Земельное право: предмет, метод, система. Рациональное использование и охрана земель

Состав земель поселений

В состав земель поселений входят земельные участки, отнесенные к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерным и транспортным инфраструктурам, рекреационным, специального назначения, военным и к некоторым иным территориальным зонам. Стоит помнить, что каждый земельный участок должен относиться только к одной зоне.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Земельные участки в населенных пунктах могут быть изъяты, в том числе и путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами населенного пункта или города федерального значения, правилами застройки и землепользования. В случаях сноса жилых помещений (домов), находящихся в собственности граждан, в связи с изъятием земельных участков для государственных, муниципальных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются квартиры, согласно нормам, установленным действующим законодательством.

Кроме того, собственникам домов по их выбору может выплачиваться стоимость сносимых сооружений, а отдельные дома, подлежащие сносу, если это представляется возможным, могут быть перенесены и восстановлены на новом месте.

Наличие большого количества (по площади) зон общего пользования является одной из отличительных черт земель населенных пунктов. Эти зоны заняты площадями, улицами, бульварами, скверами, набережными, закрытыми водоемами и пляжами. Все граждане имеют право беспрепятственно пользоваться указанными зонами, которые приватизации не подлежат.

В ст. 85 ЗК РФ упоминаются зоны с особым режимом -- это зоны специального назначения и военных объектов.

Данные зоны определяются органами исполнительной власти РФ или субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления населенного пункта. Особенностью указанных территориальных зон является их ограниченный допуск в отношении большинства граждан. Исключением являются сервитуты, установленные для организаций, выполняющих задачи эксплуатации, государственного (муниципального) контроля, а также правоохранительные органы в части выполнения отдельных, предусмотренных законами действий.

Земельные участки в населенных пунктах могут предоставляться на праве общей собственности нескольким субъектам, таковым, как совладельцы одного жилого дома и квартир в нем, принадлежащим на праве частной собственности.

Так, в соответствии с ЖК РФ, созданные товарищества собственников жилья, для краткости ТСЖ, могут приобретать или арендовать земельные участки, находящиеся под строением, включая придомовую территорию. Данная земля используется для благоустройства придомовой территории, строительства детских площадок, дополнительных объектов сервиса, гаражей и других объектов.

Как видно из вышесказанного, особая функция возложена на органы местного самоуправления, районные и поселковые администрации. В основе их деятельности заложены прямые федеральные нормы, содержащиеся в Градостроительном кодексе РФ, которые предписывают органам местного самоуправления планировать развитие населенного пункта, в том числе пресекать случаи незаконного строительства, «самозахвата» земель, уделять большое внимание благоустройству и развитию территориальных зон общего пользования и рекреационного назначения, заниматься охраной зон, относящихся к особо ценным и охраняемым.

Свои особенности имеет и предоставление земельных участков в населенных пунктах. Так, например, города Москва и Санкт-Петербург имеют свои отдельные законы, предусматривающие и регламентирующие данную процедуру. Учитывая высокую стоимость земельных участков в данных субъектах, а также многовековые исторические аспекты, земельные участки в свободную продажу практически не предоставляются для физических лиц. Юридические лица имеют право покупать, а чаще всего арендовать такие земельные участки преимущественно для жилищного строительства с соблюдением соответствующих градостроительных, архитектурных, экологических и иных правил и регламентов.

Земельные участки подлежат продаже только через процедуру проводимого открытого аукциона, при этом в ЗК РФ перечисляются необходимые для участия в аукционе документы, основания отказа в допуске на торги, порядок признания победителя, случаи признания аукциона несостоявшимся, содержание протокола о проведении аукциона. Расширительное толкование указанных выше условий не допускается.

Альтернативой и наиболее часто встречающейся формой землепользования является аренда.

По общему правилу, вопросы аренды являются договорными. Но применительно к землям населенных пунктов, в большинстве случаев, требуется обязательное согласование режимов землепользования заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Градостроительное зонирование в поселениях: сущность, цели и результаты. Правила землепользования и застройки

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Градостроительное зонирование является дополнительным по отношению к подразделению земель на категории способом определения правового режима земель, преимущественно земель поселений. Это следует как из содержания норм градостроительного законодательства, так и из ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, в соответствии с которой правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Таким образом, виды разрешенного использования, установленные градостроительным регламентом, определяют правовой режим земельных участков, входящих в состав той или иной территориальной зоны поселения.

Градостроительные регламенты устанавливаются, как было указано выше, правилами землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

карту градостроительного зонирования;

градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земли особо охраняемых территорий и объектов: понятие, состав, правовой режим

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

природоохранного назначения;

рекреационного назначения;

историко-культурного назначения;

иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

предоставление садоводческих и дачных участков;

строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.

Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Виды особо охраняемых природных территорий и особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния».

Выделяют семь категорий ООПТ:

государственные природоохранные заповедники (в том числе биосферные)

национальные парки

природные парки

государственные природные заказники

памятники природы

дендрологические и ботанические сады

лечебно-оздоровительные местности и курорты

Правительство РФ, а также местные органы самоуправления могут устанавливать иные категории ООПТ, например: охраняемые береговые линии, биологические станции, микрозаповедники и другие.

На территории государственного природного заповедника полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты - земля, воды, недра, растительный и животный мир, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Такие заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории государственного заповедника, предоставляются в пользование на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историке-культурные и другие объекты закрепляются за государственным природным заповедником на праве оперативного управления. Запрещено изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включены в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников по действующему законодательству полностью изъяты из оборота. Они не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.

Положение о государственном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

Особенности правового режима земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения

Режим использования земель особо охраняемых природных территорий характеризуется запретом на осуществление отдельных видов деятельности либо ограничением хозяйственной и рекреационной деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. На этих землях запрещается осуществлять, в частности, следующие виды деятельности: предоставление садоводческих и дачных участков; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Земельные участки в границах охранных зон у их правообладателей не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. Границы охранных зон обозначаются специальными информационными знаками, в их пределах запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В целях создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Режим использования земель тех или иных особо охраняемых природных территорий определяется Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», которым выделяются такие виды особо охраняемых территорий как государственные природные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Некоторые нормы, определяющие режим использования земель рекреационного назначения, содержатся в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Туристы имеют право, в том числе свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер. Под туристскими ресурсами понимаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включая объекты туристского показа и иные, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил. Использование учебно-туристических троп и трасс, находящихся на земельных участках, приобретенных физическими или юридическими лицами в собственность или на иных права, может осуществляться на основании сервитутов. Туристы во время совершения путешествия, включая транзит, обязаны: сохранять окружающую среду, бережно относится к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания.

В состав земель историко-культурного назначения включаются земельные участки, предоставленные для размещения: объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры, археологии); достопримечательных мест; военных и гражданских захоронений.

К землям историко-культурного назначения могут быть отнесены земельные участки, на которых расположены места традиционного бытования народных художественных промыслов.

Правовой режим земель историко-культурного назначения определяется Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В соответствии, с которым к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Особенности правового режима использования данного вида земель определяются тем, что на отдельных землях может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, несовместимая с основным назначением этих земель. На территории памятника или ансамбля запрещаются проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, нарушающая целостность памятника или ансамбля и создающая угрозу их повреждения, разрушения или уничтожения. Если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта правообладатель либо водопользователь владеет, пользуется или распоряжается принадлежащим ему участком с соблюдением условий, обеспечивающих сохранение выявленного объекта.

Если правообладатель земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований по сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, судом может быть принято решение о прекращении права на эти объекты.

В случае принятия судом решения о прекращении права на указанные объекты соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает данный объект или организует их продажу с публичных торгов.

Земли историко-культурного назначения запрещено переводить в иные категории земель, за исключением случаев предусмотренных действующим законодательством. Согласно ст. 10 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» таким случаем является невозможность их использования по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения: понятие, состав, правовой режим

Определение земель промышленности и иного специального назначения содержится в п. 1 ст. 87 ЗК РФ, ими признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта и других, осуществления иных специальных задач.

Земли промышленности и иного специального назначения находятся за границами населенных пунктов. В границах населенных пунктов могут находиться земельные участки, занятые объектами промышленности, транспорта, связи, обороны и т.д., но они включаются в состав производственной зоны, т.е. находятся в составе земель населенных пунктов. Другим признаком, используемым для определения данной категории земель, является целевое назначение, которое состоит в том, что земли данной категории используются или предназначены для размещения объектов промышленности, связи, информатики и иного специального назначения.

Земли промышленности и иного специального назначения, как и земли иных категорий, имеют определенный состав. Критерий, позволяющий определить состав земель данной категории, -- характер специальных задач, для решения которых они используются или предназначены. С учетом этого критерия земли данной категории разграничиваются на земли: промышленности; энергетики; транспорта; связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; обороны и безопасности и иного специального назначения.

Объекты, размещаемые на землях промышленности и иного специального назначения, достаточно часто оказывают негативное воздействие на состояние окружающей среды, поэтому в целях обеспечения безопасности населения в состав земель данной категории могут включаться санитарно-защитные зоны. В целях создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики и иных объектов могут включаться и иные зоны с особыми условиями использования земель.

На землях данной категории могут размещаться объекты федеральных энергетических систем, использования атомной энергии, федерального транспорта и другие, отнесенные к ведению Российской Федерации, а, следовательно, являющиеся федеральной собственностью, поэтому эти земли, как правило, изъяты из оборота или ограничены в обороте. Например, изъяты из оборота, земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями, на которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования; объекты организаций федеральной службы безопасности; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Ограничены в обороте земельные участки, предоставленные, в частности, для нужд организаций транспорта, связи; занятые объектами космической инфраструктуры.

Особенности правового режима земель промышленности и земель энергетики

Определение земель промышленности содержится в п. 1 ст. 88 ЗК РФ -- это земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, могут предоставляться для размещения производственных, административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также установления санитарно-защитных и иные зон с особыми условиями использования. На землях промышленности могут размещаться не только непосредственно объекты промышленности, но и производственные и административные здания, строения и сооружения, необходимые для обеспечения деятельности и эксплуатации объектов промышленности, а также санитарно-защитные зоны и зоны с иными особыми условиями использования.

Режим использования земель промышленности определяется земельным законодательством и законодательством об охране окружающей среды. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию; эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов установлены в ст. 34--40 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». Основным требованием является обеспечение выполнения требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов с соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Обязательно должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

В целях обеспечения благоприятного состояния окружающей среды территория промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта должна отделять санитарно-защитная зона. Санитарно-защитная зона предназначена для обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами; создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха, повышения комфортности микроклимата.

Земли энергетики находятся за границами населенных пунктов, используются или предназначены для размещения объектов энергетики: гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

К землям энергетики относятся и участки, используемые для размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций.

Правовой режим земель энергетики определяется специальными нормативными правовыми актами. Режим использования земель, на которых расположены атомные электростанции, ядерные установки и другие объекты, использования атомной энергии, определяется Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», устанавливающим требования, учитываемые при размещении ядерных объектов.

Решения о месте размещения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством РФ при согласовании с органами государственной власти субъектов РФ. Решения о месте размещения и о сооружении радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности субъектов РФ, принимаются органами государственной власти субъектов РФ. Решения о месте размещения и о сооружении радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в муниципальной собственности, принимаются органами местного самоуправления.

В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, который согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны.

Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность и осуществляться контроль радиационной обстановки.

Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с их характеристиками безопасности санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории размещения объекта.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Правовой режим земель в охранных зонах электрических сетей характеризуется ограничением прав лиц, использующих земельные участки, в целях обеспечения безопасной эксплуатации линий электропередачи.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 были утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Указанные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, ко торые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; размещать свалки.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо вышеперечисленных действий запрещается, в частности: складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ в охранных зонах воздушных линий электропередачи.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в частности: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубину более 0,3м.

Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.

В целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ) устанавливаются санитарные разрывы вдоль трассы высоковольтной линии.

Особенности правового режима земель транспорта и земель связи, радиовещания, телевидения, информатики

Земли транспорта один из видов земель, включаемых в состав земель промышленности и иного специального на значения, которые используются или предназначены для размещения объектов транспорта. В состав земель транспорта включаются земли: железнодорожного; автомобильного транспорта; занимаемые объектами морского, внутреннего водного транспорта; объектами воздушного транспорта; объектами трубопроводного и иных видов транспорта.

К землям железнодорожного транспорта относятся земельные участки, используемые для размещения железнодорожных путей, а также для размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Особенности использования земель железнодорожного транспорта определяются установлением полос отвода и охранных зон железных дорог.

Определение земель железнодорожного транспорта содержится в Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», в соответствии с которым земли железнодорожного транспорта используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, включая земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Полоса отвода железных дорог -- земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Режим использования земель в полосе отвода железных дорог определен в Правилах установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. №611.

Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта РФ.

В границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков, в частности: не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям не допускать разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности; в местах прилегания к лесным массивам не допускать скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.

Размещение инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

В границах полосы отвода разрешается размещать наружную рекламу, если это не угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Землями автомобильного транспорта признаются земли, предоставляемые и используемые для размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

Резким использования земель автомобильного транспорта определяется Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Полоса отвода автомобильной дороги -- земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Режим использования земель в придорожных полосах автомобильных дорог определяется Указом Президента РФ от 27 июня 1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования», в соответствии с которым в придорожных полосах запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса). В целях реализации Указа Президента РФ постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 были утверждены Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования. Для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения в пределах придорожных полос предусматривается ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности. Земельные участки в пределах придорожных полос у их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются. Основное ограничение прав обладателей земельных участков, заключается в том, что в пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов ГИБДД МВД РФ и объектов дорожного сервиса.

В пределах придорожных полос разрешается размещение объектов с соблюдением следующих условий: объекты не должны ухудшать видимость на федеральной автомобильной дороге и другие условия безопасности дорожного движения, эксплуатации этой автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения; выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкции федеральной автомобильной дороги.

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики определяются как земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики.

В состав этого вида земель включаются земельные участки, предоставленные для размещения объектов соответствующих инфраструктур, в том числе: эксплуатационных предприятий связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения; подземных кабельных и воздушных линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; наземных сооружений и инфраструктур спутниковой связи (ст. 913КРФ).

Правовой режим использования этого вида земель определяется специальными нормативными правовыми актами, Например, правовой режим земель связи установлен Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», в соответствии с которым к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи (ст. 10 Закона).

Режим использования земель в охранных зон линий и сооружений связи и радиофикации определен в Правилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578, характеризуется ограничениями хозяйственной деятельности в целях обеспечения безопасной эксплуатации указанных объектов.

Охранные зоны представляют собой участки земли вдоль линий связи, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от них не менее чем на 2 м с каждой стороны. Для наземных и подземных пунктов связи -- зоны устанавливаются в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей, как правило, от центра установки пунктов не менее чем на 3 м.

На производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находятся эти объекты.

В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается, в частности: осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра); производить посадку деревьев, располагать полевые станы, содержать скот, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры; устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов, провозить негабаритные грузы, устраивать заграждения и другие препятствия; производить строительство и реконструкцию линий электропередач, радиостанций и других объектов, излучающих электромагнитную энергию и оказывающих опасное воздействие на линии связи и линии радиофикации.

Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них.

Таким образом, в охранных зонах права обладателей земельных участков ограничиваются, на них возлагается обязанность не совершать действии, которые могут повлечь повреждения сооружений связи и радиофикации, а также обеспечивать беспрепятственный доступ техническому персоналу к этим линиям для ведения работ на них.

Особенности правового режима земель для обеспечения космической деятельности и земель обороны и безопасности и особенности их правового режима

К отдельному виду земель промышленности и иного специального назначения отнесены земли для обеспечения космической деятельности, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности.

Земельные участки, отнесенные к этому виду земель, предоставляются и могут использоваться для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, другие наземные сооружения и технику, необходимые для осуществления космической деятельности.

Определение земель, относящихся к этому виду, содержится в Законе РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности». Однако закон не устанавливает особенностей их использования.

Законодательством определяется режим использования земельных участков, хотя и не отнесенных к данному виду земель, но используемых для осуществления космической деятельности, -- это земельные участки в районах эпизодического падения отделяющихся частей ракет. Указанные земельные участки не изымаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Правовой режим этих земель устанавливается постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет». Земельные участки для этих целей органами исполнительной власти субъектов РФ выделяются Министерству обороны РФ. Используются данные земельные участки на основании договоров, заключаемых Министерством обороны РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ. В договорах предусматривается: установление местоположения и размеров районов падения, периодичности и продолжительности их использования, а также порядок оповещения о предстоящих пусках ракет и обеспечения безопасности населения и окружающей среды; возмещение затрат.

...