Менеджмент в органах внутрішніх справ (організаційно-правові основи)

Проблемам роботи з персоналом приділяється велика увага в менеджменті. Перед наукою стоять три основні завдання. По-перше, розробити наукову методику добору персоналу в керівний апарат. По-друге, поставити на наукову основу підготовку й перепідготовку персоналу. По-третє, за допомогою наукових підходів до організаційної діяльності домогтися найбільш ефективного використання персоналу.

Правову основу роботи з персоналом органів внутрішніх справ України складають накази МВС України: № 1372 від 13 листопада 2003 р. „Про затвердження Положення про Департамент роботи з персоналом Міністерства внутрішніх справ України”, № 190 від 25 лютого 2004 р. „Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи”, № 334 від 5 квітня 2002 р. „Про затвердження Концепції психопрофілактичної роботи в органах внутрішніх справ України та Програми її реалізації до 2005 року”.

Основою організаційно-правової роботи, спрямованої на підвищення рівня культури у взаємовідносинах між працівниками ОВС, є „Кодекс честі працівника ОВС”, затверджений наказом МВС України № 18 від 11 січня 1996 р. та „Етичний кодекс працівника ОВС України” затверджений рішенням МВС України № 7км/8 від 5 жовтня 2000 р. Відповідно до Директиви № 8 від 28 квітня 2004 р. „Питання службового етикету працівників ОВС України” етичне поводження в ОВС відноситься до особливо актуального напряму організаційно-правової роботи з персоналом і заслуговує на постійну увагу з боку керівників ОВС.

Відповідно до наказу МВС України № 367 від 9 квітня 2002 р. „Про покращання виховної роботи з персоналом органів внутрішніх справ України” в органах внутрішніх справ потрібно постійно проводити роботу щодо підвищення рівня дисципліни.

Дисертантом робиться порівняльний аналіз напрямів щодо добору персоналу у світовій практиці: японській, американській і західноєвропейській системах. Підсумовуються результати анкетувань працівників органів внутрішніх справ. Вивчаються основні методи добору персоналу. Наголошується, що основним методом добору персоналу ОВС повинно бути їхнє вивчення і перевірка на ділі, у практичній діяльності. Особливим методом вивчення працівників є з'ясування думки про них громадських організацій, трудових колективів.

Автором відзначається, що менеджмент, як цілеспрямована, організуюча діяльність, може здійснюватися тільки людьми. У зв'язку з цим персонал будь-якої організації, й особливо органів внутрішніх справ, - головний і вирішальний елемент менеджменту. Менеджер - керівник, працівник керуючої системи (апарату), людина, яка не тільки працює з іншими людьми, а й організовує їхню працю. Особливу увагу слід приділяти менеджерам середньої ланки. Саме на них покладається основний обсяг роботи з персоналом організації.

У підрозділі 3.2. „Менеджмент та раціональне використання персоналу” відзначається, що наукова організація праці - це така організація праці, при якій практичному втіленню конкретних заходів передує ретельний науковий аналіз трудових процесів та умов їх виконання, а самі практичні заходи базуються на досягненнях сучасної науки і передової практики.

Доводиться необхідність залучення до організації діяльності в органах внутрішніх справ учених, які займаються актуальними, перспективними проблемами, що вимагають тривалих зусиль. Наукові підрозділи ОВС повинні проводити наукові дослідження, висунуті повсякденною практикою. На них треба покласти планування й координацію наукових досліджень усередині системи міністерства, наукову перевірку ефективності наукових концепцій, впровадження в практику інноваційних науково-технічних досягнень. Наділені реальною адміністративною владою, вони будуть здатні швидше запроваджувати в життя результати досліджень і знаходити відповіді на питання, що стоять перед наукою.

Актуальним є створення в МВС України науково-дослідної лабораторії з питань менеджменту в ОВС, яка б об'єднала провідних учених у цій галузі. Така лабораторія надала б величезну допомогу штабам і аналітичним відділам у розробці нормативних документів, програмному забезпеченні комп'ютерної техніки, створенні бази даних. Учені могли б надавати практичні поради та рекомендації, розробляти типові документи, тести, тренінгові програми, стандарти та критерії. Науковий менеджмент повинен іти пліч-о-пліч з практикою. Принципи та положення менеджменту повинні пронизувати всю діяльність органів внутрішніх справ.

Автор наголошує на необхідності спеціалізації в діяльності персоналу ОВС. Основою спеціалізації є чіткий розподіл функціональних обов'язків кожного працівника. У багатьох УМВС у цьому напрямі вже здійснена значна робота. При розробці переліку функціональних обов'язків працівників провідних служб необхідно враховувати, що служби УМВС повинні виконувати дві групи завдань: забезпечувати організаційне і методичне керування відповідними службами відділів внутрішніх справ, контролювати їх роботу та безпосередньо виконувати оперативні завдання по лінії своєї служби. Для дійсно наукового вирішення питань менеджменту в ОВС необхідна найшвидша розробка єдиних положень і посадових інструкцій для всіх органів, підрозділів і служб.

Важливе місце в системі наукового менеджменту займає нормування організаційної діяльності в ОВС, раціоналізація трудових операцій. Наказ № 1561 від 18 грудня 2003 р. „Про затвердження Положення про кімнати для проведення слідчих дій та інших заходів в органах і підрозділах внутрішніх справ України” є основою для поліпшення умов праці працівників ОВС.

Проведення роботи з раціоналізації і типізації структури та штатної чисельності органів внутрішніх справ, механізація праці та поліпшення умов роботи персоналу ОВС дозволить значно підвищити ефективність роботи.

Менеджмент персоналу ОВС становить собою складну систему окремих інститутів, відносин, які в сукупності з іншими елементами організаційно-правової діяльності складають невід'ємний механізм існування самої системи, поповнення її фахівцями різнобічної професійної орієнтації, контролю за проходженням служби, досягнення кінцевих результатів по боротьбі з правопорушеннями.

Таким чином, вивчення й застосування в практичній діяльності соціологічних і психологічних напрацювань наукового менеджменту дозволяє більш ефективно вирішувати питання добору, розміщення і використання працівників у відповідності з їх індивідуальними психічними особливостями; створювати в трудовому колективі такий “психологічний клімат”, який максимально сприятиме досягненню цілей, що стоять перед підрозділом; виробляти найбільш ефективні форми, методи і стилі роботи; виявляти і впроваджувати способи підвищення авторитету керівників, допомагати менеджерам і підлеглим успішно переборювати конфліктні ситуації.

Напрями роботи менеджера щодо підвищення згуртованості колективу, створення групи однодумців з позитивним настроєм, сталими традиціями розглядаються у підрозділі 3.3. „Формування менеджером команди для досягнення поставлених перед організацією цілей”.

Для досягнення найбільшого розвитку моральної зрілості колективу необхідний комплекс умов. Суть полягає в тому, щоб забезпечити економічний та соціальний ефект. До важливіших завдань менеджменту в ОВС щодо забезпечення ефективної діяльності колективу належить і те, що пов'язано з його соціально-психологічним забезпеченням.

У цьому контексті менеджмент - це цілеспрямована робота керівника в напрямі підвищення ефективності праці кожного члена колективу. Така робота в ОВС базується на наказі № 1458 від 25 листопада 2003 р. „Про організаційно-нормативне забезпечення виховної роботи з особовим складом органів та підрозділів внутрішніх справ”. Велику роль в організаційно-правовій роботі в ОВС продовжує відігравати „Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ” (Відомості Верховної Ради України - 1992. - № 45. - Ст. 599.) як засіб стимулювання роботи персоналу ОВС.

Дисертантом проводиться аналіз лідерства в колективі, оскільки лідер виступає активним суб'єктом соціально-психологічної згуртованості колективу і виконує життєво важливі організаційні та виховні функції. А отже, менеджер окрім ділових якостей повинен володіти “ефектом притягнення” до себе людей. Такий менеджер має здатність до спілкування та встановлення міжособистісних контактів.

Ефективні менеджери повинні володіти сучасними методиками впливу на підпорядкований їм колектив. У минуле мають відійти карально-репресивні способи примусу. Соціально-психологічне мотивування працівників до більш високих професійних здобутків є основою інноваційних моделей менеджменту в ОВС.

Автор погоджується з концепцією сучасної філософії менеджменту, яка, ґрунтуючись на системному та ситуаційному підходах до керування і розглядає організацію як відкриту соціальну систему. Система начальник - підлеглі, яка і досі є основою діяльності органів внутрішніх справ України, повинна відійти у минуле. Її місце має посісти демократична система менеджер - команда.

Отже, команда - це частина персоналу органів внутрішніх справ, члени якої об'єднані довкола одного лідера і відрізняються високим рівнем професійної підготовки та психологічної сумісності та згуртованості, завдяки чому ефективно та якісно вирішують завдання, поставлені перед організацією вищим керівництвом. Мета менеджера органів внутрішніх справ полягає у створенні команди з персоналу підпорядкованого органу для досягнення більш високих показників діяльності.

Таким чином, підсумовуючи матеріал викладений вище, дисертант робить висновок, що менеджмент персоналу ОВС - це прояв владної, організуючої діяльності керівника, спрямованої на підвищення ефективності праці підлеглих для досягнення поставленої загальної для всіх членів колективу мети, а відповідно, і реалізації цілей кожного, як прояв мотивації праці працівників.

Особливо яскраво якості менеджера виявляються в організації керування підрозділами по роботі з персоналом. Саме тут він розкриває своє вміння добирати працівників, керувати підрозділом по роботі з персоналом, впливати на морально-психологічний клімат у колективі. Менеджер - керівник, який володіє мистецтвом здійснення ефективної організаційно-правової діяльності. Саме такі керівники вкрай необхідні органам внутрішніх справ та Українській державі.

Орієнтація персоналу органів внутрішніх справ на підвищення якості надання правоохоронних послуг населенню - основний напрямок у роботі менеджера. Тільки за таких умов ОВС України зможуть реформуватись у демократичну установу, яка надає правоохоронні послуги суспільству, що її утримує.

У четвертому розділі „Напрями використання технологій наукового менеджменту в органах внутрішніх справ”, що складається з трьох підрозділів, розглянуто менеджмент як організацію ефективної роботи персоналу та органів внутрішніх справ України у напрямі підвищення якості обслуговування населення.

Підрозділ 4.1. „Технології здійснення наукового менеджменту в органах внутрішніх справ” присвячено аналізу розгляду основних технологій наукового менеджменту, суть яких полягає у ефективності використання персоналу: співвідношення цілей і винагороди, формування ресурсу успіху, послідовного планування, раціонального використання часу тощо.

Дисертант доходить висновку, що тільки за умови постійної мотивації персоналу ОВС, яка полягає у відповідній винагороді за надання правоохоронних послуг та у забезпеченні, при постійній підтримці з боку держави, соціального захисту працівників ОВС та членів їх сімей (підвищення рівня заробітної плати, надання соціальних пільг та гарантій), стає можливим формування ресурсу успіху як певного підрозділу, так і органів внутрішніх справ, в цілому.

Констатується, що будь-яка творча діяльність відрізняється своєю цілеспрямованістю, плановістю, передбаченням результатів майбутніх дій. Кожна робота повинна бути заздалегідь спланована. Планування - необхідна передумова правильної організації будь-якої діяльності, особливо керівної діяльності. Плани є різновидом організаційних рішень, але за своїм значенням в організаційній роботі планування дає можливість цілеспрямовано використовувати персонал менеджменту, зосередити зусилля колективу на виконанні головних завдань, дисциплінує виконавців, підвищує їх відповідальність за доручену справу.

Саме раціональність використання робочого часу разом з раціональним використанням матеріальних ресурсів є показником досконалості діяльності тієї чи іншої організаційної системи. Система організації праці вказує на такі основні причини непродуктивної витрати службового часу працівниками органів внутрішніх справ, як відсутність чіткого поділу праці; складання величезної кількості різних указівок, довідкових матеріалів, звітів тощо; проведення малоефективних виїздів працівників на місця; відсутність особистих планів роботи.

У вирішенні завдань підвищення ефективності організації праці персоналу, поліпшення використання робочого часу і скорочення витрат особливе місце належить нормуванню. Будь-яка робота в керівному апараті може бути правильно організована тільки в тому випадку, якщо відомо, скільки часу і скільки працівників буде потрібно для її виконання. Без науково обґрунтованих норм не може бути забезпечене правильне вирішення питань поділу і кооперації праці, вдосконалення форм і методів роботи та матеріального стимулювання службовців. З огляду на органічний зв'язок наукової організаційної діяльності й нормування рекомендується два основних напрями удосконалення нормування, розширення його сфери, щоб уже в найближчі роки створити норми для всіх категорії працівників і службовців ОВС.

Відповідно до наказів МВС України № 55 від 20 січня 2004 р. „Про затвердження Інструкції з оформлення документів у системі МВС України” і № 1440 від 24 листопада 2003 р. „Про затвердження Інструкції про організацію діловодства в системі МВС України” необхідно провести уніфікацію та стандартизацію документів, які регулюють менеджмент в ОВС.

Зниження непродуктивних витрат, підвищення ефективності діяльності, удосконалення якості надання правоохоронних послуг можна досягти завдяки тісній співпраці з громадськістю, пресою, керівниками державних і недержавних установ тощо.

У підрозділ 4.2. „Використання інформаційних та науково-технічних технологій менеджменту в органах внутрішніх справ України” констатується, що впровадження оргтехніки і комп'ютеризація якісно змінюють організацію діяльності, створюють передумови для більш ефективного використання праці людей.

Застосування техніки надає можливості для переміщення людської енергії у сферу інтелектуальної й організаторської діяльності, дозволяє якісно перебудувати саму “технологію” менеджменту. Так, впровадження оргтехніки сприяє централізації інформаційно-аналітичної роботи. Це викликано як інтересами продуктивного використання техніки, так і необхідністю зосередження інформації в тій організаційній ланці, яка відповідає за ухвалення рішення.

Організація інформаційного забезпечення менеджменту в ОВС базується на відомчих нормативних актах: наказ МВС України № 741 від 20 липня 2002 р. „Про утворення Департаменту інформаційних технологій при МВС України”, наказ МВС України № 786 від 18 липня 2003 р. „Про створення Інтегрованої інформаційно-пошукової системи органів внутрішніх справ України”, наказ МВС України № 1155 від 4 жовтня 2003 р. „Про вдосконалення реагування на повідомлення про злочини, інші правопорушення і події та забезпечення оперативного інформування в органах і підрозділах внутрішніх справ України”, наказ МВС України № 1395 від 17 листопада 2003 р. „Про інформаційні системи органів внутрішніх справ України”.

Керівникам ОВС звичайно не доводиться скаржитися на брак інформації, але інколи вона навіть є зайвою. Для того, щоб виконати свої завдання з планування, прийняття рішень і контролю менеджеру необхідна оперативна ділова поінформованість, що є результатом добору, дослідження, оцінки і концентрації інформації.

Менеджер ОВС повинен не шукати, а вибирати інформацію, мати при собі спеціальний апарат, який займався б підготовкою матеріалів для прийняття рішень, збором і аналізом даних. Тому інформаційні служби повинні піклуватися не тільки про своєчасне надання необхідної інформації керівному складу, але й глибоко, систематично аналізувати її, щоб виявити, яка специфічна інформація необхідна на кожному рівні менеджменту ОВС для ухвалення відповідного рішення.

На всіх організаційних сходинах, у всіх ланках ОВС необхідно встановити чіткі основні маршрути проходження інформації. Тільки таким шляхом буде забезпечений порядок, при якому кожен працівник зможе вчасно одержати всі необхідні йому дані, зберегти час на пошук зведень і краще зосередитися на виконанні дорученого завдання.

Констатується, що основним результатом будь-якого аналізу інформації повинні бути об'єктивні висновки і конкретні рекомендації щодо поліпшення роботи. Слід створити дієвий механізм надання методичної і практичної допомоги з боку вищих навчальних закладів системи МВС іншим органам і підрозділам внутрішніх справ у вигляді видання методичних рекомендацій, оглядів, посібників з позитивної практики роботи органів внутрішніх справ.

Доречним, на думку дисертанта, є публікація відомчих нормативних актів у відомчих газетах та журналах, таких як „Іменем закону”, „Міліція України” та інших. Також важливим наслідком роботи з отриманою інформацією є виявлення й узагальнення передового досвіду роботи в органах внутрішніх справ. Такий досвід повинен стати надбанням усіх органів і працівників. Зневага до поширення передового досвіду є рівнозначною розтраті національного багатства. Органи внутрішніх справ можуть удосконалювати свою діяльність тільки на основі впровадження в повсякденну практику передового досвіду та новітніх досягнень науки і техніки.

Потрібно постійно вдосконалювати систему форм і методів оперативно-службової діяльності, впроваджувати в практику найбільш ефективні з них, а також наукові рекомендацій і технічні досягнення, розробляти зведені поточні і перспективні плани роботи органів внутрішніх справ з проведення експериментів та впровадження в практику передового досвіду.

У підрозділі 4.3. „Менеджмент у прийнятті організаційних рішень в органах внутрішніх справ України” розглянуті перспективи менеджменту і науковий підхід до прийняття організаційних рішень, досліджені шляхи підвищення ефективності організаційних рішень в органах внутрішніх справ, виявлені можливості колективних форм прийняття організаційних рішень, з'ясовані можливості впливу менеджерів через науковий підхід на прийняття рішень з оптимізації діяльності органів внутрішніх справ України під час кризових ситуацій.

Сучасне суспільство, сучасні організації пронизані конкурентною боротьбою, в якій досягають успіху найбільш ініціативні. Рівень роботи органів охорони громадського порядку не достатньо високий, вони ще не домоглися високої оперативності і наступального характеру своїх дій у боротьбі з правопорушеннями.

Змістом організаційної діяльності ОВС є менеджмент. Саме від його рівня в першу чергу залежить успішне вирішення завдань, що стоять перед керівним апаратом. Без менеджменту не дадуть належного ефекту ні капіталовкладення, ні нова техніка, ні самовіддана робота персоналу. Та й сама така праця неможлива без високої організованості, що забезпечує тверду дисципліну, правильну оцінку праці кожного службовця й всього персоналу. Неправильна організація роботи керівного апарату веде до нераціонального використання сил і способів, породжує штурмівщину, вимотує персонал.

Основні шляхи підвищення рівня організаторської роботи в органах внутрішніх справ полягають у тому, щоб серйозно поліпшити діяльність ОВС на місцевому рівні, створити наукову систему накопичення й аналізу організаційно-керівної інформації, забезпечити правильне розміщення і використання персоналу ОВС, підвищити рівень планування, якість нормативних актів, удосконалювати контроль за виконанням організаційних рішень. У підрозділі аналізуються технології наукового менеджменту щодо прийняття ефективних організаційних рішень за допомогою створення колегіальних дорадчих органів.

За останні роки МВС України здійснено конкретні заходи, які направлені на поліпшення менеджменту як в центральному апараті МВС, так i в низових його ланках на місцях. Для того щоб привести менеджмент в органах та підрозділах внутрішніх справ у струнку організаційну систему, колегією МВС, Штабом та іншими галузевими службами підготовлено низку нормативних актів, що регламентують діяльність ОВС у надзвичайних умовах: наказ МВС України № 1345 від 11 листопада 2003 р. „Про затвердження Настанови про дії органів, підрозділів внутрішніх справ, з'єднань військових частин внутрішніх військ, вищих навчальних закладів МВС України з ліквідації масових заворушень”, наказ МВС України № 496 від 16 травня 2003 р. „Про вдосконалення організації і порядку проведення цільових оперативно-профілактичних операцій та комплексних оперативно-профілактичних відпрацювань”.

Оптимальне рішення - невід'ємна складова процесу менеджменту в органах внутрішніх справ України. Завданням менеджменту є вплив через науковий підхід до прийняття рішень на оптимізацію діяльності органів внутрішніх справ України як у правоохоронній діяльності в цілому, так і під час кризових ситуацій зокрема.

Таким чином, базуючись на матеріалі четвертого розділу, можна зробити висновок про те, що технології менеджменту - це науково обґрунтовані організаційно-керівні заходи, які ґрунтуються на чинних нормативно-правових актах, спрямовані на підвищення ефективності діяльності ОВС та підвищення якості надання правоохоронних послуг населенню. Для оптимізації діяльності органів внутрішніх справ менеджер повинен постійно і цілеспрямовано впроваджувати передові організаційно-правові та інформаційно-технічні технології менеджменту.

менеджер орган внутрішний науковий

ВИСНОВКИ

У дисертації вперше в українській правовій науці через всебічний науковий аналіз основних фундаментальних положень сучасних досягнень у галузі наукового менеджменту здійснено ґрунтовне комплексне дослідження такого напряму організаційно-правової діяльності, як менеджмент в органах внутрішніх справ України. В роботі розроблені конкретні практичні рекомендації та наукові пропозиції щодо можливостей використання технологій менеджменту в органах внутрішніх справ, сформульовані висновки та рекомендації, що вдосконалюють організаційно-правові основи діяльності органів внутрішніх справ.

Аналіз праць вітчизняних і зарубіжних авторів щодо менеджменту свідчить, що теоретична розробка питань, пов'язаних з підвищенням ефективності менеджменту на всіх етапах розвитку суспільства мала позитивний вплив як на формування та розвиток державних структур, так і на взаємовідносини в колективі організацій.

Вітчизняний та зарубіжний досвід роботи найбільш розвинутих організацій свідчить, що досягненням високих показників у діяльності вони завдячують не лише впровадженню передових методик у керівництві й використанні найсучасніших технологій, а й багато в чому вмілому добору менеджерів для здійснення організаційно-керівної діяльності.

На процес впровадження інноваційних ідей менеджменту в діяльність державних органів впливають як політичні, так і соціально-економічні чинники. Цю обставину потрібно враховувати під час формування стратегії розвитку органів внутрішніх справ, а також у політиці стосовно добору керівного персоналу ОВС.

Запропонована концепція впровадження менеджменту в діяльність ОВС містить у собі практичні напрями реалізації:

– створення науково-практичної лабораторії з вивчення досвіду діяльності поліції у зарубіжних країнах та передового досвіду організаційно-керівної роботи в ОВС;

– вивчення та запровадження технологій менеджменту в діяльність ОВС України.

Професіоналізм, вміння спілкуватися з підлеглими та громадськістю - основні критерії добору менеджерів органів внутрішніх справ. Менеджер - це професіонал, який надає свої послуги організації і досягає поставленої мети за допомогою найбільш ефективних способів, що не перечать законодавству та нормам моралі.

На основі нормативних актів, які регламентують поведінку персоналу ОВС та морально-етичні норми, що є основою діяльності керівників ОВС, створити „Кодекс етичної поведінки персоналу ОВС”.

Менеджери, перебуваючи на різних щаблях влади, сприяють впровадженню інноваційних технологій в діяльність державних органів. Менеджер в організації діяльності органів внутрішніх справ України повинен стати генератором позитивного досвіду.

Виходячи з зазначеного нормативно-правові акти ОВС України, що регламентують діяльність керівників ОВС, мають містити в собі:

– критерії добору менеджерів на керівні посади в ОВС;

– механізм призначення на керівні посади в ОВС та просування по службі, що ґрунтуються на демократичних принципах, виражених у конкурентній основі заміщення вакантних керівних посад;

– критерії оцінки роботи керівників ОВС.

Слід підкреслити, що навчання керівного персоналу основам менеджменту для ефективної роботи повинно проходити, починаючи з навчання у вищих навчальних закладах МВС України. Працівники органів внутрішніх справ для обіймання посад менеджерів повинні мати відповідну фахову освіту - магістр менеджменту.

Потрібно провести перегляд навчальних планів вищих навчальних закладів системи МВС України відповідно до принципів якості та ефективності:

– ввести зміни відповідно до сучасних стандартів та вимог, які висуваються до працівників ОВС;

– узгодити із загальноєвропейськими критеріями освітньої діяльності кредитний розподіл навчальних годин та модульне вивчення дисциплін;

– розробити чітку класифікацію посад у відповідності до отриманого рівня професійної освіти (бакалавр, магістр).

Для здійснення менеджменту ОВС потрібно, щоб працівники ОВС протягом усього навчання у вищих навчальних закладах вивчали основи наукового менеджменту. Слід приділити увагу впровадженню до навчального процесу в усіх вищих навчальних закладах МВС України таких дисциплін: „Вступ до менеджменту”, „Менеджмент організації”, „Менеджмент в ОВС”, „Менеджмент в кризових ситуаціях” відповідно до розроблених програм.

Керівник, який працює в органах внутрішніх справ, повинен удосконалювати менеджмент персоналу органів внутрішніх справ. Значну допомогу в удосконаленні організаційно-керівної діяльності можуть надати штабні підрозділи органів внутрішніх справ України. За їх допомогою менеджер матиме можливість впливати на організаційно-керівну діяльність.

Сьогодні важливим є зменшення навантаження на працівників міліції за рахунок відмежування від них функціональних обов'язків, які не мають значного позитивного ефекту в правоохоронній галузі, особливо в діяльності адміністративних служб міліції. Наприклад, необхідно зменшити кількість форм організаційно-звітної документації, складання якої забирає значну частину часу, спростити провадження у справах про адміністративні правопорушення тощо. Однак такі заходи потребують удосконалення законодавства.

У нормативно-правові акти, що регламентують діяльність в ОВС, необхідно внести відповідні зміни:

– провести кодифікацію чинної нормативної бази з метою усунення дублювань норм загальних основ стосовно проходження служби працівниками ОВС;

– прийняти закон „Про персонал органів внутрішніх справ України” в якому б були використані сучасні підходи до проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України;

– створити стандартні посадові інструкції, які б містили чіткі алгоритми прийняття певних рішень у типових ситуаціях;

– звести до мінімуму кількість положень, інструкцій, наказів, рішень щодо здійснення організаційно-керівної діяльності.

Наукова організація діяльності та раціональне використання персоналу органів внутрішніх справ сприятиме кращому виконанню правоохоронних функцій. Навіть у складних, кризових ситуаціях менеджер повинен знаходити позитивні сторони і використовувати їх для підвищення продуктивності праці. Конфлікти, які досить часто виникають у кожній організації, менеджер має використовувати для вдосконалення політики стосовно добору та просування по службі персоналу ОВС.

Керівник, який не просто виконує організаційні функції, а є професіоналом-менеджером, з відповідними знаннями, вміннями та навичками, з відповідною юридичною, психологічною та педагогічною підготовкою, може створити команду для досягнення цілей підвищення ефективності діяльності ОВС та удосконалення якості правоохоронних послуг, які надають органи внутрішніх справ.

Створення команди, в якій всі члени доповнюють та можуть замінити один одного, є одним із завдань менеджера. Зрозуміло, що таке гармонічне поєднання різних особистостей надскладне завдання, а тому менеджер повинен так спланувати роботу з добору персоналу організації, щоб під час формування колективу отримувати найвищу віддачу від кожного працівника.

Загальнонаукові та спеціальні методи організаційно-правової діяльності в органах внутрішніх справ, базуючись на досягненнях науки та техніки, розвитку інформаційних мереж, є основою для здійснення інноваційного менеджменту. Впровадження технологій наукового менеджменту в діяльність органів внутрішніх справ сприятиме підвищенню ефективності діяльності та якості надання правоохоронних послуг.

Планування є основою менеджменту в органах внутрішніх справ. Завдяки вмілому особистому плануванню та вмінню навчити ефективному плануванню підлеглих менеджер може не лише з'ясувати позитивні можливості раціонального використання часу органами внутрішніх справ України, а й значно поліпшити умови праці службовців, надати їм можливість для повноцінного відпочинку, розвитку особистості, оздоровлення.

Слід наголосити, що для здійснення менеджменту в органах внутрішніх справ необхідно постійно вдосконалювати інформаційне забезпечення менеджменту. При цьому інформаційне забезпечення має включати не лише комп'ютерне оснащення підрозділів органів внутрішніх справ і створення інформаційних мереж, а й відповідну підготовку всіх працівників щодо використання новітніх технічних способів у практичній діяльності. Механізація праці менеджерів за допомогою організаційної й обчислювальної техніки як форми наукового менеджменту в органах внутрішніх справ України також сприятиме більш ефективній та раціональній роботі колективу.

На основі вивчення інформаційних та науково-технічних технологій менеджменту в ОВС України провести такі заходи:

– доведення до персоналу відомчих нормативно-правових актів через засоби масової інформації МВС України;

– розробка єдиної електронної системи планів та контрольно-облікових документів;

– удосконалення системи відомчих сайтів в електронній мережі.

Внутрішньо та зовнішньоорганізаційні форми менеджменту повинні бути регламентовані законодавчими та внутрішньовідомчими нормативними актами, а також чіткими посадовими інструкціями, що сприятиме підвищенню ефективності діяльності ОВС. Основним критерієм під час розробки нормативно-правових актів, які регламентують повсякденну роботу органів внутрішніх справ та діяльність під час надзвичайних умов як вираження організаційних рішень, має бути ефективність. Вони мають базуватись та сприяти виявленню та узагальненню передового досвіду роботи в органах внутрішніх справ.

Особливої ваги вміння ефективної організації менеджменту в органах внутрішніх справ України набуває в надзвичайних умовах. Знання та використання наукових підходів до прийняття організаційних рішень - запорука правильних дій підрозділу у кризовій ситуації.

Колективні, колегіальні форми прийняття організаційних рішень в органах внутрішніх справ України, проведення штабних навчань допомагають накопиченню високого рівня знань у керівників усіх ланок, відпрацюванню необхідних розумових узагальнень щодо ситуацій, які виникають.

Для підвищення ефективності організаційних рішень в органах внутрішніх справ необхідне відпрацювання певних алгоритмів дій в тих або інших ситуаціях. Чим менше часу витрачається керівником та його підлеглими на роздуми щодо прийняття рішення, тим ефективнішою є робота органу внутрішніх справ. Організаційно-правові основи менеджменту ОВС - закріплені нормативно-правовими актами взаємовідносини персоналу ОВС, як у внутрішньо-організаційній сфері, так і під час надання правоохоронних послуг населенню.

У практичному сенсі запровадження принципів та технологій менеджменту сприятиме вдосконаленню діяльності ОВС України та поглиблення євроінтеграційниих процесів, що відбуваюся у нашій державі.

Таким чином, менеджмент в органах внутрішніх справ - це 1) сучасна комплексна система навчання, добору та просуванні по службі працівників органів внутрішніх справ, що базується на поєднанні сучасних психологічних та педагогічних технологій, які мають якості, необхідні для найбільш оптимального і досконалого здійснення організаційної діяльності в органах внутрішніх справ; 2) ефективне функціонування організаційно-правової системи забезпечення діяльності персоналу органів внутрішніх справ, що ґрунтується на концепції постійного вдосконалення якості виконання функціональних обов'язків та зростання рівня задоволення соціальних потреб працівників ОВС; 3) оптимальна діяльність органів внутрішніх справ України, основою якої є стратегія ефективності, спрямована на підвищення якості обслуговування населення, що базується на передових методах наукового менеджменту, досягненнях в інших галузях науки і правових нормах українського законодавства.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Монографії, навчальні посібники

1. Пєтков С.В. Ефективний менеджмент в органах внутрішніх справ: Монографія. - Сімферополь: Таврія, 2004. - 564 с.

2. Вступ до менеджменту: Навчальний посібник / Укл.: В.П. Пєтков, О.О. Соломенчук, С.В. Пєтков - Запоріжжя: Юридичний інститут МВС України, 2001. - 158 с.

3. Менеджмент у державному управлінні: Навчальний посібник / Укл.: В.П. Пєтков, О.О. Соломенчук, С.В. Пєтков - Запоріжжя: Юридичний інститут МВС України, 2001. - 303 с.

4. Пєтков С.В. Основи управління діяльністю молодіжного спортивно-патріотичного товариства: Навчальний посібник. - Сімферополь: Піраміда-Крим, 2001. - 55 с.

5. Управління органами внутрішніх справ України (термінологічний словник) / Укладачі: С.В. Пєтков, Л.В. Самойлович - Кіровоград: КЮІ НУВС, 2003. - 60 с.

Публікації у наукових фахових журналах

6. Пєтков В.П., Пєтков С.В. Ефективна робота з кадрами і законність (менеджмент, якість, дисципліна) // Вісник Луганського інституту внутрішніх справ. - 1999. - № 2. - С. 44-57.

7. Пєтков С.В. Управління створенням та функціонуванням молодіжних спортивно-патріотичних товариств (організаційно-правові основи) // Вісник Запорізького юридичного інституту. - 1999. - № 4. - С. 111-120.

8. Пєтков С.В. Організація відпрацювань пропущених занять і незасвоєних тем курсантами вищих навчальних закладів МВС України, як спосіб контролю за дотриманням навчальної дисципліни // Вісник Запорізького юридичного інституту. - 2000. - Вип. 2. - С. 271-278.

9. Пєтков С.В. Організаційно-правові основи співпраці ОВС з молодіжними спортивно-патріотичними товариствами // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. Збірник наукових статей. - Донецьк: Донецький інститут внутрішніх справ при Донецькому національному університеті, 2000. - № 2. - С. 46-53.

10. Пєтков С.В. Організаційно-правові засади позашкільного виховання членів молодіжного спортивно-патріотичного товариства // Вісник Запорізького юридичного інституту. - 2000. - Вип. 3. - С. 161-171.

11. Пєтков С.В., Ворушило В.П. Співвідношення дисципліни і законності в діяльності ОВС // Вісник Запорізького юридичного інституту. - 2000. - Вип. 4. С. 99-111.

12. Петков С.В. Система эффективного управления в Японии // Современное состояние и перспективы развития социологических исследований проблем управления органами внутренних дел: Материалы методологического семинара. - М.: Академия управления МВД России, 2002. С. 146-161.

13. Пєтков В.П., Пєтков С.В., Кривенко О.В. До ефективних форм керування через інтеграцію творення інформаційного механізму цілісних систем профілактики правопорушень, правової пропаганди та навчання // Вісник Запорізького юридичного інституту. - 2002. - Вип. 1. - С. 102-109.

14. Пєтков В.П., Пєтков С.В., Ворушило В.П. Характеристика адміністративного нагляду, який здійснюється ОВС щодо забезпечення законності при боротьбі з правопорушеннями // Вісник Луганської академії внутрішніх справ МВС імені 10-річчя незалежності України. - Луганськ: ЛАВС, 2003. - № 1. - С. 185-198.

15. Пєтков С.В. Планування в управлінні організацією як один з елементів ефективного менеджменту // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 2003. - № 3. - С. 64-69.

16. Пєтков С.В. Стилі управління організацією // Вісник Львівського інституту внутрішніх справ: Збірник. - Львів: Львівський інститут внутрішніх справ при НАВС України. - Вип. 3. - 2003. - С. 424-432.

17. Пєтков С.В. Сучасні методики та способи запобігання конфліктам у колективі // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 2003. - № 4. - С. 69-75.

18. Пєтков С.В. Сучасні менеджери і менеджмент у державному управлінні Вісник Запорізького юридичного інституту. - 2003. - Вип. 4. - С. 84-94.

19. Пєтков С.В. Корпораційна культура і соціальна відповідальність менеджменту // Вісник Луганської академії внутрішніх справ МВС імені 10-річчя незалежності України. - Луганськ: ЛАВС, 2004. - № 2. - С. 109-118.

20. Пєтков В.П., Пєтков С.В., Іляшко О.О. Ефективність праці менеджера в органах внутрішніх справ та ділова етика юриста-слідчого // Вісник Запорізького юридичного інституту. - 2004. - Вип. 2. - С. 100-110.

21. Пєтков С.В. Ефективний менеджмент і управління стратегічними завданнями // Вісник Луганської академії внутрішніх справ МВС імені 10-річчя незалежності України. - Луганськ: ЛАВС, 2004. - № 3. - С. 145-155.

22. Пєтков С.В. Етапи циклічного розвитку організації та способи підвищення її діяльності // Вісник Запорізького юридичного інституту. - 2004. Вип. 3. - С. 113-122.

23. Пєтков С.В. Можливості механізації праці менеджерів за допомогою організаційної й обчислювальної техніки, як форма наукової організації управлінської праці в органах внутрішніх справ України // Науковий вісник Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ: Збірник наукових праць. 2004. - № 4 (18). - Дніпропетровськ: ЮА МВС України. - С. 58-62.

24. Пєтков С.В. Організація процесу управління органами внутрішніх справ України в надзвичайних умовах // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 2004. - № 4(т). - С. 75-83.

25. Пєтков С.В. Прийняття та реалізація ефективного рішення менеджером у процесі керівництва органом, підрозділом внутрішніх справ України в надзвичайних умовах (теоретичний аспект) // Вісник Луганської академії внутрішніх справ МВС імені 10-річчя незалежності України. Спеціальний випуск: Актуальні проблеми оперативно-розшукової діяльності. - № 1, 2005 - Луганськ: ЛАВС, 2005. - С. 35-47.

26. Пєтков С.В. Інформаційне забезпечення управління як елемент ефективного менеджменту в органах внутрішніх справ // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2005. - Вип. 29. - С. 191-196.

27. Пєтков С.В. Колективні форми прийняття управлінських рішень в органах внутрішніх справ України // Науковий вісник Львівського юридичного інституту: Збірник наукових праць. - Львів: Львівський юридичний інститут. - Вип. 1. - 2005. - С.141-156.

28. Пєтков С.В. Проблемні питання впровадження ефективного планування в діяльність ОВС // Правова держава. - № 8. - С. 72-75.

29. Пєтков С.В. Менеджер в управлінні діяльністю органів внутрішніх справ // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 2005. - № 2. - С. 151-155.

30. Пєтков С.В. Можливість використання алгоритмів реалізації стратегій ефективного менеджменту в органах внутрішніх справ України // Підприємництво господарство і право. - № 5 - 2005 - С. 108-111.

Праці, які додатково відображають наукові результати дисертації

31. Петков В.П., Петков С.В. Укрепление государственной дисциплины - средство предупреждения рецидива преступности // Тезисы докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвященной памяти проф. Федорова К.Г. - Запорожье, 1996. - С. 172-175.

32. Методичні матеріали з ознайомлювальної практики курсантів ІІ курсу / Укл.: В.А. Петухов, С.В. Пєтков - Сімферополь: Доля, 2001. - 48 с.

33. Програма вивчення дисципліни “Менеджмент кризових ситуацій” / Укл.: В.П. Пєтков, С.В. Пєтков - Кіровоград: КФ НУВС, 2003. - 12 с.

34. Методичні рекомендації щодо складання навчальних програм з дисциплін/ Укл.: В.П. Пєтков, О.В. Фандалюк, С.В. Пєтков - Кіровоград: КФ НУВС, 2003. 28 с.

35. Методичні рекомендації з організації відпрацювань пропущених занять і незасвоєних тем професійно-орієнтованих дисциплін / Укл.: С.В. Пєтков, В.П. Пєтков, О.В. Фандалюк, В.П. Ворушило - Кіровоград: КФ НУВС, 2003. - 16 с.

36. Положення про організацію роботи комендатури Кіровоградського юридичного інституту / Укл.: В.П. Пєтков, С.В. Пєтков, В.П. Ворушило - Кіровоград: КЮІ НУВС, 2003. - 24 с.

37. Програма курсу “Основи менеджменту” / Укл.: В.П. Пєтков, О.К. Безсмертний, С.В. Пєтков; за заг. ред. В.П. Пєткова - Кіровоград: КЮІ НУВС, 2003. - 80 c.

38. Пєтков С.В. Напрямки розвитку дисциплін управлінського циклу у вищих навчальних закладах системи МВС України // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених. - Сімферополь: 2004. - Вип. 5. - С. 140-148.

39. Пєтков С.В. Методичні рекомендації для проведення семінарських занять з дисципліни “Управління в органах внутрішніх справ” для курсантів 4 курсу 2 факультету (оперативно-розшукова діяльність) Кримського юридичного інституту Національного університету внутрішніх справ. - Сімферополь: КЮІ НУВС, 2004. - 35 c.

40. Пєтков С.В. Використання надбань сучасних західних шкіл наукового управління в оптимізації організаційної діяльності // Матеріали ІV звітної науково-педагогічної конференції науково-педагогічного персоналу, курсантів і студентів Кримського юридичного інституту Національного університету внутрішніх справ. - Сімферополь: Доля, 2004. - Ч. 2. - С. 84-93.

41. Пєтков С.В. Управління в органах внутрішніх справ (методичні матеріали до курсу). - Сімферополь: КЮІ НУВС, 2004. - 31 c.

42. Пєтков С.В. Штабна робота в органах внутрішніх справ МВС України // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених. - Сімферополь, 2004. - Вип. 6. - С. 94-101.

АНОТАЦІЯ

Пєтков С.В. Менеджмент в органах внутрішніх справ (організаційно-правові основи). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет внутрішніх справ, Харків, 2005.

У дисертації через усебічний науковий аналіз основних фундаментальних положень сучасних наукових досягнень у галузі ефективного керівництва персоналом здійснено ґрунтовне комплексне дослідження такого напряму організаційно-правової діяльності, як менеджмент в органах внутрішніх справ України. Визначено, що менеджмент, будучи основою та суттю організаційної діяльності, притаманний не лише комерційним організаціям, а й державним структурам.

Обґрунтовано доцільність упровадження новітніх технологій менеджменту в діяльність ОВС та наведено практичні рекомендації щодо підготовки менеджерів для різних структурних підрозділів органів внутрішніх справ.

Ключові слова: менеджмент в органах внутрішніх справ, менеджер, персонал, команда, ефективність, технології менеджменту персоналу, делегування повноважень, мотивація, взаємодія, конкурсний відбір.

АННОТАЦИЯ

Петков С.В. Менеджмент в органах внутренних дел (организационно-правовые основы). - Рукопись.

Диссертация на получение научной степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 - теория управления; административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет внутренних дел, Харьков, 2005.

В диссертации впервые в украинской правовой науке, через всесторонний научный анализ основных фундаментальных положений современных научных достижений в области эффективного управления коллективом, осуществлено комплексное исследование такого направления научного менеджмента, как менеджмент в органах внутренних дел Украины. Как следствие, проведенный в работе анализ позволил сформулировать понятие „менеджмент в органах внутренних дел”, выявить и изучить взаимовлияние разных факторов, которые тесно с ним связаны.

Впервые проводится теоретическое обоснование и обобщения положений концепции научного менеджмента в деятельности органов внутренних дел, определено, что менеджмент, будучи основой и сутью организационной деятельности, присущ не только коммерческим организациям, но и государственным структурам, которой, в свою очередь, являются органы внутренних дел.

Обосновывается целесообразность внедрения новейших технологий менеджмента в организационную деятельность органов внутренних дел, и приводятся практические рекомендации для подготовки менеджеров (специалистов-руководителей) для разных структурных подразделений органов внутренних дел. Очерчено механизм отбора и обучения руководителей основам эффективного менеджмента.

Диссертантом рассмотрены основные составляющие процесса менеджмента: этапы развития, механизмы, принципы, функции и методы менеджмента в контексте возможности влияния на них со стороны менеджера с целью повышения эффективности деятельности органов и подразделений внутренних дел.

Аргументировано потребность кодификации нормативно-правовой базы относительно деятельности органов внутренних дел и параллельное создание системы типовых инструкций, которые бы имели вид алгоритмов организационных действий.

Системе МВД Украины необходимы высокообразованные специалисты. Современного специалиста нельзя вообразить без определенной теоретической подготовки. Действия руководителя определяются тем, насколько он владеет научным аппаратом, современными методами научного менеджмента, понимает тенденции развития системы менеджмента. Для этого необходимо овладеть новым мышлением, суть которого состоит в отходе от устаревшего управленческого корпоративного рационализма, рассмотрении любой социальной системы как закрытой системы, и перехода к органическому менеджменту.

Поэтому, если прежде управление рассматривался как процесс взаимосвязанных функций, методов, принципов и т.п., и руководитель, как следствие, был лишь составной частью этого процесса, то сейчас мы можем говорить о менеджменте в качестве выражения (проявления) деятельности (руководящей работы, руководства, организационно-распорядительной деятельности) руководителя в направления достижения поставленной перед ним и руководимой организацией цели.

В этом контексте менеджмент - это целенаправленная деятельность руководителя в направления повышения эффективности работы каждого члена коллектива. “Новая парадигма”, которая составляет современную управленческую философию, основывается на системном и ситуационном подходах к менеджменту и рассматривает организацию как открытую социально-техническую систему.

Менеджмент в органах внутренних дел - это система современных информационных и психологических технологий, передовых методов руководства и достижений в других областях науки, которые способствуют наиболее оптимальному и совершенному использованию имеющегося персонала, с целью повышения эффективности в деятельности органов внутренних дел в целом и каждого работника, в частности.

Ключевые слова: менеджмент в органах внутренних дел, менеджер, персонал, команда, эффективность, технологии менеджмента персонала, делегирование полномочий, мотивация, взаимодействие, конкурсный отбор.

Annotation

Petkov S.V. Management in the Internal Affairs agencies (organizational and legal fundamentals). - Manuscript.

The dissertation for the scientific degree of Doctor of Sciences in Law on specialty 12.00.07 - the theory of management; administrative law and process; the financial law; the informational law. - National University of Internal Affairs, Kharkov, 2005.

In dissertation, through the comprehensive scientific analysis of substantive fundamental provisions of modern scientific achievements in industry of effective management by a collective, thorough complex research of such direction of management is carried out, as a scientific management in the organs of internal affairs of Ukraine. It is certain, that management, being a basis and management essence is inherent not only to commercial organizations but also state structures.

The expedience of introduction of the newest technologies of management to administrative activity and practical recommendations for preparation of managers for different structural subdivisions of organs of internal affairs are pointed.

Key words: management in the Internal Affairs agencies, manager, personnel, command, efficiency, personnel management technology, strategy of development, delegation of plenary powers, motivation, cooperation, competitive selection.

Размещено на Allbest.ru

...