Конституционно-правовой институт основ правового статуса личности

Президент решает вопросы:

· Приема в гражданство РФ в общем порядке;

· Восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;

· Выхода из гражданства РФ в общем порядке;

· Отмена решений по вопросам гражданства РФ.

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

· Определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ;

· Принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ;

· Проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

· Направляют Президенту РФ заявления по вопросам гражданства РФ, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

· Исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ;

· Рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке.

8. Двойное гражданство. Гражданство и брак

Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ и ФЗ.

Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ. Гражданам РФ, находящимся за пределами РФ, предоставляются защита и покровительство РФ. Органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральным конституционным законом, ФЗ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.

Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.

Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие.

Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.

9. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ основывается на нормах Конституции РФ и состоит из ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», иных законодательных актов и международных договоров РФ.

Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицом без гражданства признается лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» устанавливает 4 основных категории иностранных граждан и лиц без гражданства:

1) временно пребывающие на территории РФ;

2) временно проживающие;

3) постоянно проживающие;

4) незаконно пребывающие.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет.

10. Права иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию РФ

Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с ФЗ требуется специальное разрешение.

Временно проживающие в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменить место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ,

Иностранные граждане РФ не имеют права избирать и быть избранным в федеральные органы государственной власти, а также участвовать в референдумах РФ и референдумах субъектов РФ.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, предусмотренных ФЗ.

Работодателем, привлекающим иностранных граждан на работу, является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Иностранный гражданин, работающий на территории РФ, обязан иметь разрешение на работу.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).

Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.

11. Правовой статус беженцев в РФ

Основной формой предоставления защиты иностранным гражданам РФ является признание их беженцами в соответствии с законодательством о беженцах. Порядок признания беженцем регулируется ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться ею вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с положениями Закона иностранный гражданин, находящийся за пределами государства гражданской принадлежности, может обратиться с ходатайством о признании беженцем в российское загранпредставительство на границе либо на территории РФ. Ходатайства, принятые загранпредставительствами, рассматривает и принимает по ним решения ФМС России.

Заявителям предоставляется квалифицированный переводчик. Процедура рассмотрения ходатайства двухступенчатая и состоит из предварительного рассмотрения ходатайства и рассмотрения ходатайства по существу.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в срок до 5 дней, рассмотрение по существу - до трех месяцев.

Статус беженца предоставляется сроком до трех лет. Ежегодно беженец проходит переучет.

Лица, ищущие убежище в РФ, получившие статус беженца, политическое или временное убежище в РФ, имеют доступ на внутренний рынок труда. Они могут работать без получения специального разрешения.

5. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Избирательное право: понятие и структура

Избирательное право - это совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс. Различают субъективное избирательное право - это право граждан избирать и быть избранными и объективное избирательное право - это система норм, исходящих от органов государства, местного самоуправления, регулирующих общественные отношения в процессе подготовки и проведения всех форм выборов.

Право избирать является активным избирательным правом, а право быть избранным - это пассивное избирательное право. Общая форма избирательного права закреплена в статье 32 Конституции РФ, а также в статье 81 при определении порядка избрания Президента РФ. Порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией РФ и ФЗ.

Субъекты РФ могут принимать только правовые акты по вопросам организации и проведения выборов. Избирательное право, являясь отраслью конституционного права, разделяется на ряд самостоятельных институтов, которые регулируют различные этапы выборов и определяют статус их участников.

К совокупности организационно-правовых этапов относятся:

1)Назначение выборов;

2)Образование избирательно-территориальных единиц и системы избирательных комиссий;

3)Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборные должности;

4)Предвыборная борьба;

5)Порядок голосования и подведения итогов голосования и выборов;

6)Порядок проведения повторных, дополнительных выборов, повторного голосования

Отдельные этапы чередуются друг с другом или протекают параллельно.

Статусные институты определяют положение:

· Избирателей; Избирательных объединений;

· Кандидатов в депутаты и на выборные должности;

· Доверенных лиц кандидатов, групп поддержки кандидатов; Наблюдателей;

· Избирательных округов и избирательных участков;

· Избирательных комиссий, их членов; Журналистов и СМИ; Органов власти, должностных лиц.

2. Принципы избирательного права в РФ

Основными принципами в РФ являются принципы, составляющие основы конституционного строя России, - это принципы народовластия, приоритета прав и свобод, федерализма, единства системы государственной власти, признания и гарантирования местного самоуправления, идеологического и политического многообразия.

В принципы организации выборов входит проведение выборов избирательными комиссиями, территориальный принцип, заключающийся в проведении выборов в рамках избирательных округов, участков, а также принцип состязательности и альтернативности выборов, принцип гласности.

Принципы правового избирательного права граждан заключается в участии граждан в выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, тайны голосования. Всеобщее избирательное право подтверждается тем, что все люди, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, должностного положения, места жительства, отношения к религии и иных обстоятельств, при минимуме ограничений имеют право принимать участие в выборах.

Специальные ограничения называются цензами, в России их два вида: возрастной ценз - это активное избирательное право, и право голосовать предоставляется гражданам, достигшим 18 лет; ценз оседлости - это проживание на соответствующей территории в течение определенного срока.

Принцип равного избирательного права трактуется в ФЗ, что все участники выборов действуют на равных основаниях, то есть имеют равные права и обязанности как избиратели. Прямое избирательное право означает, что все участники выборов голосуют на выборах за или против кандидата (списков кандидатов) непосредственно.

Тайное голосование также является принципом избирательного права в России, то есть исключается возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателя.

3. Избирательные системы и их использование в формировании органов государственной власти РФ

Избирательная система характеризуется совокупностью правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов, определения результатов голосования. Источниками правовых норм является Конституция РФ, закрепляющая основные принципы избирательного права, и порядок избрания Президента РФ и депутатов Госдумы, а также ФЗ, указы Президента РФ, нормативные акты Центральной избирательной комиссии, конституции субъектов РФ.

В России используют мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. Суть мажоритарной системы состоит в разделении избирательной территории на округа, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов на основе абсолютного или относительного большинства голосов.

Разновидность мажоритарной системы являются выборы Президента РФ, глав муниципальных образований.

При пропорциональной системе депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию проведения выборов.

Депутатские мандаты вначале распределяются между списками избирательных объединений, а после этого идет распределение мандатов внутри отдельных списков между входящими в них кандидатами.

Иногда применяется смешанная мажоритарно-пропорциональная система, которая соединяет позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Российское избирательное законодательство закрепляет проведение выборов федерального парламента на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы и допускает использование различных видов избирательных систем, как на региональном, так и на муниципальном уровне.

4. Избирательный процесс в РФ: общая характеристика

Избирательный процесс - это система правоотношений, в которых участвуют избиратели, СМИ, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов.

Первой стадией после назначения даты выборов является составление списков избирателей. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются законодательством.

Включение гражданина в список избирателей или участников референдума служит основанием для его участия в голосовании.

Для проведения выборов определяют избирательные округа и участки.

Выборы депутатов Госдумы Федерального собрания РФ, Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу - территории всей страны. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей избирательный округ разделяется на избирательные участки.

Подготовка и проведение выборов производятся системой избирательных комиссий, возглавляемой Центральной избирательной комиссией РФ.

В систему избирательных комиссий также входят избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии и участковые комиссии. Формирование избирательных комиссий на каждом уровне происходит на соответствующей правовой базе.

О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление. С этого момента кандидат считается выдвинутым и приобретает права и обязанности кандидата.

Регистрация кандидата при наличии составленного заявления о согласии баллотироваться по данному избирательному округу и представленных сведений осуществляется избирательной комиссией.

Граждане РФ, общественные объединения вправе законными методами проводить предвыборную агитацию. Подсчет голосов избирателей осуществляется членами избирательной комиссии.

5. Выборы в РФ, их значение; образование избирательных округов

Выборы - это публичное мероприятие, на котором граждане выражают свое конституционное право непосредственно и самостоятельно, путем голосования формировать органы государственной власти, местного самоуправления и иные свои права; это также совокупность организационно-правовых мероприятий по подготовке и проведению избрания депутатов представительных органов и выборных должностных лиц.

Значение выборов велико тем, что они, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, дают возможность подтвердить важнейшее проявление народовластия, отражают политическую систему и влияют на неё, так как воздействуют на формирование органов государственной власти.

Выборы различают по видам избираемых органов, должностных лиц и по целям выборов.

По видам избираемых органов выделяют выборы:

1) депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

2) Президента РФ (федеральные выборы);

3) Законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (региональные выборы);

4) Представительных органов и глав муниципальных образований (муниципальные выборы).

По целям выборов различают выборов: очередные (основные), дополнительные, досрочные и повторные.

Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, охватывающему территорию всей страны. Единые округа образуются при проведении по пропорциональной системе выборов депутатов региональных парламентов, представительных органов муниципальных образований, а также для проведения выборов глав муниципальных образований. Для проведения выборов депутатов региональных парламентов, представительных органов муниципальных образований по мажоритарной системе образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа. На многомандатный округ может приходиться до пяти мандатов.

6. Избирательные комиссии в РФ

Подготовка и проведение выборов производятся системой избирательных комиссий, которые обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Система избирательных комиссий включает:

1) центральную избирательную комиссию РФ;

2) избирательные комиссии субъектов РФ;

3) избирательные комиссии муниципальных образований;

4) окружные избирательные комиссии;

5) территориальные (районные, городские) избирательные комиссии;

6) участковые комиссии.

Формирование комиссии на каждом уровне происходит в соответствии с правовой базой и в соответствии с законом в пределах своей компетенции не зависит от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) является федеральным государственным органом, организует подготовку и проведение выборов в РФ, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. ЦИК РФ организует выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Ряд полномочий ЦИК РФ определяется ее главенствующим положением в системе избирательных комиссий. Избирательные комиссии субъектов РФ формируется законодательными (представительными) органами и высшими должностными лицами субъектов РФ на основании предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов в представительных органов и общественных объединениях.

Избирательные комиссии муниципальных образований имеют статус муниципальных органов, не входящих в структуру органов местного самоуправления. Остальные комиссии являются общественными формированиями со статусом, который определяется избирательным законодательством. Избирательные комиссии информируют избирателей о сроках назначения выборов, о ходе избирательной компании, компании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших кандидатов.

7. Референдум и право участия граждан в референдуме

Референдум - это публичное утверждение властных решений путем всенародного голосования граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме.

Нормативная основа референдума закреплена в Конституции РФ - ст.3, часть 2, где утверждается, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Принципиальные основы организации и проведения всероссийских, региональных и местных референдумов закреплены Федеративным законам «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Порядок организации и проведения всероссийских референдумов установлен Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004г «О референдуме РФ».

Субъекты РФ принимают собственные законы о региональных и местных референдумах. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Решения, принятые в ходе референдума, имеют обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц и всех иных субъектов и могут быть отменены только путем принятия иного решения на аналогичном референдуме. Решение референдума также может быть признано недействительным и отменено в судебном порядке, предусмотренном федеральными законами. Право участия в референдуме принадлежит гражданам РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств и строится на тех же основаниях, что и право избирать и быть избранным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принуждения их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное волеизъявление.

8. Регистрация кандидатов, статус кандидатов и их достоверных лиц

Регистрация кандидатов производится соответствующими избирательными комиссиями при наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей, а также при предоставлении кандидатами заявлений об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу.

При проведении выборов в федеральные органы власти, за исключением выборов Президента РФ, в органы государственной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления по решению кандидата, избирательного объединения или блока сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов не производится, а регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией на основании внесенного избирательного залога. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Для регистрации кандидатов соответственно ФЗ в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о доходах кандидата, сведения о его имуществе, принадлежащем ему на правах собственности. Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантированным законом. Администрация организации, где работает зарегистрированный кандидат, обязана освободить его от служебных обязанностей со дня его регистрации до дня официального опубликования результатов выборов. Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации уволен с работы или без согласования с ним переведен на другую работу.

Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности. Кандидат, избирательное объединение, выдвигающее кандидатов, имеет право назначать доверенных лиц. Доверенные лица также регистрируются избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления заявления кандидата о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями граждан о согласии быть доверенными лицами. Доверенные лица осуществляют агитацию в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения.

9. Информирование избирателей и предвыборная агитация

Информирование избирателей является важнейшим мероприятием выборов для побуждения граждан к голосованию за кандидата, кандидатов, списки кандидатов или против них. Информирование избирателей осуществляют избирательные комиссии, которые сообщают гражданам о сроках и порядке избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума а также о кандидатах, об избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Предвыборная агитация является важнейшим элементом выборов - это деятельность кандидатов и избирательных объединений, которая осуществляется в период избирательной кампании и направленная на агитацию за или против любого кандидата, избирательного объединения. Для осуществления предвыборной агитации можно использовать каналы организаций телерадиовещания, периодические печатные издания, а также проводить массовые мероприятия (собрания и встречи с гражданами, митинги, демонстрации, публичные дебаты и дискуссии). Предвыборная агитация может также проводиться при помощи выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов и иными не запрещенными законом средствами. В предвыборной агитации не имеют права участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, представители средств массовой информации.

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается за один день до дня голосования. В течение пяти дней до дня выборов, включая день голосования, опубликования результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

10. Голосование и определение результатов голосования

Голосование на выборах исключает возможность контроля над волеизъявлением избирателя, то есть является тайным и проводится в календарный выходной день. Продолжительность голосования должна быть не менее 10 часов. Территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить о времени и месте голосования не позднее, чем за 20 дней до дня голосования через СМИ или другие средства, а при проведении досрочного или повторного голосования - в сроки, установленные законом, но не позднее, чем за 5 дней до голосования.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Гарантии тайного голосования закрепляются законом. Выдаваемые избирателям и опускаемые ими в избирательные ящики бюллетени безымянны, и избиратель вправе заполнить избирательный бюллетень в отдельной кабине для тайного голосования, где может присутствовать только сам избиратель. Определение результатов голосования осуществляется подсчетом голосов избирателей, который производится членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основании подданных избирателями избирательных бюллетеней. Для того, чтобы избежать любой возможности фальсификации итогов голосования, подсчет голосов осуществляется сразу же после окончания времени голосования и проводится без перерыва для установления итогов голосования. При этом об итогах голосования должны быть оповещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения и иностранные (международные) наблюдатели. После проведения подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия составляет протокол о результатах голосования и свободную таблицу, которые подписываются членами данной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Данные о результатах голосования передаются в вышестоящую комиссию по техническим каналам связи, исключая голосовые средства связи.

11 Недействительные и несостоявшиеся выборы

Результаты выборов, голосования, референдума субъекта, местного референдума признаются соответствующей избирательной комиссией недействительными в случае если:

1) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяет с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, участников, участков референдума;

2) они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, участков референдума;

3) по решению суда.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае если:

1) в них приняло участие менее 20% избирателей; этот % может быть повышен для выборов в федеральные органы власти и органы субъектов РФ;

2) число голосов избирателей, подданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату, меньше, чем число голосов избирателей, подданных против всех кандидатов;

3) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

4) За списки кандидатов, получивших согласно соответствующему закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумму 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов;

5) Все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

6) В бюллетень были включены два кандидата и ни один не получил необходимое число голосов избирателей.

Если выборы признаны недействительными или несостоявшимися либо кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, то назначаются повторные выборы в порядке и сроки, предусмотренные законом.

6. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Президент РФ как глава государства, основные направления деятельности

Пост Президента был учрежден РСФСР на всенародном референдуме 17 марта 1991г., а в настоящее время основы статуса президента РФ закреплены в ст.80 Конституции РФ 1993г., где говорится следующее:

1) Президент РФ является главой государства;

2) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ - глава государства, получающий полномочия на 4-х летний срок непосредственно от народа на всеобщих, равных, прямых выборах тайным голосованием. Законодательство представляет президента РФ одновременно как единоличный орган государственной власти и высшее должностное лицо РФ. Статус Президента РФ как органа власти подтверждается его правом формировать самостоятельные государственные органы, такие как Администрация Президента РФ, Совет безопасности РФ. Важнейшей задачей Президента РФ как главы государства является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти

Президент РФ - глава государства, получающий свои полномочия на 4-х летний срок непосредственно от народа на всеобщих, равных, прямых выборах тайным голосованием. Законодательство представляет Президент РФ одновременно как единоличный орган государственной власти и высшее должностное лицо РФ. Статус Президента РФ как органа власти подтверждается его правом формировать самостоятельные государственные органы, такие как Администрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ.

Важнейшей задачей Президента РФ как главы государства является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, которые излагаются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст.91 Конституции РФ). Основными направлениями деятельности Президента РФ являются обеспечение интересов и воли российского народа, который его избирает, гарантирование выполнения основного закона государства - Конституции РФ, определение основной внутренней и внешней политики государства, обеспечение согласования взаимодействия органов законодательной, исполнительной, судебной власти.

2. Порядок избрания Президента РФ

Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок избрания Президента РФ определяется на основе Конституции РФ, ФЗ от 10.01.2003г. «О выборах Президента РФ» и других ФЗ. Совет Федерации принимает и объявляет решение о назначении выборов Президента РФ. Право на выдвижение кандидатов на пост Президента РФ принадлежит политическим партиям, избирательным блокам и избирателям (в порядке самовыдвижения). Для поддержки самовыдвижения создается группа избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. Политическая партия, избирательный блок или группа избирателей обязаны собрать не менее миллиона подписей избирателей. При этом на одного субъекта РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей и выносит решение о регистрации кандидата. Конституционные требования к кандидату на должность Президента РФ определяет ст. 81, часть 2: Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. На выборах Президента РФ каждый зарегистрированный кандидат получает от Центральной избирательной комиссии на ведение своей кампании средства из федерального бюджета. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя территорию РФ. Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Право голосовать за Президента РФ предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. После окончания голосования и подсчета голосов избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

3. Полномочия Президента РФ

В ст.80 Конституции РФ гласит:

1) Президент РФ является главой государства;

2) президент РФ является гарантом Конституции РФ.

В основные полномочия Президента РФ как главы государства и фактического главы исполнительной власти входят такие полномочия:

1) в области международных отношений: Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях

2) В области выборов и референдумов: Президент РФ назначает выборы Государственной Думы и всероссийские референдумы.

3) В области безопасности и обороны: Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности.

4) В области правосудия и прокурорского надзора: Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также судей других федеральных судов, представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ.

5) Полномочия Президента РФ как фактического главы исполнительной власти заключается в том, что он назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, направлять и контролировать его деятельность. Президент РФ и Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ исполняют свои полномочия федеральной государственной власти на всей территории РФ.

4. Прекращение полномочий Президента РФ

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребывания его в должности. Моментом истечения срока полномочий является принесение присяги вновь избранным Президентом РФ. В ст.92. Конституции РФ определены условия законного прекращения исполнения полномочий Президента РФ:

- Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать ГД, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Отставка Президента - это его добровольное решение о сложении своих полномочий до истечения их срока. Мотивы отставки Президент определяет самостоятельно. Уход в отставку носит окончательный характер. Стойкая неспособность Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия не является обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. Эта процедура устанавливается ФЗ. Отрешение от должности предполагает принудительные действия, указанные в ст.93 Конституции: Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого ГД обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

7. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ и его структура

Федеральное Собрание согласно ст.94 Конституции - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание (далее ФС) состоит из 2 палат - Совета Федерации и ГД. Совет Федерации является «верхней палатой», а ГД - «нижней палатой» ФС.

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. ГД состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов ГД устанавливается ФЗ.

ФС является постоянно действующим органом. В отличии от ГД, Совет Федерации ФС не может быть распущен. Совет Федерации и ГД заседают раздельно. Заседания палат ФС являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами, палаты вправе проводить закрытые заседания. Палаты ФС могут собираться совместно для слушания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации и ГД избирают из своего состава представителей палат и их заместителей. Представители палат ФС, их заместители ведут заседания палат и ведают их внутренним распорядком. Палаты ФС образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совета Федерации и ГД образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются ФЗ.

2. Порядок формирования Совета Федерации

В соответствии с ч.2 ст.95 Конституции в Совет Федерации ФС входят по 2 представителя от каждого субъекта - по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Совет Федерации состоит из 178 представителей субъектов РФ, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ или назначенных высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ). Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его представителем, а в двухпалатном законодательном органе - поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее 1\3 от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного органа принимается тайным голосованием и оформляется тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного органа - совместным постановлением обеих палат. Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом высшего должностного лица субъекта РФ. Указ (постановление) в 3-дневный срок направляется в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа 2\3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

3. Структура Совета Федерации

Срок полномочий членов Совета Федерации определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний ГД, за исключением заслушивания посланий Президента или Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств. Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Совет федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии (информационной политике). Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой.

4. Полномочия Совета Федерации

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией РФ. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и ФЗ, соответственно одобренных или принятых ГД, определяется Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации. Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

- Совет федерации совместно с ГД участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

- В порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты ФЗ и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, войны и мира.

К ведению Совета Федерации кроме того относятся:

1) Утверждение изменения границ между субъектами РФ;

2) Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

3) Утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

4) Назначение выборов Президента РФ;

5) Отрешение Президента РФ от должности;

6) Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

7) Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

По вопросам ведения Совета федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета федерации принимает постановления.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Структура Государственной Думы

ГД избирается сроком на 4 года. ГД возглавляет Председатель ГД. Председатель ГД избирается из числа депутатов ГД тайным голосованием: для избрания Председателя ГД требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа депутатов ГД. Наряду с Председателем, ГД избирает первого заместителя и заместителей Председателя ГД.

Совет Государственной Думы - коллегиальной, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета ГД входят Председатель ГД, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя ГД и председатели комитетов ГД участвуют в работе Совета ГД с правом совещательного голоса.

В ГД создаются депутатские объединения: депутатские фракции и депутатские группы. Основными структурными подразделениями ГД являются Комитеты (по труду и социальной политике, по охране здоровья, по экологии, по обороне). Комитеты ГД по вопросам, отнесенным к их ведению:

- Осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД;

- Осуществляют подготовку заключений по законопроектами проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГД;

- В соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;

- Организуют проводимые ГД парламентские слушания;

- Дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

- Решают вопросы организации своей деятельности.

Комитеты ГД образуются на срок полномочий ГД данного созыва. Рабочими органами ГД являются также комиссии.

2. Полномочия Государственной Думы

Существуют основные группы полномочий ГД, которые установлены Конституцией РФ: относящиеся к исключительному ведению палаты (ст.102 и 103); связанные с организацией деятельности палаты (ст.101); по принятию ФЗ (ст.105). К исключительному ведению ГД относятся:

1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

2) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ;

4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

5) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

6) объявление амнистии;

7) выдвижения обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. ГД принимает свой Регламент, который содержит общие положения, определяющие принципы деятельности палат, их структуру и правовую основу, а также главы и статьи, закрепляющие статус и полномочия руководящих органов палат, комитетов и комиссий, порядок формирования повестки дня, проведения заседаний, принятия решений по вопросам компетенции палат. ГД принимает ФЗ, федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции, которые вступают в силу после одобрения Советом Федерации, подписания Президентом и опубликования, ФЗ принимаются простым большинством голосов. 2/3 (300 голосов) Дума преодолевает вето Совета Федерации или Президента; одобряет федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции.

3. Выборы депутатов Государственной Думы

Выборы депутатов ГД регламентируется ФЗ от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов ГД Федерального Собрания РФ». Для выборов депутатов ГД установлена пропорциональная избирательная система, в соответствии с которой все депутаты ГД избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. Выборы в ГД проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с Конституцией РФ в ГД избирается 450 депутатов. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты ГД, включает в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов ГД, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов предвыборной агитации и других избирательных действиях в порядке, предусмотренном ФЗ. Гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатов ГД. Кандидаты в депутаты ГД выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов ГД образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

4. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации РФ

Статус депутата ГД и члена Совета Федерации Федерального Собрания регламентирует ФЗ от 08.05.1994 №3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата ГД Федерального Собрания РФ».

...