Організаційно-правові засади взаємодії державної податкової служби з населенням

3. Беручи до уваги те, що роз'яснення податкового законодавства та відповідних підзаконних нормативно-правових актів є компетенцією податкових органів усіх рівнів, що, як правило, призводить до неоднозначного їх тлумачення, вважаємо доцільним у структурі податкових органів, зокрема обласного рівня, передбачити окремий підрозділ, який би виконував функцію роз'яснення нормативно-правових актів в сфері податкових правовідносин. Більш того, з метою забезпечення єдиного розуміння податкового законодавства та відповідних підзаконних нормативно-правових актів слід заборонити їх роз'яснення податковими інспекціями, залишивши це право тільки за ДПА обласного рівня та органами вищими за компетенцією ДПА.

4. З метою вільного доступу громадськості до відкритої інформації в органах та підрозділах ДПС України, вважаємо доцільним створення тимчасової експертної комісії, яка б визначила перелік відкритої інформації у цьому державному органі виконавчої влади. Більш того, в Законі України "Про державну податкову службу в Україні" необхідно передбачити відповідальність працівників органів та підрозділів ДПА за ненадання (перешкоджання наданню) відкритої інформації щодо їх діяльності.

6. До основних напрямків формування позитивного іміджу ДПС та її працівників віднесено: по-перше, усунення негативних факторів у діяльності податкових органів, що компрометують систему ДПА України в очах громадян: усунення корупції, запобігання злочинам та іншим правопорушенням серед особового складу, зміцнення дисципліни; по-друге, здійснення комплексу заходів, спрямованих на формування єдиної інформаційної політики ДПА України з метою закріплення в свідомості громадян позитивних стереотипів у ставленні до податкових органів у цілому, та її працівників зокрема; по-третє, підвищення професіоналізму працівників податкових органів; забезпечення мотивації до сумлінної служби; вироблення нових критеріїв оцінки ефективності діяльності у сфері контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів, запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції структурних підрозділів ДПА України.

1. У Законі України "Про державну податкову службу в Україні" необхідно передбачити окрему статтю під назвою "Принципи діяльності органів та підрозділів ДПС України" з таким змістом: "Діяльність ДПС України будується на принципах законності, гуманізму, поваги до особи, соціальної справедливості, взаємодії з трудовими колективами, громадськими організаціями й населенням". Принцип взаємодії слід помістити і до ст.3 Закону України "Про систему оподаткування". Більш того, взаємодію з трудовими колективами, громадськими організаціями й населенням слід передбачити як один із обов'язків працівників органів та підрозділів ДПС України, про що внести відповідні зміни до Закону України "Про державну податкову службу в Україні".

2. Обґрунтовано необхідність прийняття Закону України "Про участь (сприяння) громадян в боротьбі із податковими правопорушеннями" (назва умовна) де було б визначено: а) засади створення громадських формувань із сприяння діяльності органам та підрозділам ДПС в боротьбі із податковими правопорушеннями; б) основні завдання, права та обов'язки цих громадських формувань та їх членів; в) форми та методи їх діяльності; г) порядок взаємодії з органами та підрозділами ДПС та їх працівниками; д) соціальний захист членів означених громадських формувань.

3. Беручи до уваги те, що в чинному Положенні про Департамент громадських зв'язків та масово-роз'яснювальної роботи Державної податкової адміністрації України та у відповідних положеннях на місцях відсутня мета діяльності досліджуваних підрозділів, вважаємо доцільним у Загальних положеннях цих нормативних актів визначити, що: "Метою діяльності підрозділів громадських зв'язків та масово-роз'яснювальної роботи ДПС України є вплив на створення позитивного зовнішнього іміджу податкової служби, організація взаємодії органів та підрозділів ДПС із засобами масової інформації, громадськими формуваннями, зв'язку з трудовими колективами, окремими платниками податків для об'єктивного висвітлення їх діяльності".

4. До нормативно-правових актів, які регулюють діяльність підрозділів громадських зв'язків та масово-роз'яснювальної роботи, необхідно внести деякі корективи: по-перше, виключити із переліку функцій ті, які визначено завданнями; по-друге, для більш чіткого їх розуміння доцільно буде звести їх в певні блоки: а) проведення масово-роз'яснювальної роботи з актуальних питань податкової політики, надання відповідних консультацій громадянам; б) прийом громадян та розгляд їх звернень; в) організація внутрішньої та зовнішньої взаємодії підрозділів громадських зв'язків та масово-роз'яснювальної роботи; по-третє, закріпити конкретні функції, які подаються загалом, за певними відділами підрозділів громадських зв'язків та масово-роз'яснювальної роботи, а саме: громадських зв'язків; масово-роз'яснювальної роботи; по організації роботи зі зверненнями громадян, що буде сприяти їх чіткому розумінню та виконанню, викоріненню дублювання щодо їх виконання.

6. Запропоновано п.п.4.1 та 4.2 Наказу ДПА № 176 від 12 квітня 2003 р. "Про затвердження Порядку надання роз'яснень окремих положень податкового законодавства", виключити, як такі, що суперечать Конституції та законодавству України. Доцільним буде внесення до цього Наказу норми такого змісту: "Органи та підрозділи ДПС України зобов'язані надавати роз'яснення фізичним та юридичним особам з будь-яких питань, які їх цікавлять, щодо податкового законодавства та відповідних підзаконних нормативно-правових актів, крім інформації конфіденційного та таємного характеру". Крім того, в Наказі необхідно передбачити обов'язок органів та підрозділів ДПА України щодо надання податкових роз'яснень зі спірних питань податкового законодавства та підзаконних нормативно-правових актів незалежно від надходження запитів, у разі, якщо вони: припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого може бути прийняте рішення як на користь платника податків, так і на користь контролюючого органу; запровадження нового виду податку, збору (обов'язкового платежу) або внесення змін до правил оподаткування.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Фесюнін В.М. Зміст та принципи взаємодії податкової служби з населенням // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - Харків, 2004. Вип.27. - С.175-180.

2. Фесюнін В.М. Правовий статус підрозділів громадських

3. зв'язків та масово - роз'яснювальної роботи ДПС України // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - Харків, 2004. Вип.28. - С.150-156.

4. Фесюнін В.М. Визначення поняття "взаємодія органів та підрозділів ДПС України з громадскістю" // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - Харків, 2004. Вип.30. - С.217-221.

5. Фесюнін В.М. Сутність та особливості "паблік рілейшнз в діяльності органів та підрозділів ДПС України" громадськістю // Право і безпека. - Харків, 2004. №3/4. - С. 105-108.

6. Фесюнін В.М. Особливості правового регулювання взаємодії податкової служби з громадськістю // Право і безпека. - Харків, 2005. №4/2. - С. 111-114.

Размещено на Allbest.ru