Формування структури місцевого самоврядування: організаційно-управлінський аспект

Показана доцільність використання результатів досліджень для внесення змін у структуру виконавчих органів Херсонської міської ради, які передбачали утворення в складі управління комунальної власності виконавчого комітету відділу обліку безхазяйного майна; введення до складу юридичного відділу (без збільшення загальної чисельності працівників) сектора судово-претензійної роботи й сектора з контролю за дотриманням чинного законодавства та координації роботи з правоохоронними органами. Крім того, створена інспекція з нагляду за станом житлового фонду при управлінні житлового господарства й госпрозрахунковий підрозділ з технічного нагляду за капітальним ремонтом житлового фонду та станом перепланування, переобладнання житлових і нежитлових приміщень у житловому фонді під об'єкти різних форм власності виконавчого комітету Херсонської міської ради та розроблені проекти положень про них.

Наголошується на тому, що для кадрового забезпечення структури місцевого самоврядування узагальнені основні завдання посадових осіб органу місцевого самоврядування стосовно як управління організацією, надання адміністративних та громадських послуг, так і формування стратегічних рішень щодо місцевого розвитку. Визначені цілі запровадження й підходи до складання посадових інструкцій та вимоги до кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування з їх реалізацією в районній у м. Херсоні раді. За розробленими рекомендаціями регламентування діяльності посадових осіб передбачає систематизацію конкретних, властивих тільки їм функцій та повноважень, запобігає випадкам, коли керівники функціональних підрозділів органу місцевого самоврядування ставлять свої локальні цілі вище за корпоративні, а також виникненню конфліктних ситуацій, пов'язаних з делегуванням відповідальності й повноважень. Посадові особи певного підрозділу мають можливість поліпшити результати виконання своїх функції з урахуванням результатів діяльності інших відділів чи управлінь органу місцевого самоврядування в цілому.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення актуальної наукової проблеми формування й удосконалення структури місцевого самоврядування в організаційно-управлінському аспекті в Україні. Здійснено розробку науково-прикладних підходів, методів, форм і моделей, що забезпечують теоретичне й практичне використання отриманих наукових результатів. Результати дослідження підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, а реалізована мета й завдання дослідження дають підстави зробити основні висновки й запропонувати рекомендації.

1. Системний аналіз наукових праць за темою дослідження у вітчизняній і зарубіжній літературі вказує на те, що проблема формування організаційної структури місцевого самоврядування в організаційно-управлінському аспекті поки що не була предметом спеціального дослідження. Окремі праці стосуються лише певних аспектів даної проблеми, мають фрагментарний характер. Це дало підставу стверджувати, що стан наукового опрацювання вказаної проблеми не можна вважати задовільним і необхідні подальші дослідження за обраною темою. Це підтверджують результати проведеної періодизації законодавства України про місцеве самоврядування щодо формування його структури з аналізом теоретично-методологічних аспектів, недоліків й переваг запроваджених раніше систем, положення якого можуть використовуватись для подальшого реформування територіальної організації влади.

2. Запропоновано логічно уточнене визначення категорії “організації в місцевому самоврядуванні” як сукупності посадових осіб і фахівців, їх груп, об'єднаних для досягнення певної мети територіального розвитку, виконання повноважень і вирішення завдань на основі принципів поділу праці, розподілу обов'язків і повноважень та ієрархічної структури органу місцевого самоврядування. Розкрита сутність організаційних структур органів місцевого самоврядування як упорядкованої сукупності взаємопов'язаних елементів, що перебувають між собою в стійких відносинах, забезпечують їх функціонування і територіальний розвиток як єдиного цілого. Знання цих положень дає змогу підсумовувати дані про структуру місцевого самоврядування, полегшує пошук предмета, який становить дослідницький або практичний інтерес, розкриває значення термінів і, нарешті, є важливим засобом скорочення складних описів, окремих міркувань у предметній галузі досліджень. Це вихідна основа розробки нового напряму науки - теорії адміністрування в місцевому самоврядуванні.

3. Здійснено узагальнення моделей організацій у місцевому самоврядуванні як об'єкта управління і класифікація їх за чотирма типами: механістична модель; модель, побудована як колектив, сформований за принципом поділу праці; модель, створена у вигляді складної ієрархічної системи, що тісно взаємодіє з оточенням; модель, що функціонує як суспільна організація, в діяльності якої зацікавлені різні групи населення як усередині цієї організації, так і за її межами. Виявлені особливості використання кожної моделі при формуванні структури органу місцевого самоврядування як організації. Так, перша модель органу місцевого самоврядування дає змогу встановити соціально-економічні зв'язки і вплив різних чинників на результативність діяльності органу, але недостатньо враховує роль і значення посадових осіб в його ефективній роботі, на відміну від другої моделі. Якщо третя модель виявляє склад і співвідношення елементів підсистем, які формуються з використанням критеріїв управлінських процесів за групуваннями повноважень та функцій, то в четвертій моделі пріоритетом вважається не стільки організація внутрішніх процесів, скільки задоволення потреб територіальної громади. Комплексне використання цих результатів досліджень дає змогу системно і професійно підходити до формування органів місцевого самоврядування, розуміння і регулювання процесів, які відбуваються в них, визначення курсу дій і його реалізації для досягнення поставлених цілей.

4. Розкрита загальна стратегія формування органу місцевого самоврядування, яка передбачає його розгляд як відкритої й закритої системи, оцінку зовнішнього та внутрішнього середовища, визначення циклічності розвитку й функціонування і дає змогу всебічно вдосконалити його. Як відкрита система орган місцевого самоврядування динамічно взаємодіє із зовнішнім середовищем, підтримує збалансованість системи, тяжіє до ускладнення і диференціації: створювані нові спеціалізовані відділи чи управління більш результативно виконують повноваження, організовують для цього нові структури. Показано принципове значення для формування, удосконалення та функціонування органу місцевого самоврядування наявності зворотного зв'язку, який дає змогу отримати інформацію від свого оточення та підвищити ефективність діяльності посадових осіб, які створюють його внутрішнє середовище. Визначено життєвий цикл органу місцевого самоврядування, складовими якого є: формування, розвиток, досягнення успіхів, занепад і, врешті-решт, повна зміна складу. Знання цього циклу є важливою передумовою удосконалення організаційної структури та її належного функціонування, забезпечення наукового обґрунтування стратегії розвитку і форм адаптування до неї.

5. Охарактеризовані принципи побудови організаційних структур місцевого самоврядування: принцип єдності мети, який передбачає, що структура органу місцевого самоврядування буде раціональною, якщо вона сприяє співпраці депутатів та посадових осіб щодо досягненні цілей ефективного територіального розвитку, та принцип ефективності, якщо структура сприяє досягненню поставлених цілей при мінімальних небажаних наслідках або витратах. Установлені вимоги до побудови структури органу місцевого самоврядування, які передбачають поєднання простоти форми і мінімального штату управління, свободи діяльності і жорсткості контролю, практики ефективного лідерства і делегування прав і повноважень, а також пріоритетність не функцій та повноважень, а сфер діяльності з урахуванням ситуаційних умов за сукупністю зовнішніх і внутрішніх чинників. В основу забезпечення організованості системи місцевого самоврядування покладено тектологічний підхід як до організації складної системи, що розглядається як процес постійних перетворень, пов'язаних з безперервною зміною станів рівноваги і дає змогу здійснити аналіз динаміки системи місцевого самоврядування, її цілей, оцінку якості функціонування, побудувати управлінські зв'язки універсального характеру.

6. Систематизовані критерії оцінювання діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх здатності ефективно виконувати поставлені завдання. Особливу увагу приділено дослідженню таких важливих критеріїв: використання знань; надійність виконання роботи; раціональність стилю роботи; готовність до роботи; співпраця.

Показано, що система критеріїв має бути адаптована до умов діяльності конкретного органу місцевого самоврядування і враховувати особливості території, забезпечення життєдіяльності територіальної громади, традиції. Запропоновано порядок оцінювання за кожним критерієм, який передбачає використання семи ступенів, які послідовно характеризують трудову поведінку посадової особи як у звичайній ситуації, так і в ситуації, що вимагає додаткової концентрації уваги, використання прихованих здібностей, здатності сприятливо впливати на інших членів колективу. Розроблені комплексні підходи до регламентування діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, за якими узагальнені основні напрями їх діяльності й вимоги, що ставляться до оформлення посадових інструкцій, та визначені загальні й спеціальні цілі їх складання. Такі підходи сприятимуть об'єктивній характеристиці результатів діяльності працівника, оптимальному використанню його знань і здібностей, організації цілеспрямованих заходів щодо підвищення кваліфікації та ефективної співпраці посадових осіб.

7. Досліджені особливості групування повноважень в органі місцевого самоврядування, які свідчать, що їх групування для поліпшення координації дає змогу мінімізувати проблеми управління і досягати максимально можливої замкненості циклу виконання повноважень усередині кожного підрозділу, а групування за змістом повноважень - враховувати чинники ступеня важливості повноважень, тобто уникати можливого конфлікту цілей і функцій. Згідно з розглянутими підходами проведене групування повноважень виконавчого комітету міської ради з виділенням таких блоків: економічного; забезпечення життєдіяльності міста; організаційно-правового; технічного забезпечення розвитку міста; гуманітарного; сприяння діяльності силових структур та з надзвичайних ситуацій.

Здійснена типізація організаційних структур місцевого самоврядування на основі механістичної та органічної моделей. Якщо перша базується на детальній регламентації посадових вимог, прав і обов'язків працівників з виконання певних завдань у детермінованих умовах, то друга - на особистій відповідальності кожної посадової особи за загальний результат, не передбачає детального поділу праці за повноваженнями і формує такі відносини між учасниками процесу управління, які диктуються не структурою, а характером вирішуваної проблеми.

Запропоновані процедури побудови організаційних структур місцевого самоврядування, основними складовими яких є: групування повноважень і функцій; групування видів робіт у структурних підрозділах; делегування повноважень; розподіл відповідальності і визначення кількості рівнів в ієрархії управління; створення сприятливого психологічного клімату; проектування систем комунікацій; забезпечення чутливості до змін чинників зовнішнього середовища і здатності адаптуватися до них. Ці процедури можуть використовуватись для вирішення широкого кола питань щодо формування структур в організаційно-управлінському аспекті, наприклад таких, як обґрунтування доцільності утворення виконавчих органів місцевого самоврядування на регіональному рівні, розширення мережі комунальних чи приватних підприємств.

8. Розроблені методи підпорядкування структури органу місцевого самоврядування змінам стратегії за встановленими п'ятьма підходами, які реалізуються як в органі місцевого самоврядування, так і в управлінні комунальними підприємствами відносно: функціональної спеціалізації; територіальної побудови; рівня децентралізації; зміни статусу з урахуванням сфер повноважень і стратегічних пріоритетів; доповнення формальними і неформальними організаційними елементами з метою більш повної координації діяльності.

Визначено порядок розподілу повноважень в організаційній структурі органу місцевого самоврядування з урахуванням особливостей плоских та високих організаційних структур і оцінки рівня спеціалізації їх складових. Реалізація цього порядку передбачає адаптацію соціометричних методів добору посадових осіб для спільної роботи і методів теорії зв'язаних ланок для спільного вирішення завдань стосовно участі в управлінні, що сприяє раціональному розподілу функцій та повноважень в органі місцевого самоврядування. Запропоновані механізми координації діяльності органу місцевого самоврядування, які трансформуються залежно від складності організаційної роботи, від взаємної “підгонки” (як найпростішого механізму) до прямого нагляду, а потім - і до стандартизації (переважно стандартизації праці посадових осіб або норм) і можуть вважатись базовими елементами побудови структури й запорукою цілісності органу місцевого самоврядування.

9. Установлені концептуальні напрями формування організаційних структур місцевого самоврядування на основі аналізу розвитку соціальної, гуманітарної, виробничої та інших сфер, що дають змогу визначити проблеми та обґрунтувати напрями вдосконалення підходів до побудови системи місцевого самоврядування конкретного села, селища, міста чи їх об'єднання, району, області, які мають забезпечувати швидку реакцію на зміни у внутрішньому та зовнішньому оточенні органу місцевого самоврядування, скорочення циклу від прийняття рішення до його реалізації, високу якість надання адміністративних та громадських послуг членам територіальної громади з урахуванням їх побажань, швидке впровадження нових технологій, творчий і новаторський підхід.

10. Розроблені інтегровані форми й засоби організаційного управління, які використані для побудови організаційної структури органів місцевого самоврядування базового та регіонального рівнів, їх виконавчих органів, організації діяльності постійних комісій і тимчасових комісій ради, а також організаційної структури комунальних підприємств.

11. Урахування основних наукових результатів дисертаційного дослідження, вітчизняного й зарубіжного досвіду, потреб сучасного місцевого самоврядування в Україні дає підстави запропонувати рекомендації стосовно внесення змін до Конституції України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо вдосконалення системи місцевого самоврядування: на урядовому рівні - при підготовці проектів нормативно-правових актів щодо формування та вдосконалення структур місцевого самоврядування в організаційно-управлінському аспекті; на рівні базових та регіональних органів місцевого самоврядування: при вдосконаленні організаційних структур, їх нормативно-правового забезпечення та регламентуванні діяльності посадових осіб місцевого самоврядування; при підготовці статутів територіальних громад, регламентів ради, положень про постійні комісії ради, визначенні обсягів і меж повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів, положень про структурні підрозділи та інструкцій посадових осіб місцевого самоврядування.

В основу формування організаційних структур місцевого самоврядування, їх кадрового забезпечення має бути покладене обґрунтування стратегії їх діяльності, групування повноважень і функцій з метою визначення видів робіт, вивчення впливу об'єктивних та суб'єктивних чинників на їх функціонування та зміни внутрішнього середовища, що відбуваються в них. У подальших дослідженнях в предметній галузі доцільно використовувати отримані в дисертації висновки для вдосконалення законодавчого забезпечення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДОСЛІДЖЕНЬ

1. Плющ Р.М. Формування структури місцевого самоврядування: організаційно-управлінський аспект: Монографія. - Херсон.: Вид-во ВАТ “Херсон. міська друк.”, 2006. - 396 с.

2. Плющ Р.М., Ігнатенко О.С. Основи адміністрування в місцевому самоврядуванні в Україні: Монографія. - Херсон.: Вид-во ВАТ “Херсон. міська друк.”, 2005. - 84 с. - Авторські с. 12-84.

3. Ігнатенко О., Плющ Р. Узагальнення моделей організацій як об'єкта управління // Зб. наук. пр. НАДУ / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2005. - С. 41-47. - Авторські с. 42-47.

4. Плющ Р.М. Принципи побудови організаційних структур місцевого самоврядування // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2005 - Вип. 4(24). - С. 218-224.

5. Плющ Р.М. Критерії оцінки праці посадових осіб місцевого самоврядування // Економіка та держава: Міжнар. журн. - 2006. - № 7. - С. 75-77.

6. Плющ Р.М. Механізми координації в організації місцевого самоврядування // Економіка та держава: Міжнар. журн. - 2006. - № 3. - С. 71-74.

7. Плющ Р.М. Організаційна взаємодія органів місцевого самоврядування // Статистика України. - 2006. - № 2(33). - С. 81-85.

8. Плющ Р.М. Організаційна структура та розподіл повноважень у місцевому самоврядуванні // Економіка та держава: Міжнар. журн. - 2006. - № 5. - С. 19-21.

9. Плющ Р.М. Організаційне проектування в місцевому самоврядуванні // Зб. наук. пр. НАДУ. - 2006. - № 1. - С. 204-213.

10. Плющ Р.М. Організаційні структури в місцевому самоврядуванні // Вісн. НАДУ. - 2005. - № 1. - С. 299-305.

11. Плющ Р.М. Оцінювання праці посадових осіб місцевого самоврядування [Електронний ресурс] // Державне управління: теорія та практика. - 2006. - № 1. - http: // www.nbuv.gov.ua/e - journal s/DUTP / 2005-2/

12. Плющ Р.М. Перспективні напрями розвитку організаційних структур місцевого самоврядування // Статистика України. - 2006. - № 1(32). - С. 102-106.

13. Плющ Р.М. Підпорядкування структури органу місцевого самоврядування стратегії // Зб. наук. пр. НАДУ. - 2005. - № 2. - С. 520-529.

14. Плющ Р.М. Поняття та сутність організації в системі місцевого самоврядування // Упр. сучас. містом. - 2004. - № 4/10-12 (16). - С. 251-256.

15. Плющ Р.М. Регламентування діяльності посадових осіб місцевого самоврядування // Економіка та держава: Міжнар. журн. - 2006. - № 4. - С. 78-80.

16. Плющ Р.М. Тектологія системи місцевого самоврядування // Упр. сучас. містом. - 2005. - № 1-2/1-6 (17-18). - С. 229-234.

17. Плющ Р.М. Угрупування повноважень в системі місцевого самоврядування // Вісн. НАДУ. - 2006. - № 1. - С. 254-260.

18. Плющ Р.М. Форми територіального управління в місцевому самоврядуванні // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - Х.: ХРІДУ НАДУ, 2006. - №. 2(29). - Ч. 2. - С. 350-359.

19. Плющ Р.М. Стратегія формування органу місцевого самоврядування як організації // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2006. - Вип. 1(25). - С. 235-241.

20. Плющ Р.М. Типізація організаційних структур місцевого самоврядування [Електронний ресурс] // Державне управління: теорія та практика. - 2005. - № 2. - http: // www.nbuv.gov.ua/e - journal s/DUTP / 2005-2/.

21. Плющ Р.М. Методологічні підходи до побудови структури органів місцевого самоврядування // Економіка та держава: Міжнар. журн. - 2006. - № 6. - С. 55-58.

22. Плющ Р.Н. Модернизация местного самоуправления в Украине: теория и опыт // Общемировые тенденции эффективного государственного управления: Сб. науч. тр. - Астана: Акад. гос. упр. при Президенте Республики Казахстан, 2006. - С. 37-41.

23. Плющ Р.Н. Організаційне моделювання структури місцевого самоврядування // Економіка та держава: Міжнар. журн. - 2006. - № 10. - С. 72-74.

24. Плющ Р.Н. Засади формування структур органів місцевого самоврядування // Економіка та держава: Міжнар. журн. - 2006. - № 11. - С. 66-68.

25. Ігнатенко О.С., Плющ Р.М., Пілунський І.В. Організаційні аспекти розвитку місцевого самоврядування // Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, трав. 2005 р. - К.: Вид-во НАДУ, 2005. - Т. 2. - С. 10-11. - Авторські с. 277.

26. Плющ Р.М. Засади реформування організаційних структур // Актуальні проблеми реформування державного управління в Україні: Матеріали наук.-практ. конф., м. Львів, січ. 2006 р. - Л.: ЛРІДУ НАДУ, 2006. - С. 267-269.

27. Плющ Р.М. Повноваження й організаційні структури місцевого самоврядування // Державне управління та місцеве самоврядування: Матеріали п'ятого міжнар. наук. конгр., м. Харків, лют. 2005 р. - Х.: ХРІДУ НАДУ, 2005. - С. 53-54.

28. Плющ Р.М. Рівні менеджменту посадових осіб місцевого самоврядування // Управління регіональним та економічним розвитком у контексті сучасних процесів міжнародної інтеграції: Матеріали наук.-практ. конф.: В 2 т. - Івано-Франківськ: Вид-во ІФІНГ, 2005. - Т. 2. - С. 231-237.

29. Плющ Р.М. Форми управління персоналом в системі місцевого самоврядування // Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: Матеріали наук.-практ. конф. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2005. - С. 167-169.

30. Плющ Р.М. Адміністрування в системі місцевого самоврядування // Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: Матеріали наук.-практ. конф. - О.: ОРІДУ НАДУ, 2004. - С. 130-132.

31. Плющ Р.М. Принципи організаційної побудови в системі місцевого самоврядування // Муніципальний менеджмент: становлення та розвиток в Україні: Матеріали наук.-практ. конф. - Д.: ДРІДУ НАДУ, 2004. - С. 245-248.

32. Орлатий М.К., Ігнатенко О.С., Берданова О.В., Вакуленко В.М., Драпіковський О.І., Іванова І.Б., Мазепа В.А., Плющ Р.М., Рибачук В.І., Сич Н.А., Ткаченко А.М. Соціальна інфраструктура та комунікаційне забезпечення регіонів: Навч. посіб. / Кол. авт.; За ред. М.К.Орлатого, О.С.Ігнатенка. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - 208 с. - Авторські с. 66-80.

33. Ігнатенко О.С., Плющ Р.М., Пілунський І.В., Журавель В.В. Громадські послуги та організація їх надання // Вісн. Північ. наук. центру Транспорт. акад. України. - 2005. - Вип. 8. - С. 57-62. - Авторські с. 60-62.

34. Плющ Р.М., Пілунський І.В. Організаційні аспекти територіального розвитку // Проблеми автомобільного транспорту. Зб. наук. пр. міжнар. наук-практ. конф. // Автошляховик України. - 2005. - Окрем. вип. - С. 53-56. - Авторські с. 54-56.

35. Ігнатенко О.С., Ткаченко А.М., Плющ Р.М., Крісенко О.В., Борщ Г.А., Кононенко В.М. Комунікаційне забезпечення регіонів: Конспект лекцій. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - Ч. 1. - 28 с. - Авторські с. 19-25.

36. Орлатий М.К., Ігнатенко О.С., Ткаченко А.М., Берданова О.В., Плющ Р.М., Сич Н.А., Борщ Г.А., Валентюк І.В. Методичні рекомендації до навчальної дисципліни “Соціальна інфраструктура та комунікаційне забезпечення регіону”. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - 32 с. - Авторські с. 22-25.

АНОТАЦІЯ

Плющ Р.М. Формування структури місцевого самоврядування: організаційно-управлінський аспект. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 - місцеве самоврядування. - Національна академія державного управління при Президентові України. - Київ, 2006.

У дисертації з позицій системного підходу, спираючись на вітчизняні і зарубіжні наукові та нормативно-правові джерела, узагальнено моделі організацій у місцевому самоврядуванні як об'єкт управління. Вони представлені як механістичні, побудовані як колектив, сформований за принципом поділу праці, у вигляді складної ієрархічної системи, що тісно взаємодіє з оточенням, а також як суспільна організація, в діяльності якої зацікавлені різні групи населення як всередині цієї організації, так і за її межами. Розкрита загальна стратегія формування органу місцевого самоврядування, яка передбачає його розгляд як відкритої та закритої системи, оцінку зовнішнього та внутрішнього середовища, визначення циклічності розвитку та функціонування і дає змогу систематизувати його вдосконалення. Обґрунтовані принципи побудови організаційних структур місцевого самоврядування щодо єдності мети та ефективності.

Систематизовані критерії оцінювання діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, запропонована типізація організаційних структур місцевого самоврядування на основі механістичної і органічної моделей, розроблені методи підпорядкування структури органу місцевого самоврядування змінам стратегії за встановленими п'ятьма підходами.

Визначено концептуальні напрями формування організаційних структур місцевого самоврядування.

Ключові слова: місцеве самоврядування, організаційна структура, орган місцевого самоврядування, організаційно-управлінський аспект, типізація, стратегія, критерії оцінки діяльності посадових осіб.

SUMMARY

Plyosh R.M. Forming of structure of local self-government: organizational-administrative aspect. - Manuscript.

Thesis on gaining of scientific degree of doctor of sciences from state administration after speciality - 25.00.04 - local self-government. - The Natsional academi of Publik administration, Offis of the President of the Ukraini. - Kiev, 2006.

Generalization of models of organizations in local self-government as a management object is carried out, with presentation their mehanistichnimi, built as the collective formed on principle of division of labor; as a difficult hieratic system, closely interactive with surroundings, and also as public organization, in activity of which different groups of population are interested both inwardly, and zovni its scopes. General strategy of forming of organ of local self-government, which foresees his consideration as a system open and closed, is exposed, estimation of environment external and internal, determination of recurrence of development and functioning and allows to systematize his improvement. Ob”rountovani principles of construction of organizational structures of local self-government in relation to unity of purpose and efficiency.

The criteria of evaluation of activity of public servants of local self-government are systematized.

Typification of organizational structures of local self-government is carried out on the bases of mehanistichnoi and organic models and the methods of submission of structure of organ of local self-government to the changes of strategy after the set five approaches.

Orountovani conceptual directions of forming of organizational structures of local self-government.

Размещено на Allbest.ru