Співвідношення повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування: теоретичні та практичні питання

3. Карабін Т.О. Удосконалення співвідношення делегованих повноважень органів місцевого самоврядування сіл, селищ, міст та контрольних повноважень місцевих органів виконавчої влади за їх здійсненням // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 31. - К, 2006. - С. 164-171.

4. Карабін Т.О. Правове розмежування повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування // Часопис Київського університету права. - 2006. - №1. - С. 85-90.

5. Карабін Т.О. Принципи розмежування повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування: поняття та характеристика // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія Право. Випуск 5. - Ужгород, 2006. - С. 118-123.

6. Карабін Т.О. Сучасні проблеми правового регулювання співвідношення повноважень місцевих органів публічної влади// Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія Право. Випуск 6. - Ужгород, 2006. - С. 121-126.

7. Передрій Т.О. До питання про розмежування та правове регулювання співвідношення повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування // Матеріали міжнародної наукової конференції 12-15 березня 2003 року Ужгород (Україна) - Сніна (Словаччина) “Теорія і практика переходу до ринку: економіко-правовий, міжнародний, інформаційно-технологічний та освітньо правовий аспекти”. - Ужгород, 2003. - С. 190-203.

8. Карабін Т.О. Поняття та форми співвідношення повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених: IV Національна науково-теоретична конференція “Українське адміністративне право: сучасний стан і перспективи реформування”. - Сімферополь, 2005. - Спеціальний випуск: у 2 ч. - Ч.2. - С. 82-87.

9. Карабін Т.О. Сучасні проблеми правового регулювання співвідношення повноважень місцевих органів публічної влади // Матеріали ІІІ Міжнародної науково-практичної конференції 29-30 листопада 2005 року “Сучасні проблеми управління”. - К: “Політехніка”, 2005. - С. 122-123.

анотації

місцевий орган публічний влада

Карабін Т.О. Співвідношення повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування: теоретичні та практичні питання. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Інститут держави і права ім.В.М. Корецького НАН України.-Київ, 2007.

Дисертація присвячена комплексному аналізу теоретичних і практичних аспектів співвідношення повноважень місцевих органів публічної влади в Україні. Розкривається зміст і значення понять “компетенція”, “повноваження”, визначені існуючі правові способи встановлення співвідношення повноважень досліджуваних органів, а також з'ясовується значення розмежування їх повноважень. Обґрунтовуються поняття та ознаки принципів і критеріїв, які повинні бути покладені в основу розмежування повноважень зазначених органів, конкретизовано і розкрито їх значення для нормотворчої діяльності.

Розкривається авторське бачення проблемних питань у співвідношенні повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, здійснюється їх систематизація. Сформульовано і аргументовано рекомендації, спрямовані на вдосконалення співвідношення повноважень аналізованих органів влади в Україні.

Ключові слова: місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, повноваження, компетенція, співвідношення повноважень, розмежування повноважень, розподіл, перерозподіл, делегування повноважень.

Карабин Т.А. Соотношение полномочий местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процес; финансовое право; информационное право. - Институт государства и права им.В.М. Корецкого. - Киев, 2007.

Диссертация посвящена комплексному анализу теоретических и практических аспектов соотношения полномочий местных органов публичной власти в Украине. Непосредственному анализу соотношения полномочий предшествует раскрытие содержания и значения таких категорий как “компетенция”, “полномочия”, определение связи между ними и другими однородными категориями. В работе докладно проанализированы существующие правовые способы установления соотношения полномочий местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также определено содержание и значение разграничения полномочий исследуемых органов.

Обосновываются понятие и признаки принципов и критериев, которые должны быть положены в основу разграничения полномочий указаных органов, анализируется их система. Обосновано, что основным принципом, на основании которого должно осуществляться разграничение полномочий, является субсидиарность, а критерием должо выступать соответствие полномочий органов нормативно определенным заданиям их управленческой деятельности. Конкретизировано и раскрыто значение принципов и критериев для нормотворческой деятельности.

Предложено авторское видение проблем соотношения полномочий местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляется их систематизация и исследуются способы преодоления. Обоснована необходимость применения договорных форм разграничения полномочий местных органов публичной власти в современных условиях Украины. Кроме того, использование административных договоров должно осуществляться и при таком способе определения соотношения полномочий анализируемых органов как делегирование. Это будет предпосылкой оптимизации количества и содержания делегированых полномочий, а также обеспечит возможности для осуществления более еффективного контроля органами исполнительной власти.

Сформулировано и аргументировано рекомендации, напрявленные на усовершенствование соотношения полномочий местных органов публичной власти в Украине. Обосновано, что усовершенствование такого способа определения полномочий как делегирование должно осуществляться путем регламентации в Законе Украины “О местных государственных администрациях” перечня тех полномочий, что могут быть делегированы органам местного самоуправления первичного уровня. К этим полномочиям должны быть отнесены только те, контроль за реализацией которых должен осуществляться местными государственными администрациями или иными органами исполнительной власти на предмет их еффективности.

Обосновано, что усовершенствование полномочий районных и обласных государственных администраций и органов мествого самоуправления районов и областей должно осуществляться при помощи их перераспределения. Предложено к компетенции местных органов исполнительной власти отнести только вопросы исполнения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета министров Украины, а также других органов исполнительной власти, исполнение контрольно-надзирательных функций, в частности по вопросам контроля за соблюдением органами местного самоуправления Конституции и законов Украины, других законодательных актов, а также координации деятельности териториальных подразделений центральных органов исполнительной власти.

Кроме этого, акцентируется внимание, что законодательные акты должны регламентировать осуществление местными государственными администрациями “исполнительних” полномочий районных и обласных советов только тех, что касаются исполнения государственных и региональных программ социально-економического и культурного развития, программ охраны окружающей среды и программ национально-культурного развития национальных меншин, а также бюджетные полномочия, что заключаются в подготовке, исполнении и отчете об исполнении соответствующих бюджетов. Для других полномочий районного и обласного советов должно быть регламентировано право на случай невозможности тим или иным советом исполнить это полномочие, а не обязательство их делегировать.

Ключевые слова: местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, полномочия, компетенция, соотношение полномочий, разграничение полномочий, распределение, перераспределение, делегирование полномочий.

Karabin T.O. The Correlation of the Local Bodies' Executive Power Authorities and Self-governing Bodies: Theoretical and Practical Questions. - Manuscript.

The thesis for the title of Candidate of Sciences degree in Law, specialty 12.00.07. - administrative law and process; financial law; information law. - Institute of State and Law by V.M. Koretskiy. - Kyiv, 2007.

The thesis deals with the complex analysis of theoretical and practical aspects of correlation between the public local bodies' authorities. The dissertation reveals the matter and significance of “competence” and “authority” categories, the existing juridical ways of the correlation between the authorities of the explored bodies' establishment are determined. The research explores the significance of authorities separation in the context of their correlation. The conception and characteristics of the principles and criteria, which should be put into the discrimination of the mentioned bodies' authorities has to be based on, are substantiated and dealt with.

The author's vision of the problem questions in the correlation of the the public power local bodies' authorities is revealed and its systematization is carried out. The recommendations aimed at improvement of analyzed correlation are defined and proved.

Key words: local bodies of the executive power, self-governing bodies, authority, competence, correlation of authorities, separation of the authorities, division, redivision, delegation of authorities.

Тираж 100. Зам. 51.

Віддруковано у відкритому акціонерному товаристві „Патент”

88006 м. Ужгород, вул. Гагаріна, 101

Тел.: (0312) 66-07-03; факс: (0312) 66-02-22

e-mail: patent@uzh.ukrtel.net

Размещено на Allbest.ru