Реализация алкогольной продукции, маркированной акцизными марками, изготовленными в соответствии с требованиями, предусмотренными Постановлением N 786, допускается до 1 сентября 2015 года. Уточнен порядок маркировки алкогольной продукции акцизными марками. Постановление Правительства РФ от 27.07.2012 N 776 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 866". В частности, установлено, что акцизные марки, выдаваемые таможенными органами в соответствии с требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 27 июля 2012 г. N 775, должны наноситься: с надписью "Крепкие спиртные напитки" - на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта свыше 25 процентов объема готовой продукции; с надписью "Водка" - на водку с содержанием этилового спирта от 38 процентов до 56 процентов объема готовой продукции включительно; с надписью "Спиртные напитки до 9%" - на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта до 9 процентов объема готовой продукции включительно, за исключением вин, фруктовых вин и винных напитков; с надписью "Спиртные напитки свыше 9 до 25%" - на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта свыше 9 процентов и до 25 процентов объема готовой продукции включительно, за исключением вин, фруктовых вин, ликерных вин, игристых (шампанских) вин и винных напитков. Также в новой редакции изложена форма отчета об использовании ранее выданных акцизных марок. Использование марок старого образца для произведенной после 1 июля 2012 года винодельческой продукции возможно до 1 января 2013 года только для маркировки продукции в объеме, соответствующему расчетам, поданным до 20 июля 2012 года. Информационное сообщение Росалкогольрегулирования "По вопросу оборота алкогольной продукции, произведенной до 1 июля 2012 г." Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка рассмотрены некоторые вопросы, касающиеся оборота алкогольной продукции, произведенной до 1 июля 2012 года.

В частности, сообщается, что: производимые после 1 июля 2012 года фруктовые вина, винные напитки, изготовленные без добавления этилового спирта, вина, в том числе столовые вина и вина с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения, маркируются марками старого образца с надписью "Вина натуральные"; ликерные вина, винные напитки с добавлением этилового спирта - с надписью "Вина"; игристые и шампанские вина - с надписью "Вина шампанские и игристые"; при оформлении товарно-транспортных накладных на реализацию остатков вин (до их полной реализации), по лицензии, выданной на вид деятельности с 1 июля 2012 года, указывается прежнее наименование вина, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 года N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" в разделах справок "А" и "Б" указывается дата розлива продукции в индивидуальную упаковку (для алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением пива и пивных напитков); с 1 июля 2012 года вступают в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", касающиеся уточнения понятия спиртосодержащей пищевой продукции, из которого исключены дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный (ранее - коньячный спирт), кальвадосный, висковый) и отнесены к понятию этилового спирта. В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организациям, осуществляющим производство и оборот спиртосодержащей пищевой продукции на основании соответствующих лицензий с указанием дистиллятов (в том числе коньячных спиртов), необходимо переоформить лицензии путем исключения из лицензии дистиллятов (коньячных спиртов). Утверждены новые требования к порядку маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками.

Постановление Правительства РФ от 11.07.2012 N 704. Установлено, в частности, что федеральные специальные марки размером 90 x 26 миллиметров должны наноситься: с надписью "Крепкие спиртные напитки" - на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта от 25 процентов объема готовой продукции, включая ликероводочные изделия и коньяки, за исключением водки; с надписью "Водка" - на водку с содержанием этилового спирта от 38 процентов до 56 процентов объема готовой продукции включительно; с надписью "Вина виноградные" - на вино с содержанием этилового спирта от 4,5 процента до 16,5 процента объема готовой продукции включительно, за исключением фруктовых вин, ликерных вин, игристых вин (шампанского) и винных напитков; с надписью "Вина игристые (шампанские)" - на игристое вино (шампанское) с содержанием этилового спирта до 15 процентов объема готовой продукции включительно; с надписью "Вина ликерные" - на ликерное вино с содержанием этилового спирта от 15 процентов до 22 процентов объема готовой продукции включительно. Федеральные специальные марки с надписью "Крепкие спиртные напитки", "Водка" должны наноситься: с надписью "до 0,5 л" - на алкогольную продукцию, объем которой в потребительской таре составляет от 0,25 литра до 0,5 литра включительно; с надписью "до 0,75 л" - на алкогольную продукцию, объем которой в потребительской таре составляет от 0,5 литра до 0,75 литра включительно; с надписью "до 1 л" - на алкогольную продукцию, объем которой в потребительской таре составляет от 0,75 литра до 1 литра включительно; с надписью "свыше 1 л" - на алкогольную продукцию, объем которой в потребительской таре составляет свыше 1 литра. Федеральные специальные марки с надписью "Вина виноградные", "Вина игристые (шампанские)", "Вина ликерные", "Вина фруктовые" и "Винные напитки" должны наноситься: с надписью "до 0,375 л" - на алкогольную продукцию, объем которой в потребительской таре составляет до 0,375 литра включительно; с надписью "до 0,75 л" - на алкогольную продукцию, объем которой в потребительской таре составляет от 0,375 литра до 0,75 литра включительно; с надписью "до 1,5 л" - на алкогольную продукцию, объем которой в потребительской таре составляет от 0,75 литра до 1,5 литра включительно; с надписью "свыше 1,5 л" - на алкогольную продукцию, объем которой в потребительской таре составляет свыше 1,5 литра. Также определено, что цена федеральной специальной марки теперь составляет 1600 рублей за 1000 штук без учета налога на добавленную стоимость, а не 1300, как было установлено ранее.

2.2 Функции и полномочия Министерства сельского хозяйства по государственному лицензированию оборота алкогольной продукции в Челябинской области

На территории Челябинской области органом уполномоченным выдавать лицензии на оборот алкогольной продукции является Министерство сельского хозяйства Челябинской области. Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее именуется Министерство) является органом исполнительной власти Челябинской области. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) и законами Челябинской области, актами Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области и настоящим Положением. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным собранием Челябинской области, органами местного самоуправления и общественными организациями Челябинской области. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба Челябинской области, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и соответствующие бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области. Полное наименование - Министерство сельского хозяйства Челябинской области, сокращенное наименование - Минсельхоз Челябинской области. Об утверждении положения, структуры и штатной численности Министерства сельского хозяйства Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 9 августа 2004 г. №407 (в ред. от от 24 октября 2011 г. №380 // Документ не опубликован Основной задачей Министерства является реализация единой государственной политики по функционированию агропромышленного комплекса Челябинской области, развитию сельских территорий и обеспечению населения Челябинской области качественным продовольствием. В структуре Министерства данной функцией занимается профильный отдел - Отдел по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства За годы работы им было выдано 7 тысяч лицензий. Лицензии выдаются не более чем на пять лет, условия выдачи лицензии прописаны в соответствующем постановлении губернатора. За последнее время удалось оптимизировать систему лицензирования, в частности, было отменено требование об обязательном предоставлении заключения противопожарной службы на объект лицензирования. Лицензии выдаются в течение недели со времени подачи документов. Тем не менее, существует проблема, связанная с расположением объектов лицензирования в нежилых секторах жилых домов. В апреле 2011 года Министерством сельского хозяйства разработан проект областного закона, который подразумевает передачу полномочий по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции муниципалитетам. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции: Закон Челябинской области от 23 июня 2011 г. №156-ЗО (ред. от 27.10.2011) // Южноуральская панорама. 2011. 9 июля; 10 ноября. Поручение о разработке проекта нормативного акта было дано Губернатором. По проекту закона, который после разработки прошел правовую экспертизу в правительстве области и процедуру утверждения депутатами Законодательного собрания области, отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции предлагается наделить органы местного самоуправления. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства // URL: http://www.nr2.ru/chel/350708.html (дата обращения 01.12.2012) Возможность передачи полномочий на муниципальный уровень предусматривается федеральным законом №171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ (ред. от 21 июля 2011г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Российская газета. 1995. 29 ноября; 2011. 22 июля. Однако другой федеральный закон - №294 "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - не предусматривает передачу функций государственного надзора на муниципальный уровень, его может осуществлять только соответствующий уполномоченный орган государственной власти Челябинской области. За уполномоченным региональным органом остаются также обязательные функции по лицензированию продажи алкогольной продукции в отношении организаций, имеющих обособленные объекты на территории двух и более муниципальных образований области, ведению единого реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, сбору деклараций об объёме розничной продажи алкоголя и по контролю за поступлением в бюджет государственной пошлины. По этому же закону организации торговли должны быть извещены о готовящейся в отношении них проверке за три дня. Более того, проверка должна быть внесена в сводный годовой план, который размещается на сайте правоохранительного органа в конце года, если только речь не идёт об угрозе жизни и здоровья людей. В соответствии с законом "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции" №156-ЗО от 23.06.2011 г.в Министерстве сельского хозяйства Челябинской области прием документов на лицензирование прекратился 20 июля 2011 года, за исключением организаций, имеющих торговые объекты на территории 2-х и более муниципальных образований. На сегодняшний день в соответствии с положением Министерство сельского хозяйства: - осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области; - осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции в отношении организаций, имеющих торговые объекты на территориях двух и более муниципальных образований Челябинской области, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий, прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции, государственный контроль за их представлением; - оказывает содействие органам местного самоуправления Челябинской области в осуществлении переданных государственных полномочий на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции; - осуществляет контроль за реализацией органами местного самоуправления Челябинской области переданных государственных полномочий на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Министерство для осуществления возложенных на него функций имеет право: представлять Правительство Челябинской области в федеральных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих функционирование агропромышленного комплекса; запрашивать и получать от органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, государственной статистики, образовательных и научных учреждений, общественных и некоммерческих организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности всех форм собственности информацию, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач и функций; осуществлять в пределах своей компетенции международную и внешнеэкономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; заключать договоры с юридическими и физическими лицами; создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов; разрабатывать и вносить на рассмотрение Губернатору Челябинской области, Правительству Челябинской области проекты постановлений и распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений в соответствии с полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации и Челябинской области. Министерство обязано: осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; в установленные сроки выполнять поручения Губернатора Челябинской области, заместителя Губернатора Челябинской области, координирующего данную сферу деятельности, Правительства Челябинской области; готовить заключения на проекты нормативных правовых актов и других документов в пределах своих полномочий по вопросам компетенции Министерства; в установленном порядке предоставлять сведения по запросам соответствующих органов государственной власти по вопросам компетенции Министерства; обеспечивать в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну. Об утверждении положения, структуры и штатной численности Министерства сельского хозяйства Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 9 августа 2004 г. №407 (в ред. от от 24 октября 2011 г. №380 // Документ не опубликован. Органы местного самоуправления на неограниченный срок наделяются следующими государственными полномочиями:

1) выдача организациям лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

2) осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции;

3) продление сроков действия лицензий;

4) переоформление лицензий;

5) прекращение действия лицензий;

6) приостановление действия лицензий;

7) возобновление действия лицензий;

8) обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензий;

9) ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают порядок лицензирования, в то время как законодательно данная функция должна выполняться органом исполнительной власти. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции: Закон Челябинской области от 23 июня 2011 г. №156-ЗО (ред. от 27.10.2011) // Южноуральская панорама. 2011. 9 июля; 10 ноября. При обращении за получением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в органы местного самоуправления государственная пошлина уплачивается в доход местного бюджета. Для заполнения платежного поручения реквизиты оплаты необходимо уточнить в лицензирующем органе муниципального образования по месту обращения. В связи с принятием летом 2011 года поправок в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" ряд полномочий субъектов РФ в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции был передан на федеральный уровень.

Так, установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с Федеральным законом отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Ранее данные полномочия были у субъектов РФ.

В соответствии с нормами Федерального закона субъектам РФ предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Данные изменения федерального законодательства повлекли за собой необходимость внесения соответствующих изменений в Закон Челябинской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Челябинской области". Законопроектом исключаются полномочия по установлению вышеуказанных порядков, а право устанавливать дополнительные ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции передано губернатору Челябинской области. Полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции будет вправе установить Законодательное Собрание Челябинской области. Кроме того, положения Закона Челябинской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Челябинской области" и Закона Челябинской области "Об административных правонарушениях в Челябинской области" приводятся в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и действующим законодательством Челябинской области.

Статья 29 Закона Челябинской области "Об административных правонарушениях в Челябинской области" дополнена нормой, позволяющей областному министерству сельского хозяйства, осуществляющему лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 КоАП ("Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)", "Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)", "Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), "Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно").

Поскольку положение о независимой экспертной комиссии для рассмотрения жалоб по обращению заявителей на решения лицензирующего органа и перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 КоАП, утверждены постановлением правительства Челябинской области, законопроект закрепляет данные полномочия за правительством Челябинской области в Законе Челябинской области "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Челябинской области". Официальный сайт Министерства сельского хозяйства // URL: http://www.nr2.ru/chel/350708.html (дата обращения 01.12.2012)

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Челябинской области осуществляет контрольно-надзорные функции за соблюдением лицензионных требований. За Минсельхозом остались конфликтные случаи. Децентрализация выдачи лицензий на продажу алкоголя позволит контролировать выполнение всех правил торговли на местах и поможет обеспечить порядок в этой сфере. На наш взгляд такая децентрализация благоприятно сказалась на работе Министерства сельского хозяйства.

Глава 3. Совершенствование деятельности Министерства сельского хозяйства по государственному контролю за оборотом алкогольной продукции в Челябинской области

3.1 Актуальные проблемы деятельности Министерства сельского хозяйства по государственному контролю за оборотом алкогольной продукции в Челябинской области

По состоянию на 1 января 2012 года деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Челябинской области осуществляют 74 организации. За 2011 год сотрудниками Министерства проведено 515 контрольных мероприятий в отношении 277 организаций, осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе: - 11 производителей алкогольной продукции; - 145 организаций, осуществляющих оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции; - 101 организация розничной торговли; - 20 организаций, использующих спирт в технических целях; Выявлено 435 правонарушений действующего законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе: - 95 нарушений условий, предусмотренных лицензией; - 164 нарушения сроков представления декларации и искажения данных об объемах производства и оборота алкогольной продукции; - 99 фактов хранения, реализации алкогольной продукции маркированной поддельными ФСМ и 11 фактов хранения, реализации алкогольной продукции немаркированной ФСМ; - 23 факта реализации алкогольной продукции ниже установленных минимальных цен; - 43 нарушения правил торговли алкогольной продукцией. По материалам проверок Министерства вынесено 32 решения о приостановлении действия лицензий и 115 предписаний об устранении нарушений действующего законодательства. В суды направлено 13 заявлений на аннулирование лицензий, из которых 10 аннулировано. В отношении организаций, осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и должностных лиц составлено 346 протоколов об административных правонарушениях. Предъявлено штрафных санкций на общую сумму свыше 11 млн. рублей. В ходе контрольно-проверочных мероприятий за легальностью оборота алкогольной продукции проверено 2,5 миллиона литров алкогольной продукции, из них водки - 1,2 миллиона литров. Выявлено в нелегальном обороте свыше 380 тысяч литров алкогольной продукции, из которых 240 тысяч литров составляет водка. Арестовано более 647 тысяч бутылок алкогольной продукции, оборот которой производился незаконно. Конфисковано и уничтожено по решению судов 243 тысячи бутылок алкогольной продукции. В правоохранительные органы Челябинской области направлено 86 материалов, в том числе 59 материалов для принятия процессуальных решений в рамках УК РФ. Возбуждено 12 уголовных дел. В целях пресечения правонарушений, связанных с реализацией алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, сотрудниками Министерства в 2011 года проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении организаций оптовой и розничной торговли, осуществляющих свою деятельность на территории Челябинской области. В ходе проверок у 12 организаций были выявлены нарушения: хранение и оборот алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками (ФСМ), отсутствие или нарушения в оформлении товаротранспортных документов, а также оборот спиртосодержащей продукции с нарушением условий лицензии. Возбуждены административные дела по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ (хранение и оборот алкогольной продукции без маркировки), ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (поставка или розничная продажа спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов), ч.4 ст.14.17 КоАП РФ (нарушение условий, предусмотренных лицензией) в отношении организаций: ООО "Армада Групп", ООО "ФМ", ООО "Анкоторг", ООО "Кедр", ООО "Фирма "Трактороторг-1" и др. Экспертами ЭКЦ ГУ МВД РФ по Челябинской области была проведена экспертиза ФСМ с образцов изъятой алкогольной и спиртсодержащей продукции, которая подтвердила факт подделки. По результатам административных расследований Министерство направило материалы дел в суды в отношении юридических и должностных лиц для привлечения виновных к административной ответственности. Судами вынесены решения о наложении на нарушителей административных штрафов в размере от 40 до 50 тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции. Всего сумма штрафов превысила 530 тысяч рублей, а также было изъято из незаконного оборота 5155 бутылок алкогольной и спиртосодержащей продукции, среди которых водка "Пшеничная", "Старорусская", "Сибирская береза", "Пристань", а также вино "Портвейн 72" и "Портвейн 777". По фактам выявленной алкогольной продукции, маркированной поддельными ФСМ материалы направлены в ГУ МВД РФ по Челябинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 327.1 УК РФ "Использование заведомо поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия, защищенных от подделок". Отчет о деятельности Министерства сельского хозяйства по осуществлению контрольно-надзорных функций за оборотом алкогольной продукции на территории Челябинской области // URL: http://www.nr2.ru/chel/350708.html (дата обращения 01.12.2012). На основании рассмотренного отчета можно сделать выводы о том, что методы государственного регулирования в области оборота алкогольной продукции, действующие в настоящее время в Челябинской области, не способны в должной мере обеспечить улучшение социально экономической ситуации в регионе. В соответствии с Постановление Правительства РФ от 09. 08.2012 г. N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта (производственных мощностей)", вступившим в силу 28 августа 2012г Министерство осуществляет деятельность по сбору и обработке деклараций. Об утверждении Порядка заполнения деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Челябинской области: Приказ Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.06.2012 №173/1 // Документ не опубликован. Указанным документом срок подачи деклараций за I и II кварталы 2012 г., несмотря на массовые обращения субъектов предпринимательской деятельности и самого Министерства о необходимости предоставления более длительного срока подачи деклараций в связи с большим объемом информации, а также очевидной недоработкой программного продукта, используемого при подаче деклараций, установлен до 20 сентября 2012 г., за III квартал 2012г. до 10 октября 2012 г. В настоящее время ситуация принимает угрожающий характер. С момента опубликования постановления правительства РФ, размещенная на сайте Министерства программа "Декларант-Алко", необходимая для подачи декларации в электронном виде, обновлялась 28 раз. Таким образом, предприниматели, которые начали заносить необходимую информацию в указанную программу, вынуждены постоянно обновлять программу, в противном случае файл с декларацией не будет принят. При этом, как предупреждают - обновление указанной программы связано с риском потери данных, ранее занесенных в декларацию. По сути, данное обновление необходимо производить специалисту, хорошо знакомому с указанным программным продуктом, что принуждает предпринимателей осуществлять дополнительные траты и привлекать специалистов. Кроме того, указанный программный продукт является недоработанным, допускает существенные сбои и содержит в себе различные внутренние ошибки, что делает невозможным его применение для сдачи деклараций. Кроме того, в связи с крайне сжатыми сроками подачи декларации, сайт Министерства не выдерживает нагрузки и начинает "висеть", то есть на сайт войти невозможно, следовательно, и направить декларацию также невозможно. Таким образом, очевидно, что подача деклараций и связанные с ней манипуляции с программными продуктами доступны лишь для продвинутых пользователей ПК или для специалистов (системных администраторов или специалистов IT). Ярким подтверждением недееспособности программы, используемой Министерством для подачи деклараций, является форум, созданный на сайте Министерства для обсуждения всех проблем, возникающих при декларировании. На указанной площадке с момента вступления Постановления Правительства РФ в силу предприниматели оставляют свои вопросы и отзывы о работе программы, и все они связаны с некачественной работой программы, невозможностью занести информацию и (или) невозможностью подать декларацию. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства // URL: http://www.nr2.ru/chel/350708.html (дата обращения 01.12.2012). В связи с вышесказанным считаю необходимым внедрение нового программного продукта АИС "Челдекларация".

3.2 Направления совершенствования деятельности Министерства сельского хозяйства по государственному контролю за оборотом алкогольной продукции в Челябинской области

Участниками информационного обмена при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТККС) без привлечения специализированных операторов являются декларанты и Министерство. Представление деклараций по ТККС осуществляется при обязательном использовании сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации средств ЭЦП, позволяющих идентифицировать владельца сертификата ключа подписи и обеспечивающих неискажение информации в представленных данных. С целью обеспечения защиты и конфиденциальности информации, содержащейся в декларациях, при передаче ее по ТККС участниками информационного обмена применяются средства криптографической защиты информации (далее - СКЗИ), встроенные в стандартный пакет программного обеспечения, реализующего работу с ЭЦП, сертифицированные Федеральной службой безопасности Российской Федерации, также Министерство получает лицензию на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и соответствующим образом аттестует свои технические средства. Использование, учет, распространение и техническое обслуживание СКЗИ и средств ЭЦП при представлении деклараций по ТККС осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и города Челябинска. При представлении декларантом по ТККС данных первичных документов бухгалтерского учета и деклараций, подписанных ЭЦП уполномоченного лица декларанта, Министерство обязано их принять и передать декларанту уведомление о приеме (отказе в приеме с указанием причин) декларации, подписанное ЭЦП ответственного лица Министерства. Представление деклараций по ТККС возможно при подключении декларанта к информационным системам передачи данных общего пользования, наличии необходимых аппаратных средств, а также соответствующего программного обеспечения, которое осуществляет: - шифрование при отправке и расшифрование при получении информации с использованием СКЗИ; - наложение ЭЦП декларанта при передаче деклараций в Министерство и проверку ЭЦП ответственного лица Министерства. При представлении деклараций по ТККС декларант соблюдает следующий порядок электронного документооборота: - декларант в течение отчетного периода передает в Министерство (АИС "Челдекларация") всю информацию о поступлении и расходовании алкогольной продукции (в соответствии с первичными документами бухгалтерского учета) по каждому объекту лицензирования; - по истечении отчетного периода по запросу декларанта средствами АИС "Челдекларация" формируется и представляется (для контроля) декларанту заполненная форма декларации об обороте алкогольной продукции за отчетный период на указанном объекте, составленная на основании предоставленных декларантом данных первичных документов бухгалтерского учета; - после формирования средствами АИС "Челдекларация" каждой декларации руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в адрес Министерства, а в случае несогласия с данными сформированной декларации декларант вносит изменения в первичные документы и повторно формирует декларацию; - в течение трех суток с момента отправки декларации по ТККС декларант получает от Министерства уведомление о приеме (отказе в приеме с указанием причин) представленной декларации, предварительно самостоятельно произведя проверку факта подписания декларации средствами АИС "Челдекларация", если система АИС "Челдекларация" не подтверждает факт подписи декларации, то декларант производит ее повторное подписание; - если в уведомлении Министерства содержится информация о том, что декларация не прошла входной контроль, то декларант после устранения указанных в протоколе ошибок повторяет всю процедуру формирования и отправки декларации по ТККС; - если декларант не получает от Министерства в установленное время уведомления о приеме декларации по ТККС, он информирует Министерство о данном факте и при необходимости повторяет процедуру формирования и отправки декларации. Декларация считается представленной в Министерство, если декларант получил уведомление о приеме декларации, подписанное ЭЦП ответственного лица Министерства. Датой представления декларации по ТККС в случае ее принятия Министерством является дата, зафиксированная в уведомлении Министерства о приеме. Все полученные уведомления о приеме Министерством деклараций должны храниться у декларанта в электронном виде в течение всего срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Декларация об обороте алкогольной продукции представляется декларантом по каждому своему объекту лицензирования, указанному в приложении к лицензии (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции. Информация о поступлении и расходовании алкогольной продукции вносится в АИС "Челдекларация" по мере поступления или реализации товара в течение отчетного периода на основании данных приходных и расходных документов. По итогам отчетного периода средствами АИС "Челдекларация" формируется декларация в форме электронного документа. Данные первичных документов бухгалтерского учета об обороте алкогольной продукции могут передаваться как путем непосредственного ввода данных в АИС "Челдекларация" через Интернет-сайт системы, так и в виде файлов установленного формата, сформированных программно-техническими средствами декларанта через программные интерфейсы, предоставляемые АИС "Челдекларация". Внесение или изменение данных в АИС "Челдекларация" В случае если в справочниках АИС "Челдекларация" отсутствует информация о производителе, поставщике или наименовании алкогольной продукции, декларант направляет в Министерство средствами АИС "Челдекларация" заявку на внесение указанной информации в соответствующие справочники. Министерство рассматривает данную заявку и информирует декларанта о соответствии указанной в заявке записи одному из пунктов справочника или вносит ее в соответствующий справочник. В случае ошибочно представленных данных в сформированной, подписанной и принятой декларации руководитель (или уполномоченное лицо) организации направляет в Министерство уведомление о допущенных ошибках с точным указанием места нахождения ошибки, приложением заверенных копий документов, в отношении которых вносятся исправления, и письменного объяснения причин изменений. Данные документы могут быть представлены также в электронном виде и заверены ЭЦП. В связи с вышесказанным, считаю, что внедрение АИС "Челдекларация" значительно облегчит прием и обработку деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Заключение

Необходимость регулирования оборота алкогольной продукции обусловлен постоянным ростом алкоголизации населения, социальной деградации общества и на фоне этого рост преступности, ухудшения здоровья населения, инвалидности. На сегодняшний день рынок алкогольной продукции является высоко прибыльным бизнесом и привлекательным для недобросовестных предпринимателей, осуществляющих торговлю контрафактной продукции. Производство и оборот такой продукции не только негативно влияет на добросовестную конкуренцию, но и значительно подрывает здоровье населения. Лицензирование является инструментом государства по предотвращению ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде. Основным правовым актом, регулирующим оборот алкогольной продукции, является Закон №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции", который в частности и регулирует порядок лицензирования оборота алкогольной продукции, несмотря на существование Закона №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Регулирование оборота алкогольной продукции осуществляется органами государственной власти, которые выполняют контрольно-надзорные функции; органами государственной власти субъекта РФ, осуществляющими выдачу лицензий и органами местного самоуправления. Органом государственной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росакогольрегулирование).

В 2011 году принят Федеральный закон №218-ФЗ, который внес существенные изменения в порядок лицензирования производства и оборота алкогольной продукции. Закон внес изменения не только в порядок лицензирования, но и расширил полномочия Росалкогольрегулирования, которое одновременно осуществляет функции нормативного регулирования, лицензирования и государственного контроля с применением мер административного принуждения. Теперь орган государственной власти имеет право лишить лицензии самостоятельно, без определениюя суда. Все это создает все условия для коррумпированности процедуры лицензирования и использования должностными лицами Росалкогольрегулирования своего должностного положения в личных целях. Новый порядок лицензирования предполагает ужесточение требований к организациям для получения лицензии: введен перечень оборудования, которое необходимо для осуществления оборота алкогольной продукции; определены требования к складским помещениям; добавлено новое основание для переоформления лицензии. Органом государственной власти, который осуществляет реализацию полномочий по лицензированию оборота алкогольной продукции, является на территории Челябинской области Министерство сельского хозяйства. Законом установлена возможность передачи органами государственной власти субъекта РФ полномочий по лицензированию оборота алкогольной продукции органам местного самоуправления. Руководство Челябинской области этой возможностью воспользовалось. За Министерством сельского хозяйства остались функции по лицензированию продажи алкогольной продукции в отношении организаций, имеющих обособленные объекты на территории двух и более муниципальных образований области, ведению единого реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, сбору деклараций об объёме розничной продажи алкоголя и по контролю за поступлением в бюджет государственной пошлины.

Таким образом, Министерство сельского хозяйства выполняет в большей степени контрольно-надзорные функции за соблюдением лицензионных требований. За 2011 год сотрудниками Министерства проведено 515 контрольных мероприятий в отношении 277 организаций, осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По результатам административных расследований Министерство направило материалы дел в суды в отношении юридических и должностных лиц для привлечения виновных к административной ответственности. На основании проведенного анализа можно сделать выводы о том, что методы государственного регулирования в области оборота алкогольной продукции, действующие в настоящее время в Челябинской области, не способны в должной мере обеспечить улучшение социально экономической ситуации в регионе. В соответствии с Постановление Правительства РФ от 09. 08.2012 г. N 815 вступившим в силу 28 августа 2012г Министерство осуществляет деятельность по сбору и обработке деклараций. Кроме того, указанный программный продукт является недоработанным, допускает существенные сбои и содержит в себе различные внутренние ошибки, что делает невозможным его применение для сдачи деклараций. В связи с крайне сжатыми сроками подачи декларации, сайт Министерства не выдерживает нагрузки и начинает "висеть", то есть на сайт войти невозможно, следовательно, и направить декларацию также невозможно. Для решения вышеуказанной проблемы предложено внедрение АИС "Челдекларация".

Список литературы и источников

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от 06 декабря 2011г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301; 2011. №50. Ст. 7347.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // Собрание законодательства РФ. 07 января 2002. №1 (ч. 1). Ст. 1.

3. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ (ред. от 21 июля 2011г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // Российская газета. 1995. 29 ноября; 2011. 22 июля.

4. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04 мая 2011 №99-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. №19. Ст. 2716.

5. О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе": Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. №218-ФЗ // Российская газета. 2011. 22 июля.

6. Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. №2128-р // Собрание законодательства РФ. 2010. №2. Ст. 264.

7. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Приказ Минфина РФ от 10 ноября 2008 г. №111н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. №48. (документ утратил силу)

8. Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу: Приказ Росалкогольрегулирования от 13 августа 2009 г. №42 // Документ не опубликован.

9. Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей (с изм. и доп., вступающими в силу с отчета за январь 2012 года): Приказ Росстата от 20 августа 2009 №179 (ред. от 27.09.2011) // Вопросы статистики. 2009. №12.

10. Об утверждении Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару: Приказ Росалкогольрегулирования от 26 октября 2010 г. №59н // Российская газета. 2010. №295.

11. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Челябинской области: Закон Челябинской области от 21 сентября 1998 г. №51-ЗО (ред. от 30.11.2006) // Южноуральская панорама. 2000. 25 июля; 2006. 26 декабря.

12. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции: Закон Челябинской области от 23 июня 2011 г. №156-ЗО (ред. от 27.10.2011) // Южноуральская панорама. 2011. 9 июля; 10 ноября.

13. Об утверждении положения, структуры и штатной численности Министерства сельского хозяйства Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 9 августа 2004 г. №407 (в ред. от от 24 октября 2011 г. №380 // Документ не опубликован

14. Об утверждении Порядка определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции: Постановление Губернатора Челябинской области от 23 декабря 2005 г. №465 // Южноуральская панорама. 2005. 29 декабря.

15. О Положении о независимой экспертной комиссии для рассмотрения жалоб по обращению заявителей на решения лицензирующего органа и Перечне должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях: Постановление Правительства Челябинской области от 12 февраля 2009 №20-П // Южноуральская панорама. 2009. №31.

16. Об утверждении Порядка заполнения деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Челябинской области: Приказ Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 27.06.2007 №173/1 // Документ не опубликован

Литература

17. Габуев А.Б. Лицензирование деятельности на алкогольном рынке. Цели и целесообразность // Общество и право. 2010. №4. С. 106 - 109.

18. Дуленкова А. "Алкогольный" возрастной ценз увеличат до 21 года // Российская газета. 2012. 27 февраля.

19. Дуленкова А. Акцизное, марочное. // Российская газета. 2012. 3 февраля.

20. Дуленкова А. Конфискат сольют. // Российская газета. 2011. 12 декабря.

21. Исанов С.Н. Новые изменения в правовом регулировании алкогольной отрасли Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2011. №9. С. 52 - 63.

22. Лебедева Н.В. Росалкогольрегулирование разъясняет положения измененного "алкогольного" законодательства // Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. №12. С. 29 - 35.

23. Субанова Н.В. Саморегулирование как альтернатива лицензированию предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право. 2011. №8. С. 76 - 81.

24. Третьих не будет. Факторинговые компании исключат из расчетов за алкоголь // Коммерсантъ. 2011. №137. С. 15-17.

25. Хлебников А. Аннулирование лицензии на алкоголь // ЭЖ-Юрист. 2011. №25. С. 9.

Интернет-источники

26. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства // URL: http://www.nr2.ru/chel/350708.html (дата обращения 01.12.2012).

Размещено на Allbest.ru