Возникновение и становление российской прокуратуры

Характерной особенностью правового статуса прокуратур в этих странах является ярко выраженная направленность их деятельности прежде всего на охрану прав и свобод граждан, тогда как ранее приоритет в значительной мере отдавался государству и обществу в целом.

Повсеместно отмечается сохранение, а ряде случаев укрепление места и роли прокуратуры как государственно-правового института, свободного в значительной мере от политических пристрастий, и способного обеспечивать контроль за соблюдением законодательства, создающего условия для прогрессивного развития общества, защиты прав и свобод человека и гражданина.

27. Международное сотрудничество прокуроров

Закон о прокуратуре впервые наделил органы прокуратуры в лице Генеральной прокуратуры РФ значительными полномочиями по осуществлению международно-правового сотрудничества. В соответствии со ст.2 этого закона Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

Такое взаимодействие с правоохранительными и правоприменительными службами, иными компетентными органами зарубежных государств, а также с соответствующими международными организациями, включая Европол и Интерпол, проводится в целях согласованности действий по противодействию организованной, транснациональной и иной преступности, по оказанию правовой помощи.

Это направление деятельности органов и учреждений прокуратуры получило развитие и актуальность также в связи с конституционным закреплением (п. 4 ст. 15 Конституции РФ) положения о вхождении в качестве составной части правовой системы РФ общепризнанных принципов и норм международного крова и международных договоров РФ. При этом, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Прямое действие международных договоров на территории РФ, а также определенные ими наряду с Конституцией РФ, и федеральными законами (ст. 3 Закона о прокуратуре) организации и порядок деятельности прокуратуры РФ, налагают на органы прокуратуры не только обязанности по надзору за их соблюдением и исполнением, но и по участию в работе по их разработке.

Развитие международной деятельности Генеральной прокуратуры РФ осуществляется в соответствии с ее компетенцией по следующим направлениям:

* организация международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ);

* организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;

* организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций;

* участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;

* экстрадиция (выдача иностранных граждан за преступления совершенные вне пределов России, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан, совершивших преступления на территории РФ).

Организация международного сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ состоит в налаживании связей с прокуратурами других государств с использованием таких форм взаимодействия, как обмен делегациями специалистов для передачи опыта, консультации по правовым вопросам, научное и научно-практические конференции, семинары, встречи генеральных прокуроров и другие.

Правовую базу международной деятельности прокуратуры РФ составляют различные международно-правовые акты: договоры, конвенции, декларации, соглашения, заявления, обращения и иные документы, в том числе и продолжающие действие в порядке правопреемства Россией договоры, заключенные СССР со многими странами, подтверждающие их действие до заключения новых договоров.

Согласно требованиям этих международно-правовых актов поручения о выполнении процессуальных и иных действий, проведение которых в соответствии с законодательством запрашивающей договаривающейся стороны санкционировано прокурором (судом), направляются для исполнения на территории запрашиваемой договаривающейся стороны прокурором, осуществляющим надзор за следствием и дознанием по уголовному делу, по которому дается поручение.

Поручения по вопросам выполнения действий, требующих санкции прокурора (суда) адресуются прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов органом следствия и дознания, к компетенции которого относится выполнение действий. В случаях, когда точное место выполнения процессуальных и иных действий не известно, поручение направляется в адрес Генеральной прокуратуры, не имеющей областного деления, или прокуратуры области (приравненной к ней прокуратуры), на территории которой они должны выполняться.

Прокуратура, используя полномочия по взаимодействию с зарубежными странами, кроме обращений об оказании правовой помощи по уголовным делам вправе обращаться к компетентным органами сотрудничающих с Россией стран и по иным вопросам: о предоставлении сведений об установлении адресов, места работы и доходов лиц, к которым предъявлены имущественные требования в установленном законом порядке; о признании и исполнении судебных решений по гражданским делам и другим.

В Генеральной прокуратуре РФ с 1996 г. функционирует международно-правовое управление, которое выполняет основную работу по всем направлениям международного сотрудничества прокуратуры РФ, включая вопросы экстрадиции. Вместе с тем исполнение поручении об оказании правовой помощи, а также подготовка таких поручений для направления в иные страны возлагается на подразделения (отделы, управления) Генеральной прокуратуры РФ. Эти подразделения в пределах своей компетенции исполняют непосредственно поступившие поручения либо организуют такое исполнение нижестоящими прокурорами, органами МВД, ФСБ, налоговой полиции, иными правоохранительными органами, либо подготавливают поручения об оказании помощи.

Особое внимание в международной деятельности прокуратуры уделяется формированию надежной системы антикриминального взаимодействия в рамках Совета генеральных прокуроров СНГ. Он создан в целях укрепления сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с транснациональной преступностью в СНГ, обмена необходимой информацией, оказания взаимной помощи по конкретным вопросам, выработки единой политики по соглашениям правоохранительного характера. Для организации работы Совета в 1997 г. образована постоянно действующая исполнительная группа из числа представителей прокуратур СНГ - Секретариат Координационного Совета.

Особо следует выделить быстро развивающие связи между прокуратурами России и Китайской Народной республики, результатом которых стало подписание двустороннего соглашения о сотрудничестве, проведение совместного совещания приграничных прокуроров двух стран, подписание протокола о взаимоотношениях между органами прокуратуры России и КНР в приграничной зоне. Представитель Генеральной прокуратуры участвует в работе Международного Трибунала в Югославии. Усилиями прокуратуры развивается сотрудничество с прокуратурами Финляндии, Швейцарии, Швеции, Кипра, Монголии, Вьетнама, Венгрии и ряда других государств. Налажено взаимодействие с прокуратурами Англии, Франции и Германии.

Смотреть Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.03.2009 N 67 "Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации"

28. Организация, методика и тактика прокурорского надзора за исполнением Конституции, законов и законностью правовых актов

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование.

Предмет надзора включает: 1) соблюдение Конституции РФ; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Соблюдение Конституции РФ предполагает, что нормы Конституции РФ должны соблюдаться всеми объектами надзора, а прокурор осуществляет надзор за точным соблюдением ее требований. Конституция РФ определяет основные права, законные интересы и свободы физических и юридических лиц и имеет прямое действие, что определяет исключительную важность данного предмета надзора.

Определяя предмет надзора, Закон "О прокуратуре РФ" называет только соблюдение Конституции РФ. Однако на территории субъекта РФ действуют конституции и уставы субъекта РФ, имеющие высшую юридическую силу, распространяемую на территорию субъекта РФ. Это обстоятельство обусловливает возможность включения в предмет надзора за исполнением законов и соблюдение конституций и уставов субъектов РФ.

Исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, предполагает, что предметом надзора является исполнение всех законов независимо от их правового уровня. На территории РФ действуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ.

Рассматриваемая отрасль надзора, несмотря на то, что законодатель не содержит такой терминологии, традиционно определяется "общим надзором".

Данное направление надзора относительно других направлений деятельности прокурора является наиболее сложным, что обусловлено задачами и разнообразностью поднадзорных объектов.

Осуществляя свои полномочия в данной сфере прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного развития.

В данной функции прокуратуры наиболее ярко проявляется сущность и назначение прокурорского надзора в РФ, находит прямое проявление деятельность органов прокуратуры по обеспечению верховенства закона, охране прав и свобод личности, общества и государства.

Осуществление общего надзора способствует укреплению законности в государстве, выявлению нарушений закона, установлению и устранению их причин и условий. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и проверку исполнения законов проводят на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора закреплены в Законе "О прокуратуре РФ" и ведомственных нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления, власти в субъектах РФ и общественными организациями, а также должностными лицами, соответствовали Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, иным законам и чтобы законы точно и единообразно исполнялись всеми органами, должностными лицами и гражданами. Задачи общего надзора:

- выявление нарушений закона;

- установление причин и условий, способствующих нарушениям закона;

- принятие мер к устранению нарушений закона;

- принятие мер по предупреждению нарушений закона;

- принятие мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов;

- установление лиц, допустивших нарушения законов;

- принятие мер по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

Направления (подотрасли) в осуществлении прокурорами надзора за исполнением законодательства:

- об охране собственности от преступных посягательств;

- в экономической сфере (законодательства о земле, приватизации, предпринимательской деятельности, налогового, банковского, таможенного);

- об охране природы;

- в социальной сфере (здравоохранении, социальном обеспечении, торговле, бытовом обслуживании);

- об охране трудовых, жилищных, имущественных и иных прав и интересов граждан;

- о порядке рассмотрения обращений (жалоб, заявлений и предложений) граждан;

- в сфере борьбы с терроризмом, алкоголизмом и наркоманией;

- об оружии; о государственной границе; о чрезвычайных ситуациях;

- о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности; применении мер административного принуждения.

Развитие и деятельность государства связаны с появлением новых проблем, требующих внимания прокуратуры, в указанных и других сферах. Это обстоятельство свидетельствует о том, что перечень основных направлений в рассматриваемой надзорной деятельности прокуроров не является исчерпывающим.

Направления (подотрасли) в осуществлении прокурорами надзора за законностью правовых актов, издаваемых:

- органами представительной и исполнительной власти;

- органами местного самоуправления;

- федеральными министерствами и ведомствами;

- органами контроля;

- министерствами и ведомствами субъектов Федерации;

- органами военного управления;

- предприятиями, учреждениями, организациями;

- должностными лицами;

- общественными организациями.

29. Организация и методика надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Основные направления работы прокурора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются, исходя из особенностей конкретно-исторической ситуации в целом в стране, конкретном регионе и показателей состояния законности. В настоящее время органами прокуратуры приоритетное значение придается защите закрепленных в Конституции Российской Федерации трудовых, имущественных, жилищных, экономических, политических прав человека и гражданина. Это связано с предпринятыми в последние годы реформаторскими акциями в экономике и социальной сфере, заметной активизацией политической жизни в стране. Выделение названных направлений деятельности не означает принижения значимости работы прокурора на других участках. По мере изменения обстановки приоритеты могут меняться.

Эффективность прокурорского надзора обеспечивается плановостью его осуществления. Плановое начало здесь, безусловно, необходимо, ибо позволяет осуществить борьбу с правонарушениями на системной основе. В качестве информации, на основании которой проводятся проверки, в данном случае, как правило, выступают результаты анализа состояния законности, регулярно проводимого органами прокуратуры. Вполне очевидно, что хорошо спланированной должна быть каждая проверка, независимо от поводов ее проведения -- поступивших в прокуратуру заявлений, жалоб, иных сообщений, либо сведений, установленных в процессе аналитической работы прокурора.

Организация работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина строится с расчетом на максимально полное обеспечение профилактической направленности надзорной практики. Она достигается на основе тщательного и полного установления причин и условий правонарушений по каждому факту обращения пострадавших в прокуратуру, накопления и регулярного пополнения информации о фактическом состоянии законности, о факторах, приводящих к нарушениям прав и свобод граждан, стратегически выверенного, тактически обоснованного подхода к выбору средств прокурорского реагирования, позволяющих радикально решать задачи общего и специального предупреждения правонарушений. Особого внимания в этой связи заслуживают меры, направленные на преодоление правового нигилизма, обеспечение неотвратимости ответственности лиц, нарушивших права граждан, и, в первую очередь, сотрудников органов исполнительной власти и местного самоуправления, чьи действия (бездействие) часто составляют первооснову нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Несомненное значение для обеспечения оптимальной организации работы прокурора имеет точное исполнение требования закона о недопустимости подмены прокуратурой государственных органов и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Контролирующие органы в силу своего специфического статуса обязаны нести на себе основную нагрузку в обеспечении неуклонного соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим следует отметить, что контролирующие органы при всей их структурной неполноте в основном могут существенно влиять на укрепление законности в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина. И это должно в первую очередь учитываться органами прокуратуры. Другое дело, что контролирующие органы нередко уклоняются от выполнения своих функций, занимают позицию стороннего наблюдателя, что подчас заставляет органы прокуратуры брать на себя выполнение их обязанностей. Это в корне неверно. Подменой системы государственного контроля органы прокуратуры возлагали на себя выполнение действий, несовместимых с их правовым статусом, фактически оправдывали бездействие контролирующих органов. В результате, вместо достижения позитивного эффекта, на что в таких случаях, надо полагать, рассчитывали органы прокуратуры, наступал двойной вред: в полном объеме не обеспечивали решения своих задач ни органы прокуратуры, ни органы государственного контроля.

Практика прокурорского надзора выработала устойчивые формы отношений органов прокуратуры с контролирующими органами. Органы прокуратуры учитывают и опираются в своей деятельности на возможности контролирующих органов в части выявления, устранения и предупреждения нарушений прав и свобод граждан, помогают им в реализации их усилий по привлечению правонарушителей к юридической ответственности. Ориентируясь на деловое сотрудничество и взаимодействие с контролирующими органами, органы прокуратуры должны не забывать о своей главной функции -- надзорной -- и ставить на первое место именно надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Особый государственно-правовой статус прокуратуры, согласно которому она не наделена административными полномочиями, подчас толкает отдельных прокурорских работников на непосредственное принятие мер, входящих в компетенцию органов государственной власти или местного самоуправления. Это принципиально неверно. Вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций недопустимо не только в силу установленного законом соответствующего запрета. Не менее важным является полная несовместимость характера полномочий прокурора и порядка регулирования оперативно-хозяйственной деятельности. Прокурор, как известно, имеет дело с действиями и актами, в которых реализуются конституционно-правовые требования соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, прокурорский надзор связан исключительно со сферой исполнения законов, с деятельностью по применению законов. Оперативно-хозяйственная деятельность регламентируется не правовыми, а иными нормами и потому "выхода" на прокурорско-надзорную деятельность не имеет. В целях недопущения вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность прокурору уже на этапе разработки плана проверки, и особенно при определении мер прокурорского реагирования, нужно весьма бдительно следить за точностью формулировок вопросов, подлежащих выяснению в ходе конкретных проверок, использованием соответствующих правовых средств прокурорского надзора. Как показывает практика, вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность, какими бы благими пожеланиями оно не обосновывалось, ничего, кроме вреда принести не может. В данном случае непрофессиональные действия прокуроров в первую очередь наносят удар по престижу прокуратуры, создают угрозу наступления отрицательных последствий экономического характера.

Особенностью организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является необходимость широкого внедрения в деятельность прокуроров принципа гласности. Если в других отраслях прокурорского надзора известная закрытость находящихся в производстве прокуратуры дел и материалов в большинстве случаев оправдана, то надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина фактически никаких оснований для ограничения принципа гласности не дает. Более того, он прямо заинтересован в том, чтобы результаты прокурорских проверок приобретали самую широкую огласку -- от этого существенно возрастает профилактический эффект проверок. Реализация принципа гласности достигается привлечением к освещению результатов работы органов прокуратуры средств массовой информации, докладами прокуроров в трудовых коллективах, участием в обсуждении коллегиальными органами актов прокурорского реагирования и др.

Методика прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина основывается на тех же закономерностях и правилах, что и надзор за исполнением законов, которые были рассмотрены в предыдущей главе.

30. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

31. Методика и тактика прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Осуществление надзора прежде всего предполагает знание прокурорами содержания и нормативной основы ОРД. ОРД - это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями гос органов, уполномоченных на то законом в пределах их компетенции посредством проведения о-р мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачи ОРД: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление лиц их совершивших и т.д.

Прокурор следит за тем, чтобы ОРД не выходила за свои пределы. Не все могут ее осуществлять: ОВД, ФСБ, пограничная служба, внешняя разведка, таможенные органы, органы уголовно-исполнительной системы. Содержание ОРД составляют оперативные мероприятия.

Предмет: соблюдение в процессе осуществления ОРД прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения органами, осуществляющими ОРД, заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, соблюдение установленного порядка выполнения о-р мероприятий, законность решений, принимаемых органами ОРД.

Одна из задач: слежение за тем, как используются результаты о-р мероприятий.

Наибольший объем занимает проверка соблюдения установленного порядка проведения о-р мероприятий. Помимо выяснения имелись ли основания для производства таких действий, прокурор следит за соблюдением предписанного порядка. Необходимо убедиться, что о-р мероприятия направлены на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступления, а также лиц, подготавливающих, либо совершивших преступление.

Надзор не распространяется на законность решения судьи, содержащееся в постановлении об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего о-р деятельность, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции и т.д.

32. Прокурорский надзор за соблюдением органами дознания и предварительного следствия законов при рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, законностью возбуждения и отказов в возбуждении уголовных дел

Возбуждение уголовного дела - обязательная стадия уголовного процесса. В этой стадии подлежат выяснению как обстоятельства, влекущие за собой возбуждение уголовного дела, так и исключающие производство по делу, то есть отказ в нем. Поводами для возбуждения уголовного дела согласно статье 140 УПК служат:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Статья 5 УПК устанавливает, что сообщение о преступлении - это заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления.

Заявления о преступлении и сообщения о совершенном или готовящемся преступлении - наиболее распространенный повод к возбуждению уголовного дела. Они представляют собой адресованные органам, уполномоченным возбуждать уголовные дела сообщения о совершенном или готовящемся преступлении независимо от того, причинен ли преступным деянием вред заявителю или другим лицам и организациям. Важным условием обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовных дел является ПН.

В соответствии со статьей 37 УПК прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Закон предусматривает следующий порядок рассмотрения сообщений о преступлениях. Дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь и прокурор вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов. Прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, предоставленный для принятия решения по сообщению, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор вправе по ходатайству следователя или дознавателя продлить этот срок до 30 суток.

Сообщения могут быть письменными или устными. Письменные сообщения подлежат обязательной регистрации. Порядок регистрации и учета сообщений определяется ведомственными актами. На данный момент действует талонная система принятия сообщений. Заявителю выдается документ (талончик) о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Устные сообщения заносятся в протокол. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. Анонимные сообщения не могут быть зарегистрированы, но являются основанием для проведения проверки. Прокурор обязательно проверяет порядок принятия, регистрации, учета сообщений не реже 1 раза в месяц. Чтобы эти проверки проводить квалифицированно, прокурору необходимо знать ведомственные нормативные акты, в которых детально расписаны действия по приему, регистрации, учету и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд.

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.

Таким образом, прокурор надзирает за тем, чтобы был соблюден порядок принятия, регистрации, учета, рассмотрения сообщений о преступлениях, чтобы не ущемлялись права и законные интересы граждан

33. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими ФЗ.

Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (ст.30 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Прокурор имеет право:

*Проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (соблюдение сроков исполнения, 3 дня);

*Возбуждать уголовные дела и в порядке, установленном УПК, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору;

*Участвовать в производстве предварительного следствия. Лично производить отдельные следственные действия;

*Давать согласия дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;

*Давать согласия на возбуждение перед судом ходатайств об избрании, отмене или изменении меры пресечения;

*Давать согласия на наложение ареста на корреспонденцию, производство осмотра жилища;

*Разрешать вопросы, связанные с отводом дознавателя, следователя, а также самоотводы;

*Отстранять следователя, дознавателя от дальнейшего производства;

*Изымать любое уголовное дело у органов дознания и передавать следователю;

*Передавать уголовное дело от одного органа другому. Отменять незаконные и необоснованные решения нижестоящих прокуроров, следователей, дознавателей;

*Поручать органу дознания (предварительного следствия) проведение ОРД;

*Продлевать срок предварительного расследования (2 месяца - 6 месяцев - 1 год - 1,5 года Генеральный Прокурор);

*Утверждать постановление следователя;

*Утверждать обвинительное заключение и направлять уголовное дело в суд;

*Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю с указанием производства предварительного расследования;

*Приостанавливать и прекращать производство по уголовному делу.

*Правовые акты в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Правовыми актами прокурорского надзора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, являются: постановление, письменное требование, письменное указание, санкция (отказ в даче санкции), письменное согласие на проведение конкретных действий или принятие решений (отказ в этом), представление. Все эти акты прокурорского реагирования различаются по форме и содержанию. Постановления принимаются в стадии возбуждения уголовного дела, в стадии предварительного расследования и нередко после того, как уголовное дело прекращено. В стадии возбуждения уголовного дела основными актами ПН являются: - постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; - постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела. Указания на эти акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона органами дознания и предварительного следствия (следователями) в начальной стадии уголовного процесса содержатся в статье 148 УПК. В соответствии с нормами этой статьи прокурор в случае необоснованности или незаконности отказа в возбуждении уголовного дела отменяет своим постановлением постановление органа дознания или следователя и возбуждает уголовное дело. Постановление прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела выносится при условии, что по нему не произведено ни одного следственного действия. При наличии такого постановления прокурора уголовное дело считается не имевшим места и исключается из регистрации, утрачивая свой номер. В стадии предварительного расследования постановления прокурора могут отменять любые незаконные постановления следователей, лиц, производящих дознание, начальников органов дознания о привлечении в качестве обвиняемого, о применении, изменении меры пресечения, приостановлении и прекращении уголовного дела и др. Форму постановлений принимают решения прокурора о возбуждении, прекращении, приостановлении и возобновлении уголовного дела, а также иные решения прокурора в рамках предоставленных ему полномочий (см. вопрос № 40, 41).Письменные указания содержат предписания, что необходимо сделать по делу: провести те или иные следственные или розыскные действия, проверить конкретную версию, предъявить обвинение, переквалифицировать действия, инкриминируемые обвиняемому, избрать, изменить или отменить меру пресечения, принять в целом меры для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших и т.д. Они направлены, прежде всего, на предупреждение возможных нарушений закона, а также на устранение допущенных нарушений. Письменные требования обеспечивают истребование от органов дознания (предварительного следствия) документов, материалов, иных сведений о совершенных преступлениях, ходе дознания (предварительного следствия). Предпочтительной формой таких требований является безусловно письменная форма. Они обязательно содержат наименование документов, материалов уголовного дела, которые запрашивает прокурор для изучения. Представление прокурора выносится им по конкретным случаям нарушения закона следователем (лицом, производящим дознание) или по результатам специальной проверки материалов, по которым было необоснованно отказано в возбуждении уголовного дела, за определенный период времени; обнаружения многочисленных случаев укрытия от учета заявлений (сообщений) о преступлениях, необоснованно прекращенных или приостановленных дел. В представлениях не только предлагаются меры по устранению выявленных нарушений закона, но и может одновременно ставиться вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в установленный законом срок. Своеобразными актами ПН на стадии предварительного расследования является дача санкции (на арест, отстранение от должности и др.) или отказ в санкционировании. Санкция представляет собой процессуальную форму выражения согласия с решением органа дознания (следователя) о производстве определенных действий. Дача и отказ в даче санкции осуществляются соответствующей резолюцией прокурора. Она дается после тщательной проверки обстоятельств, являющихся основаниями производства следственного действия. Сопровождается скрупулезным исследованием доказательств. Приказ Генерального Прокурора РФ № 31 от 18 июня 1997 г. предписывает прокурорам мотивировать отказ в даче санкции на постановлении следователя или в отдельном документе, поскольку это решение может быть проверено вышестоящим прокурором. Согласие прокурора (на прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, на продление срока дознания или предварительного следствия, на возбуждение уголовного дела, на совершение отдельных следственных действий и т.д.) также дается в виде резолюции на постановлении органа расследования. Отказ в даче согласия должен быть мотивирован и изложен в письменном виде. Утверждение прокурором обвинительного заключения является особым актом надзора и облекается в форму резолюции. Закон не ограничивает возможность вынесения прокурором на стадии дознания (предварительного следствия) вынести протест на какие-либо нормативно-правовые акты, которые не соответствуют Конституции РФ, другим законам, предостережение отдельным лицам о недопустимости нарушения закона, однако такие акты нетипичны для данного направления ПН.

34. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших

Проблемам защиты жертв преступлений последнее время уделяется все большее внимание. В соответствии со ст. 52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Это положение Конституции Российской Федерации соответствует содержанию ряда международно-правовых актов, среди которых можно назвать Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (ООН, 1985), Европейскую конвенцию "О компенсации ущерба жертвам насильственных преступлений" (1983). Вместе с тем законодательство России отстает от мировых стандартов в части обеспечения прав лиц, пострадавших от преступлений. В частности, не применяются компенсационные механизмы, не принят закон о государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Поскольку прокурорский надзор ограничен рамками действующего законодательства, приказы и инструкции Генерального прокурора Российской Федерации нацеливают прокуроров на максимальное использование всех возможностей, предусмотренных законом, для защиты прав и законных интересов потерпевших . Так, в п. 1.2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 18 июня 1997 г. "Об организации прокурорс­кого надзора за предварительным следствием и дознанием" прокурорам предписано считать важнейшей обязанностью защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений, внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущерба.

В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит:

1) исполнение требований закона о признании лица потер­певшим и разъяснении потерпевшему его прав;

2) исполнение требований УПК, касающихся реализации прав потерпевшего;

3) исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного преступлением потерпевшему.

Исполнение требований закона о признании лица потерпевшим заключается не только в самом факте вынесения постановления, предусмотренного ст. 136 УПК, но и в своевременности вынесения данного постановления. По смыслу содержания ст. 136 УПК, постановление о признании лица потер­певшим должно быть вынесено сразу же, как только следователю стало известно о причинении преступлением морального, физического или имущественного вреда какому-либо физическому лицу. Момент признания лица потерпевшим, как правило, должен совпадать с моментом возбуждения уголовно­го дела, и только в случае, если на этот момент было неизвестно, кому именно был причинен вред преступлением, постановление о признании лица потерпевшим может быть вынесено позднее. Орган предварительного расследования, принимая решение о признании лица потерпевшим, обязан:

1) установить наличие морального, физического или материального вреда;

2) установить причинную связь между преступным деянием и наступившими последствиями в виде причиненного вреда;

3) вынести постановление о признании лица потерпевшим.

Прокурор в случае, если орган расследования не вынес постановление о признании лица потерпевшим, должен дать указание о немедленном вынесении такого постановления. Орган расследования должен также уведомить потерпевшего о том, что вынесено постановление о признании его потер­певшим и разъяснить пострадавшему его права, отметив это в постановлении о признании потерпевшим.

Надзор за исполнением требований УПК о правах потерпевшего включает в себя деятельность прокурора, в ходе которой он принимает меры к выявлению, устранению и предуп­реждению нарушений закона. При этом прокурор обращает внимание на следующее:

35. Решение прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением (обвинительным актом)

Ответ - глава 31 УПК:

Решение прокурора по уголовному делу:

1. Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

1.1. В случае сложности или большого объема уголовного дела срок, установленный частью первой настоящей статьи, может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток.

2. Установив, что следователь нарушил требования части пятой статьи 109 настоящего Кодекса, а предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, прокурор отменяет данную меру пресечения.

3. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части первой настоящей статьи, прокурор выносит мотивированное постановление.

4. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;

2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

5. Обжалование решения прокурора, указанного в пункте 2 части первой настоящей статьи, в порядке, установленном частью четвертой настоящей статьи, приостанавливает его исполнение.

36. Судебная власть и прокуратура. Развитие правовой регламентации взаимоотношений прокуратуры и суда

Прокуратура Российской Федерации представляет собой систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации и независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии с законом о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных властей, органов власти субъектов федерации и местного самоуправления, общественных объединений. Основой этой независимости является принцип разделения властей и строгое соответствие деятельности прокуратуры законам РФ.

В Конституции РФ прокуратуре посвящена ст.129, которая находится в главе 7 «Судебная власть». В отличие от других органов власти в отношении прокуратуры законодатель ограничился лишь одной статьей. Однако, прокуратура не является элементом судебной власти, так как не осуществляет правосудия, а ее полномочия не укладываются в прерогативы судебной власти. В силу стоящих перед ней задач прокуратура в организационном и функциональном отношении выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей.

Проблема определения места прокуратуры в системе государственных органов является на сегодняшний день одной из наиболее актуальных. Произошедшие в стране политические, экономические, социальные реформы резко изменили жизнь общества.

Несомненно, горячо обсуждаемым в правовой науке на сегодняшний день является вопрос о будущем системы органов прокуратуры в целом и ее взаимодействии и соотношении с судебной властью в Российской Федерации в частности. В целом, не отрицается и тот факт, что прокуратура должна быть реформирована. В свете значительного усиления роли суда, его значения и компетенции, прокуратура должна занимать особое место в борьбе с беззаконием и преступностью, не претендующее, однако, и на роль независимой ветви государственной власти.

37. Участие прокурора в предварительном слушании по уголовным делам

В ст. 229 УПК РФ изложены основания для проведения предварительного слушания. Предварительное слушание проводится в форме закрытого заседания. Присутствующим участникам процесса разъясняются их права, рассматриваются ходатайства. Выслушиваются мнение прокурора, защиты и других участников процесса по обсуждаемым вопросам. Также в комплекс задач предварительного слушания входит определение допустимости доказательств, предъявленных для рассмотрения в суде первой инстанции.

Если в предварительном слушании решается вопрос об исключении доказательства по ходатайству стороны защиты, то судья выясняет у прокурора, имеются ли у него возражения против данного ходатайства. Бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты в обоснование ходатайства об исключении доказательства, полученного с нарушением требования УПК РФ, возлагается на прокурора.

Прокурор может отказаться от обвинения на предварительном слушании ввиду того, что доказательства по делу не подтверждают предъявленное обвинение.

Прокурор может изменить обвинение в сторону его смягчения путем исключения из юридической квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание.

Особое значение в стадии предварительного слушания приобретает прекращение дела в случае отказа прокурора от обвинения при отсутствии возражений со стороны потерпевшего.

На решение судьи, принятое в стадии подготовки к судебному заседанию, прокурор вправе принести представление в кассационном порядке.

38. Методика и тактика поддержания государственного обвинения по уголовным делам в судах первой инстанции (в том числе с участием присяжных заседателей) и в апелляционном порядке

Установление в законе положения о признании виновным и о применении уголовного наказания только судом обусловливает выделение судебного разбирательства в качестве центральной стадии уголовного судопроизводства, а участие прокурора в судебном заседании является одним из важнейших участков его деятельности.

Уголовные дела по первой инстанции могут быть рассмотрены мировым судьей, районным судом, судом уровня субъекта РФ и Верховным судом РФ в зависимости от подсудности.

УПК РФ устанавливает обязательное участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбужденно следователем или дознавателем с согласия прокурора.

Государственный обвинитель -- поддерживает от имени государства обвинение в суде по уголовному делу, должностное лицо органа прокуратуры. Государственное обвинение могут поддерживать несколько прокуроров.

Участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве -- необходимое условие реализации конституционного принципа состязательности. Освобождение суда от обвинительной функции связано с возложением ответственности за доказывание обвинения на прокурора.

Поддержание государственного обвинения в суде должно быть объективным, предполагающим выявление как уличающих, так и оправдывающих подсудимого обстоятельств.

Участие прокурора в судебном заседании. В подготовительной части судебного заседания прокурор вправе заявить обоснованное ходатайство об отводе составу суда или кому-либо из судей, о вызове новых свидетелей, экспертов, специалистов, об истребовании или исключении доказательств.

В начале судебного следствия государственный обвинитель излагает предъявленное подсудимому обвинение.

Государственный обвинитель первым представляет доказательства, он же определяет очередность их исследования и участвует в их исследовании. Только после исследования доказательств, представленных стороной обвинения, исследуются доказательства стороны защиты.

Государственный обвинитель излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.

Прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных и государственных интересов.

При допросе свидетеля со стороны обвинения первым задает вопросы свидетелю обвинения государственный обвинитель.

Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель придет к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленное подсудимому обвинение, то он отказывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования полностью или в соответствующей его части. Прения сторон начинаются обвинительной речью прокурора. Государственный обвинитель не вправе отказываться от прений сторон. После выступления в прениях сторон прокурор может выступить еще раз с репликой, то есть с замечанием относительно сказанного в речах других участников прений. Реплика -- не обязательный элемент судебных прений. Государственный обвинитель в течение трех суток со дня окончания судебного заседания вправе заявить ходатайство об ознакомлении с протоколом судебного заседания и изготовлении его копии. Замечания на протокол судебного заседания прокурор может принести председательствующему в течение трех суток со дня ознакомления.

В УПК РФ предусмотрен особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением.

Обвиняемый вправе при наличии согласия государственного или частного обвинителя и потерпевшего заявить согласие с предъявленным ему обвинением и ходатайствовать о постановлении приговора без проведения судебного следствия по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, предусмотренное УК РФ, не превышает 10 лет лишения свободы.

Если государственный обвинитель возражает против постановления приговора без проведения судебного разбирательства, то уголовное дело рассматривается в общем порядке.

В апелляционном порядке рассматриваются представления государственного обвинителя или вышестоящего прокурора на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями. Апелляционное и кассационное представление может быть подано в течение 10 суток со дня провозглашения приговора.

Представление приносится через суд, постановивший приговор, вынесший иное обжалуемое решение.

Участие прокурора в стадии апелляционного производства. Требования к участию прокурора в рассмотрении дел в данной инстанции аналогичны участию в суде первой инстанции: прокурор обосновывает принесенное представление, принимает участие в допросе свидетелей, потерпевших, исследовании доказательств и т.п. Участие государственного обвинителя в судебном заседании является обязательным. Особенность участия прокурора в апелляционной инстанции заключается в том, что предмет и пределы судебного разбирательства ограничены той частью приговора мирового судьи и в отношении тех осужденных (оправданных), которые указаны в представлении. Однако, если при рассмотрении уголовного дела будут установлены обстоятельства, касающиеся интересов других лиц, осужденных или оправданных по этому же уголовному делу и в отношении которых представление не было подано, то уголовное дело должно быть проверенно и в отношении этих лиц. При этом не может быть допущено ухудшения их положения. Судебное следствие начинается с краткого изложения председательствующим содержания приговора, а также существа апелляционного представления. После доклада председательствующего суд заслушивает выступление государственного обвинителя, подавшего представление. Если производство по уголовному делу в суде апелляционной инстанции осуществляется по жалобе участника судебного разбирательства, то после доклада председательствующего и заслушивания выступления лица, подавшего жалобу, государственным обвинителем излагается возражение.

...