Конституційно-правовий статус Вищої ради юстиції

Зазначено, що методи діяльності членів Вищої ради юстиції випливають зі змісту Конституції України, Закону України "Про Вищу раду юстиції" від 15 січня 1998 року та Регламенту Вищої ради юстиції. Автор констатує, що в своїй роботі названий конституційний орган використовує такі методи діяльності: метод планування, метод координації взаємодії, метод індивідуальної роботи членів Вищої ради юстиції, метод організації вироблення та прийняття рішень, метод інформаційного забезпечення роботи Вищої ради юстиції, метод розстановки кадрів.

У підрозділі 2.3 "Шляхи удосконалення статусу та діяльності Вищої ради юстиції" визначено напрями реформування конституційно-правового статусу та діяльності Вищої ради юстиції, враховуючи вимоги міжнародних актів, які регулюють відносини в даній сфері. Автор зауважує, що під час формування Вищої ради юстиції виконуються норми, відповідно до яких у Вищій раді юстиції широко представлені фахівці з різних галузей права. Проте істотним недоліком під час формування Вищої ради юстиції є недотримання однієї з основних вимог щодо представництва у її складі не менше половини суддів. На даний момент у Вищій раді юстиції представлено тільки чотири судді, на відміну від більшості зарубіжних аналогічних органів, де міжнародні норми з цього питання цілком дотримано. Приведення складу Вищої ради юстиції у відповідність із європейськими стандартами має стати цілеспрямованою діяльністю по забезпеченню незалежності цього органу. Необхідно змінити якісний склад Вищої ради юстиції у бік призначення (обрання) більшості її членів з числа найавторитетніших суддів, можливо, з числа тих, які вийшли у відставку. До того ж автор обґрунтовує думку про необхідність здійснення своїх посадових обов'язків членами Вищої ради юстиції на постійній основі за винятком тих, які входять до її складу за посадою. Важливість цієї пропозиції підтверджується ще й потребою забезпечення додаткових гарантій незалежності членів Вищої ради юстиції при виконанні ними своїх посадових обов'язків. Усунення важелів можливого тиску на членів Вищої ради юстиції, в тому числі політичного, з боку будь-якого з суб'єктів формування персонального складу Вищої ради юстиції при вирішенні питань, що належать до її компетенції, є основоположним принципом успішності її роботи. Забезпечення незалежності судової системи України - це один із напрямів діяльності Вищої ради юстиції. Проте забезпечення незалежності самої Вищої ради юстиції потребує посиленої уваги з боку науковців та законодавців. Крім того, отримала продовження та обґрунтування думка щодо проблеми значної завантаженості членів Вищої ради юстиції, яка є надзвичайно актуальною. Суть проблеми полягає у недостатній оперативності розгляду скарг громадян, посадових осіб і звернень депутатів, які надходять щорічно до Вищої ради юстиції. Відповідно до чинного законодавства проводити перевірку цих скарг можуть тільки члени Вищої ради юстиції, більшість яких - високі посадові особи, зайняті за основним місцем роботи. Розв'язати дану проблему, на думку деяких правників, можна шляхом створення судової інспекції при Вищій раді юстиції.

Враховуючи все це, пошукач дійшов висновку, що до компетенції Вищої ради юстиції необхідно віднести такі питання:

- участь у розробці концепцій, програм та основних напрямів розвитку і вдосконалення судової системи;

- участь у попередньому обговоренні проектів законодавчих ініціатив, що стосуються судової влади;

- питання взаємодії органів судової влади з органами законодавчої та виконавчої влади;

- підвищення якості управління в судовій системі;

- розробку стратегії в галузі кадрової політики (рекомендації по уніфікації вимог щодо підбору та професійної підготовки кадрів, критерії і механізми просування по службі, присвоєння кваліфікаційних класів суддям і класних чинів співробітникам апаратів судів тощо);

- участь у розробці та реалізації антикорупційних заходів всередині суддівського співтовариства;

- напрацювання рекомендацій щодо фінансової політики, в том числі пропозиції по нормативах фінансування судової системи, її матеріально-технічному забезпеченню, єдині критерії грошового утримання суддів і співробітників апаратів судів.

Висновки

В дисертації узагальнюються результати дослідження, які характеризуються теоретичною новизною, пропозиціями щодо вдосконалення законодавства, яке регулює статус Вищої ради юстиції, та іншими рекомендаціями практичного спрямування, а саме:

- конституційно-правовий статус Вищої ради юстиції утворює складне системоутворююче поняття, яке характеризує дійсне положення Вищої ради юстиції в системі державних органів та інших соціальних суб'єктів. Елементами конституційно-правового статусу Вищої ради юстиції є: правосуб'єктність, що опосередковується, насамперед, її поняттям, ознаками, функціями, порядком формування та припинення повноважень; принципи статусу; компетенція як важливий елемент статусу; гарантії, які забезпечують її існування і функціонування, та відповідальність членів Вищої ради юстиції України;

- Вища рада юстиції України - це колегіальний, незалежний, самостійний, внутрішньоструктурований державний орган, місце якого визначається конституційним статусом серед інших органів держави, контрольно-наглядовими й дисциплінарними повноваженнями, що відповідальний за формування високопрофесійного суддівського корпусу та контролює забезпечення гарантій його незалежності, а також здійснює нагляд за законністю притягнення до дисциплінарної відповідальності суддів і прокурорів та розглядає дисциплінарні провадження стосовно суддів у випадках, передбачених чинним законодавством;

- якісними ознаками Вищої ради юстиції є: її фінансування у порядку, визначеному державним бюджетом, наявність статусу юридичної особи, сформована матеріально-технічна база, встановлені зв'язки і налагоджена активна співпраця з відповідними органами зарубіжних країн. Цей державний орган є загальнодержавним, незалежним, внутрішньоструктурованим;

- Вища рада юстиції виступає демократичним органом, який покликаний виконувати свої обов'язки на основі дотримання принципів законності, об'єктивності, гласності, незалежності, демократизму, гуманізму, колегіальності, нормативності, службової самостійності і відповідальності за дії чи бездіяльність;

- зважаючи на конституційно-правовий статус Вищої ради юстиції України та сферу її впливу, йдеться про орган управління в судовій системі, а не про орган управління судовою системою;

- характеризуючи конституційно-правовий статус, а також виходячи з повноважень, закріплених у Законі, Вища рада юстиції здійснює кадрову, дисциплінарну та контрольну функції. До того ж Вища рада юстиції здійснює також деякі інші види діяльності, як-то, зустрічі з іноземними делегаціями, обмін досвідом з ними тощо. Проте, на думку пошукача, ця діяльність є вторинною або допоміжною по відношенню до перелічених основних функцій;

- гарантії конституційно-правового статусу Вищої ради юстиції можна визначити як юридично закріплені умови, засоби та способи, що фактично забезпечують можливість реалізації повноважень та здійснюють охорону визначеного Конституцією та іншими нормативними актами правового статусу Вищої ради юстиції України. Запропоновано умовно розділити гарантії діяльності Вищої ради юстиції на матеріально-правові, процесуально-правові та соціальні;

- необхідність посилення ролі Вищої ради юстиції у процесі формування суддівського корпусу в Україні потребує її участі у процесі підготовки кандидатів на посади суддів шляхом обговорення та затвердження навчальних програм, приймання кваліфікаційних іспитів, виокремлення єдиної вертикалі кваліфікаційних органів, відповідальних за формування суддівського корпусу в Україні;

- організаційно-функціональна структура Вищої ради юстиції України та однорідних зарубіжних органів різниться між собою передбаченим у законодавстві місцем у системі державних органів, а також сферою компетенції в кожному окремому випадку. Серед її складових елементів можна виділити секції Вищої ради юстиції та апарат Вищої ради юстиції. Враховуючи, що здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій покладено на Голову Вищої ради юстиції, заступника Голови Вищої ради юстиції, секретарів секцій Вищої ради юстиції, які працюють на постійній основі та призначаються на посади шляхом обрання, вважаємо, що ці посадові особи також виступають окремим елементом організаційно-функціональної структури Вищої ради юстиції;

- перебування на посаді Голови Вищої ради юстиції має бути на постійній основі як додаткова гарантія його діяльності. У зв'язку з цим запропоновано в статтю 19 Закону України "Про Вищу раду юстиції" від 15 січня 1998 року внести зміни з огляду на обов'язковість прикомандирування всіх без винятку членів Вищої ради юстиції, які будуть обрані на цю посаду в подальшому;

- є потреба закріпити права та обов'язки членів Вищої ради юстиції в поправці до Закону України "Про Вищу раду юстиції" від 15 січня 1998 року, які на теперішній час передбачені Регламентом Вищої ради юстиції від 8 лютого 2006 року. Такий захід посилить їх конституційно-правовий статус шляхом підвищення юридичної сили норм, що розглядаються, та чітко окреслить повноваження членів Вищої ради юстиції при виконанні ними своїх повноважень. До того ж законодавче закріплення визначеного кола прав та обов'язків, з одного боку, створює додаткову гарантію діяльності Вищої ради юстиції, а з іншого, - передбачає посилення відповідальності її членів;

- під формами діяльності державних органів необхідно розуміти здійснювані державними органами, їх структурними підрозділами, посадовими та службовими особами дії, які врегульовані нормативно-правовими актами та сутнісно виражають зміст їх компетенції. Форми діяльності Вищої ради юстиції доцільно умовно поділити на правові, організаційні, матеріально-технічні;

- серед методів діяльності Вищої ради юстиції можна виділити методи: планування, координації взаємодії, індивідуальної роботи членів Вищої ради юстиції, організації вироблення та прийняття рішень, інформаційного забезпечення роботи Вищої ради юстиції, розстановки кадрів тощо. Проведений аналіз нормативних актів, які визначають методи діяльності Вищої ради юстиції, виявив недостатню їх урегульованість;

- є необхідність зміни якісного складу Вищої ради юстиції у бік призначення (обрання) більшості її членів з числа найавторитетніших суддів, зокрема тих, які вийшли у відставку. Безумовним позитивним моментом у формуванні Вищої ради юстиції є дотримання норми, відповідно до якої у Вищій раді юстиції широко представлені фахівці з різних галузей права, адже її члени призначаються Верховною Радою України, Президентом України, з'їздом суддів, з'їздом адвокатів, з'їздом представників вищих навчальних закладів і наукових установ, всеукраїнською конференцією працівників прокуратури. Проте істотним недоліком у процесі формування Вищої ради юстиції є недотримання однієї з основних вимог щодо представництва у її складі не менше половини суддів. На даний момент у Вищій раді юстиції представлено тільки чотири судді, на відміну від більшості зарубіжних аналогічних органів, де міжнародні норми з цього питання цілком дотримано;

- члени Вищої ради юстиції мають здійснювати свої посадові обов'язки на постійній основі за винятком тих, які входять до її складу за посадою. Ця пропозиції підтверджується ще й потребою забезпечення додаткових гарантій незалежності членів Вищої ради юстиції при виконанні ними своїх посадових обов'язків та необхідністю усунення можливого тиску на членів Вищої ради юстиції, в тому числі політичного, з боку будь-якого з суб'єктів формування персонального складу Вищої ради юстиції при вирішенні питань, що належать до її компетенції. До того ж вона є основоположним принципом успішності її роботи.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Халюк С.О. Місце та роль Вищої ради юстиції у формуванні високопрофесійного суддівського корпусу в Україні / С.О. Халюк // Науковий вісник НАВСУ. - 2006. -№1. - С. 110-116.

2. Халюк С.О. Удосконалення конституційно-правового статусу Вищої ради юстиції (на матеріалах Вищої судової ради Республіки Болгарія) / С.О. Халюк // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2006. -№ 9. - С. 122-128.

3. Халюк С.О. Актуальні проблеми функціонування Вищої ради юстиції України / С.О. Халюк // Бюлетень Міністерства юстиції України. - 2007. -№ 10. - С. 99-106.

4. Халюк С.О. Місце та роль Вищої ради юстиції у формуванні високопрофесійного суддівського корпусу в Україні // Проблеми захисту прав людини i громадянина в умовах розбудови громадянського суспільства в Україні: Тези доп. - К.: Нац. акад. внутр. справ України, 2005. - С. 298-301.

5. Халюк С.О. Удосконалення конституційно-правового статусу Вищої ради юстиції в умовах формування правової держави в Україні // Формування громадянського суспільства та правової держави в контексті європейської інтеграції: Тези доп. - Ч. 1. - К.: Київський нац. ун-т внутр. справ, 2006. - С. 119-122.

Размещено на Allbest.ru