Следующая стадия - принятие решения про проекту. Не самого проекта, а только решения по проекту, потому что в -последний момент могут быть обнаружены обстоятельства, которые исключают утверждение самого проекта, требуют доработки и т.д. Внешне голосование ничего из себя не представляет. Это в общем-то техническое средство принятия решения. Но здесь масса отношений, причем невидимых: по лоббизму, конформизму, т.е. внушение другу каких-то интересов, может иметь место просто борьба интересов.

И если на предыдущей стадии - стадии обсуждения -зарождалась эта воля, то на стадии принятия решения - воля суммируется, суммируются волеизъявления. Председатель никогда не должен голосовать первым, должен выслушать Правительство.

Последняя стадия - опубликования и вступления в законную силу. Она необходима, т.к. без тиражирования текста принятого решения, оно не может быть исполнено. Акт должен иметь все те атрибуты, которые говорят, что это государственный акт, акт Правительства и т.д.

Принятие нормативного акта в единоначальном порядке. В литературе говорится, что это сокращенный процесс. Но с этим согласиться нельзя. Говорят, что здесь нет стадии обсуждения, есть - подписание проекта акта. Но, если разработанный проект руководителю органа представляют на подписание, то решение все равно принимает он, а не те, кто его готовит.

Текст - это словесное выражение составителя, это не государственная воля. Государственную волю способен формировать подписывающий. Значит ему нужно ее подготовить, создать. С помощью референтов, заместителей и т.д. также проводится обсуждение. Когда это решение сформировано, он подписывается.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Ранее существовала ЕНДС - Единая номенклатура должностей служащих. Три группы проходило по этой номенклатуре: руководители, специалисты, вспомогательный, технический персонал. Все было просто. В 1995 г. быллринят закон об основах государственной службы.

Тема предусматривает следующий план:

1. Понятие государственной службы.

2. Понятие государственной должности.

3. Понятие государственного служащего.

4. Дисциплинарная ответственность служащих.

Литература: Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации.

(Воронежский университет. 1996 г.) Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник. (1996)

Закон об основах государственной службы. Собрание законодательства РФ. 1995, h^ 37, ст. 35S8.

Принятый Гос. Думой закон практически касается служащих гос. аппарата. Нет ответа на вопрос: где остальные гос. служащие - предприятий, учреждений, организаций, администраций, корпораций, концернов, объединений, Закон об этом молчит. В нем есть "обещание", что в 1996 г. будет принят закон о государственной службе. Но его нет. Стали принимать законы в регионах, республиках, копируя федеральный закон. Определенной ясности пока нет. Этот закон имеет аналогии с подобным германским, но там преподаватели и врачи находятся на положении чиновников.

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности гражданина, общества и государства является служба. В литературе это понятие рассматривается различно: как вид деятельности, как социально-правовой институт и т.д. Государственная служба выражает по существу практическую деятельность всей государственной организации. Государственная служба является неотъемлемой частью государственной организации. Она представляет собой категорию, которая органически связана с государством, его ролью и местом в жизни общества. В силу этого понятие гос. службы можно выяснить лишь на основе раскрытия взаимосвязи и взаимозависимости гос. службы с государством, с его задачами и функциями. Необходимость создания гос. службы и ее правового регулирования обусловлено самим существованием государства с его задачами н функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных .органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов. Гос. служба может быть рассмотрена в следующих аспектах, В политическом, как деятельность по реализации государственной политики. по достижению государственно-политических целей и задач в обществе и государстве. Гос. служба -важнейший фактор стабильности в обществе. т.к. от ее функционирования и эффективности зависит стабильность и устойчивость общественных отношений. Социологический аспект гос.службы - в практической реализации функции государства, в компетенции гос.органов, С социологической точки зрения важно выявление степени эффективности гос.службы, практики н проблем ее функционироеанш!. В правовом смысле гос.служба представляет собой сложный правовой институт. Гос.служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. Под гос.службой традиционно понимается служба в гос.органах. Служащих частных организаций, банков, предприятии, прочих учреждений можно классифицировать, но без каких-либо правовых оснований. Аналогичный подход можно наблюдать и в отношении депутатов представительных органов гос. власти, их деятельность все более приближается к профессиональной. Однако, депутаты не относятся к гос. служащим, выполняя государственные функции- Лица, занимающие высшие государственные должности РФ: Президент, руководители палат Федерального собрания РФ, руководители органов представительной или исполнительной власти субъектов РФ. министры и др. также не состоят на гос. службе. Они имеют публично-правовой должностной статус, но выполняют свои полномочия в течение определенного периода времени,

Гос. должность - базовая структурная единица гос, органов, включающая часть их компетенции.

В соответствии с законодательством не все лица, занимающие гос. Должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к гос. службе, т.е. не асе гос. должности являются гос. должностям и гос. службы. Имеются ввиду гос. должности гос. службы, и в то же время в соотвествни со ст. 1 закона есть гос. должности не гос. службы. (Частный нотариус выполняет гос. функции, но он не является гос. служащим).

Понятие гос. службы в юридической литературе выглядит различным образом. Так. Б.М. Лазарев определял гос. службу как служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач н (функций государства в гос. органах. Старилов Ю.Н.: тос. служба РФ - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении гос. служащим и федеральных органов гос. власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах. В этих случаях делается акцент на то. что гос. служба является деятельностью, направленной на осуществление задач и функций государства в соответствии с должностью гос. служащего.'

Гос. служба "начинается" от должности. Что такое должность'.' Это комплекс прав и обязанностей.

В то же время в законе об основах гос. службы, ст. 2, устанавливается, что под гос. службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос-органов. В этом определении можно выделить следующие аспекты. Гос. служба представляет профессиональную деятельность -1-й аспект - т.е. деятельность, являющуюся для гос. служащего профессией, и как правило, она связана с выполнением в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий, 2-й; в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции гос. органов, 3-й: эта деятельность, направлена на обеспечение функционирования этих органов, 4-й: такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей. Закон относит к гос. службе исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими гос. должности категории Б и В (в соответствии с законом, служащие делятся на три категории: А. Б. В). Гос. служба может пониматься в функциональном смысле, т.е как конкретный вид гос. деятельности персонала, служебного аппарата гос. органов и т.д. Деятельность гос. служащих проявляется различным образом. В частности, они: 1-е - реализуют полномочия распорядительного, регулирующего характера, 2-е - осуществляют юридические властные предписания - издают приказы, распоряжения и т.д.. 3-е - осуществляют юрисдикционные действия, т.е. применяют меры принуждения, 4-е -совершают организационные действия - проводят совещания, инструктирование, материально-технические операции. Деятельность служащих связана с практическим осуществлением государственной власти, имеет важные правовые последствия в виде установления, изменения и прекращения правовых отношений. Имеет место еще один аспект гос. службы: он состоит в том. что гос. служба связана с деятельностью государства по организации и правовому регулированию служебных отношений, по формированию кадрового потенциала, т.е. речь идет о предварительной деятельности по организации самой гос. службы. Это вопросы установления должностей, штатного расписания, порядка замещения должностей, определения должностных окладов, подбор работников, регулирование служебной деятельности и т.д. Т.о.. общими признаками гос. службы являются: 1-е - замещение служащим гос. должности гос. службы, предусмотренной штатным расписанием гос. органа 2-е - исполнение полномочий гос. органа. специфических должностных обязанностей.

Виды гос. Службы. Гос. Служба в соответствии с законодательством, основанном на принципе федерализма, выделяет следующие виды: федеральная, республиканская, в службах субъектов РФ.

К законодательству, определяющему гос. Службу, относятся: закон о прокуратуре, о статусе судей, о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы и др.

СУДЬИ не являются гос. служащими, как и министры, они занимают такие должности, которые не входят в гос. службу. Это категория А,

К гос. службе относят военную службу, службу в МВД. в налоговой полиции, в таможенных органах, в налоговых органах.

Гос. СЛУЖБУ можно рассматривать как орган или как СОВОКУПНОСТЬ органов, систему, имеющую своих служащих для выполнения гос. задач и функций. Это федеральные службы.

В самом общем виде можно констатировать, что функциями гос. службы являются функции самого государства, т.к. гос. служба есть осуществление целей и функций государства, практическое исполнение служащими своих должностных обязанностей и компетенции гос. органов.

Государственная должность является "кирпичиком" гос. организации, т.е. гос. службы. Это понятие означает часть гос. власти, переданной тому лицу. которое занимает эту должность. Лицо, занимающее гос. должность обязано руководствоваться в своей деятельности особыми публичными и профессиональными интересами, должно служить всему обществу, Гос. служащим является лицо, замещающее должность в установленном порядке, оно включается в штат служащих, получает соответствующий квалификационный разряд, ранг, классный чин. звание и занимает свое место в иерархии гос. органов. Закон об основах гос. службы устанавливает, что гос. служащим является гражданин, исполняющий обязанности по гос. должности гос. службы за денежное вознаграждение. Т.о.. статус гос. служащего определяется двумя условиями: замещение гос. Должности, которая учреждена государством, и получение квалификационного разряда. Что понимается под гос. Должностью? Понятие должность трактуется по-разному, как в юридической литературе, так и в нормативных актах. В литературе должность рассматривается как простейший элемент гос. организации, как первичная и основная "клеточка" ее организационной структуры. Гос. служебная должность - это часть организационной структуры гос. органа, обособленная и закрепленная в официальных документах: штатах, схемах и др.. с соответствующей частью компетенции гос. органа, представленной лицу -гос. служащему. Гос. должность - это учрежденная в установленном порядке гос. органом первичная структурная единица, которая отражает содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Должность является центральным понятием гос. службы.

Ст. 1 - закон об основах гос. службы: "Государственная должность - должность в федеральных органах гос. власти и органах гос. власти субъектов РФ. а также в других гос. органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа, денежным содержанием, ответственностью в связи с исполнением этих обязанностей", Там же говорится, что гос. должности подразделяются на должности, устанавливаемые Конституцией РФ. федеральными законами (гос. до лжи ости РФ), конституциями. Уставами субъектов РФ (гос. должности субъектов) для непосредственного исполнения полномочий гос. органов (Президент РФ.. Председатель Правительства РФ. Председатели палат Федерального собрания, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. депутаты, министры, судьи и другие гос. должности категории А), Назначение гос. органом должностным лицом служащего на должность. соответствующую) его квалификационному разряду, рангу, классному чину. званию происходит в рамках, установленных законом правил: разделение квалификационных разрядов, классных чинов, рангов, с одной стороны, и должностей, с другой. Это правило призвано придать определенную гибкость гос. организации, обеспечивая ей возможность проводить изменения, реорганизацию служб, перемещать с должности на должность. Квалификационные разряды гос. служащих в РФ ставят в соответствие уровень профессиональной подготовки служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к гос. должностям.

Закон об основах гос. службы определяет квалификацию гос. должностей гос. службы: гос. должности гос. службы (Б и В) подразделяются на следующие группы: высшие гос. должности гос. службы (5 группа), главные гос. должности гос. службы (4 группа), ведущие гос. должности гос. службы (3 группа), старшие гос. должности гос. службы (2 группа), младшие гос. должности гос. службы (1 группа). Квалификационные требования к служащим, замещающим гос. должности гос. Службы, включают требования к уровню профессионального образования, с учетом группы и специализации, стажа и опыта работы по специальности, уровень знания законодательства. Гражданам, претендующим на гос. Должности гос. Службы необходимо иметь: для высших и главных должностей - высшее профессиональное образование по специализации гос. должностей, или образование, считающееся равноценным: для ведущих и старших - высшее профессиональное образование и т.д.

Квалификационные разряды. По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации гос. служащим присваиваются квалификационные разряды. Они указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки гос. служащих квалификационным требованиям, предъявляемым в соответствии с той или иной должностью. Определяется порядок экзаменов. Гос. служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

- действительный государственный советник РФ (1-го. 2-го и 3-го класса) - связан с гос. служащим, замещающим высшие гос. должности гос. службы (категории Б);

- государственный советник РФ (1. 2 и 3 класса) - гос. служащим, занимающим главные гос. должности гос. службы;

- советник РФ (1. 2, 3 класса) - служащим, замещающим ведущие гос. должности гос. службы;

- советник гос. службы (1. 2. 3 класса) - служащим, замещающим старшие гос. должности гос. службы;

- референт гос. службы (1. 2. 3 класса) - служащим, замещающим младшие гос. должности.

Присвоение квалификационных разрядов действительных гос. советников, гос. советников производится Президентом РФ. Для отдельных видов гос. службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги и т.д.

Существует указ Президента о гос. должностях РФ от 11 января 1995 года (№ 32). Сводный перечень гос. должностей РФ включает: Президента. Председателя Правительства, федерального министра, председателя Совета Федераций, заместителя председателя Совета Федераций, комитетов, членов комитетов, председателя Гос. Думы, заместителя председателя Гос. Думы. председателей, заместителей председателя комиссий и комитетов Гос. Думы и т.д.. т.е. имеет место сводный перечень гос. должностей вне гос. службы, связанный с категорией А.

Кроме этого, существует реестр гос. должностей. В него включаются гос. должности категории Б и В. классифицированные по группам. (Только гос. должности категории Б и В являются гос. должностям и гос. службы)

В целях технического обеспечена деятельности гос. органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к гос. должностям. Одним из важнейших актов является акт, утверждающий реестр гос. должностей федеральных гос. служащих (Б и В). Значение реестра состоит в том. что он распределяет гос. должности по группам: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Такое деление означает, что между гос. служащими установлена иерархия. Что касается федеральных гос. служащих, которые обеспечивают деятельность других органов или должностных лиц. то имеется ввиду, что политик или государственный деятель, получивший определенные полномочия, имеет право на заранее обозначенные реестром должности назначать специалистов своей команды, которые обеспечивали бы его эффективную деятельность, т.е.. другими словами, тот служащий, который относится к группе А может формировать свою команду и замещать соответствующие должности группы Б. Они исполняют .свои обязанности в течение срока полномочий своего шефа. Если министр уходит в отставку, то вместе с ним УХОДЯТ и. его помощники, т.к. новый министр вправе выбрать себе нового помощника,

В "Российской газете" 25 января 1995 года опубликован реестр гос. должностей федеральных служащих. Понятие гос. служащего: гос. служащие представляют собой социального группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, осуществляющих на возмездных началах определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи гос. органов. Для нормального функционирования каждой организации, органа необходим собственный персонал, состоящий из специально подготовленных служащих. От других категорий лиц. занятых определенной работой в различных организациях, учреждениях, предприятиях общества, служащие отличаются следующими особенностями: Они занимают должности в различных организациях, это первое. Второе, характер их деятельности, как правило, умственный, связанный с выполнением специфических задач, т.е. организационное, технологическое обеспечение различных процессов производства, исследовательская и другая деятельность. Третье, они осуществляют властную деятельность, организационную, распорядительную, руководящую, контрольную и следовательно, обладают организационно - распорядительными полномочиями, могут применять меры государственного принуждения. Четвертое, реализует свои функции на возмездных началах.

Гос. Служащий, в широком понимании.- это индивидуальный субъект права, осуществляющий гос. функции не только в гос. органах, но и в других гос. организациях, учреждениях и предприятиях (имеются ввиду служащие медицинских, образовательных учреждений). В законе об основах гос. службы служащий -это лицо. профессионально осуществляющее деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос. органов. Между гос. служащим и органом на определенном этапе возникают государственно-служебные отношения, характеризующиеся наличием взаимных прав, обязанностей, ответственности и других атрибутов правового статуса гос. служащего. В узком понимании гос. служащий - это лицо, занимающее гос. должность гос. службы, т.е. должность в системе структурных подразделений гос. органа и выполняющее на возмездных началах функции этого органа. Все функции осуществляются от имени государства. Гос. служащий занимает гос. должность только в гос. органе. Федеральный закон об основах гос. службы не считает деятельность служащих гос. предприятий и учреждений гос. службой. Возникает вопрос: кем они являются? Не является гос. службой, по мнению законодателя, деятельность Президента, министров, губернаторов, судей и иных лиц. замещающих политические государственные должности категории А.

Что из себя представляет закон? Глава, третья обращает на себя внимание тем. что содержит основы правового положения гос. служащего. Здесь идет перечисление в ст. 9 прав гос. служащего (имеет право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой гос. должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе и т.д.) Закон содержит возможность для гос. служащего самому следить за своим продвижением (предлагать свою кандидатуру на ту или иную должность, постепенно продвигаться по служебной лестнице и т.д.). Служащему должно быть сообщено о предстоящей записи в Личное дело. Определяются основные обязанности гос. служащего, ограничена. Например, гос. служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью, быть депутатом, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. не имеет права принимать участие в забастовках. Гос. служащий должен представлять в налоговой службе свои доходы, т.е. декларацию.

Закон предусматривает ответственность. Под ответственностью в дисциплинарном порядке понимаются следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Все это связано с совершением должностного проступка.

Указ Президента "О мерах по укреплении дисциплины в системе гос. службы" от 6 июня 1996 г. (Собрание законодательства. № 24). За неисполнение, не надлежащее исполнение законов, указов и т.д. должностным лицом, работник, служащий может быть направлен на внеочередную переаттестацию, понижен в должности, классном чине, звании, лишен квалификационного разряда. (В законе об этом не говорится, закон не должен корректироваться указом).

Закон в ст. 15 содержит гарантии для гос. служащего. Здесь говорится о предоставлении жилой площади, служебного транспорта, денежной компенсации транспортных расходов и т.д.

Прохождение гос. службы. В законодательстве остается 4 способа замещения должностей:

назначение на вакантную должность, контракт, конкурс, выборы. Все то. что связано с подбором служащих, в соответствии с их профессиональной подготовкой, имеющимся квалификационным разрядом, все это учитывается. Присвоение звания, квалификационного разряда происходит после аттестации. Аттестации в законодательстве устанавливаются в зависимости от отрасли, сферы и т.д. в разные периоды: где 5 лет. где 3 года. Служащий может подать в отставку.

Закон об основах муниципальной службы в РФ ("Российская газета". 16 января 1998 года).

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие метода.

2. Методы убеждения и принуждения в гос. управлении. Конкретные методы управления

3. О содержании метода административного принуждения:

- меры административного предупреждения.

- меры административного пресечения.

- меры административной ответственности.

Литература:

Формы и методы государственного управления (коллективная монография. Москва. 1977) Лазарев Б.М. .Административная ответственность (Москва. 1985 г.) Бахрак Д.Н. .Административная ответственность (Москва. 1990 г.)

Каждый практически орган исполнительной власти в процессе своей деятельности вырабатывает различного рода методы, использует методы, которые наиболее адекватно подходят к реализации осуществляемых ими функций.

Выделяют три вида методов. По очереди, прежде всего, идут методы, с помощью которых готовится акт. Это методы, связанные с обработкой, получением и использованием информации (см. выше). Второе - это методы правового регулированы (о них говорилось в лекции о предмете административного права). Третий вид - методы государственного управления.

Метод гос. управления - это способ целенаправленного воздействия на управляемую систему для достижения поставленных перед ним целей, это инструмент, при помощи которого осуществляется непосредственно воздействие. Способы воздействия реализуются в каждом органе управления в специфических для него правовых формах. Если это Правительство, то это постановления и распоряжения и т.д.

В литературе имеют место различные подходы к определению понятия метода. Например: метод управления - это способ организующего, административного, экономического воздействия органа управления (или должностного лица) на управляемую систему (или конкретный объект управления), определяющего условия деятельности системы, порядок наиболее эффективного использования трудовых, материальных, финансовых и иных ресурсов для решения поставленных задач.

Васильев Р.Ф. Акты управления. ; формы управленческой деятельности определяются как способы выражения их содержания, способы осуществления, проявления и выражения методов управления. Содержанием методов являются различного рода предписания, установленные правила, поощрения, приказы (приказ - и форма, и метод одновременно). Методы показывают, каким образом орган исполнительной власти государственного управления решает стоящие перед ним задачи. Иначе говоря, методы определяют качественную сторону управления. Причем, между тремя видами методов имеется определенная связь. Методы управления конкретные используются там, где объект непосредственно подчинен органу управления, а там. где это управление непосредственно не осуществляется в полном объеме, где нет подчинения, как такового, осталось только регулирование, там используются методы регулирована без методов принуждения. Управление остается, но меняется метод.

Улучшать управление, совершенствовать управления - это значит совершенствовать методы управления. Общими методами государственного управления являются методы убеждения и принуждения. Эти методы находятся в определенном соотношении. Здесь основным всегда в литературе называется метод убеждения, а вспомогательным -метод принуждения. При всем том беспределе, который имеет место сейчас в стране, все-таки подавляющее большинство населения законопослушно, и здесь необходимо использовать только убеждение, для того чтобы добиться исполнения закона. Могут быть использованы различные меры. но они всегда направлены на исполнение закона. За законом, .любой нормой, актом, стоит интерес, отражающий ту или иную потребность. Следовательно, НУЖНО разъяснять закон, убеждать в том. что этот закон необходимо исполнить для того. чтобы реализовать потребность, заложенную в этот закон, исполнить интерес, который отражает эту потребность и т.д. Здесь все имеет свою цель.

В какой мере применение различных методов управления регламентируется нормами административного права? Если мы обратимся, прежде всего, к методам убеждения и принуждения, а они функциональны, то метод убеждения меньше регламентирован нормами административного права, т.к. здесь, главным образом, используется организационная работа, проводятся различного рода мероприятия, которые не требуют правовой формы. Это различного рода семинары, совещания, использование передового опыта, т.е. опыта реализации закона и т.д. Здесь не может иметь место административный произвол, В противном случае, когда используется метод административного принуждения, здесь все строго регламентировано. В ст. 194. 224 Кодекса об административных правонарушениях имеет место перечень органов, которые обладают правом применения мер административного принуждения. Органы, не вошедшие в этот перечень, не могут реализовывать такой метод.

Наряду с общими методами убеждения и принуждения, которые носят функциональный характер, имеют место и специальные методы. Специальные методы органов исполнительной власти и управления - это методы выполнения определенных видов работ, выработанных наукой и признанных государством. В то же время, правовая регламентация методов работы служит средством, исключающим возможность уклонения от использования того или иного метода со стороны отдельных должностных лиц, когда им представляется нежелательным тот результат, который может иметь место. Например, получение вневедомственных экспертных оценок (проект акта посылается на экспертизу).

Возвращаясь снова к характеристике методов убеждения и принуждения, следует иметь в виду, что они отличаются по характеру воздействия. Если говорить о них более конкретно, то метод убеждения проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер для формирования воли подчиненных подведомственных объектов. Они направлены на то. чтобы воля законодателя, выраженная в правовых актах была реализована. Именно благодаря убеждению достигается единство воли. выраженной в законе и непосредственно в правоотношении, воли участников этого правоотношения, трансформация воли закона в волю участников регулируемых отношений. Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает такие элементы, как овладение вниманием, внушение, возбуждение интереса, стимулирования действий. Возможность принуждения, присущая праву, способна психологически побудить к определенному поведению и, следовательно,, оказать определенное стимулирующее воздействие. Устрашение тоже является одной их форм "воспитания". Представление об обязательности права. - пишет академик Кудрявцев. - складывается из идеи о его социальной ценности плюс понимание наличие мер государственного принуждения, гарантирующих исполнение закона.

Основой реализации метода принуждения является конфликт между волей, выраженной в законе, и волей исполнителей этого закона. Принуждение всегда персонифицировано.. Принуждение - это внешнее воздействие на правонарушителя с целью заставить его выполнять правовые предписания, не допускать повторения правонарушений. Процедура осуществлена мер принуждения определена процессуальными нормами. Одним из достоинств Кодекса об административных правонарушениях является (в отличие от Кодекса уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско - процессуального) то. в нем имеет место единство, сочетание норм материального административного права и норм процессуального права. Это удобно.

Помимо функциональных методов, существуют конкретные методы управления: административные, экономические, психологические. Хотелось бы. более четко представить взаимодействие этих методов. Дело в том. что методы убеждения и принуждения являются общими методами, а другие - методы конкретные, но они действуют в определенной взаимосвязи. Оба метода, убеждения и принуждения по отношению к конкретным методам целенаправленного воздействия (административного, экономического) выступают как функциональные, наполняя содержанием и административные, и экономические методы. Следовательно, ни один из них, взятый отдельно не может дать эффекта. Механизм .любого из указанных методов (административного, экономического) не может быть приведен в действие без организаторской работы. А организаторская работа входит компонентом в метод убеждения.

В свою очередь, применение метола убеждения, а также метода принуждения, невозможно без названных конкретных методов * административных и т.д. Методы убеждения и принуждения занимают особое место среди методов государственного управления. Они являются всеобщими методами государственного управления. Первое, они применяются во всех отраслях и сферах управления, в управлении в целом, везде и всюду. Они проникают во все другие методы гос. управления, являются в них необходимым элементом. Методы убеждения и принуждения есть "методы в методах". Методы убеждения и принуждения имеют много различных видов выражения. Виды можно разделить на две группы.

Прежде всего, какие виды имеют убеждение и принуждение в тех отношениях, которые складываются непосредственно внутри аппарата управления" Т.е.. между органами исполнительной власти, органами гос. управления, между внутренними подразделения аппарата управления, между служащими, начальством и т.д.

Виды убеждения:

1. Согласование деятельности органов исполнительной власти, структурных подразделений, должностных лиц.

2. Разъяснение законов, иных актов, указов до вступления их в силу (знакомство в проектом), после вступления в силу.

3. Инструктирование, семинары, меры поощрения. Меры принуждения:

1. Обязательность актов управления, кому они адресованы.

2. Отмена актов.

3. Ответственность всех видов.

Виды убеждения в отношении граждан:

1. Организационно - массовая работа: разъяснение действующих законов, законопроектов, указов, постановлений Правительства, местных законов и т.д.

2. Поощрение граждан.

3. Профилактическая работа.

4. Разрешение жалоб.

*Административные методы (или организационно-распорядительные) примечательны тем. что они дают немедленный результат, во всяком случае должны, т.е речь идет о непосредственности из действия. Если использование метода экономического "растянуто" во времени, то применение метода административного дает результат немедленно, непосредственно.

Кроме методов убеждения и принуждения, использование конкретных методов несколько ограничено. Нет универсального характера применения этих методов.

-Административный метод управления характеризуется при помощи таких элементов воздействия, как распорядительство, запрет, приказ.

Основные черты административно-правового метода:

1. Прямое воздействие на управляемый объект путем установления его прав и обязанностей.

2. Односторонний выбор органом управления способа решения задачи управления или варианта поведения путем определения заданий и т.д. Условием применения метода является строжайшее соблюдение законности, исключение административного произвола.

По сравнению с административным, экономическому методу присущи следующие особенности:

1. Использование разнообразных стимулирующих средств, в частности, создание условий материальной и моральной заинтересованности, побуждающих управляемый объект действовать в нужном направлении, и добиваться решения поставленной перед ним задачи без постоянного вмешательства органа управления.

2. Предоставление объекту возможности выбора конкретных путей и средств достижения поставленной цели в пределах установленных "параметров" и заданий, т.е. речь идет о саморегулировании.

3. Нарушение объектом управления этих "параметров" и заданий не сопровождается наложением на исполнителя каких-либо взысканий, а ведет к снижению эффективности его деятельности, что непосредственно затрагивает экономические интересы.

Психологический метод. Методы управления, в которых в значительной степени используется психологическое знание условно можно назвать психологическими. В частности, нас интересует метод психологического побуждения. Здесь путем мотивации формируется внутреннее побуждение осуществить определенное поведение, решить ту или иную задачу. Мотивацию в этих методах авторы называют краеугольным камнем управления. Причем, для достижения определенного эффекта обычно используют комбинированный метод: психологического внутреннего побуждения и экономический, с его определенным стимулятором (материальным, моральным и т.д.). Внешний стимулятор, побудитель оказывает влияние на мотивацию, мотивация через систему сложившейся личности дает определенный результат.

Метод административного принуждения: Видов мер. которые в своей совокупности составляют содержание метода административного принуждены, три:

1. Меры административного предупреждения.

2. Меры административного пресечения.

3. Меры административной ответственности.

Характерной чертой применения мер административного предупреждения является то обстоятельство, что отсутствует факт правонарушения, а меры предупреждения (т.е. принуждения) применяются. Почему? На каком основании? Основание состоит в том. что меры административного предупреждения являются мерами профилактики, правонарушения. Это та первая "ступенька", которая работает профилактически в составе мер принуждения после метода убеждения. На этой "ступеньке" применяются все меры. чтобы предотвратить административное правонарушение и. в конце концов, деяние уголовно наказуемое.

Примеры.

- Если на территории сопредельного государства возникнет какая-либо эпидемия, то мы закроем необходимый участок границы для того. чтобы предупредить возможность ее проникновения.

- Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в соответствии с Положением, утвержденным указом Президиумом Верховного совета СССР от 26.07.66г. Если лицо. отбывшее наказание, "не встало на пусть исправления", и с его стороны можно ожидать совершения новых правонарушений, то в этом случае специальной почтой в место его потенциального проживать и нахождения направляется определенный документ, в котором сказано, что оно не исправилось и нуждается в установлении административного надзора. Начальник органа внутренних дел своим решением назначает административный надзор, который заключается в том. что гражданин не может без разрешения органа милиции покидать место жительства: если это город, то он не имеет права появляться в "часы пик" в определенных общественных местах, он должен "отмечаться" в отделениях милиции. Назначается это на срок от полугода до года с последующей возможностью продления, но не может превышать срок судимости. В основном, это относится к рецидивистам.

Вторым видом мер административного принуждения являются меры административного пресечения. Эти меры и их применение имеют три цели:

- немедленно прекратить противоправное действие:

- предотвратить вредные, последствия (административное правонарушение в динамике может перейти в преступление):

- привлечение к административной ответственности.

Применяя меры административного пресечения, органы управления и их должностные лица принудительно прекращают нарушение правовой нормы, вынуждают нарушителя вести себя правомерно. Среди мер административного принуждения меры административного пресечения наиболее многочисленны и разнообразны. Это связано с тем. что необходимо немедленно, эффективно, результативно прекратить правонарушение. Некоторые из мер пресечения тесно связаны с мерами ответственности, зачастую предшествуют мерам ответственности. Именно меры административного пресечения создают условия для привлечения к административной ответственности. Из перечня мер. прежде всего, следует назвать административное задержание, осмотр транспортных средств, изъятие .вещей и документов, непосредственное физическое воздействие, использование специальных средств, привод и официальное предостережение, приостановление работ, запрещение эксплуатации механизмов, применение оружия,

Административное задержание лица. совершившего административное правонарушение (факт правонарушения обязателен), позволяет установить его личность и составить необходимые документы для содержания ответственности Речь идет о протоколе о правонарушении, если у задержанного нет документов, удостоверяющих личность -составляется протокол о задержании: протокол, о правонарушении также содержит отметку о задержании с указанием времени, т.к. задержание не может превышать трех часов на основании ст. 242 Кодекса об административных правонарушениях. Главное, конечно, в применении мер - это прекращение противоправного действия. Если имеет место нарушение правил нахождения в погранзоне. то задержание может иметь место до 3-х суток с сообщением об этом прокурору. Если в силу каких-то причин невозможно установить личность или иные обстоятельства совершения правонарушения, то в этом случае гражданин может быть задержат на срок до 10 суток с санкции прокурора. Задержанный имеет право связаться по телефону со своими родными, друзьями. Если задержан несовершеннолетний, то о задержании немедленно сообщается его родителям. .Административное задержание состоит в принудительном кратковременном ограничении свободы действий и передвижения граждан, совершивших административное правонарушение. Непосредственно затрагивая такой мерой честь и достоинство гражданина, административное задержание, конечно, должно основываться на подлинных требованиях законности. Задержание должно быть максимально кратковременным. Сотрудник, производящий задержание, должен принять все возможные меры. чтобы на месте совершения правонарушения выяснить максимально все вопросы, и только в случае необходимости задержать гражданина. Если можно на месте применить штраф, установить личность и т.д.. то не надо никого задерживать.

К мерам пресечения следует отнести такие, которые связаны с нарушением различных правил. Нарушение санитарных правил в кафе, барах, ресторанах и т.д. является причиной их закрытия до исправления недостатков. Нарушение строительных правил - прекращение строительства. Неисправности транспортных средств, троллейбусов, автобусов, трамваев и т.д.. особенно тормозных систем и рулевых, исключает возможность их эксплуатации.

Привод в органы милиции, внутренних дел и предостережение. Лица. которые постоянно совершают мелкие правонарушения, но в силу каких-то обстоятельств не получают соответствующего воздействия в виде административной ответственности, или лица. которые были подвергнуты административной ответственности, приглашаются в органы милиции для проработки вопроса, с использованием метода убеждения. Здесь снимаются отпечатки пальцев, наиболее опытный работник проводит соответствующую беседу. Меры административного пресечения применяются к объектам разрешительной системы. Государство устанавливает, а в этом есть объективная необходимость, разрешительный, контролируемый порядок приобретения, хранения и перевозки таких предметов, как оружие и боеприпасы к нему, взрывчатые и радиоактивные вещества. Разрешительный порядок также распространяется на открытие оружейных магазинов, оружейно-ремонтных. пиротехнических и штемпельно-граверных мастерских. Он призван обеспечить сохранность названных предметов и веществ, точное исполнение всеми лицами правил открытия и функционирования объектов разрешительной системы, предотвратить возможность их использования в преступных целях. Нарушение правил разрешительной системы, в частности, таких, как отсутствие разрешена органов внутренних дел на открытие объекта, отсутствие условий, обеспечивающих безопасность его функционирования, должны немедленно пресекаться. Закон предоставляет право органу внутренних дел. госгортехнадзору. санитарное надзору приостанавливать работы объектов разрешительной системы при выявлении грубых и злостных нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан, или создающих условия для реализации преступных целей, использована оружия.

К мерам пресечение относится и применение оружия, но его применение регламентируется специальными инструкциями, актами т.д. Оружие применяют работники ГАИ. в случае необходимости, оно применяется при нападении на определенные объекты, при конвоировании и т.д.

Административное принуждение призвано направлять поведение людей в рамках закона, дать оценка' антиобщественного поведения, возложить на нарушителя обязанность исправиться и возместить причиненный ущерб. Административное принуждение осуществляется в интересах общества, и в конце концов, в интересах самого правонарушителя.

Цель административного принуждения - обеспечить исполнение гражданином, а в надлежащих случаях и должностным лицом, установленной юридической обязанности. Оно применяется для прекращения противоправного деяния, наказана лиц, совершивших правонарушение, обеспечения общественной безопасности в целях предупреждения противоправных деяний при определенных ситуациях.

Административное принуждение - это непосредственное применение полномочными органами государственного управления или должностными лицами, а в установленном законом случаях судами (судьями), мер воздействия, урегулированных нормами административного права с целью обеспечения надлежащего порядка управления, общественной безопасности, пресечения и предупреждения правонарушений, привлечения к административной ответственности. Государственное административное принуждение обладает двумя особенностями. Оно осуществляется с помощью государственного аппарата и имеет регламентированные формы и процедуры (процесс), в которых оно осуществляется. Отношения власти и подчинения создают объективные предпосылки для государственного принуждения при осуществлении управления в различных формах.

Меры административной ответственности. Ответственность .рассматривается в объективном и субъективном аспекте отношений. Ответственность есть ни что иное. как применение санкции. Это объективное понимание ответственности. Субъективное понимание - это претерпевание правонарушителем негативных последствий,

В своей работе "Право и поведение" академик Кудрявцев пишет о том.. что правом урегулировано не все поведение, а только необходимое, полезное обществу, имеющее положительный характер. Будучи закрепленным в правовой норме такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные правовые последствия, охраняется и обеспечивается государством. Право закрепляет общественно необходимое поведение. Права и свободы личности, равно как и ее обязанности, выражают в конечном счете общественную полезность соответствующего поведения, потребность в нем. Вот почему оно охраняется и существуют определенные меры охраны общества, от срывов в этом поведении, от нарушений тех правил, которыми оно регламентировано. Человек обладает относительной свободой воли в своем поведении. Каждая норма - это не просто кем-то придуманное правило или установленное государством, это определенный "щит", который охраняет ту или иную потребность, тот или иной интерес Если нормы нет. а тем более санкции, не может идти речь и об охране. Значит там идет речь о том поведении, которое обществу безразлично. Общество всегда защищает свои интересы, государство всегда защищает государственные интересы. Плохо или хорошо - это другой вопрос. Но тот интерес публичного, социального характера, который необходимо защитить правом, он в максимальной степени защищается. Почему сейчас имеет место такое кризисное состояние экономики и т.д. Потому что все пустили на саморегулирование, не проследили за этими процессами, не урегулировали эти процессы. А когда норма действует, она обеспечена санкцией и т.д. интерес охраняется, он защищен.

То поведение, которое закреплено в обязанностях, необходимо не только для удовлетворения данного конкретного гражданина, должностного лица или коллектива, оно необходимо для общества. Границы между видами поведения условны. Граница между правомерным и противоправным поведением проходит там. где начинается невыполнение обязанности. Деяние противоправно. - пишет Самощенко. - если оно представляет собой неисполнение юридической обязанности или злоупотребление правом, т.е. если оно запрещено правом. Противоправны те деяния, которые запрещены государством под страхом наступления последствии, предусмотренных санкциями. В науке вообще, и в науке административного права, в частности, нет единого понимания юридической ответственности, в .т.ч. административной ответственности. Когда она должна наступать? Гражданин совершает правонарушение. Одни авторы говорят: правонарушение совершено, правонарушение - основание для ответственности, значит ответственность наступает. Другие говорят: сам факт правонарушения не всегда является началом ответственности (вы перешли дорогу на красный свет. вас никто не остановил: факт правонарушения имеет место, но его никто не зафиксировал, значит ответственность возникнуть не может).

Правовая ответственность, в том числе административная, предполагает прежде всего обязанность отвечать за свершенное правонарушение пред соответствующим органом управления, судом и т.д. Всякая правовая обязанность всегда предполагает право требовать ее исполнения у соответствующих лиц. должностных лиц в том числе, органов и т.д. поэтому проблема правовой ответственности есть проблема правоотношения. Она выступает в качестве правоотношения, порожденного правонарушением, как определенным юридическим фактом. Природу административной ответственности практически нельзя понять вне правоотношения. Установить в законе ответственность за правонарушение - значит возложить на лицо. его совершившее, необходимость определенным образом отвечать. В административном праве эта обязанность всегда осуществляется посредством государственного принуждения. В гражданском праве - пени. штрафы, неустойки, а в административном - принуждение, здесь тоже -штрафы, но в других размерах.

Содержание юридической ответственности может быть выявлено лишь основе определения его признаков, признаков этого содержания. К ним относятся следующие (речь идет о юридической ответственности в любом виде): она всегда выступает в качестве меры государственного принуждения; это первое, т.е. наказание виновного в правонарушении и состоит в применении к нему санкций. Второе, она наступает за неисполнение виновным своих правовых обязанностей. Третье, она всегда сопровождается государственным и общественным осуждением и порицанием деяния и личности правонарушителя. Четвертое, она всегда связана с отрицательными для правонарушителя последствиями, ущемлением его личных, имущественных и иных интересов, которые он обязан исполнить. Пятое, она реализуется в установленных законом процессуальных формах.

.Административной ответственности присущи все эти виды ответственности, как виду юридической ответственности. Однако, в административном праве эти признаки наполняются специфическим административно-правовым содержанием. Основаниями административной ответственности являются административные правонарушения. Однако, следует иметь ввиду, что каких-то случаях санкции административно-правовых норм защищают земельные отношения, финансовые, иногда трудовые, гражданские. Это первое, что характеризует административную ответственность.

Второе: она осуществляется преимущественно непосредственно органами государственного управления и только в отдельных случаях судами (судьями).

В ст. 194 - 224 Кодекса об административных правонарушениях имеет место перечень тех органов, которые правомочны применять санкции административно-правовых норм.

Третий признак состоит в том. что она может применять только к тем лицам, которые не находятся в каких-либо служебных и иных отношениях с органами или лицами, применяющими данный вид ответственности.

Административная ответственность - сложный административно-правовой институт, состоящий из довольно-таки большого количества норм. включающий как бы две части Одна из них состоит из норм материального административного права, другая - из норм процессуального административного права

Особенности административного права по сравнению с другими отраслями права состоят в том, что в сфере управления регламентируется очень большое количество отношений. Они многообразны по своему содержанию. Средствами защиты этих отношений, в частности мерами принуждения и ответственности, занимаются сами органы управления. СУД лишь в небольшой степени в судебном порядке охраняет административно-правовые отношения. Здесь большое количество субъектов этих отношений. .Административная ответственность имеет определенную структуру, включающую ее основные части, элементы, при отсутствии одного из которых, ответственность не наступает. Структура включает: основание административной ответственности, субъектов, условия, меру ответственности (взыскание), процедуру административной ответственности. Все эти элементы в указанной последовательности отражены в Кодексе об административных правонарушениях. Существует два основания административной ответственности: 1) закон - в Кодексе об административных правонарушениях указаны административные правонарушения, которые при совершении их вызывают определенные последствия в виде применения мер административной ответственности, 2) фактическое основание - само правонарушение (но с т. з. юридической, оно также может быть названо как юридическое основание, потому что правонарушение - это юридический факт). Кодекс об административных правонарушениях вступил в действие с 1 января 1985 года. до этого действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР. Впервые в ст. 10 Кодекса законодателем было дано определение понятия административного правонарушения. Ранее большинство авторов придерживалось позиции, в соответствии с которой административные правонарушения считались общественно-опасными, и лишь некоторые считали их общественно-вредными, что им не присуща общественная опасность. Бахрах Д.М. в литературе вышел с предложением считать отдельные правонарушения административного характера общественно-опасными, а остальные - общественно-вредными.