Організаційно-правовий механізм державного управління в сфері ґендерної політики

Орієнтирами для державного управління можуть стати європейські гендерні стандарти та показники. До них слід віднести: тривалість життя (82,5 років - для чоловіків і 87,5 - для жінок); рівень освіти; рівень доходу (40 000 дол. США); участь у прийнятті рішень у сферах економіки та політики (50% жінок - 50% чоловіків).

5. Державне управління ґендерною сферою (як показав аналіз досвіду європейських країн) здійснюється на підставі національних законодавств, що базуються на міжнародних та європейських актах, зокрема: Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, Європейська соціальна хартія, Декларація про рівність між жінками і чоловіками та ін. Організаційно-функціональні структури призначені втілювати в життя положення цих правових документів. Таким чином організаційно-правовий механізм державного управління ґендерними відносинами функціонує як єдине ціле.

Проведений аналіз надав можливість запропонувати модель організаційно-правового механізму державного управління політикою в інтересах ґендерної рівності в Україні та зробити висновок щодо доцільності створення принципово нового спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади щодо реалізації ґендерної політики - Міністерства (Департаменту) з питань політики в інтересах ґендерної рівності. У дисертації запропоновані повноваження окремих його підрозділів, зокрема Міністра (Голови Департаменту), Секретаріату, Комітету з питань ґендерної дискримінації, Національного центру досліджень та інформації з питань політики в інтересах рівності.

Доведено, що створення нового спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади щодо реалізації ґендерної політики у складі Міністерства праці та соціальної політики України на даному етапі державотворення повністю відповідає національним особливостям формування ґендерної ідеології в нашій державі.

6. Враховуючи місцеву специфіку, доцільно створити Координаційну раду з ґендерної політики при голові обласної державної адміністрації. Такий орган може здійснювати ґендерну експертизу проектів нормативно-правових актів, які видаються всіма органами публічної влади на території області, на предмет їхньої відповідності міжнародним правовим актам з питань ліквідації усіх форм дискримінації та Закону України "Про забезпечення рівних прав і можливостей жінок і чоловіків".

7. З метою розробки методики оцінювання державного управління у сфері ґендерної політики в роботі пропонується використання міжнародних показників - індексу людського розвитку, ґендерного індексу розвитку та показника розширення можливостей жінок. Для вимірювання ефективності управління ґендерними відносинами на місцевому рівні нами був розрахований показник "індекс соціального неблагополуччя в ґендерному вимірі". Загальна формула індексу соціального неблагополуччя в ґендерному вимірі має вигляд середнього арифметичного чотирьох рівномірно розподілених показників: смертності, безробіття, правопорушень, купівельної спроможності заробітної плати.

У роботі обґрунтовується власна методика врахування ґендерного фактору при підготовці програм, що розробляються управліннями та відділами місцевих державних адміністрацій, яка передбачає здійснення наступних етапів: ідентифікація проблеми; визначення очікуваних результатів; збирання необхідної інформації; розробка та аналіз альтернативних рішень; розповсюдження інформації; оцінювання результатів управління. У дисертації доведено, що ця методика сприятиме визначенню соціальних наслідків реформ для статевих груп населення.

Запропоновані методики можуть застосовуватися при розробці регіональних програм та при здійсненні регіонального моніторингу за показниками індексу розвитку з урахуванням ґендерного фактору та розширення можливостей жінок.

Перспективу подальшого дослідження вбачаємо у вивченні умов впровадження в практику державного управління запропонованого організаційно-правового механізму та методик оцінювання ефективності його функціонування.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Попов М. Механізми державного управління в сфері ґендерної політики: міжнародний досвід та перспективи України // Актуальні проблеми політики: Збірник наукових праць / Голов. ред. С.В. Ківалов; відп. за вип. Л.І. Кормич. - Одеса: ПП "Фенікс", 2005. - Вип. 24. - С. 65-77.

2. Попов М. Поняття ґендера і проблеми становлення ґендерології // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць ОРІДУ. Вип. 3(19). - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2004. - С. 48-58.

3. Попов М. Правовий статус жінки в Україні (соціологічний аспект) // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць ОРІДУ. Вип. 4(20). - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2004. - С. 148-161.

4. Попов М. Морально-правові засади функціонування державної служби: ґендерний вимір // Державна служба в Україні: сучасний стан та напрями адаптації до стандартів Європейського Союзу: Матер. наук.-практ. конф. 28 квіт. 2005 р. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. - С. 109-115.

5. Попов М. Запровадження інституційних механізмів державного управління ґендерною політикою (регіональний аспект) // Актуальні проблеми державного управління та місцевого самоврядування: сучасний стан та перспективи регіонального розвитку: Матер. наук.-практ. конф. 18 жовт. 2005 р. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. - С. 42-44.

6. Попов М. Механізм забезпечення ґендерної рівності: міжнародний досвід та перспективи України // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць ОРІДУ. Вип. 2(22). - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. - С. 185-198.

7. Попов М. Підвищення рівня ґендерної освіченості державних службовців // Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення: Матер. наук.-практ. конф. з міжнародною участю, присвяченої 10-річчю Академії, Київ, 31 трав. 2005 р.: У 2 т. / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. - К.: НАДУ, 2005. - Т.1. - С. 296-297.

8. Попов М. Повышение уровня ґендерной образованности государственных служащих через систему учреждений Национальной Академии государственного управления // Академия публичного управления: курс на открытое, ответственное и демократическое общество: Матер. науч.-практ. конф. 18 мая 2005 г. - Chiєinau, 2005. - С. 96-98.

9. Попов М. Пошук системи державних механізмів здійснення ґендерної політики на регіональному рівні // Актуальні питання соціально-політичного розвитку регіону: Матер. наук.-практ. конф. 24 жовтня 2003 року. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2003. - С. 133 - 140.

10. Попов М. Практичний підхід для врахування ґендерного фактору при розробці та аналізі робочої програми на регіональному рівні // Державна стратегія управління місцевим та регіональнім розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації: Матер. наук.-практ. конф. 24 лист. 2004 р.: У 2-х т. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2004. - Т. 1. - С. 89-91.

11. Попов М. Пріоритети та напрями реформування інституційних механізмів державного управління ґендерною політикою // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць №. 1 (27) - Х.: ХарРІ НАДУ, 2006. - С. 125-133.

12. Попов М. Система правових норм як складовий елемент механізму державного управління ґендерною політикою // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць ОРІДУ. Вип. 3(23). - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. - С. 130-142.

Размещено на Allbest.ru