освобождает их из карцера, штрафного изолятора и т.п. Он обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в медицинский или психиатрический стационар. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленного законом порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Вопрос 3. В данной ситуации нарушены правила предварительного задержания. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. (ст.24 ФЗ). В месячный срок должны быть приняты конкретные меры, выявлены причины и условия, способствующие нарушениям закона; о результатах прокурор извещается в письменной форме.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРОКУРАТУРА города МОСКВЫ

ПРОКУРАТУРА

СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА

125252, г. Москва, ул. Куусинена, 21

тел. 195-94.93

15 января 1999 г. № >7-04-99

Федеральному судье

Головинского межмуниципального народного суда г. Москвы

Прохорычевой Е.И.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

О нарушении сроков

предварительного задержания

гражданина А.Н. Янкина

Задержание подозреваемого - мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления (п.11 ст.5 УПК РФ).

В связи с этим уголовно-процессуальный закон устанавливает ряд жестких требований к порядку задержания подозреваемого, несоблюдение которых со стороны органа дознания, дознавателя или следователя является существенным нарушением закона.

Во-первых, задержание подозреваемого в совершении преступления производится только по возбужденному уголовному делу.

Отсутствие постановления о возбуждении уголовного дела свидетельствует о незаконности произведенного задержания. В данном случае следует исходить из положения, что если имеются основания для задержания лица по подозрению в совершении преступления, то непременно должны иметься и основания для возбуждения уголовного дела.

Во-вторых, ст. 91 УПК РФ устанавливает, что орган дознания, дознаватель, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

В соответствии с частью второй этой же статьи основанием для задержания могут явиться и иные данные, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления при наличии одного из следующих условий:

- если это лицо пыталось скрыться;

- если это лицо не имеет постоянного места жительства;

- если не установлена его личность;

- если следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

В-третьих, о произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого (ч. 3 ст. 92 УПК РФ).

В-четвертых, дознаватель, следователь не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляет кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии - других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому. Если подозреваемый является военнослужащим, об этом уведомляется командование воинской части. Если подозреваемый является гражданином или подданным другого государства, то уведомляется посольство или консульство этого государства.

Согласно ч.3 ст.128 УПК РФ исчисление срока задержания начинается с момента фактического задержания. В соответствии с п.15 ст.5 УПК РФ момент фактического задержания - момент производимого в порядке, установленном УПК РФ, фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления.

ПРОШУ:

Освободить из под стражи гражданина А.Н. Янкина так как срок 48 часов с момента задержания подозреваемого истек а в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не продлил срок задержания в порядке, установленном п.3 ч.7 ст.108 УПК РФ.

Прокурор Северного

административного округа

города Москвы

Старший советник юстиции [подпись] А.В. Викторов

Вопрос 5. В отношении В. В связи с нарушением срока содержания под стражей прокурором выносится представление о продлении срока содержания через суд.

В отношении несовершеннолетних выносится представление об их переводе в другое место содержания.

Вопрос 7. Решение прокурора должно быть принято в пользу осужденного т.е. разрешено зарегистрировать брак.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. (п.п.2.3.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре»).

Тема 8. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел

Вопрос 1. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. При этом он руководствуется положениями ст. 35 Закона о прокуратуре и ст. 88 УПК об оценке доказательств. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Верховного суда РФ при рассмотрении им уголовных дел. Он вправе обращаться в Конституционный суд РФ по вопросам нарушения прав и свобод граждан уголовным законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Основной формой реагирования прокурора на незаконное или необоснованное решение суда по уголовным делам является принесение им представления на постановление судьи или суда, определение суда, приговор. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного суда РФ представления о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства при рассмотрении уголовных дел.

Участие прокурора в судебном разбирательстве по уголовному делу является обязательным. Он может участвовать в предварительном слушании дела, основания для которого предусмотрены ст. 229 УПК РФ, ходатайствовать о его проведении. Поскольку в ходе предварительного слушания дела решаются принципиальные для рассмотрения уголовного дела вопросы, государственный обвинитель непременно должен в нем участвовать.

При рассмотрении уголовного дела по существу задача прокурора - поддержание государственного обвинения (по уголовным делам, по которым расследование произведено в форме дознания, по поручению прокурора обвинения могут поддерживать дознаватель или следователь). Он принимает участие в исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам, представляет суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого.

Если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться от обвинения, что не освобождает суд от обязанности продолжить разбирательство и разрешить на общих основаниях вопрос о виновности или невиновности подсудимого.

Государственный обвинитель свою позицию, сформировавшуюся в суде первой инстанции, может отстаивать и в стадии апелляционного и кассационного производства. Поэтому прокурор должен обжаловать в апелляционном или кассационном порядке незаконный и необоснованный приговор, с этой целью он вносит представление.

Предметом апелляционного производства являются не вступившие в законную силу приговор и постановление мирового судьи. Суд, рассматривающий дело в апелляционном порядке, проверяет законность, обоснованность и справедливость судебного решения лишь в той части, в которой оно обжаловано. Субъектом апелляционного обжалования может быть не только государственный обвинитель, но и вышестоящий прокурор. Для государственного обвинителя, в отличие от других участников судебного разбирательства, применение апелляционного представления означает обеспечение публичного интереса.

В заседании суда апелляционной и кассационной инстанций прокурор обосновывает принесенное им представление, дает заключение по поводу законности и обоснованности приговора, доводов, приведенных в апелляционных и кассационных жалобах других участников процесса, их объяснений, данных при рассмотрении дела.

Если приговор вступил в законную силу, но у прокурора возникли сомнения в его законности или обоснованности, он вправе ознакомиться с уголовным делом и, усмотрев для этого основания, принести на судебное решение представление в порядке надзора. Генеральным прокурором РФ и его заместителями могут быть принесены представления на решение любого суда Российской Федерации. Прокурор республики, входящей в состав РФ, края, области, автономной области и автономного округа, вправе принести протест на приговор, определение, постановление районного (городского) суда и определение судебной коллегии по уголовным делам соответственно Верховного суда республики, входящей в состав РФ, краевого, областного суда, суда автономной области и суда автономного округа, рассматривавших дело в кассационном порядке. Прокурор участвует в рассмотрении дела судом надзорной инстанции и поддерживает внесенное им представление.

Вопрос 3. По делам, рассматриваемым судом присяжных, участие прокурора

также начинается с предварительного слушания дела. При формировании коллегии присяжных заседателей в судебном заседании прокурор может заявить отвод явившимся присяжным по основаниям, предусмотренным ст. 61, 63 УПК, отвод не более двух присяжных заседателей без указания мотивов, а также до приведения присяжных заседателей к присяге заявить, что вследствие особенностей рассматриваемого дела этот состав коллегии присяжных заседателей в целом может оказаться неспособным вынести объективный вердикт. Решение об отводе присяжных заседателей по названным основаниям разрешается председательствующим судьей.

Судебное следствие в суде присяжных начинается с изложения государственным обвинителем существа предъявленного обвинения, но без упоминания о фактах прежней судимости подсудимого, признания его хроническим алкоголиком или наркоманом, а также иных данных, способных вызвать предубеждение присяжных в отношении подсудимого.

Государственный обвинитель, как и другие участники процесса, до удаления присяжных для вынесения вердикта на судебном следствии и в судебных прениях исследует и оценивает лишь те обстоятельства, которые подлежат рассмотрению присяжными заседателями (доказанность деяния, доказанность совершения деяния подсудимым, виновность подсудимого в совершении деяния). После провозглашения вердикта государственному обвинителю и другим участникам судебного разбирательства предоставляется возможность исследовать доказательства, не подлежащие исследованию с участием присяжных заседателей (ч. 3, 4 ст. 347 УПК), и выступить по вопросам, связанным с юридическими последствиями вынесенного коллегией присяжных заседателей вердикта.

Вопрос 5. Государственный обвинитель свою позицию, сформировавшуюся в суде первой инстанции, может отстаивать и в стадии апелляционного и кассационного производства. Поэтому прокурор должен обжаловать в апелляционном или кассационном порядке незаконный и необоснованный приговор, с этой целью он вносит представление. Если его представление осталось без удовлетворения в суде второй инстанции то он выносит его на выше стоящий суд.

Вопрос 7. После окончания судебного следствия суд с участием присяжных заседателей переходит к выслушиванию прений сторон, которые состоят из речей участвующих в разбирательстве лиц (в том числе и прокурора). После окончания прений сторон председательствующий судья на основании поддерживаемого государственного обвинения, результатов судебного следствия и прений сторон формулирует вопросы, подлежащие разрешению коллегией присяжных заседателей. Государственный обвинитель вправе предложить поправки к сформулированным председательствующим судьей вопросам и просить о постановке других вопросов. Государственный обвинитель вправе заявить в судебном заседании возражения в связи с содержанием напутственного слова председательствующего судьи по мотивам нарушения им принципа объективности.

Государственный обвинитель, как и другие участники процесса, до удаления присяжных для вынесения вердикта на судебном следствии и в судебных прениях исследует и оценивает лишь те обстоятельства, которые подлежат рассмотрению присяжными заседателями (доказанность деяния, доказанность совершения деяния подсудимым, виновность подсудимого в совершении деяния). После провозглашения вердикта государственному обвинителю и другим участникам судебного разбирательства предоставляется возможность исследовать доказательства, не подлежащие исследованию с участием присяжных заседателей (ч. 3, 4 ст. 347 УПК), и выступить по вопросам, связанным с юридическими последствиями вынесенного коллегией присяжных заседателей вердикта.

Тема 9. Участие прокурора при рассмотрении судами гражданских дел

Вопрос 1. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, предусматривающей право прокурора принять меры для защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, в судебном разбирательстве гражданских дел прокурор участвует путем:

- подачи заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

- вступления в процесс и дачи заключения по некоторым категориям гражданских дел;

- внесения апелляционного, кассационного и надзорного представлений.

- Если прокурор обращается в суд с заявлением (исковым заявлением), он пользуется всеми процессуальными правами и несет обязанности истца, т.е. является стороной в процессе. В этом случае для его процессуального положения характерны следующие особенности:

- он не несет судебных расходов;

- к нему не может быть предъявлен встречный иск;

- он не вправе заключать мировое соглашение;

- при отказе прокурора от иска лицо, в интересах которого предъявлен иск, вправе самостоятельно поддерживать исковые требования;

- решение суда не распространяется на прокурора, а распространяется на лицо, в интересах которого предъявлено заявление.

Участие прокурора является обязательным по следующим категориям дел:

- возникающим из публичных правоотношений (о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или частично);

- вытекающим из семейных правоотношений (о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении или отмене усыновления, об эмансипации - объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным);

- особого производства (признание гражданина безвестно отсутствующим, объявление гражданина умершим, признание гражданина недееспособным, признание гражданина ограниченно дееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами);

- принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар;

- принудительная госпитализация больных заразными формами туберкулеза;

- вытекающим из жилищных правоотношений (о выселении);

- вытекающим из трудовых правоотношений (восстановление на работе в связи с прекращением трудового договора);

- о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина исполнении им трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вступая в процесс по этим делам, прокурор дает по ним заключение, не имея личного интереса в деле, он выполняет правозащитную функцию, не является стороной в процессе; его участие направлено на то, чтобы ориентировать суд на принятие законного и обоснованного решения по спорам, затрагивающим наиболее важные конституционные права граждан, защищать интересы государства.

Вопрос 3. Законодательное закрепление указанной нормы стало возможно только после образования самостоятельной службы судебных приставов, независимой от суда и подчиненной Министерству юстиции РФ. Действительно, если ранее расширение полномочий прокурора по надзору в исполнительном производстве могло рассматриваться как нарушение принципа независимости судебной власти, то в настоящее время этот довод утратил свое значение.

Однако до сих пор полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов при исполнении судебных решений в достаточной степени нормативно не определены; нет и методических разработок по этим вопросам. Это в значительной степени затрудняет работу органов прокуратуры. Поэтому необходимо рассмотреть наиболее спорные вопросы исполнения судебных решений.

...