Світоглядно-утопічні трансформації державного управління ХХ століття

Размещено на http://www.allbest.ru/

УКРАЇНСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

УДК 321.01:364.126

Світоглядно-утопічні трансформації державного управління ХХ століття

25.00.01 - теорія та історія, державного управління

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

Руденко Ольга Мстиславівна

КИЇВ 2002

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Українській Академії державного управління при Президентові України.

Захист відбудеться “12” грудня 2002 р. о 16 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.810.01 в Українській Академії державного управління при Президентові України за адресою: 03057, м.Київ-57, вул. Ежена Потьє, 20, к.201.

Із дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Української Академії державного управління при Президентові України (03057, м.Київ-57, вул. Ежена Потьє, 20).

Автореферат розісланий “12” листопада 2002 р.

АНОТАЦІЇ

Руденко О.М. Світоглядно-утопічні трансформації державного управління ХХ століття. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.01 - теорія та історія державного управління. - Українська Академія державного управління при Президентові України. - Київ, 2002.

Дисертація присвячена вивченню ролі утопії як специфічної форми державно-управлінської свідомості в процесі формування й реалізації державної політики, дослідженню впливу утопічних феноменів на соціальні технології реалізації державної влади й управління.

У дисертації містяться узагальнюючі підходи з проблематики дослідження, виявлено низку малодосліджених аспектів, що стосуються особливостей взаємодії утопії з теорією і практикою державного управління, наведено оригінальне тлумачення взаємозв'язку утопії і політичної ідеології.

Особлива увага приділена дослідженню соціальної ролі утопічних уявлень у процесі суспільної трансформації і здійснення реформ у системі влади й управління, насамперед це стосується національного досвіду України за роки незалежності.

Ключові слова: утопія, ідеологія, державне управління, свідомість, соціальна технологія, процес реалізації влади, технологія державного управління.

Руденко О.М. Мировоззренческо-утопические трансформации государственного управления ХХ столетия. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления, специальность 25.00.01 - теория и история государственного управления. - Украинская Академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2002.

Диссертация посвящена изучению роли утопии как специфической формы государственно-управленческого сознания в процессе формирования и реализации государственной политики, исследованию влияния утопических феноменов на социальные технологии реализации государственной власти и управления.

В диссертации содержатся обобщающие подходы к проблематике исследования, выявлено ряд малоисследованных аспектов, касающихся особенностей взаимодействия утопии с теорией и практикой государственного управления, приводится оригинальное толкование взаимосвязи утопии и политической идеологии.

Особое внимание уделено исследованию социальной роли утопических представлений в процессе общественной трансформации и осуществления реформ в системе власти и управления, прежде всего это касается национального опыта Украины в годы независимости.

Ключевые слова: утопия, идеология, государственное управление, сознание, социальная технология, процесс реализации власти, технология государственного управления.

Rudenko. O.M. Utopian outlooks and transformations of public administration in the XX century. - Manuscript.

Dissertation for a Candidate of science degree in Public Administration, specialization 25.00.01 - theory and history of public administration. - Ukrainian Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine. - Kiev, 2002.

The dissertation deals with the problems concerning the Utopia phenomenon as a constituent element of public administration consciousness; it as well considers the interaction of Utopian conceptions and expectations with the theory and practice of public administration, emphasizing the recent political history of independent Ukraine.

Studying the phenomenon of Utopia as a constituent of state administration consciousness, comprehending its influence on the process of state power realization, as well as on the ideological and world outlook aspects of state policy will give us an opportunity to better understand nowadays social development, to formulate the ideological foundations of state administration under the conditions of social transformations within modern Ukrainian society.

The concept “Utopia” in the theory of public administration context is defined as the way the project of realizing ethic values in rational-technological terms has been worded. In the first place the problem of both general and individual happiness due to state power is considered. In this connection Utopia's characteristic features as the form of public consciousness are defined: firstly that is the conceptional-theoretical approach to formulating the Utopian project; secondly - the constant Utopian element are political state factors. Thus the peculiar feature of Utopia as the form of state administration consciousness consists in elaborating the model of both public administration and technological realization of authority.

The dissertation as well deals with the methodological, ontological and gnoceological problems concerning the interaction of Utopia as a phenomenon of both culture and collective consciousness with the theory and practice of public administration, alongside of interacting ideology and Utopia with political state activity.

The essential tendencies in the development of Utopian philosophy, beginning with its origins till the time when it acquired its classical form, that is the form of the 16-17 c. novel, are investigated in the dissertation.

That period can be regarded as the culmination in Utopia's development. Then we can trace attempts of its practical realization in the form of penetrating into other realms of culture as well as public activity; and later directly into the practice of public administration: beginning with Utopian Socialism till the grandiose 20th c. Utopian totalitarian experiments with all their consequences.

Studying the process of public transformation one comes to the conclusion that Utopia plays the role of a particular transformation impulse.

Utopian changes in the context of social reforms are actually a complex of ideas covering both rational technocratic stages and emotional elements due which the programmer turns into a problem or the society. The reforms based on Utopian expectations theoretically non-grounded can bring to social destabilization and, as a final result, to the collapse of the society. In such a case the policy of reforms merely reacts to the problems emerging spontaneously, without being controlled by the authorities, the latter attempting to solve them by “radicalization” and “deepening” the problems. In this case the most complicated task of social technology and public administration is reaching a balance between rational technocracy and the ethico-aesthetical content of the Utopian model.

In case some attempts to carry out democratic reforms in a totalitarian society are made there is a danger that the correspondence of the political course to actually existing realia may be lost. Finally the reform will turn into an attempt of transforming one form of Utopia into another. That was proved by the failure of Gorbachov's reform.

The post-Soviet reforms in Ukraine were developing in a reverse way: beginning with “the Utopian Social Transformations” they gradually took a rational shape and solved the actual problems of the society. Finally Utopia loses its function of a “detonator” in social changes being transformed into a “regulative ideal” of realistic practical policy.

The dissertation holds an original periodic system covering the recent political history of Ukraine; it is grounded on the dynamics of the changes inherent in Utopian models which influenced the state policy in 1991-2001, namely: 1st stage (August 1991 - January 1992) - proclaiming State Independence; 2nd stage ( January 1992 - July 1994) - Utopian “democracy” of State formation under the slogan of “economic reforms”; 3rd stage (July 1994 - June 1996) - Utopian “radical economic reforms” and actual administration restructuring; 4th stage (June 1996 - nowadays) - Utopian “European choice” and “administration vertical structure”. In this connection we can trace a peculiar regularity: the predominant Utopian models outstrip the actual content of the changes. When we mention a “radical market reform”, the restructure of authority takes place; when we mention the “European choice” - real economic changes start.

On the whole we can state that Utopia will always exist in a parallel way with State and Authority, and influence them. Utopia comes into existence as the first theoretical model of State and Public Administration; in turned out to be a particular form of connection with the future for the Society as a whole and the subject of authority and administration.

Keywords: utopia, ideology, public administration, consciousness, social technology, process of power realization, technology of public administration.

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження визначається насамперед історичним і соціально-культурним контекстом, в якому відбувається розвиток сучасного українського суспільства і його державно-політичної структури. Протягом сімдесяти років Україна входила до складу наддержави, однією з головних цементуючих конструкцій якої була ідеологія яскравого утопічного забарвлення, чий вплив на колективну свідомість, суспільне життя, у тому числі й на процеси реалізації державної влади, відчувається й зараз. Період суспільних трансформацій, що розпочався політикою “перебудови” в 1985 р., відзначався поширенням також утопічних, але вже протилежно орієнтованих поглядів і очікувань: “вільний ринок”, “шокова терапія” тощо. Деякі конче важливі державно-політичні рішення цього часу приймалися не стільки в результаті раціонального аналізу, скільки під впливом радикально загострених утопічних очікувань. Отже, утопія як форма суспільної і державно-управлінської свідомості справляла істотний (а часом і вирішальний) вплив на розвиток державної політики і процес реалізації влади. Дослідження природи й механізмів цього впливу, вивчення його можливих наслідків, з'ясування ролі й місця утопії в процесі реалізації влади має теоретичне й практичне значення для розвитку науки державного управління. Водночас актуальність теми визначається масштабами впливу світоглядних, зокрема, світоглядно-утопічних моментів на процеси реалізації влади й державного управління. Особливо яскраво це виявилося під час суспільних трансформацій ХХ ст., визначальною рисою яких було домінування ідеологічних, насамперед світоглядно-утопічних чинників. Тому утопія є невід'ємною складовою світогляду суб'єкта влади й державного управління, а відтак ця проблема розглядається саме в такому аспекті.

Враховано характер і спрямованість вивчення теми дослідження в науковій літературі. Утопія є найстародавнішою формою теоретичних уявлень про структуру держави й державне управління, вік якої сягає близько 2500 років. Першим, хто відкрив утопію як теоретичну модель ідеальної держави, був давньогрецький філософ Платон (IV ст. до н.е.). У добу Нового часу (XVI-XVII ст.) розвиток утопії (переважно в літературно-художній формі) пов'язаний з іменами Т.Мора, Т.Кампанелли, Ф.Бекона. У ХХ ст. цю лінію продовжили відомі антиутопісти: Є.Замятін, О.Хакслі, Д.Оруел. Але ще в ХІХ ст. у творчості соціалістів-утопістів А.Сен-Симона, Ш.Фур'є, Р.Оуена утопія вже починала набувати вигляду не уявної моделі державної організації, а закономірного етапу історичного розвитку, зміщуючись у площину соціальної практики. На початку ХХ ст. теоретичну розробку окремих елементів ідеальної державної організації здійснили Р.Бабун, М.Возняк, А.Дживєлєгов, С.Дністрянський, Д.Ілімський, П.Міжуєв, В.Ратенау, П.Сосенко, В.Старосольський, М.Шраг та інші.

Дослідженню утопії приділялася значна увага як у країнах колишнього СРСР, так і на Заході. Одним із перших її опрацював К.Мангейм. У сучасний період цю проблему продовжують вивчати Е.Баталов, Е.Блох, В.Волгін, А.Володін, Ч.Кірвель, А.Макаров, Л.Мемфорд, А.Петруччані, Т.Розова, С.Сизов, В.Чалікова, Є.Шацький та інші.

Загальні засади розгляду світоглядно-теоретичних і філософських аспектів держави, влади й управління, використані в дисертації, пов'язані з творчістю Д.Белла, М.Вебера, Е.Гуссерля, Д.Донцова, К.Маркса, К.Поппера, А.Тойнбі, А.Тоффлера.

Значний внесок у розробку загальнотеоретичних проблем державного управління зробили сучасні українські науковці: В.Авєр'янов, В.Бакуменко, Г.Бачинський, Є.Бистрицький, О.Бойко, С.Дацюк, В.Князєв, А.Коцур, В.Кремень, В.Луговий, М.Мельник, В.Мельниченко, П.Надолішній, І.Надольний, Н.Нижник, Л.Плаксій, В.Ребкало, І.Розпутенко, В.Скуратівський, В.Тронь та інші.

Серед російських і зарубіжних дослідників увагу цій проблемі приділяли: Г.Атаманчук, З.Бжезінський, В.Графський, Б.Гурне, С.Єгоров, С.Жилинський, О.Зінов'єв, Н.Кейзеров, І.Кравченко, Н.Крилова, Е.Кузьмін, Ф.Полак, Г.Райт та інші.

У багатьох працях утопія розглядається або як художній, насамперед літературний жанр, або в більш широкому, філософському, контексті як загальнокультурний феномен. Дослідження загальнотеоретичних і світоглядних аспектів політології і державного управління торкаються утопії досить обмежено - як один з елементів політичної ідеології переважно тоталітарного ґатунку. Разом із тим взаємодія утопії як цілісного феномена утопічних концепцій, уявлень і очікувань, що майже завжди усвідом в державно-політичних категоріях, із теорією і практикою державного управління, особливо в контексті державно-політичної історії України, залишається мало вивченою, тому дисертаційне дослідження є внеском у заповнення цієї прогалини.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу підготовлено на кафедрі філософії і методології державного управління Української Академії державного управління при Президентові України в межах наукової спеціальності “теорія та історія державного управління” за темою “Соціальна технологія в державному управлінні” (ДР № 0101U003343), що розробляється за комплексним науковим проектом “Державне управління і місцеве самоврядування” (номер державної реєстрації ОК № 0201U004833).

Мета та завдання дослідження.

Мета дисертаційного дослідження полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні впливу світоглядно-утопічних трансформацій на теорію і практику державного управління.

Досягнення визначеної мети передбачає вирішення наступних завдань:

систематизувати світовий досвід щодо тематики дисертаційного дослідження, узагальнити доробки вітчизняних і зарубіжних науковців, виокремити питання, що потребують науково-теоретичного розгляду;

визначити поняття “утопія” в контексті світогляду суб'єкта влади й державного управління, насамперед у період суспільних трансформацій;

проаналізувати взаємозв'язок утопії та ідеології як найбільш споріднених форм світогляду суб'єкта влади й державного управління шляхом критичного розгляду теорії К. Мангейма й пов'язаних з нею концепцій; а також методологічні, онтологічні та гносеологічні проблеми взаємодії утопії з теорією і практикою державного управління;

здійснити порівняльний аналіз найвідоміших літературних утопій державно-управлінського спрямування (Платона, Т. Мора, Т. Кампанелли, Ф. Бекона та інших) з метою виявлення внутрішньої логіки розвитку утопічної думки з цієї проблематики й з'ясування основних принципів утопічної державної організації і системи державного управління, визначення якісних змін в утопічній свідомості, що відбулися внаслідок появи “утопічного соціалізму”, зокрема теорії К.Маркса;

виявити параметри змін соціальної ролі утопії в контексті державного управління “постіндустріального” (“інформаційного”) суспільства;

з'ясувати роль і соціальний зміст етико-естетичних аспектів державно-політичної утопії в процесі її практичної реалізації;

розкрити функції утопії як ідеальної теоретичної моделі в процесі світоглядно-утопічних трансформацій;

узагальнити особливості, механізми й напрями впливу світоглядно-утопічних трансформацій на характер змін політичної ідеології в період радянської “перебудови”;

розробити періодизацію новітньої політичної історії України, виходячи з динаміки змін у переважаючих світоглядно-утопічних моделях, що впливали на державну політику протягом 1991-2001 рр.;

провести соціологічне дослідження “Україна на шляху до майбутнього: вплив ідеологічних чинників на особливості державної політики” з метою з'ясування ступеня впливу утопічних феноменів на існуючі політико-ідеологічні орієнтації сучасного українського суспільства.

Об'єктом дослідження є явище утопії як світоглядний імпульс суспільних перетворень у системі державного управління.

Предметом дослідження є світоглядно-утопічні трансформації державного управління ХХ століття.

Загальна гіпотеза дисертаційного дослідження ґрунтується на припущенні, що утопія є невід'ємною складовою державно-управлінської свідомості й політичної ідеології, що в процесі суспільних перетворень є світоглядним імпульсом змін, ефективність і успішність яких визначається рівнем спроможності утопічних уявлень виконувати регулятивну роль ідеалу, з яким співвідноситься реформістська політика.

Методи дослідження. В основу методології дослідження покладено насамперед загальнонаукові методи: аналіз і синтез, індукція і дедукція, абстрагування, ідеалізація, аналогія, метод сходження від абстрактного до конкретного. У процесі розгляду явищ соціально-історичної реальності застосовувалися відповідні методи суспільствознавства: єдність логічного й історичного, конкретно-історичного, історико-порівняльного і структурно-функціонального аналізу, методологічні напрацювання порівняльної соціології цивілізацій і теорії “інформаційного суспільства”. При вивченні проблеми виникнення й розвитку утопії як феномена культури й колективної свідомості, використано методологічні засади філософської феноменології, теорії і гносеології соціального знання, розробки сучасних українських дослідників щодо світоглядно-філософських аспектів державно-управлінської проблематики, насамперед у галузі аналізу державної політики.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні теоретичних положень і отриманні нових висновків у галузі державного управління щодо масштабів впливу світоглядно-утопічних моментів на процеси реалізації влади й державного управління під час суспільних трансформацій ХХ ст. Зокрема:

уперше визначено утопію в контексті трансформацій світогляду суб'єкта влади й державного управління як сформульований у раціонально-технологічних термінах проект досягнення етичних цінностей, насамперед всезагального й індивідуального щастя, засобами використання механізмів державної влади (утопія як проект створення ідеальної держави);

розроблено власну періодизацію новітньої політичної історії України, виходячи з динаміки змін у переважаючих світоглядно-утопічних моделях, що впливали на державну політику протягом 1991-2001 рр.: І етап (серпень 1991 р. - січень 1992 р.) - проголошення державної незалежності; ІІ етап (січень 1992 р. - липень 1994 р.) - утопії “демократії” й “розбудови держави” під прапором “економічних реформ”; ІІІ етап (липень 1994 р. - червень 1996 р.) - утопія “радикальної економічної реформи” й реальна реструктуризація влади; IV етап (червень 1996 р. - до цього часу) - утопії “європейського вибору” і “владної вертикалі”;

дістало подальшого розвитку вивчення взаємозв'язку ідеології і утопії як найбільш споріднених форм світогляду суб'єкта влади й державного управління;

дослідження методологічних, онтологічних й гносеологічних проблем взаємодії утопії з теорією і практикою державного управління;

здійснення порівняльного аналізу літературних утопій державно-управлінського спрямування й науково-теоретичних моделей ідеальної державної організації;

виявлення параметрів змін соціальної ролі утопії і характерних рис світоглядно-утопічних трансформацій у контексті державного управління “постіндустріального” суспільства;

узагальнення особливостей впливу світоглядно-утопічних трансформацій на характер змін політичної ідеології часів радянської “перебудови”;

визначення функцій утопії як ідеальної теоретичної моделі в процесі світоглядно-утопічних трансформацій;

удосконалено систематизацію вітчизняного й зарубіжного досвіду щодо вивчення явища утопії як світоглядного імпульсу змін, а також ролі й механізмів функціонування світоглядно-утопічних моделей як невід'ємної складової державного управління;

науково-теоретичне обґрунтування шляхів досягнення етико-естетичного й соціально-технологічного балансу в соціальній технології і державному управлінні.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що положення й висновки щодо соціально-філософського аналізу розвитку світоглядно-утопічних трансформацій у галузі державного управління можуть бути використані фахівцями в різних сферах: у науці державного управління (зокрема, сприяти розробці проблем держа-вотворення в ідеологічному й культурологічному аспектах, при підготовці лекційних і семінарських занять із курсу теорії та історії державного управління), у філософії (при викладанні курсів історії філософії, релігієзнавства, політології), у суміжних дисциплінах - соціології і психології. Теоретичні положення, висновки й рекомендації можуть бути покладені в основу розробки світоглядно-теоретичних і методологічних державно-управлінських рішень у галузі законодавчої та інформаційної політики, а також застосовуватися при виробленні практичних рекомендацій органам державної влади й управління.

Основні положення дисертаційного дослідження використовувалися Українською Академією державного управління при Президентові України при підготовці розд. 3 “Історичний розвиток філософських поглядів на державне управління” навчально-методичного посібника “Філософія і методологія державного управління” (довідка про впровадження № 116/ВК від 12 березня 2002 р.); при підготовці й опрацюванні проекту Закону України “Про політичну рекламу та політичну агітацію” (реєстр. № 6123) (довідка про впровадження № 06-22/14-40 від 6 березня 2002 р.); при розгляді проектів Законів України “Про внесення змін до статті 98 Конституції України” (реєстр. № 0991), “Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України у зв'язку з реформуванням системи Міністерства внутрішніх справ України” (реєстр. № 6106-1) (довідка про впровадження № 06-18/15 від 11 березня 2002 р.).

Реалізація результатів дисертації здійснена таким чином, що матеріали дисертаційного дослідження, а також висновки й рекомендації, зокрема щодо соціологічного дослідження “Україна на шляху до майбутнього: вплив ідеологічних чинників на особливості державної політики”, виконані автором на замовлення Центру информаційно-правової допомоги органам місцевого самоврядування при розробці “Програми розвитку людського ресурсу адміністративної реформи в Україні” (довідка про впровадження № 37-02н від 18 березня 2002 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним дослідженням автора. Висновки, пропозиції і рекомендації, у тому числі й ті, що характеризують наукову новизну, одержані автором особисто. У дисертаційному дослідженні використано методологічний підхід Ю.Бакаєва, у співавторстві з яким підготовлено статтю, до проблеми впливу ідеологічних чинників на державну політику; ідеї та розробки А.Мельник у дисертації не використовувалися.

Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційного дослідження обговорювалися на засіданнях кафедри філософії і методології державного управління Української Академії державного управління при Президентові України. Основні положення дисертації викладені в низці наукових доповідей на науково-практичних конференціях і семінарах, зокрема, на VI Харківських міжнародних Сковородинівських читаннях “Ідея справедливості на схилі ХХ століття” (Харків, 28-29 вересня 1999 р.); Міжнародній науковій конференції “Плюралізм раціональності в філософії модерну: феномен Паскаля” (Ки-їв, 15-16 жовтня 1999 р.); Міжнародній конференції “Жінка в науці та освіті: минуле, сучасність та майбутнє” (Київ, 3-4 грудня 1999 р.); Міжнародній конференції “Християнство і слов'янські культури” (Київ, 17-19 квітня 2000 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції “Філософія науки, техніки та архітектури: постмодерний проект” (Київ, 15-16 листопада 2000 р.); науково-практичній конференції за міжнародною участю “Ефективність державного управління (регіональний аспект)” (Львів, 22 січня 2001 р.); Міжнародній молодіжній науково-практичній конференції “Християнство на межі тисячоліть” (Київ, 15-16 березня 2001 р.); науково-практичній конференції за міжнародною участю “Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні” (Київ, 30 травня 2001 р.); науково-практичній конференції “Українське державотворення: уроки, проблеми, перспективи” (Львів, 25-26 жовтня 2001 р.); науково-практичній конференції за міжнародною участю “Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз” (Київ, 29 травня 2002 р.).

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені в 11 наукових статтях, з них 3 опубліковано у фахових виданнях.

Структура та обсяг дисертації. Робота складається зі вступу, чотирьох розділів, дев'яти підрозділів, висновків до кожного розділу, загальних висновків, списку основних використаних джерел і трьох додатків. Повний обсяг дисертації становить 236 сторінок, з них 187 сторінок основного тексту. Список використаних джерел містить 221 найменування, у тому числі 14 іноземними мовами.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

утопія державний управління ідеологія

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено об'єкт, предмет і методи дослідження, розглянуто ступінь вивчення теми в науковій літературі, доведено наукову новизну і сформульовано основні положення, що виносяться на захист, розкрито зв'язок роботи з науковими програмами, планами й темами Української Академії державного управління при Президентові України, розкрито теоретичне і практичне значення дослідження.

У першому розділі - “Взаємозв'язок утопії і державного управління: історія питання, методологічні засади розгляду” - визначено поняття “утопія” в контексті світоглядно-утопічних трансформацій, зроблено огляд історії питання й аналіз літератури; розглянуто методологічні, онтологічні й гносеологічні проблеми взаємодії утопії як феномена культури й колективної свідомості з теорією і практикою державного управління, взаємодію ідеології та утопії в державно-політичній діяльності. Традиційно утопія розглядається або як літературний жанр, або як загальнокультурний феномен, однак вплив утопії, її місце й роль у процесі реалізації влади й соціальній технології державного управління значно ширші, більш багатопланові й постійні.

Визначення спільних рис феномена утопії в її кращих зразках свідчить, що це не стільки художньо-міфологічний, скільки концептуально-теоретичний підхід до викладен-ня утопічного проекту, а обов'язковим елементом утопії виступають державно-політичні чинники. Відтак у контексті тематики дослідження утопію визначено як сформульований у раціонально-технологічних термінах проект досягнення всезагального й індивідуального щастя засобами державної влади.

Розгляд концепції К.Мангейма, що виходить із протилежності “утопії” та “ідеології” як принципово несумісних, але найбільш споріднених форм суспільного світогляду, дає підстави для визначення, що вона є надто формалізованою; взаємозв'язок ідеології і утопії має більш нетривіальний і глибокий характер, ніж це випливає з його теорії. Зазвичай утопія дійсно набувала вигляду уявлення про ідеальний державний устрій і в цьому сенсі відображала світовідчуття верств населення, невдоволених існуючим станом речей. Але така ситуація не є принциповою для утопізму як такого й не може бути констатована як теоретичне узагальнення. Це відбувається вже тому, що ідеологія є ідеальним (ідеалізованим) уявленням суб'єкта влади про нього самого і про те, чим має бути об'єкт його діяльності - людина й суспільство. Отже, усвідомлення влади її носієм буде визначатися наявністю певної міри утопізму. Ця обставина не залежить від того, чи це реальний і актуальний суб'єкт влади, тобто представник панівної верстви; чи, навпаки, потенційний, який прагне тільки до оволодіння державною організацією, виявляючи невдоволення існуючою дійсністю. Таким чином, утопія (у державно-політичному сенсі) не є обов'язково ні “мрією невдоволених”, ні втечею від реальності у світ фантазії.

Стосовно гносеологічних аспектів гуманітарного знання неможливо провести абсолютну межу між утопією і соціальною наукою, у тому числі й щодо можливості практичної реалізації утопічних проектів. Утопія не тільки близька до соціального знання, а й лежить у витоках будь-яких теоретичних узагальнень у цій галузі. З погляду методології утопічне соціальне проектування є тотожним притаманному соціальним наукам конструюванню “ідеальних типів”.

Дослідники в галузі державного управління, соціології, політології змушені виокремлювати в предметі свого дослідження певні “сутнісні” риси, що не існують у реальності в такому “ізольованому” вигляді, але для вивчення й розуміння того чи іншого процесу є максимально важливими. Саме в такий спосіб Платон конструював свої “Державу” та “Закони”. Отже, з погляду методології науки платонівська “ідеальна держава” і, наприклад, “капіталізм” К.Маркса є явищами одного ґатунку.

Будь-яка соціальна технологія, у тому числі й утопічна, орієнтована на управління людьми. Отже, вона має враховувати особливості людини як об'єкта управління. У цьому контексті йдеться про виокремлення певних “об'єктивних” предметних рис людського існування, що підлягають теоретичному узагальненню. Такий підхід, попри всю його практичну ефективність, криє в собі певну небезпеку. Проблема полягає в тому, що сукупність виявів людського існування не може бути зведена лише до комплексу потреб, що використовуються як інструменти управління. Вихід із цього вбачається в прагненні створити умови, в яких людина буде відповідати не стільки власній сутності, скільки структурі об'єкта управління, тобто в дегуманізації, практичному перетворенні людської істоти на предмет. Необхідність уніфікації свідомості насамперед означає спробу руйнації ментальних конструктів, що склалися спонтанно, поза владним контролем.

У контексті світоглядно-утопічних трансформацій утопічні уявлення є комплексом ідей, до складу якого входять і положення раціонально-технократичного характеру, що стосуються соціальної технології пропонованих суспільних перетворень (інституційна організація влади, критерії добору керівних кадрів тощо) і емоційно-мобілізуючі моменти (людське щастя, сенс життя, ідеальна держава, всезагальний добробут тощо), завдяки яким програма реформ стає прийнятною для суспільства.

У другому розділі дисертації - “Утопія як світоглядний чинник розвитку теорії державного управління” - з'ясовуються основні тенденції і внутрішня логіка світоглядних трансформацій утопічної думки, починаючи від її виникнення й до моменту, коли вона набула сталої, явної і класичної форми, тобто до появи утопічних романів XVI-XVII ст. Утопія з'являється одночасно із започаткуванням процесу внутрішньої диференціації свідомості, тобто з появою таких її форм і самостійних видів діяльності, як теоретичне мислення, філософія, література, мистецтво. В історії європейської цивілізації це історично збігається з початком епохи античності.

У найбільш розвиненому, класичному й рафінованому вигляді античний соціальний утопізм подано в діалогах Платона “Держава” і “Закони”. У цьому аспекті він заклав певну “архетипову модель” утопічного суспільства, що пережила кілька цивілізацій і культур, залишаючись і сьогодні домінуючою. На думку Платона, ідеальним є державний устрій, що визначається максимально можливим рівнем суспільної стабільності й спроможністю унеможливити будь-які соціально-політичні зміни, що є причиною людських страждань і державно-політичних перетворень. Для цього необхідно досягти монолітної єдності правлячої еліти шляхом забезпечення максимального рівня колективізації всіх сторін життя панівної верстви, скасування приватної власності й забезпечення державного контролю за освітою.

Ліквідація приватної власності для Платона не означає створення суспільства соціальної справедливості, рівності, як це проголошувалося комуністичною ідеологією. Це соціально-технологічний засіб увічнення державного устрою і влади керівної еліти “найкращих”, що дає змогу уникнути економічної експлуатації населення з боку адміністративної верхівки, яка є джерелом соціального напруження й конфліктів, а отже - суспільних змін, що руйнують державний устрій. Крім того, єдність керівної еліти справді різко зросте, якщо її представники сприйматимуть існуючу реальність у цілковито однакових термінах і реагуватимуть на зовнішні факти виключно однаковими почуттями.

Т. Мор у своїй моделі ідеальної держави значною мірою повторює (у новому історично-культурному контексті) концепцію Платона. У цілому платонівська версія більш логічна й “об'єктивна”, морівська - менш коректна з огляду на вимоги наукової теоретичності, хоча апелює переважно до категорій повсякденного життєвого світу людини. Але наслідком дефіциту наукової коректності й гуманізму Т.Мора було те, що він виявився навіть радикальнішим за свого попередника і, виходячи з гуманістично-гедоністичних уявлень про людське щастя, зробив рішучий крок, запропонувавши повне скасування самого інституту приватної власності для суспільства в цілому, а не тільки для окремої групи. Унаслідок цього виникла ідея залучення всього працездатного населення до суспільно-корисної праці під контролем відповідних функціонерів державного механізму й перетворення праці на основний обов'язок громадянина перед державою.

Теократична модель Т.Кампанелли базується на прихованому радикальному припущенні: релігія розглядається як основний важіль реалізації утопії, але виступає насамперед організованим соціальним інститутом, нерозривно пов'язаним із системою державної влади й управління, а зовсім не справою сумління окремої людини. Наслідком цього є різке посилення соціального контролю: скасування не тільки приватної власності, а й приватного життя взагалі, аж до особистих помешкань і родинних зв'язків включно. Т.Кампанелла відкрив соціальну технологію безперервного “перемішування” людей, метою якої стало недопущення виникнення між ними будь-яких спонтанних стосунків. Отже, якщо свідомою або несвідомою метою Платона і Т.Мора було забезпечення незаперечного підкорення людини владі, то Т.Кампанелла прагне до повного й остаточного розчинення людського “Я” в середовищі структурованого владою соціуму.

Сцієнтистсько-технократична утопія Ф.Бекона формує приховану, помірковану й ліберальну за формами діяльності, але все ж тоталітарну за змістом модель організації влади. Саме ця система влади застосовує здобутки довершеної і всеосяжної науки для суспільних та індивідуальних потреб і втілює утопічний ідеал у життя. Власне латентна й водночас необмежена влада науково-дослідницького й технократичного “Ордену” робить справді непринциповим питання щодо зовнішньої форми державного устрою або навіть суспільного ладу: технократична система латентної влади зосереджує реальні важелі суспільного контролю й управління економічними й виробничими процесами за межами інститутів власності й офіційних, легітимних органів влади й державного управління.

Поява й розвиток утопічного соціалізму означають, що утопія переміщується від теоретизованих уявлень або спогадів у площину соціальної і державно-політичної реальності, хоча соціальна технологія утопічного суспільства, полем реалізації якої має бути весь світ, не відрізняється суттєвою новизною. У концепціях соціалістів-утопістів чітко простежується домінуюча ідея суспільного прогресу, тому утопія набуває вигляду майбутнього суспільства, що має вирішити проблеми сучасності й позбутися її вад.

Таким чином, світоглядно-утопічні моделі вперше втрачають вигляд “чистої” фантазії, суто уявної теоретичної моделі суспільно-державного устрою, і перетворюються на спробу теоретичного обґрунтування можливості й навіть неминучості появи суспільства, побудованого на утопічних засадах. Так, Р.Оуен виявився першим, хто зробив практичну спробу втілити утопію в життя, подолати іманентне внутрішнє протиріччя між утопічним ідеалом всезагального щастя й державно-владними засобами його реалізації, запропонувавши усунути інститути організованої влади. А.Сен-Симон намагався вдосконалити існуюче суспільство, застосовуючи наукову соціологічну систему (“соціальну фізіологію”) з метою раціоналізації соціальних відносин - створення “промислової системи”. Ш.Фур'є першим почав розглядати утопію не як уявну теоретичну конструкцію, а як закономірний і неминучий етап історичного розвитку. Саме тому утопічний соціалізм виявився головним етапом у процесі перетворення утопії з мрії на практику державного управління.

Теорія марксизму знаменувала наступний вирішальний крок у світоглядно-утопічних моделях, переміщуючи їх від теорії до практики, започаткованої утопічним соціалізмом з багатьма спільними з ним рисами, найголовнішими з яких можна вважати погляд на науку як на інструмент суспільного розвитку (але вже з акцентом на суспільне знання) і погляд на предметно-практичну діяльність людини як на єдину можливість розв'язання будь-яких проблем суспільства. Таким чином, “утопічний соціалізм” і теорія К.Маркса належать до однієї світоглядної традиції. Але марксизм знаменував собою спробу практичної реалізації утопії насамперед у тому сенсі, що піддавши теоретично проробленій і нищівній критиці існуючий суспільний устрій, він виявився не стільки дороговказом людству на шляху до майбутнього, скільки ретельно розробленою соціальною технологією руйнування недосконалого існуючого ладу, тотального “очищення аркушу”, що й уможливило практичну реалізацію утопічних проектів у державному управлінні.

У третьому розділі - “Вплив утопії на практику державного управління” - розглядається взаємозв'язок світоглядно-утопічних аспектів і практики державного управління в ХХ ст., історичний досвід якого переконливо довів, що утопічність моделей Платона, Т.Мора та інших насамперед полягала зовсім не у фантастичності або неефективності запропонованих технологій реалізації влади й дер-жавного управління, а в постановці взагалі невластивого державі завдання. Коли система державної влади прагне забезпечити людське щастя, вона рано чи пізно почне створювати власний уніфікований образ людини, яка через це швидше перетвориться на соціального біоробота, ніж залишиться власне людською істотою.

Можна стверджувати, що прагнення змінити умови людського існування, чим би воно не мотивувалося - естетичними або етичними міркуваннями - зрештою претендує на використання механізмів організованої влади. І якщо політик або державний діяч буде прагнути принципово змінити напрям людського мислення, етико-естетичні моменти неодмінно супроводжуватимуть визначення мети державного управління. Але уявлення, що втілюються в життя за допомогою владних механізмів, перетворюються або на банальні гасла, або трансформуються в той чи інший варіант тоталітарності, щоб і надалі претендувати на спроможність втілити утопію в життя. І в цьому криється головна небезпека. Естетично забарвлена утопія (а вона практично завжди є такою) може скільки завгодно відігравати “регулятивну” або “мобілізаційну” роль у межах політичної ідеології, але непомітно перетворившись із “регулятора” на мету, вона неодмінно піде поруч із тоталітарністю. Це стосується не тільки одіозних ідеологій класової, расової або релігійної зверхності. Тому цю обставину необхідно враховувати, досліджуючи (тим більше формуючи) ідеологічні засади державного управління, особливо в умовах суспільної трансформації сучасної України.

Становлення нового типу суспільної організації, що в поширеному вигляді дістала назву “постіндустріальної”, або “інформаційної”, призводить до політичних трансформацій світоглядно-утопічних моделей. По-перше, це раціоналізація утопії, коли утопічний елемент стає необхідною компонентою соціальної технології реалізації влади, державного управління й навіть практичної політики, що дає можливість дійти нетривіального висновку: в новітніх теоретичних моделях суспільної організації ознаки реальності й риси утопії значною мірою змішані. По-друге, перетворюючись на практику державного управління, утопія несподівано втрачає властиві їй риси амбіційності. Її метою є вже не всезагальне щастя, а запобігання небезпекам на зразок перетворення людини на “кіборга”, загроза людству з боку “химер Хіросіми” тощо. По-третє, не менш парадоксальним наслідком цього є розмивання меж не тільки між утопією й практикою, але й між утопією і антиутопією.

У класичній утопічній установці, якій властиве прагнення зберегтися в нових умовах, уже відсутні сподівання на державну організацію як єдино можливий засіб своєї реалізації. Навпаки, вона вимагає скасування контролю з боку організованої влади як передумови всезагального щастя. Але досягнення саме такого щастя передбачається вже іншими способами. Такий підхід свідчить про ще більше визнання поразки глобальних амбіцій, властивих класичному утопізму. Перетворюючись на практику державного управління, утопія жертвує лише своєю претензією на всезагальне щастя, але так чи інакше намагається продовжити боротьбу за людину і її соціально-культурне оточення, у тому числі й за інституції державної влади. Не бажаючи втрачати свою традиційну претензією на всезагальне щастя, утопія в нових умовах фактично жертвує самою людиною.

У четвертому розділі дисертації - “Пострадянський процес суспільної трансформації: утопізм і раціональність державної політики” - розглядаються особливості взаємодії світоглядно-утопічних моделей із теорією і практикою державного управління пострадянського суспільства, насамперед сучасної України.

Їх специфіка полягає в поєднанні двох моментів - раціонально-технократичного з відповідним теоретичним обґрунтуванням та емоційно-мобілізуючого, що стосується етичних проблем і “вічних” питань про сенс життя. У цьому контексті утопія може розглядатися як уявна, але теоретично обґрунтована модель державної організації, позбавлена вад реальності, ефективність і досконалість якої визначаються в позаполітичних категоріях, насамперед, етичних (щастя, соціальна справедливість тощо) та естетичних (суспільство, прекрасне як витвір мистецтва). Завдяки поєднанню етико-естетичних моментів і теоретичного опрацювання державно-управлінських проблем утопія спроможна відігравати роль імпульсу світоглядних і суспільних перетворень.

За умов утвердження тоталітарної державної і суспільної організації, комплекс утопічних уявлень втілюється в панівній ідеології і перетворюється на один із провідних важелів реалізації влади (ідеократію). Практичний механізм цього полягає в тому, що утопія, оголошена нібито втіленою (або майже втіленою) у життя, може набути в суспільній свідомості більш реального вигляду ніж фактична дійсність. Така технологія соціального контролю й управління практично перетворила саму утопію з мети на інструмент реалізації влади, позбавивши її регулятивно-мобілізаційної функції. Внаслідок панування ідеократичної утопії реальні суспільні відносини, сформовані на їх основі інтереси, системи соціальної взаємодії тощо залишилися не артикульованими, не промовленими, а отже - недоступними для суспільної свідомості в цілому. Інакше кажучи, їх нібито не існувало, оскільки “існувала” лише артикульована й гучно промовлена утопія.

Таким чином, у разі спроби здійснення демократичної реформи тоталітарного суспільства виникає вірогідність того, що адекватність політичного курсу фактично наявним суспільним реаліям буде втрачено. Врешті-решт, реформа перетворюється на спробу трансформувати одну утопію в іншу, “символічні локуси” утопічної ідеократії - в очікування “земного раю” у вигляді еклектичної сукупності “окремих зовнішніх проявів” іншого суспільного ладу. Основна причина краху горбачовських реформ полягала саме в тому, що вони намагалися реально реформувати не стільки існуюче радянське суспільство, скільки його “символічне” відображення в “локусах” утопії. Як наслідок, політика реформ спрямована не на цілісну й раціонально розроблену трансформацію суспільства, а лише реагує на проблеми, що виникають спонтанно, поза контролем з боку влади, і які влада вимушено намагається розв'язати через “радикалізацію” і “поглиблення” реформ. Тому реформа й набуває “повзучого” характеру, тобто низки невдалих, але все більш масштабних відповідей на несподівані виклики з боку все менш керованого суспільного поступу, що практично є свідченням прогресуючого розпаду суспільства. І в цілому це були етапи невдач і провалів, невдалих відповідей на виклики соціального оточення, за термінологією А.Тойнбі. Точніше, це етапи нерозуміння таких викликів, породженого саме містифікованим, утопічним усвідомленням існуючої реальності. Водночас це етапи вивільнення суспільної свідомості від влади утопічної ідеократії, раціоналізації політики шляхом подолання “розгнузданого романтизму ефективності”.

Пострадянські реформи, насамперед в Україні, розвивалися навпаки, у зворотному напрямі: починаючи з “утопії цілісності суспільних трансформацій”, вони, поступово раціоналізуючись, були спрямовані на вирішення реальних завдань перетворень (радикальна економічна реформа, згодом - адміністративна реформа тощо). Проблема полягає в тому, що реальні політичні цілі, що виникають об'єктивно перед державним керівництвом, можуть не завжди збігатися з домінуючими настроями й очікуваннями загалу. Український досвід свідчить, що утопічні моделі на зразок “розбудови державності” й “радикальних економічних реформ” переважають на початковому етапі трансформації. На наступному етапі “радикальна економічна реформа” зазнає поразки або втілюється в життя інакше, ніж передбачалося, у раціонально-технократичному сенсі, але при цьому цілком успішно може відігравати роль чинника суспільної мобілізації. Разом із тим, основні труднощі й здобутки цього періоду були взагалі за межами суто економічних питань, попри всю їх актуальність на той момент. Реальна проблема, від розв'язання якої значною мірою залежало майбутнє країни, у тому числі й сама можливість подолання економічних негараздів, полягала у відновленні керованості суспільства державою, у забезпеченні мінімального рівня ефективності державної влади. Проблемою була не стільки “радикальна економічна реформа”, скільки подолання зростаючого соціального хаосу, спонтанності, стихійності перетворень. Відтак простежується закономірність: домінуючі утопічні моделі на крок випереджають реальний зміст перетворень. Коли оголошується “радикальна ринкова реформа”, - здійснюється реструктуризація влади й державного управління; коли йдеться про “європейський вибір”, - починаються реальні економічні перетворення. У кінцевому результаті утопія перестає бути імпульсом суспільних перетворень, змінюючись на “регулятивний ідеал” реальної практичної політики.

ВИСНОВКИ

У дисертації шляхом послідовного вирішення основних завдань дослідження здійснено теоретичне узагальнення й досягнуто наукової мети, що полягає в розкритті механізму функціонування світоглядно-утопічних моделей у контексті державно-управлінської діяльності. Отримано основні результати, що характеризуються науковою новизною і підтверджують гіпотезу дослідження, даючи підстави для низки узагальнюючих висновків теоретичного й практичного значення.

Логіко-системний аналіз літературних джерел теми свідчить, що значну увагу науковців завжди привертали такі важливі питання, як: визначення поняття “утопія” як літературного жанру або феномена культури; виникнення й формування утопії як форми колективної свідомості й стилю мислення; характер і особливості розвитку світоглядно-утопічних елементів у провідних світових релігіях; особливості впливу утопії як форми колективної свідомості й стилю мислення на розвиток мистецтва; характер взаємодії утопії з політичною ідеологією. Але питання вивчення ролі й місця утопії в системі державного управління, її механізмів впливу на процес реалізації влади вивчалися побіжно. Поза увагою дослідників залишилися проблеми, що потребують наукового дослідження, а саме: взаємодія державного управління й утопії як феномена культури й форми суспільної свідомості; виявлення механізмів і напрямів впливу утопічної думки на галузь державного управління й соціальної технології реалізації влади; дослідження ролі й соціального змісту етико-естетичних аспектів державно-політичної утопії в процесі її практичної реалізації; вивчення особливостей, механізмів і напрямів впливу світоглядно-утопічних уявлень на структуру й методи діяльності системи державного управління періоду радянської “перебудови” й суспільної трансформації сучасної України.

Визначено поняття “утопія” в контексті світогляду суб'єкта влади й державного управління як сформульований у раціонально-технологічних термінах проект досягнення всезагального й індивідуального щастя засобами державної влади.

Доведено, що взаємозв'язок ідеології та утопії, як найбільш споріднених форм світогляду суб'єкта влади й державного управління, має значно нетривіальніший та глибший характер, ніж це витікає з теорії К.Мангейма: оскільки в державі або в політичному русі іманентно присутня ідеологія (в явній чи неявній формі), то держава, як і решта політичних організацій, несе в собі певну утопічну тенденцію. Це пояснюється тим, що ідеологія є ідеальним уявленням суб'єкта влади про нього самого й про те, чим має бути об'єкт його діяльності - людина й суспільство. Отже, можна стверджувати, що усвідомлення влади її носієм тією чи іншою мірою визначається наявністю утопізму.

Обґрунтовано, що в сенсі методології наукового знання неможливо провести абсолютну межу між утопією і соціальною наукою, у тому числі й стосовно можливості практичної реалізації утопічних проектів. Утопія не тільки близька до соціального знання, а й покладена в основу будь-якого теоретичного знання взагалі. З методологічного погляду утопічне соціальне проектування є принципово тотожним притаманному соціальним наукам конструюванню “ідеальних типів”.