Конституционно-правовой институт основ правового статуса личности

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Конституционное право - это самостоятельная отрасль в составе российского права, которая определяет наличие у него особого предмета и метода правового регулирования, обеспечивающая и гарантирующая основы конституционного строя. Конституционное право как отрасль права реализует и защищает основные права и свободы человека и гражданина, отношения в обществе и государстве, развивает демократические и общественные институты, закрепляет государственное устройство, его территорию, порядок формирования и принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право с помощью норм-принципов, норм-целей закрепляет устои социально-экономических, политико-управленческих, духовно-культурных отношений, которые являются отправными для других отраслей права. Тем самым конституционное право определяет основу устройства общества и государства.

Конституционное право соединяет все отрасли российского права в единое целое путем постановки для них общих целей, закрепления исходных для отраслей права ценностей и принципов. Эти исходные цели, ценности и принципы в нашей стране изначально закрепляет Конституция РФ.

Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, свобода экономической деятельности, признание и защита разных форм собственности, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности - эти положения составляют базу гражданского и предпринимательского права.

Исходными для трудового и социального права являются нормы о России как социальном государстве. Основу уголовного права, уголовно-процессуального права составляют, например, запрет пыток, насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, правило о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

В российском праве нет ни одной отрасли, которая не основывается на конституционных положениях.

Конституционное право - ведущая отрасль права Российской Федерации

Предмет и методы конституционного регулирования - это общество в целом, включая государство, социально-экономические, политико-управленческие, в том числе государственно-властные, духовно-культурные отношения. Предметом конституционного регулирования являются отношения во всех областях жизнедеятельности общества (политической, экономической, социальной), а также отношения, вытекающие из основ конституционного строя РФ, то есть отношения, которые содержат:

1) главные принципы общества и государства;

2) механизм реализации власти многонационального народа РФ;

3) основы социальной политики РФ;

4) основы экономической системы РФ;

5) основы политической системы РФ.

Также предметом конституционного регулирования являются основы взаимоотношений человека с государством.

Метод конституционного регулирования определяется предметом правового регулирования: это совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общество в целом, включая государство.

Методами конституционного регулирования являются методы:

- дозволения (равенство сторон - ч.2 ст.27 Конституции РФ, ч.3 ст.35 Конституции РФ);

- запрещения (запрещение недозволенных действий - ч.4 ст. 3 Конституции РФ);

- обязывания (метод властного связывания - ч.2 ст.15 Конституции РФ);

- субординации: применительно к конституционному праву его в совокупности образуют методы обязывания и запрещения;

- директивный (императивный) - норма ст.116 Конституции РФ);

- диспозитивный (ч.1 ст.117 Конституции РФ);

- правового гарантирования;

- учредительный - использует специфические способы средства правового воздействия - общее установление и конституционное закрепление.

Конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов.

В теории под нормами понимаются исходные от государства или санкционируемые им, охраняемые государством общеобязательные, общие (не индивидуальные), формально определенные правила поведения.

Особенностью норм конституционного права является то, что значительная часть содержится в Конституции РФ, конституциях (уставах) субъектов РФ, то есть первичных учредительных актах, они закрепляют принципиальное социально-экономическое, политическое, духовно-культурное устройство общества.

Нормы конституционного права подразделяются в зависимости от того, какие функции они обеспечивают.

Регулятивные нормы учреждают общественные институты, закрепляют права и обязанности людей, полномочия органов, должностных лиц.

Охранительные нормы устанавливают меры конституционно-правового принуждения, в том числе ответственности (тот же роспуск парламента).

Общие нормы фиксируют в обобщенном виде элементы регулируемых отношений.

Дефинитивные нормы вводят юридически значимые определения.

Нормы-цели, нормы-принципы устанавливают исходные для конституционного права, иных отраслей права ценности, направления и способы деятельности.

Гарантийные нормы направлены на обеспечение гражданских прав, нормальной деятельности органов власти.

Коллизионные нормы указывают на нормы, подлежащие применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений, определении компетенции тех или иных органов.

Оперативные нормы направлены на введение, отмену, изменение содержания других норм.

Управомочивающие нормы закрепляют правовые возможности участников отношений путем установления их прав, полномочий.

Обязывающие нормы устанавливают обязанность граждан, органов, организаций совершать определенные положительные действия.

Запрещающие нормы устанавливают обязанность граждан, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения.

Императивные нормы содержат категорические предписания, которые не могут дополняться или видоизменяться участниками правоотношений.

Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права и порождающие взаимные права и обязанности их участников с целью урегулирования отношений, являющихся предметом конституционного права.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются:

1.Индивиды - это граждане, иностранцы, лица без гражданства, избиратели, кандидаты в депутаты, депутаты.

2.Организованные коллективы: органы власти, общественные, религиозные объединения.

3.Политико-территориальные образования: РФ, субъекты РФ, муниципальное образования.

4. Социальные общности: российский народ, нации, народности.

Объектами конституционно-правовых отношений являются:

1) Государственная территория;

2) Материальные блага (природные ресурсы, средства казны);

3) Поведение людей (вступление в гражданство, отзывов депутатов избирателями);

4) Действия органов, должностных лиц;

5) Правовые акты, ставшие объектом в конституционных (уставных) судах;

6) Личные неимущественные блага (вероисповедная принадлежность, честь, достоинство, неприкосновенность).

Конституционно-правовые отношения подразделяются:

1. По содержанию:

а) материальные (реализуется само содержание права и обязанности);

б) процессуальные (реализуется порядок выполнения правовых действий).

2.По форме:

а) правоотношения в собственном смысле (в них определены права и обязанности субъектов и каждый субъект осуществляет свои права и обязанности лично);

б) правовые состояния (например, состояние в гражданстве, состояние субъектов РФ в её составе).

3.По целевому назначению:

а) правоустановительные;

б) правоохранительные.

4.В зависимости от времени существования:

а) постоянные правоотношения;

б) временные правоотношения.

4. Источниками конституционного права РФ является действующие настоящий период времени нормативно-правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Источниками конституционного права РФ являются:

1. Международные договоры - это международные соглашения, ратифицированные ГД РФ, с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменном виде;

2. Конституция РФ - это главный источник конституционного права, является правовой основой, фундаментом всего действующего законодательства. Кроме общефедеральной Конституции действуют конституции республик и уставы других объектов РФ.

3. Источником конституционного права является Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990г. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991г), Декларация от 25 октября «О языках народов России».

4. Законы РФ, согласно ст.76 Конституции РФ, издаются и действуют законы трех видов:

· Федеральные конституционные (например, ФЗ «О судебной системе в РФ»);

· Федеральные законы;

· Законы субъектов РФ.

5. Подзаконные акты Президента РФ;

6. Правовые акты СССР и РСФСР. Некоторые из них сохраняют свою юридическую силу.

7. Акты исполнительных органов. Акты Правительства РФ;

8. Акты законодательных (представительных) органов. Акты Федерального Собрания РФ (парламента РФ);

9. Постановления Конституционного Суда РФ, конституционных судов республик и уставных судов других субъектов РФ;

10. Судебный прецедент. В данном случае речь идет о решениях высших судов (Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), а также о постановлениях их пленумов.

Прямое действие конституции.

Конституция - это фундамент конституционного права, а, следовательно, только его часть.

Каждая норма основного закона обрастает другими нормами из различных источников. Для защиты свобод и прав граждан законодатель придает определенным нормам конституции статус прямого и непосредственного действия. О непосредственном действии прав и свобод человека и гражданина РФ говорится в ст.18 Конституции, о прямом действии конституции - в ч.1 ст.15. Прямое и непосредственное действие фактически предусматривается и в других нормах Конституции РФ, например, в норме Конституции о том, что Президент РФ вносит законопроекты в Государственную Думу. Но в других случаях для применения конституционной нормы требуется принятие закона - обычного или конституционного.

Верховный Суд РФ Постановлением от 31 октября 1995г. пояснил судам, что при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или нормативного акта и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Суд, разрешая дело, принимает непосредственно Конституцию, тогда:

· Закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

· Суд придет к выводу, что федеральный закон, действующий на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

· Суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

· Закон или иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Функции Конституции РФ

Конституция - это правовой акт высшей юридической силы, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права; ее отличают от других правовых актов легитимность (законный путь принятия); стабильность, реальность (исполнимость и гарантированность ее подписания в условиях режима законности и правопорядка); верховенство (акт высшей юридической силы); она является политическим и идеологическим документом.

Сущность и действие конституции проявляется через ее функции. Выделяют следующие основные функции конституции:

1. Юридическая функция заключается в том, что конституция является основным законом и обладает высшей юридической силой для всей системы правового регулирования;

2. Политическая функция заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией;

3. Учредительная функция заключается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы;

4. Системообразующая функция заключается во взаимосвязи между такими составными частями конституции, как отрасли права, и создает условия для сбалансированного ее развития;

5. Охранительная функция характеризует конституцию с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов;

6. Идеологическая (мировоззренческая) функция заключается в том, что конституция выступает средством идеологического воздействия, играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и общества, основанные на их взаимной ответственности.

Своими функциями конституция закрепляет цели развития государства, всего общества, ориентирует национальное право, совершенствует отраслевое законодательство, обеспечивает устойчивость общества, систематизирует национальное право и усиливает системность права.

7. Соблюдение и охрана конституции

Прочность конституционного строя зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональна законопослушности граждан.

Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков.

Демократическое государство обязано обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке.

Высшие гарантии соблюдения Конституции заложены в самом ее тексте. В ч.2 ст.15 говорится: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы». Обязанность здесь закреплена как общий принцип государственности, без установления ответственности за ее выполнение. Требования к гражданам соблюдать Конституцию имеют конкретное содержание, вытекающее из общего смысла, роли и функций конституции. От каждого гражданина требуется уважать конституционные права других граждан, подчиняться правовым актам, изданным конституционными органами государственной власти, а также вступившим в законную силу судебным решениям и приговорам.

Конституция РФ предусматривает свою охрану гражданами РФ. Так, ч.2 ст.46 устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Также регламентируется право обращения граждан с жалобами на нарушение конституционных прав в Конституционный Суд РФ.

Главную ответственность за соблюдением и охрану конституции несет Президент РФ, который, согласно Конституции, является ее гарантом. Особую роль в охране Конституции и обеспечении ее соблюдения играет Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии всех нормативных актов государства Конституции РФ, дает толкование Конституции РФ, обеспечивает неуклонное соблюдение Конституции.

Конституционное право как наука.

Наука конституционного права представляет собой систему юридических знаний о понятии и развитии конституции, о конституционном праве как отрасли права и о регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношениях.

Как и любой другой отрасли знаний, в конституционно-правовой науке определены ее цели, предмет, содержание, источники и методология.

Основными целями конституционной правовой науки являются познание новых направлений, способов, возможностей и пределов конституционно-правового регулирования общественных отношений, а также выработка предложений по совершенствованию конституционно-правовых, государственных институтов.

Предметом конституционно-правовой науки являются конституционное право России как отрасль права, общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права, конституционно-правовая практика, а также конституционные и государственные институты, отношения, ранее имевшие место в РФ и ее предшественниках. Предмет конституционно-правовой науки включает конституционное право и соответствующую практику зарубежных стран.

Содержание конституционно-правовой науки представляет собой само знание о праве, государстве, правах человека, конституционном законодательстве.

К источникам науки конституционно-правового права относятся:

1.Нормативные источники - это Конституция РФ, международные договоры РФ, федеральное законодательство, конституции и уставы субъектов федерации, акты политических партий, религиозных объединений;

2.Судебные источники - это решения Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

3.Теоретические источники - это труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с осмыслением проблем конституционного права.

Методология науки конституционного права - это совокупность приемов, способов исследования ее предмета, выражения и закрепления конституционно-правового знания.

2. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Развитие отечественной конституции

Развитие конституционного законодательства в России берет свое начало в конституционных проектах первой четверти 19 века. Первой писанной русской конституцией стали основные Государственные Законы Российской Империи, утвержденные указом Николая Второго 23 апреля 1906г.

Революция 1917г. привела к слому сложившегося в стране конституционно-государственного порядка, и в результате была создана Конституция РСФСР 1918г. Это был основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Первая конституция РСФСР была в сильной степени идеологизированной, имела, открыто классовый характер. В ней прямо утверждалась диктатура пролетариата. К специфическим чертам Конституции 1918г. относится то, что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования и включают установки, ориентированные на все мировое сообщество.

В 1924г РСФСР объединяется с другими республиками в СССР, принимается первая Конституция СССР, в связи, с чем 11 мая 1925г Конституция РСФСР 1918г. заменяется на республиканскую Конституцию, в которой отражается факт вхождения РСФСР в Союз ССР. В Конституции 1925г. прописываются федеративные и субъективные полномочия.

5 декабря 1936г. принимается вторая по счету Конституция СССР, и вслед за ней 21 января 1937г. принимается Конституция РСФСР. Основу Конституции СССР 1936г. составляют принципы социализма.

7 октября 1977г. была принята Конституция СССР, и 12 апреля 1978г. Конституция РСФСР. В них было заявлено о построении в стране общенародного государства, указывалось, что народ осуществляет свою власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу страны, ядром политической системы провозглашалась Коммунистическая партия.

Глубокое изменение общественного строя после 1985г. привели к созданию новой Конституции РФ, которая вступила в силу 25 декабря 1993г. Принятие новой Конституции РФ связано с возрождением суверенной государственности России и утверждением незыблемости ее демократической основы.

2. Основные черты Конституции РФ 1993 г.

Конституция РФ отражает переходный характер российского общества, в ней нашли отражение многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политической и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное не на самоопределении и равноправии народов. Это и находит свое воплощение в ее основных чертах, таких как:

1) Прямое действие. Нормы конституции РФ не нуждаются в каком-либо ином подтверждении. Прямое действие конституционных норм означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих прав;

2) Верховенство. В силу ч.2 ст.4, ч.1 ст.15 Конституции РФ ни один акт, от кого бы он ни исходил, не может быть принят, если он идет вразрез с положениями Конституции;

3) Высшая юридическая сила. При столкновении нормы Конституции РФ и иных правовых норм всегда должна применяться норма Конституции (ч.1ст.15);

4) Особый порядок охраны. Все государственные органы призваны обеспечивать действенность Конституции РФ. В стране учрежден и действует специализированный орган конституционного контроля - Конституционный суд РФ. К исполнительной компетенции Конституционного Суда РФ относится официальное толкование Конституции;

5) Содержательные особенности. К их числу относятся сжатое, но комплексное закрепление в Конституции РФ устройства государства и негосударственных институтов, приоритетное регулирование прав и свобод людей по сравнению с их обязанностями, учреждение федерализма, республиканской формы правления, демократического правового режима.

Также Конституцию отличают такие черты, как особый субъект, которым является народ, учредительный, первичный характер конституционных установлений, который проявляется в том, что ее установления являются первичными и выступают в качестве первоосновы для текущего законодательства, особый порядок ее принятия и пересмотра.

3. Юридические свойства Конституции РФ

Юридические свойства Конституции РФ - это ее качественные характеристики, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства.

Юридической особенностью Конституции РФ является то, что Конституция РФ представляет собой нормативно-правовой акт - это содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобязательный характер. Её нормы действуют независимо от их исполнения, и их действие обеспечивается принудительной силой государства.

Конституция РФ базируется на государственной воле общества, многонационального народа РФ.

Конституция РФ 1993 года обладает юридическим верховенством - это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам, включая и законы. Никакой акт не может изменять или отменять положения Конституции РФ, за исключением актов, принятых в порядке, предусмотренном самой Конституцией РФ.

Конституция РФ является базой текущего законодательства, служит источником его норм.

Конституция РФ действует на всей территории России. Ни одна часть территории России не может быть изъята из-под действия Конституции РФ, и ни один акт, принятый в субъекте РФ, не может противоречить Конституции РФ. В правовой охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции РФ и обязан защищать её, приостанавливая действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия федеральной Конституции.

Конституцией РФ предусмотрен порядок принятия и изменения. Порядок принятия Конституции определяется Указом Президента РФ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ от 15 октября 1993г».

Юридическими свойствами Конституции РФ также являются её структурные особенности. Она включает в себя преамбулу и два раздела, каждый из которых имеет самостоятельную нумерацию.

4. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ

Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ определяется в главе 9 Конституции РФ. Положения глав 1,2 и 9 в соответствии со ст. 135 Конституции РФ могут быть изменены (пересмотрены) только, если:

1 предложения о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

2 Конституционное собрание, созванное для этой цели, разрабатывает проект новой Конституции РФ;

3 Конституционное собрание примет этот проект 2/3 голосов от общего числа его членов или вынесет на народное голосование, в котором за принятие новой Конституции должно проголосовать более половины избирателей, принявших участие в голосовании.

Положение глав с 3 по 8 Конституции РФ могут быть изменены в соответствии со ст. 136 Конституции РФ в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона, если:

1. они одобрены большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации;

2. они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

3. принятые изменения подписаны Президентом РФ.

Поправки к главам 3 и 8 Конституции должны приниматься в форме особого правового акта - Закона РФ о поправке к Конституции РФ, отличающегося как от ФЗ, так и от федерального конституционного закона.

Внесение изменений в действующую Конституцию также возможно на основании указов Президента РФ. Речь идет о включении в ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов РФ. Президент издает указы на основании решений субъектов РФ об утверждении ими своих новых наименований. Этот вариант изменения Конституции в ней прямо не оговорен. Он предусмотрен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ.

Конституционный Суд особо указал, что предложенное им толкование не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения ч.2 ст. 137 Конституции РФ федеральным законом.

5. Основы конституционного строя Российской Федерации

Основы конституционного строя РФ закреплены в первой главе Конституции РФ. Поэтому никакие другие положения Конституция РФ не могут противоречить основам конституционного строя. Конституция РФ характеризует Россию как правовое государство. Принцип правового государства - это строгое подчинение государства, местного самоуправления закону, обеспечение государством режима конституционной законности.

Принцип народовластия означает принадлежность всей полноты верховной государственной власти в стране многонациональному народу России. К свойствам народовластия относят единство, верховенство, полноту, неограниченность, неотчуждаемость власти народу. Эти свойства применительно к народу многонациональной России образуют качество народного суверенитета.

Принцип народовластия не отменяет государственного суверенитета, так как он и является государственно-правовой формой народного суверенитета. Суверенная власть государства - это власть его народа.

Принципы народовластия и свободы личности задают режим общественно-политической, государственной жизни, который является демократическим и республиканским.

Конституция РФ утверждает государственную власть в стране на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение власти означает разграничение полномочий разных государственных органов, и в то же время высшие органы власти получают свои полномочия непосредственно от народа.

РФ включает в свой состав республики (государства), края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа - равноправные субъекты РФ.

Россия - социальное государство; это означает, что политика государства направлена создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на социальную защиту человека, улучшение условий быта и труда всех слоев населения.

Россия - светское государство; это означает, что никакая религия не может устанавливаться в России в качестве государственной.

6. Российская Федерация - демократическое государство

Статья 1 Конституции РФ устанавливает, что РФ есть демократическое государство. Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Представительная демократия - это осуществление народом власти через выборные учреждения, которые и наделены исключительным правом принимать законы.

В РФ представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - это также важнейший признак демократического государства. Только в условиях демократического государства права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства.

Конституция РФ закрепила все известные мировой практике права и свободы, но в то же время демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Принуждение имеет четкие пределы и осуществляется только в соответствии с принятыми вступившими в законную силу законами.

7. Российское государство - федеративное государство

Российское государство состоит из нескольких равноправных субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 8 автономных округов, 1 автономной области и 2 городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Каждый субъект РФ в соответствии с основами конституционного строя РФ образует законодательный орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, а также свои судебные органы власти, к которым относятся конституционный или уставный суд, мировые судьи.

Правовой статус каждого субъекта РФ определяется Конституцией РФ и их уставами. В части 2 статья 5 Конституции РФ определяется, что республика является государством, а края, области, федеральные города являются не государствами, а государственными образованиями, созданными по территориальному принципу.

Республики обладают рядом прав, отсутствующих у других субъектов (например, установление собственных государственных языков). Республики, автономная область, автономные округа выделяются по национально-территориальному принципу. Они созданы для обеспечения национального самоопределения титульных для них народов.

Остальные субъекты РФ являются территориальными образованиями. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в РФ.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равны. Россия - федеративное государство, поэтому для обеспечения своего суверенитета она закрепляет ряд полномочий, направленных на субъекты РФ, например, контроль за соблюдением субъектами РФ Конституции РФ, ФЗ, принимает меры по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ, Федеральными законами, координирует международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ, устанавливает правовые основы их статуса

8. Принципы социального и правового государства по Конституции РФ

В статье 7 Конституции РФ определяется, что:

1.РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2.В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государство РФ заботится о социальной справедливости и социальной защищенности своих граждан, создавая условия для поддержания полной занятости, перераспределяя доходы через государственный бюджет в пользу неимущих, обеспечивая своим гражданам прожиточный минимум, заботясь об образовании, семье, здравоохранении. Принцип РФ как социального государства закрепляется в статье 37 - 42, которые определяют права и свободы своих граждан.

Конституция РФ характеризует Россию как правовое государство в статье 1. Принцип правового государства - это подчинение государства, местного самоуправления закону, обеспечение государством режима законности в обществе, в первую очередь конституционной законности; конституционная законность ограничивает не только деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, но и волю населения. В статье 15 Конституции РФ устанавливается, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Правовое государство признает высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. Главным механизмом гарантий прав и свобод является независимость суда. Принцип независимости суда прямо закреплен в статье 120 Конституции РФ.

конституция власть правовой избирательный

3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ОСНОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

1. Конституционно-правовой статус субъектов РФ

Конституционно-правовой статус субъектов РФ устанавливается Конституцией РФ, ФЗ и другими правовыми актами.

Субъекты РФ имеют свою правовую систему, в которую входят конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Свои правовые акты субъекты принимают самостоятельно, но все они должны соответствовать Конституции РФ и ФЗ и находиться в пределах, установленных Конституцией РФ для совместного ведения Федерации и её субъектов или для ведения только субъектов Федерации.

Утверждения конституций, уставов со стороны федеральных органов не требуется, они обладают высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам соответствующих субъектов РФ. Статус субъектов РФ невозможно изменить без их согласия (ч.5 ст.66 Конституции РФ). Субъекты РФ самостоятельно устанавливают и изменяют собственное наименование. Новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст.65 Конституции РФ. Субъекты вправе иметь собственную символику: герб, гимн, флаг, столицу (республики) или административный центр.

Республики также вправе устанавливать свои государственные языки. Субъекты РФ обладают собственной территорией. Территория субъекта РФ может быть изменена только с его согласия. Субъекты вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, участвовать в деятельности международных организаций.

Субъекты РФ устанавливают систему своих органов государственной власти самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ.

Субъекты РФ равноправны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти, обладая правами на федеральном уровне, такими как: направление каждым субъектом РФ двух представителей в состав Совета Федерации Федерального Собрания РФ, вхождение глав субъектов в состав Государственного Совета РФ, участие субъектов РФ в федеральном законодательном процессе.

2. Человек, его права и свободы

Гуманистическая сущность Конституции РФ и всего нового конституционного права России состоит в том, что не человек создан для государства, а государство для человека. Приоритет человека перед государством позволяет осознавать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.

Соблюдение закона требует от государственных органов не только воздержаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.

Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий. Гуманизм конституционного строя отчетливо проявляется в подходе к институту гражданства. Под гражданством понимают правовую связь лица с конкретным государством, которая ведет к установлению взаимных прав и обязанностей, и прежде всего, обязанности государства защищать права и свободы гражданина в полном объеме. Гражданство представляет права в сфере осуществления государственной власти (право избирать и быть избранным в органы государственной власти). Преимущество гражданства также состоит в обязанности государства защищать своих граждан за пределами страны.

Конституция РФ утверждает, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

3. Народовластие как основа конституционного строя РФ

Ст.3 конституция РФ гласит:

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ;

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

3. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.

Народ здесь понимается как единый неделимый субъект - источник права. Воля народа, выраженная в соответствующих юридических формах, является единственным и подлинным базисом государства, от нее исходят критерии на устройство государства и формы государственной власти.

Осуществление власти народа реализуется в двух формах - непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Под референдумом как формой народовластия подразумевают утверждение (или неутверждение) путем тайного голосования граждан России властных решений, документов, согласие (или несогласие) с тем или иным действием парламента, главы государства или правительства. Гражданин РФ может участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, а также ряда других обстоятельств. Юридическая форма референдума - это одна из гарантий свободного гражданского волеизъявления и народовластия.

Другая форма народовластия - это свободные выборы или участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления также путем тайного голосования.

Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов, образуют избирательное право, которое обеспечивает выявление подлинной воли народа. Опосредованное народовластие осуществляется через органы государственной власти и органы самоуправления.

Конституция РФ устанавливает право граждан в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

4. ГРАЖДАНСТВО РФ

1. Гражданство в РФ и его принципы

Вопросы гражданства РФ регулируется Конституцией РФ, международными договорами РФ, ФЗ от 31.05.2002г. №62 - ФЗ «О гражданстве РФ», а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами РФ.

Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.

РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Гражданами РФ являются:

1) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ»;

2) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с настоящим ФЗ.

2. Основания приобретения гражданства РФ. Приобретение гражданства РФ по рождению

Гражданство РФ приобретается:

· по рождению;

· в результате приема в гражданство РФ;

· в результате восстановления в гражданстве РФ;

· по иным основаниям, предусмотренным ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ» или международным договором РФ.

Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве РФ и принявшими такое решение.

Приобретение гражданства РФ по рождению.

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, представляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становятся гражданином РФ в случае, если родители не объявляются в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

3. Прием в гражданство РФ в общем порядке

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением ряда случаев. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1.07.2002г. и не имеющие вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или настоящим ФЗ либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Установленный срок проживания на территории РФ может быть сокращен до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

· наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессий либо квалификацией, представляющими интерес РФ;

· предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

· признание лица беженцем в порядке, установленном ФЗ.

4. Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться з заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, без соблюдения условий, предусмотренных ФЗ от 31.05. 2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», при общем порядке приема в гражданство, если указанные граждане и лица:

· имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

· имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

· являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1.07.2002г.;

· родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

· состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

· являются нетрудоспособными и имеют дееспособным сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ;

· являются ветеранами ВОВ, имевшими гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ.

В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

5. Восстановление в гражданстве РФ, Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ могут быть восстановлены в гражданстве РФ в общем порядке приема в гражданство РФ, При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:

· выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;

· в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы РФ в соответствии с ФЗ;

· использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

· состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное предусмотрено международным договором РФ;

· имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральными законами;

· преследуются в уголовном порядке компетентными оргаганами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с ФЗ (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

· осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, предусмотренные в соответствии с ФЗ до истечения срока наказания).

При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства в порядке и сроки, которые установлены соответствующими международным договором РФ.

6. Основания прекращения гражданства РФ. Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства РФ

Гражданство РФ прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства РФ;

б) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ от 31.05.2002 362 - ФЗ «О гражданстве РФ» или международным договором РФ.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке.

Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства РФ не допускается если гражданин РФ:

· имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное ФЗ;

· привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

· не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ. При этом рассмотрение заявлений осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ.

При этом рассмотрение заявлений осуществляется в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

7. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:

1) Президент РФ;

2) Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сферу миграции, и его территориальные органы;

3) Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

...