Его никто не поддержал. Как ранее в законодательстве отграничивалось административное правонарушение от уголовно-наказуемого деяния? До 50 рублей -административное, свыше 50 р. - уголовное. Формальный критерий. Конечно, отдельные административные правонарушения были общественно-опасными.

(В 1971 г. в Одессе была холера. В Одессе был объявлен карантин, она была окружена соответствующими войсками, чтобы не было никаких проникновении. Но в Одессе отдыхали законопослушные ленинградцы на своих машинах. Их было несколько, и они не могли опоздать в Ленинград. Ночью они "обогнули" танковые части и вовремя приехали на работу. Возникает вопрос: а если бы они привезли в пятимиллионный город ЭТУ болезнь'7 Разве это не УГОЛОВНО-наказуемое деяние? Или не общественно-опасное административное правонарушение?

С другой стороны, нельзя считать каждого гражданина, нарушившего какое-то незначительное правило, общественно-опасным. Законодатель пошел по правильному пути: признания административного правонарушения общественно-вредным.

Анализ ст. 10 позволяет выделить следующие признаки административного проступка: это деяние (действие или бездействие); деяние антиобщественное, оно асоциально: носит общественно-вредный характер: ему присуща виновность; установленная Кодексом возможность применения санкций (речь идет об . административной наказуемости); противоправность выражается в нарушении или неисполнении административно-правовых норм; как правило, нарушение активно, что связано с действием; неисполнение может выражаться в игнорировании требований нормы, т.е. в бездействии (неявка в военкомат, нарушение воинского учета), противоправность административного правонарушения является юридическим выражением его вредности, противоправность и вредность характеризуют материальную сущность административного правонарушения.

Состав правонарушения. Под составом понимается система признаков, присущая данному правонарушению. Как и в УГОЛОВНОМ праве, в административном праве в составе 4 признака (элемента): объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и то. что связано названием этих признаков.

Объектом выступают защищенные санкциями норм административного права общественные отношения, связанные с обеспечением государственного управления, правами и свободами граждан, отношениями собственности в различных проявлениях, здоровья, охраной общественного порядка, общественной безопасности и т.д. Если отношение не защищено, то не может идти речь об объекте.

Объективная сторона - второй элемент состава административного правонарушения - система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих внешнюю сторону административного правонарушения, т.е. речь идет о признаке, характеризующем само деяние (мелкое хулиганство, мелкое хищение, распитие и т.д.). Признак, определяющий содержание самого деяния есть основной признак (главный) объективной стороны. Это стержень вокруг которого организуются другие признаки - способ, время, место совершения административного правонарушения. В основе каждого деяния находится система элементов, условий (речь идет об элементарных действиях, которые представляют собой действие или бездействие). Часто в числе признаков объективной стороны называют средства совершения того или иного действия или бездействия (автомобиль, взрывчатые вещества, спиртные напитки). Способ совершения административного правонарушения представляет собой метод последовательных действий, приемы, применяемые правонарушителем, *

В качестве субъекта выступает гражданин, должностное лицо. предприятие, учреждение, организация и др. субъекты. Сам субъект в состав не входит, он включается в него с т. з. действия нормы права. Особую роль играют для определения, характеристики субъекта состава административного правонарушения - характеристики труда: водитель транспортного средства, капитан судна, должностное лицо, военнослужащий. В соответствии со ст. 16 Кодекса об административных правонарушениях военнослужащие несут дисциплинарную ответственность за совершение административных правонарушении, и лишь в связи с нарушением правил дорожного движения, охоты, рыбоохраны, контрабанды несут административную ответственность на общих основаниях. Если мы возьмем в качестве субъекта несовершеннолетнего,, то здесь свои особенности: лица с 16 до 18 лет не могут быть подвергнуты такому административному взысканию, как административный арест. Должностные лица (должностное лицо - служащий или лицо. действия которого вызывают юридические или правовые последствия в установлении, изменении и отмене правоотношений; лицо. обладающее распорядительными полномочиями, обслуживающее какой-то организационный процесс, являющееся активным участником этого процесса, несущим ответственность за его результаты) несут повышенную ответственность за административные правонарушения. К должностным лицам применяется только два вида взысканий: предупреждение и штраф. В настоящее время в качестве субъектов административной ответственности на протяжении последних нескольких лет стали привлекаться учреждения, предприятия, организации, т.е. юридические лица. Когда собственность была всеохватывающе государственной, взыскание штрафов представляло собой перекладывание государственных средств из одного кармана в другой. Сейчас, в связи с изменением форм собственности, рыночными отношениями и т.д. вновь восстановлена возможность взимания штрафов, т.е. привлечение к административной ответственности различного рода субъектов: акционерных обществ, коммерческих структур и т.д. Это. в частности установлено в Земельном кодексе, принятом 25 апреля 1991г. В ст. 125 устанавливается, что за нарушение земельного кодекса юридические лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке. 19 декабря 1991 года был принят закон об охране окружающей природной среды, также предусматривающей подобную ответственность. Закон РФ об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций, объединений за правонарушения в области строительства.

Субъективная сторона. Внешний акт. т.е.. само деяние (действие или бездействие) есть результат определенной психической деятельности. Основной признак - вина. нередко с включением мотива и цели. Вина - это психическое отношение к совершаемому деянию. Вина - это ядро субъективной стороны состава, это основное условие 'привлечения к ответственности. Без вины нет административного правонарушения. Действия обвиняемого лица находятся под постоянным контролем его сознания и воли. Вина представляет отрицательное отношение к интересам общества. Вина - это родовое понятие. С видовыми понятиями связаны умысел и неосторожность,

Понятие состава. Под составом административного правонарушения понимается установленная правом СОВОКУПНОСТЬ признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. По особенностям конструкции следует различать материальные и формальные составы. Материальным называется состав, в котором содержится такой признак, как наступление вредных материальных последствий антиобщественного деяния, формальным - такой, в котором таких признаков нет.

Следующий элемент структуры административной ответственности - это меры административной ответственности. Речь идет о санкциях административных норм: предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, послужившего орудием или объектом административного правонарушения, конфискация предмета, послужившего орудием или предметом адм. правонарушения, временное лишение специальных прав. исправительные работы, административный арест, выдворение из страны (для иностранцев). Все названные взыскания называются основными. Это имеет значение. Если ранее, до постановки вопроса, можно было заменить штраф предупреждением или наоборот, то теперь это невозможно. Если все названные взыскания являются основными, то среди них есть два вспомогательных: возмездное .изъятие предмета, послужившего орудием или объектом административного правонарушения и конфискация.

Предупреждение - это мера морального характера, самая легкая, но имеющая юридическое значение с т. з. повторяемости совершена проступка. Если в течение года поступок будет совершен вторично, то результат будет другим. Предупреждение налагается в случаях, когда правонарушитель действительно не мог иметь возможности знать, что такая норма действует, что он ее нарушает, человек положительный по своей характеристике. Но предупреждение является административным взысканием только в том случае, если оно имеет форму письменного постановления.

Наиболее часто применяемое административное взыскание - это штраф. В 1996 году изменилась редакция ст. 24 Кодекса об административных правонарушениях. Штраф получил новое значение с т.з. его применения. "Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, выражающееся в величине, кратной МРОТ. установленному законодательством РФ, на момент окончания и пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного. поврежденного имущества, либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. Штраф устанавливается в пределах от 0.1 до 100 МРОТ. а равно до 10-кратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества. либо размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения". Т.е.. штраф получает новые функции. Штраф применяется в большинстве случаев, но здесь возможен "холостой ход" государственного аппарата. Например, назначается штраф. Он должен быть уплачен в течение 15 дней в Сбербанк, он не уплачивается. Тогда он обращается на заработную плату, человек не работает. Тогда штраф обращается на имущество через судебного исполнителя. Если нарушитель, скажем, бомж, то весь аппарат в итоге работал впустую, и вместо получения денег государство их теряет.

До выхода Кодекса об административных правонарушениях третье взыскание - возмездное изъятие предмета, послужившего орудием или объектом административного правонарушения, было просто мерой административного пресечения. Ст. 106, 173 - в случае соответствующих нарушений (ношение оружия, провоз огнеопасных, взрывчатых веществ и т.д.), этот вид взыскания может быть применен с учетом того. что предмет подлежит изъятию, продаже через комиссионную торговлю.

Следующее взыскание связано с временным лишением специальных прав. Речь идет не о том. чтобы лишить гражданина конституционного права, а лишить гражданина специального права. Водителя лишают прав до трех лет. Нельзя охотника лишить права охоты даже за административное правонарушение, если это является источником его существования. Взрывник нарушает правила взрыва - его несколько месяцев не дотекают к производству взрывов. Обычно лишают за нарушение правил дорожного движения до одного года. может быть только одно взыскание, никаких дополнительных.

Исправительные работы. В проекте нового Кодекса не предполагается. Ранее предусматривалось, что это взыскание может налагаться на лиц. совершивших административное правонарушение, применяться только судьями, в течение периода времени можно было высчитывать до 20й") заработка, но предусматривалась воспитательная работа коллектива и т.д.

.Административный арест - самое строгое взыскание, применяется в таких случаях, когда остальные взыскания не дают результатов. Речь идет об административном аресте до 15 суток. Этому взысканию не могут быть подвергнуты несовершеннолетние от. 16 до 18 лет. беременные женщины, женщины, имеющие детей до 12 лет. инвалиды 1 и II группы. Кодекс предусматривает, что в случае игнорирования правонарушителем такого взыскания как исправительные работы, три дня исправительных работ могут быть заменены одними сутками административного ареста или штрафом (правда, сейчас это все устарело).

При наложении взыскания учитывается сам характер совершенного деяния (действия или бездействия), имущественное положение правонарушителя, отсутствие или наличие последствий, хотя, взыскание применяется независимо от последствий. Если оно малозначительно, административная ответственность вообще не применяется.

Процедура. Речь идет о производствах по делам об административных правонарушениях. Производство - это особый вид процессуальной деятельности. Производство по делам об административных правонарушениях составляет четыре стадии:

1 стадия - возбуждение дела.

2 стадия - рассмотрение дела и вынесение постановления.

3 стадия - (носит альтернативный характер: может быть. а может не быть) обжалование или опротестование прокурором вынесенного постановлена по делу.

4 стадия - исполнение постановления.

Административное расследование:

возбуждение дела. установление фактических обстоятельств, процессуальное оформление результатов расследования (составление протокола), направление материалов для рассмотрения. Рассмотрение дела:

подготовка дела к рассмотрению (ст. 255 Кодекса), анализ собранных материалов обстоятельств дела. принятие постановления, доведение постановления до сведения правонарушителя .

Обжалование и опротестование постановления:

проверка законности постановления, вынесение решения, реализация решения.

Исполнение постановления:

обращение постановлена к исполнению, непосредственное исполнение. Задачи производства: своевременное, всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом,

Производство по делам об административных правонарушениях - это регламентированные нормами административно-процессуального права порядок, формы и методы деятельности определенных законодательством государственных органов и их должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, применение к виновным мер административной ответственности и их исполнение в целях борьбы с правонарушениями.

ЗАКОННОСТЬ

Законность относится к универсальным понятиям юридической науки.' Понятие в кратком виде означает неукоснительное исполнение законов и иных актов. Но в последние годы содержание законности, в частности в сфере государственного управления, рассматривается в более широком аспекте, се содержание анализируется с т.з. правовой идеологии, психологии и практики. Во всех случаях проявляются два подхода к определению законности: а) определение ее сущности через систему нормативных требовании, б) ее рассмотрение сквозь призму процесса и конечного результата правомерного поведения. В соответствии с основными направлениями воздействия права представляется возможным выделить сферы выражения требований законности (идеологическую, психическую и практическую). В этих сферах выражены требования законности. В свою очередь экономика, культура выступают объективными средствами обеспечения эффективности законности. Правосознание, правовые предписания и их реализация в отношениях являются основными носителями законности и следовательно идеология, психология и практика выступают главными "каналами" выражения и проведения требований в сфере управления.

Идеологический аспект законности выражается в системе идей. взглядов, принципов и понятий по ПОВОДУ сущности, содержания и роли законности. Психологический аспект законности обращен к особой области человеческой жизнедеятельности, психике индивидов, социальных групп, коллективов и общества в целом. Данный аспект законности обусловлен тем обстоятельством, что в человеческих чувствах, эмоциях, переживаниях, настроениях проявляются определенные представлена о законном и незаконном. Речь идет о выражении чувства законности, его формировании, об установке правомерного поведения. Практический аспект законности - это материализация, воплощение ее в идеологическом и психологическом элементах, т.е. непосредственно в правовом регулировании общественных отношений.

Правовой режим - это реализация правовых установлении в рамках законности, решительное пресечение законными средствами и методами любых попыток отступления от правовых норм или предписаний, создание реальных и гарантированных условий для осуществления и защиты субъективных прав граждан.

Когда мы ведем речь о законности как об определенных требованиях, о ее содержании, следует говорить и о проявлениях административного произвола. Произвол - это своевластие, это нарушение законности, это подмена государственной воли своей волей. Речь идет о должностном лице. Именно должностное лицо в корыстных целях нередко допускает произвол.

Правовой произвол есть нарушение законности, совершаемое должностным лицом путем подмены выраженной в акте государственной воли своей индивидуальной волей и осуществлением этого нарушения в личных целях. Здесь можно найти массу причин, внутренних и внешних, отсутствие контроля, неустойчивость личности и т.д. Каковы наиболее типичные нарушения, законности в сфере управления? Конечно, со стороны должностных лиц. Принятие незаконных актов управления (распоряжений, постановлении), фактические действия должностных лиц без принятия актов (41 %); нарушения прав граждан; нарушения при рассмотрении жалоб.

Каковы некоторые причины этих правонарушений? Незнание закона; игнорирование закона (правовой нигилизм); кажущаяся невозможность решить задачу без нарушения закона (целесообразность) (юриспруденция связана с некоторым формализмом, допустимым, оправданным и т.д., закон действует до его отмены, если каждое должностное лицо будет считать, что он точно знает, что закон уже устарел, то будет хаос), неясности и другие недостатки законодательства;

карьеризм, соображения сугубо личного характера; беспринципность, желание угодить начальству.

Что такое законность в управлении? Это принцип. Это метод. Как известно, часто используемый метод может перейти в принцип. Но дело в том. что принцип тогда принцип, когда он практически реализуется. Для того, чтобы обеспечить законность в сфере государственного управления необходимо кроме основы: экономики, культуры, морали применять специальные средства обеспечения действия этого принципа.

Специальные меры обеспечения законности: контроль и надзор

Под контролем понимается система наблюдения и проверки за соответствием процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям. Сущность, задача контроля состоит в том. чтобы блокировать все отступления, которые имеют место в системе и не обеспечивают исполнения директив, решений, актов и т.д. органа управления. Контроль является наиболее действенной формой обеспечения законности в сфере управления. Если мы называем контроль в классическом плане стадией управленческого процесса, если мы называем контроль функцией управления, то у самого контроля как понятия существует три функции: корректировки. превенции, правоохраны. При получении обратной связи в процессе осуществления контроля мы имеем возможность в любой момент скорректировать ранее принятое решение, "догнать" его новым решением, изменением ранее изданного, те скорректировать в соответствии с возникшими обстоятельствами, которые появились, может быть даже в качестве побочных результатов. Т.е. орган управления располагает такой возможностью реакции на содержание обратной связи.

ФУНКЦИЯ превенции. Появление информации, свидетельствующей о каком-то осложнении в системе управления позволяет профилактировать деятельность, предупредить возможность возникновения негативных последствий.

Право охрана. Именно обратная связь позволяет получить информацию о готовящемся или уже произошедшем случае правонарушения.

Контроль имеет производный характер по отношению к основной управленческой деятельности, которая уже существует независимо от производства контроля. Помимо общих черт контроль имеет немало специфических особенностей, применительно к различным управленческим решениям, т.е. к актам.

Имеет место пять основных аспектов функционирования контроля за выполнением актов управления:

1. Способы контроля, включая методы сбора и оценю! информации, связанные с исполнением актов управления.

2. Субъекты контрольной деятельности

3. Объекты, предметы контроля, типы актов, предлежащих контролю.

4. Организация контрольной службы.

5. Условия эффективности. *

Применяются самые различные методы контроля: наблюдение, анализ, социологические методы, математические, все те. которые связаны с обработкой информации.

Предмет контроля. Тот колоссальный массив актов, который издается в стране, в т ч. в сфере государственного управления, проконтролировать невозможно. Значит, нужно определить какие-то критерии, которые бы позволяли осуществлять контроль там, где он больше всего необходим, определить метод. Методом является выборочный характер проверки, контроля повторяющихся решений. Контроль должен быть систематическим, постоянным, динамичным, может быть общим, специальным, периодическим, разовым, выборочным, территориальным, повсеместным, ведомственным, межведомственным. Существует контроль общественный. Существует институт предложений, заявлений и жалоб граждан.

Государственный контроль многолик в том смысле, что многие должностные лица его осуществляют. Прежде всего, это Президент. Он осуществляет контроль в нескольких направлениях за законностью в сфере государственного управления. Он подбирает кандидатуры в Правительство и представляет их Государственной Думе. Он назначает министров. Непосредственно ему подчинены силовые министры, другие органы исполнительной власти (служба разведки). Контрольная деятельность представителей Президента в регионах. Именно через них идет обратная связь о состоянии законности в каждом регионе. Именно они должны осуществлять контроль за исполнением законов, в т.ч. за исполнением указов и распоряжений Президента. В составе администрации Президента плюет место Главное контрольное управление. (26 марта 1996 года "Российская газета" - Положение о Главном контрольном управлении от 16.03,96). В его функции входит: контроль и проверка исполнения органами исполнительной власти, органами субъектов РФ и их должностными лицами и организациями федеральных законов, указов, распоряжений Президента; контроль и проверка поручений Президента; * подготовка информации на основе различного рода материалов для Президента. Задачи; организует контроль и проверку деятельности федеральных органов и органов регионов, организаций и их руководителей, осуществляет контроль и проверку подразделений администрации и т.д.. направляет в органы прокуратуры, МВД и другие материалы о выявленных нарушениях. Для обеспечения своих функций главное управление имеет право создавать комиссии с привлечением представителей различных органов, вносить предложение Президенту, руководителям федеральных органов о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности должностных лиц до принятия решения о результатах проверки, вызывать должностных лиц для выяснения тех или иных обстоятельств, направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, предписания подлежат безотлагательному рассмотрению не позднее, чем месячный срок или в соответствии с установками в предписании должны быть приняты меры и о результатах должно быть сообщено главному контрольному управлению. В функциях главного контрольного управления прослеживается параллель с функциями прокурора.

Федеральное собрание, с одной стороны, участвует в назначении председателя Правительства, рассматривает бюджет (контролирует этот процесс счетная палата).

суды - тоже государственный контроль. Достаточно интенсивно, по сравнению с составом предыдущего. конституционного суда. работает последний. Свой позитивный вклад вносит в обеспечение законности Высший Арбитражный СУД и его суды. а также Верховный суд и нижестоящие суды. Судебный контроль осуществляется при осуществлении судами уголовных и гражданских дел. а также дел. возникающих из административно-правовых отношений и при выявлении незаконных актов или иных незаконных действий. СУД реагирует, вынося частное определение, которое должно быть рассмотрено в течение месяца с сообщением в суд о принятых мерах.

Сфера управления:

Федеральное Собрание Сфера

Исполнительной власти суд * Прокуратура

Федеральное собрание. Суд. Прокуратура - не входят в сферу исполнительной власти, но в их обязанности входит наблюдение за обеспечением законности в сфере управления.

В соответствии с новым законом о Правительстве РФ он осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов и иных органов системы исполнительной власти, т.е. осуществляется контроль за обеспечением законности. Каждое министерство, каждый государственный комитет, федеральная служба и т.д. делает то же самое.

Что из себя представляет институт предложений, заявлений и жалоб граждан? В соответствии с действующим законодательством, гражданин может обратиться с предложением о совершенствовании государственного управления, он может выступить с заявлением о покушении на интересы свои. другого гражданина или организации, может обратиться с жалобой по любому ПОВОДУ, связанной с нарушением его интересов, его прав и т.д. Но до сих пор действует Указ Президиума Верховного совета СССР 12 апреля 1968 года в редакции от 4 марта 1990 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". В соответствии с этим указом жалоба должна рассматривать безотлагательно. Установлен срок рассмотрения - 15 дней. Если она представляет какую-то сложность, то месяц. Если совсем сложная, требует каких-то запросов за пределами региона, то в этом случае срок может быть продлен до ДВУХ месяцев. Если жалоба попала не по назначению, то она направляется в соответствующий орган с сообщением в течение пяти дней жалобщику. Этот указ несколько шире по сравнению с законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Само название закона говорит о том. что речь идет не о любых жалобах, а только о тех. которые нарушают права и свободы граждан. Этот закон издан 27 апреля 1993 года. В этом законе определяются сроки, порядок, основания подачи жалобы, возможность восстановления по уважительной причине пропущенного срока и т.д.

Если попытаться взять общую схему контроля, то она выглядит примерно так: стадии проверки исполнения закона: определение сроков и целей проверки, подбор исполнителей и их инструктирование, собственно проверка, контроль, .составление акта с выводами и предложениями, обсуждение итогов контроля (обычно, на общем собрании коллектива), реализация предложений, контроль исполнения рекомендаций. Осуществление прокурорского надзора для обеспечения законности в сфере государственного управления. Следует иметь ввиду федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О прокуратуре РФ" ("Российская газета" 25 ноября 1995 года).

Отличие контроля от надзора. При осуществлении контроля орган исполнительной власти, орган государственного управления может непосредственно вмешаться в деятельность подконтрольного объекта, давать указания, нацеливать на принятие определенных решений, на издание каких -либо актов, которые были бы направлены на устранение недостатков и т.д. В правовом государстве прокурор никакой административной властью не обладает, у него есть своя. так называемая прокурорская власть и есть средства правового реагирования в случае выявления нарушения закона. В отличие от контроля прокурорский надзор не имеет права вмешиваться в деятельность поднадзорного объекта, он должен выявить нарушения закона, среагировать при помощи своих средств, но не может давать никаких указаний,

Раньше прокурорский надзор назывался общим надзором прокуратуры, надзор за обеспечением законности в сфере управления. В законе, начиная с 1993 года. термин "общий" убрали, теперь это называется "прокурорский надзор". Это изменение не вполне понятно. Прокурорский надзор относится не только к сфере управления, но и к милиции, судам и т.д.. и везде он прокурорский.

Ст. 21 говорит о предмете надзора. Предметом надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. "При осуществлении надзора за осуществлением закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы".

Полномочия прокурора. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст.21, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставление необходимых документов, материалов, иных сведений и т.д.. вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по ПОВОДУ нарушения законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц. нарушивших закон, к иной. установленной законом ответственности. Прокурор или его заместитель, в случае установлена факта нарушения закона органами и должностными лицами, освобождает своим постановлением лиц. незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

Какими средствами располагает прокурор? Таких средств три: протест, представление и постановление. Протест вносится на незаконный акт. представление - когда имеет место не одно нарушение закона, а серия таких нарушений. Оно отличается от протеста тем. что протест рассматривается в течение 10 дней или меньшего срока, указанного самим прокурором, а представление рассматривается в течение месяца. Этот удлиненный по сравнению с протестом срок дается для того. чтобы устранить условия и причины, способствующие этому нарушению.

Что из себя представляет протест? Глава администрации Василеостровского района утвердил своим распоряжением Правила благоустройства Василеостровского района с установлением санкции в виде штрафов за нарушение этих правил. В соответствии со ст. 6 Кодекса об административных правонарушениях такие акты с административной санкцией не могут издаваться на уровне района. Прокурором был вынесен протест: Главе администрации Василеостровского района. Протест. В связи с изданием Правил благоустройства в Василеостровском районе, предусматривающих административную санкцию в виде штрафа. (Далее в протесте идет констатирующая часть) Вами 31 марта 1998 года были утверждены Правила благоустройства Василеостровского района, предусматривающие административные санкции в виде 0.5 МРОТ за их нарушение. Данные Правила, как и изданное Вами распоряжение, их утверждающее, не соответствует ст. 6 Кодекса об административных правонарушениях, т.к. подобные акты МОГУТ издавать лишь на уровне Санкт-Петербурга соответствующими органами. На основании изложенного и с соответствии со ст.23 Закона о внесении изменений и дополнений в закон о прокуратуре РФ ПРОШУ: 1. Данный акт, как незаконный отменить. 2. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Василеостровского района в течение установленного законом 10-дневного срока. Классный чин. Должность. Дата. Подпись.

Прокурор сам может возбуждать уголовное дело. .Административное производство прокурор может только возбудить и немедленно направить его органу и лицу. предусмотренному ст. 194. 224 Кодекса об административных правонарушениях. Компетентные органы принимают это производство.

Стадии прокурорской -проверки: 1) Выявление фактов нарушении закона. 2) Выявление, обнаружение причин и условий, которые привели к нарушению закона. 3) Вынесение прокурором решения о применении того или иного средства правового реагирования.

Прокурор заканчивает проверку тогда, когда он уверен и проконтролировал восстановление нарушенного права.

Литература

Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. Москва, 1973 Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. Москва. 1987

Размещено на Allbest.ru