Земельное право: предмет, метод, система. Рациональное использование и охрана земель

Размещено на http://www.allbest.ru/

Предмет, метод и система земельного права

Предметом земельного права как отрасли российского права являются общественные отношения по поводу земли - земельные отношения. Специфика этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования во многом определяется их объектом - землей, являющейся и природным объектом и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом иной деятельности. Особенности земли оказывают определяющее влияние и на специфику земельных правоотношений. Земля в земельном праве: 1) как природный объект, 2) как природный ресурс, 3) как объект недвижимости.

В предмет земельного права входят: 1) земельные отношения по использованию и охране земель; 2) имущественные отношения, связанные с землей; 3) управленческие отношения, связанные с землей. Таким образом, земельному праву характерны как отношения гражданского (равенства прав субъектов), так и методы административного права (подчинение одного субъекта другому). Это и есть методы земельного права.

Система земельного права включает в себя общую и особенную части. Общая часть включает: право собственности на землю, право пользования землей, право управления в области землепользования. Правовые институты землеустройства, предоставления и изъятия земли, планирование использования земли, гос. земельного кадастра, охраны, рекультвации земель, а также ответственности за нарушения земельного законодательства.

Особенная часть включает: группы правовых норм, устанавливающие группы категории земель в составе земельного фонда, институты права пользование на землях конкретной категории.

Принципы земельного права

Принципы отрасли права - основополагающие начала, которыми руководствуются участники правоотношений, для земельного права они зафиксированы в отраслевом законе - Земельном кодексе.

Принципы: приоритет сельскохозяйственного использования земель перед другими возможными вариантами их использования. Этот приоритет вызван к жизни общегосударственной задачей решения продовольственной проблемы; Экологическая безопасность как ведущее начало при выборе способов и методов использования земли; Забота об интересах будущих поколений при осуществлении контроля за деятельностью землепользователей - прежде всего тех, кто эксплуатирует почвенные и растительные ресурсы, дикую фауну. Методы: Императивный - выражается в установлении обязанностей субъектам правоотношений и запретов, подлежащих исполнению. Диспозитивный - при котором субъектам земельных правоотношений предоставляется свобода в реализации ими своих целей и задач. Также используются административно-правовой и смешанный методы.

Участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся прав на землю, платность использования земли, разграничение госсобств. на землю на федеральную, субъекта фед., на муниципальную.

Источники земельного права

Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм. В российской системе права источниками права являются только писаные законы -- нормативные акты и нормативные договоры. Земельное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ Источниками земельного права являются: 1) Конституция РФ; 2) федеральные законы (ЗК, ГК, ГрК, КоАП, УК) и законы субъектов РФ; 3)подзаконные акты: указы президента, постановление и распоряжение правительства, постановление и распоряжение ведомств, органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления издают свои нормативные правовые акты в случаях, предусмотренных федеральным законодательством или законом субъекта РФ.

В законодательстве о недрах, атмосферном воздухе, животном мире и другом природоресурсном законодательстве имеется немало норм, связанных с земельным законодательством. Например, Водный кодекс, предусматривает нормы о береговой линии и прибрежной полосе внутренних морских вод. Подзаконные акты - указы президента, например, «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость».

Земельные, имущественные и управленческие отношения, связанные с землей

Земельный участок - часть поверхности земли, граница которой определена в соответствии с федеральным законом. Разбиение участка происходит в 2 этапа: 1) кадастровые работы - определение на местности; 2) постановка на кадастровый учёт. Делимость участка устанавливается в соответствии со ст 33 ЗК, или органом местного самоуправления, в зависимости от категории земли.

Некоторые категории субъектов ограничены в праве приобретения в собственность земельных участков определенного назначения (например, иностранные граждане не вправе приобретать в собственность земли в приграничных территориях и участки сельскохозяйственных угодий).

Рациональное использование и охрана земель

Рациональное использование земель - использование её методами и способами, обеспечивающими её сохранность в качестве средства производств в соответствии с целевым назначением. РИ обеспечивается установлением правовым режимом: категорией, разрешенным использованием, целевым назначением.

Соблюдение правового режима обеспечивается путем контроля со стороны гос. органов, например - росреест. За нарушение предусмотрена ответственность. Охрана земель - деятельность в целях предотвращения негативного воздействия на землю, восстановления и улучшения земель, улучшение земель, подверженных такому воздействию (мелиорация - коренные улучшения, рекультивация - поверхностный слой, консервация - временное исключение из хоз. использования).

Права и обязанности частных собственников по использованию и охране земельных участков

Прав и обязанности собственников земельных участков определяются нормами ГК и ЗК. Обязанности частных собственников ЗУ вытекают из общих положений, установленных гражданским и земельным законодательством, это выражается:

Рационально и эффективно использовать ЗУ, использовать его в связи с его целевым назначением в зависимости от категории земли.

Своевременно приступать к использованию ЗУ если сроки освоения их предусмотрены в договоре.

Повышать плодородие и природоохранные технологии

Сохранять межевые, геодезические и другие знаки, установленные на ЗУ.

Осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами. (защите от заболачивания, иссушения, от водной и ветровой эрозии, загрязнения ОС отходами производства).

Вести строительство в соответствии с землеустроительными, градостроительными, санитарными, противопожарными нормами.

Нести бремя финансовых расходов по содержанию ЗУ, платить налоги.

Иные требования

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Это в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Он может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Доверительный управляющий, обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом.

Он вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах. Может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка

Имеет право на посадки и посевы, любую с\х продукцию, многолетние насаждения и доходы от ее реализации

Право собственности на землю: содержание, формы

Право собственности является наиболее полным по содержанию правом на имущество. По своей правовой природе это одно из основных вещных прав. Право собственности на землю в объективном смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю; в субъективном смысле - совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей. Кроме названной триады полномочий собственник имеет право использовать свое имущество в предпринимательских целях, или передать в доверительное управление. Согласно К. РФ земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иной формы собственности. Субъектами земельных участков являются: ФЛ, ЮЛ, в том числе и иностранные, муниципальные образования и Российская Федерация и ее субъекты. Объектом является сам земельный участок. - т.е. часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке ГО. Право собственности на землю является основополагающим (первоначальным) в числе прочих прав. Все другие права (право хозяйственного ведения, прав пожизненного наследуемого владения и т.д.) производны и являются ограниченными вещными правами.

Можно при анализе норм ЗК и ГК выделить следующие общие основания приобретения права собственности на ЗУ:

Приобретение права на зу. находящиеся в частной собственности, путем - купли-продажи, дарения, наследования, и т.д.

Приобретение прав на зу. которые находятся в муниципальной и государственной собственности на основании актов ГО и ОМС:

- предоставление ЗУ для целей связанных со строительством (с предварительным согласованием места расположения объекта строительства (оно не требуется при его размещении в сельском или городском пункте если идет в соответствии с градостроительными нормами и с правилами застройки), а так же для целей на связанных со строительством (фермерство, садоводство и т.д. - при этом ОМС публикуют объявление о выдаче, граждане подают заявления. Собственникам зданий и сооружений.

- и без предварительного согласования по общему порядку (на торгах: по конкурсу - лучшие условия и на аукционе - лучшая цена) в особом порядке - в связи с особой целью использования ЗУ, процедура все равно публичная, информирование СМИ, и ожидание 1 мес, если появляется еще претендент, то будут торги)

Основания прекращения права собственности на ЗУ:

При отчуждении собственником своего ЗУ другим лицам

При отказе собственника от права собственности на ЗУ (приобретает право бесхозной вещи, состоит на учете в течении 1 года, решается ее судьба через суд -ОМС)

В силу принудительного изъятия у собственника его ЗУ, у порядке предусмотренным законом

- при использовании ЗУ с грубыми нарушениями правил рационального использования (не по целевому назначению)

- и если не используется в связи с целевым назначением более 3 лет)

Государственная собственность на землю: понятие, виды, основания возникновения, особенности владения, пользования, распоряжения

Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности. Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде:

федеральной собственности:

собственности субъектов РФ (т.н. субъектной или региональной).

Т.е. государственной собственностью являются те ЗУ которые не находятся в собственности ФЛ, ЮЛ или муниципальных образований. Исходя из вышеуказанного, можно считать, что государственная собственность четко разграничена между РФ, субъектами РФ на нее распространяется особый правовой режим, определенный ЗК РФ и иным федеральным законодательством, кодексами.

Существуют три категории ЗУ которые находятся в государственной собственности:

ЗУ которые находятся только в федеральной собственности и не могут быть отчуждены ни в каком случае. (изъятые из оборота на основании ФЗ)

- национальные парки, природные заповедники;

- ЗУ занятые находящимися в федеральной собственности зданиями и сооружениями (для постоянной деятельности вооруженных сил РФ, суды, линии связи и т.д.)

-ЗУ на которых расположены объекты ядерной энергетики, имущество ЗАТО, МИНЮСТА, МВД и т.д.)

-ЗУ с воинскими и гражданскими захоронениями и др.

ЗУ которые находятся в собственности РФ м ее субъектов, и могут отчуждаться в рамках указанных субъектов.

ЗУ которые находятся в государственной собственности могут отчуждаться не только муниципальным образованиям но и в частную собственность.

ЗУ, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим ГК. Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Характеристика права государственной собственности на землю не ограничивается правом владения, пользования и распоряжения, добавляется еще одно право управления (это мониторинг, ведение государственного земельного кадастра, планирование и организация рационального использования и охраны земель, сбор платежей за землю, в форме земельного налога.

В ЗК содержатся отсылки к ГК, которое закрепляет первоначальное и производные способы приобретения права государственной собственности РФ и субъектов РФ на ЗУ по основаниям:

Первоначальное - ЗУ признанные таковыми по ФЗ, а так же возникшее при разграничении государственной собственности на землю;

Производные: В силу принудительного изъятия у собственника его ЗУ, у порядке предусмотренным законом

- при использовании ЗУ с грубыми нарушениями правил рационального использования (не по целевому назначению)

- и если не используется в связи с целевым назначением более 3 лет.

Изъятие имущества (в том числе и ЗУ) путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором. (конфискация)

Изъятия ЗУ для государственных нужд (с полным возмещением рыночной стоимости, путем выкупа)

Реквизиции (изъятие ЗУ при стихийных бедствиях, авариях, и иных обстоятельствах для зажиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства)

Муниципальная собственность на землю: понятие, основания возникновения, особенности владения, пользования и распоряжения

ЗУ, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим ЗК.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Муниципальная собственность на землю возникает на основе:

Которое возникло при разграничения государственной собственности

Если собственник отказался от права собственности на ЗУ, он был признан бесхозяйственным имуществом

При передаче из государственной собственности в муниципальную, в том числе и за пределами муниципального образования

Приобретение прав на ЗУ которые находятся в муниципальной и государственной собственности на основании актов ГО и ОМС:

- предоставление ЗУ для целей связанных со строительством (с предварительным согласованием места расположения объекта строительства (оно не требуется при его размещении в сельском или городском пункте если идет в соответствии с градостроительными нормами и с правилами застройки), а так же для целей на связанных со строительством (фермерство, садоводство и т.д. - при этом ОМС публикуют объявление о выдаче, граждане подают заявления. Собственникам зданий и сооружений.

- и без предварительного согласования по общему порядку (на торгах: по конкурсу - лучшие условия и на аукционе - лучшая цена) в особом порядке - в связи с особой целью использования ЗУ, процедура все равно публичная, информирование СМИ, и ожидание 1 мес, если появляется еще претендент, то будут торги)

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Частная собственность на земельные участки: понятие, основания возникновения, особенности владения, пользования и распоряжения

Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209 ГК) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Право собственности на ЗУ может принадлежать как ФЛ, так и ЮЛ, которые они приобрели по основаниям предусмотренных законодательством. Современное законодательство предусматривает несколько видов частной собственности на землю:

Собственность ФЛ - для ведения огородничества, садоводства, ИЖС и т.д. Собственниками могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане и ЛБГ.

Собственность ЮЛ (коммерческих и некоммерческих организаций) им могут переданы ЗУ в качестве вкладов в уставной капитал их учредителями, так могут быть приобретены ЮЛ по иным основаниям.

Приобретение права на зу находящиеся в частной собственности, путем - купли-продажи, дарения, наследования, и т.д. Частная собственность в РФ существует в виде индивидуальной, общей долевой, общей совместной. Собственники ЗУ в праве:

- пользоваться ЗУ - извлекать из земли ее полезные свойства, т.е. использовать по своему усмотрению

-владеть - обладать на основании закона (иметь на балансе, определять как часть своего хозяйства, просто иметь его в наличии)

-распоряжаться - продать, подарить, завещать, сдать в аренду, заложить и т.д.

Общая долевая и общая совместная собственность на земельные участки

Частная собственность в РФ существует в виде индивидуальной, общей долевой, общей совместной. Собственники ЗУ в праве:

- пользоваться ЗУ - извлекать из земли ее полезные свойства, т.е. использовать по своему усмотрению

-владеть - обладать на основании закона (иметь на балансе, определять как часть своего хозяйства, просто иметь его в наличии)

-распоряжаться - продать, подарить, завещать, сдать в аренду, заложить и т.д.

ЗУ в зависимости от того возможен ли раздел его без ущерба для его хозяйственного назначения может быть признан делимой или неделимой вещью.

Индивидуальная собственность - это собственность гражданина или ЮЛ,

Совместная собственность - означает что право собственности не делится и принадлежит собственникам сообща, без определения долей. (характерно для фермеров по соглашению собственников ЗУ может быть разделен на доли (без достижения соглашения через суд).

Общая долевая собственность - ЗУ разделен на доли и принадлежит нескольким собственникам. Выдел доли происходит с установлением границ каждого дольщика, если же выдел доли невозможен то предоставляется денежная компенсация. Собственник соразмерно обязан участвовать в обязательствах и издержках по содержанию земельного участка и сохранению его плодородия. При продажи доли ЗУ другие сособственники имеют право преимущественной покупки.

В состав ЗУ на правах собственности как недвижимого имущества в соответствии с гражданским законодательством входят расположенные в границах ЗУ здания и сооружения, замкнутые водоемы, кустарники и другая растительность, подземные воды, колодцы и т.д.

Защита права собственности на земельные участки

Защита права собственности на землю и рассмотрение иных земельных споров осуществляется в судебном порядке. Защита законных интересов всех землепользователей может быть осуществлена двумя способами:

Путем подачи виндикационного иска (об истребовании имущества из чужого незаконного владения

Путем предъявления в суд негаторного иска (об устранении препятствий в использовании ЗУ, это может быть постройка крыши со стеканием на чужой участок воды, размещения на чужом ЗУ строительного материала)

Еще одной защитой права является соразмерная компенсация при изъятии ЗУ для государственных или муниципальных нужд.

Право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

Владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставляется на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Аренда земельных участков.

Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ЗК РФ. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.

При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.

Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Сервитут и право безвозмездного срочного пользования земельным участком

Собственник земельного участка вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:

из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления юридическим лицам на срок не более чем один год;

из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

из земель организаций, деятельность в сфере охотничьего хозяйства, государственных природных заповедников и национальных парков в виде служебного надела;

из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости;

из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации случаях.

Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, государственных природных заповедников и национальных парков. Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.

Приобретение права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

-изъятия земельных участков из оборота;

-установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

-резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.

Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов: случаи и порядок

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в следующем порядке:

проведение работ по формированию земельного участка

проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду;

подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

За исключением случаев:

-если земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Предоставление Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в аренду земельных участков, необходимых для осуществления ее деятельности, из земель, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и без предварительного согласования мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов; случаи и порядок

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду и включает стадии:

выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса.

Процедура выбора земельного участка предусматривает в том числе обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Следует отметить, что Кодексом не раскрываются формы и сроки информирования населения органами местного самоуправления, а также формы, сроки и процедуры участия граждан в решении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, когда это затрагивает их интересы (кроме случаев, связанных с использованием территорий и мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей).

Таким образом, указанная норма только лишь обязывает органы местного самоуправления своевременно предоставлять соответствующую информацию и не предусматривает обязанность органов местного самоуправления выявлять мнение населения, а также лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и учитывать такое мнение при принятии решения о выборе земельного участка или собирать заявления иных лиц о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Необходимо отметить, что обязанность по предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для предоставления земельных участков в аренду и прием соответствующих заявлений предусматриваются исключительно в случаях предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта.

При этом земельный участок может быть предоставлен без предварительного согласования места размещения объекта исключительно в следующих случаях:

- предоставление земельного участка для строительства в собственность

- предоставление Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в аренду земельных участков, необходимых для осуществления ее деятельности, из земель, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена;

- предоставление сформированного, но не закрепленного за гражданином или юридическим лицом земельного участка

- предоставление земельного участка в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий)

- предоставление земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства

- предоставление земельных участков из состава земель лесного фонда

- предоставление земельных участков гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (п. 11 ст. 30 Кодекса).

Порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.

В случае если гражданин считает, что решением или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушены его права и свободы, то он вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему

Порядок приобретения прав на земельные участки обладателями прав на здания, строения, сооружения

Ст.25. ЗК - права на земельные участки (право ЧС) возникают по основаниям, установленным ГК и ФЗ.

Основания приобретения прав на земельный участок:

- в результате перехода права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на участке;

- приобретения права частной собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственником расположенного на нем объекта недвижимости;

- при приватизации находящихся на нем объектов;

- приватизация земельных участков собственниками помещений в многоквартирных домах;

- предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам для строительства путем их продажи на торгах и аукционах (ст.30-32 ЗК) или для целей, не связанных со строительством (ст.34 ЗК)

- приобретательная давность (ст.234 ГК);

- договоры и сделки (купля-продажа, мена, дарение и др.);

Ст.35 ЗК - предусматривает гарантии обеспечения прав на землю при переходе права собственности на здание, сооружение, строение.

Если право собственности на здание, сооружение, строение, находящиеся на чужом земельном участке, переходит к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой строением, зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Если право собственности переходит к нескольким сособственникам - порядок использования земельного участка может определится либо с учетом долей в праве собственности на здание или принимается во внимание ранее сложившийся порядок использования земельного участка.

Порядок определения площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости - п.3 ст.33 ЗК - предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в надлежащем порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Гарантией соблюдения прав на землю собственника недвижимости, расположенной на чужом земельном участке, является предоставление ему преимущественного права покупки или аренды земельного участка.

Прекращение права пользования земельным участком, предоставленным собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества - ст.272 ГК - права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества. В случае отсутствия/недостижения соглашения последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе потребовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние. Если снос здания запрещен в соответствии с законом или иными правовыми актами (жилые дома, памятники истории и культуры и т.п.), либо ввиду явного превышения стоимости здания по сравнению со стоимостью отведенной под него земли тогда суд с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами может:

- или признать право собственника недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится недвижимость (в ЗК прямо закреплено это право),

- или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости, либо определить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок.

Гражданское законодательство необходимо использовать с учетом ЗК:

право пользования земельным участком по ГК в ЗК заменено на право собственности или аренды;

на титуле постоянного (бессрочного) пользования земельные участки вправе использовать только государственные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления (здесь, новый собственник объекта недвижимости приобретает исключительное право на приватизацию земельного участка).

Участок, который является государственной или муниципальной собственностью, в тех случаях, когда на нем находятся здания и сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, может быть приватизирован на основании ст.36 ЗК - исключительное право.

Бесплатно предоставляются земли (из государственной и муниципальной собственности):

- религиозным организациям, имеющим в собственности здания религиозного и благотворительного назначения;

- здания, находящиеся на день введения ЗК (25.10.01г.) в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийский общественные организации инвалидов.

Особенности определения права собственности на землю в зависимости от титула лица, владеющего объектами недвижимости, находящимися на этом участке (п.3 ст.36 ЗК):

- если все здание принадлежит нескольким сособственникам и находится на неделимом участке, то эти лица вправе приобрести участков общую долевую собственность (аренду);

- если часть здания находится в собственности одних лиц, а другая часть -- на праве хозяйственного ведения или все здание принадлежит лицам на праве хозяйственного ведения, то допускается приобретение права аренды данного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. Особенность содержания такого договора -- включение в него условия о том, что стороны дают согласие на вступление в данный договор в будущем других владельцев помещений в этом здании.

Приобретение права собственности на земельный участок путем приватизации находящихся на нем объектов недвижимости

ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирует отношения, возникающие при отчуждении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости том числе имущественные комплексы (ст. 3).

Покупателями государственного и муниципального имущества признаются любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий/учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, за некоторыми исключениями (ст. 5 ФЗ).

Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Собственники объектов недвижимости вправе одновременно приобрести в общую долевую собственность земельный участок в целях приватизации всех частей зданий, строений и сооружений, расположенных на участке. Размер доли в праве собственности земельный участок определяется пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения или сооружения щей площади здания, строения или сооружения.

...