Стаж в системе пенсионного обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере пенсионного обеспечения, является трудовой стаж.

Переход страны к рыночной экономике и отказ государства от монополии в экономической сфере объективно потребовали коренного реформирования государственной системы социального обеспечения путем внедрения в нее страховых начал. Прежде всего, это касается пенсионного обеспечения тех, кто занят в общественном производстве. Внедрение принципов обязательного социального страхования не может произойти одномоментно, в связи с чем, пенсионная система России на протяжении последних нескольких лет претерпевает серьезные преобразования.

Одним из необходимых юридических фактов, с которым связывается установление пенсий, является страховой стаж, поскольку именно с ним связано предоставление права на получение пенсионного обеспечения. Поэтому актуальность проблемы страхового стажа на современном этапе во многом обусловлена актуальностью завершения в России пенсионной реформы.

В связи с проводимой реформой институт общего трудового стажа, вероятно, утратит свое значение. По мере завершения формирования в России системы обязательного социального страхования на смену общему трудовому стажу придет страховой стаж. Институт страхового стажа должен занять существенное место в системе не только социального обеспечения, но и пенсионного обеспечения в частности.

Введя в пенсионную систему ранее неизвестный ей институт страхового стажа, законодатель оставил нерешенными ряд острых проблем. До настоящего времени не решен вопрос о включении в страховой стаж так называемых «нестраховых» периодов. Кроме того назрела необходимость упорядочить исчисление страхового стажа при назначении пособия по временной нетрудоспособности. Имеются проблемы и при исчислении общего трудового стажа при конвертации пенсионных прав застрахованных лиц. Остаются неразрешенными ряд проблем, связанных с исчислением специального стажа при определении права на трудовую пенсию по старости.

Все это обусловило выбор данной темы и определило ее актуальность.

Целью настоящего исследования является анализ становления в системе права социального обеспечения института трудового стажа и связанных с ним правовых последствий. На основе этого выработать рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего порядок исчисления и подтверждения трудового стажа.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- выделить виды трудового стажа в системе пенсионного, определить их особенности;

- проанализировать понятие каждого вида стажа и определить их юридическое значение;

- исследовать порядок исчисления стажа;

- рассмотреть порядок подтверждения стажа до и после регистрации в качестве застрахованного лица;

- выработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования трудового стажа.

Предмет исследования: трудовой стаж, как юридический факт, необходимый для назначения отдельного вида социального обеспечения - пенсий.

Объект исследования система законодательства, регулирующего порядок исчисления и подтверждения трудового стажа.

Методологическую основу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, нормы и принципы международного права в области прав и свобод человека, положения общей теории права, трудового права, права социального обеспечения, общие и частно-научные методы исследования.

Теоретической основой настоящего исследования послужили труды российских ученых в области общей теории права, трудового права и права социального обеспечения: Батыгина К.С., Буяновой М.О., Воронина Ю.В., Захарова М.Л., Кобзевой С.И., Мачульской Е.Е., Тучковой Э.Г., Чижик Л.И. и др.

Эмпирическую базу исследования составили: законодательство Российской Федерации и подзаконные нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения, международные нормативные правовые акты, материалы периодической печати и судебной практики.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.



Глава 1. Понятие трудового стажа и его виды

1.1 Трудовой стаж в системе пенсионного обеспечения: особенности и виды

Трудовой стаж в общем виде определяется как «время трудовой деятельности работника», его жизнь в труде. Такое определение слишком широкое, оно не раскрывает правовое содержание и целевое назначение данного понятия. В связи с этим предлагается конкретизировать это определение, указав дополнительные признаки, имеющие юридическое значение.

С учетом этих признаков трудовой стаж в праве социального обеспечения можно определить как суммарную продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, как оплачиваемой, так и неоплачиваемой, и других периодов, указанных в законе (независимо от того, когда и где она протекала), с которыми связаны определенные правовые последствия.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» трудовой стаж определен как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которая засчитывается в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Трудовой стаж имеет юридическое значение во многих сферах. Он учитывается при предоставлении оплачиваемых отпусков, занятии определенных должностей и т.д. Однако наибольшее значение он имеет в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения.

Нормативные правовые акты России придают разное юридическое значение различным видам трудового стажа, поэтому трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов трудового стажа, не имеет самостоятельного юридического значения. Многообразие норм, касающихся трудового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный, сквозной институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом других правовых институтов.

В связи с осуществлением с 1 января 2002 года кардинальной пенсионной реформы и принятием соответствующих нормативных правовых актов по пенсионному обеспечению сложилась несколько иная, чем прежде, классификация трудового стажа, существенно изменилось содержание некоторых видов трудового стажа, появились новые его подвиды, изменились также правила исчисления отдельных его видов и их подтверждения.

В недалеком прошлом трудовой стаж классифицировался на 3 вида: общий, специальный и непрерывный трудовой стаж. Сравнительно недавно стал выделяться как особый вид трудового стажа - страховой стаж.

Определяющими для вида, размера пенсионного обеспечения являются вид стажа, его количество. В настоящее время с учетом изменений в пенсионном законодательстве выделяются следующие виды трудового стажа:

общий трудовой стаж;

страховой стаж;

специальный стаж.

Стаж трудовой и иной общественно полезной деятельности имеет количественную и качественную характеристику: количественной характеристикой является его продолжительность, качественной - условия, в которых протекала указанная деятельность, а также ее характер (вид).

С учетом общего трудового (страхового) стажа назначаются трудовые пенсии по старости, инвалидности, случаю потери кормильца, а также пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и некоторые другие виды пенсий, причем от продолжительности общего трудового (страхового) стажа зависит не только право на пенсию, но и ее размер. Содержание общего и страхового стажа после проведения пенсионной реформы существенно изменилось.

Специальный стаж - суммарная продолжительность работы в определенных профессиях, на определенных должностях, в отраслях производства, в определенной должности.

Непрерывный трудовой стаж - это продолжительность последней непрерывной работы при условии, что перерыв между сменой мест работы не превысил установленных законом сроков. На исчисление непрерывного стажа влияют основание и инициатор расторжения трудового договора.

Юридическое значение непрерывного трудового стажа в настоящее время ограничивается его влиянием на размер пособия по безработице. Юридическое значение специального стажа заключается в приобретении права на досрочное пенсионное обеспечение (при условии выработки определенного количества специального стажа для различных видов досрочных пенсий).

Таким образом, каждый вид стажа в системе социального обеспечения имеет свое значение и его наличие, и продолжительность несут свои правовые последствия.

1.2 Общий трудовой стаж: понятие и юридическое значение

Согласно Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке.

В общий трудовой стаж включаются:

периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

периоды творческой деятельности членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих союзов;

служба в Вооруженных Силах РФ и иных, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

период временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности 1 и 2 группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;

частная детективная и охранная деятельность при условии уплаты взносов в ПФР;

период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий;

время привлечения к оплачиваемому труду осужденных, при этом учет отработанного времени возлагается на Администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года.

В сведениях о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены застрахованными лицами до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, не отражаются периоды, когда граждане не подлежали обязательному пенсионному страхованию, и уплата взносов в Пенсионный фонд России не предусматривалась законодательством.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. существенно сократил перечень периодов, которые включались в общий трудовой стаж по Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. Так теперь не принимаются во внимание при подсчете общего трудового стажа в целях конвертации приобретенных пенсионных прав застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал следующие периоды:

обучение, подготовка к профессиональной деятельности в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, обучение в партийных учебных заведениях, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре, интернатуре;

А правомерны ли действия пенсионного органа, исключающего период обучения в учебном заведении из страхового стажа лица, которое приобрело пенсионные права до вступления в силу Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»?

Вывод суда первой инстанции, отказавшего истцу в удовлетворении требований о перерасчете ранее назначенной ему пенсии с учетом периода обучения в учебном заведении, признан последующими судебными инстанциями обоснованным по следующим основаниям.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 января 2002 г., устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В соответствии со ст. 31 указанного закона со дня вступления его в силу утрачивает силу Закон Российской Федерации «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а также другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу данного Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 10 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 11 Закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень этих периодов является исчерпывающим. Согласно данной правовой норме период обучения в учебном заведении в этот стаж не зачитывается.

Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу указанного Закона, его ст. 30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом, в п. 4 данной правовой нормы установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности и иной общественно-полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.

В данный перечень период обучения в учебном заведении не включен.

Таким образом, правовая норма, содержащаяся в п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно-полезной деятельности, которые включались в него ранее действовавшим законодательством.

Согласно п. 6 ст. 30 вышеназванного Закона для лиц, которым по состоянию на 31 декабря 2001 г. установлена трудовая пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца или трудовая пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», по их выбору в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев.

Следовательно, законодателем закреплена возможность осуществления оценки пенсионных прав не только по варианту, предусмотренному п. 2 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», но и по варианту п. 6 ст. 30 этого Закона, - исходя из расчетного размера пенсии, исчисленного по нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» содержащиеся в п. 4 ст. 30 данного закона норма в той части, в какой она во взаимосвязи с п. 2 ст. 31 данного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, признана не противоречащей Конституции Российской Федерации.

пребывание граждан, проживающих в районах временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территории государств, находящихся в состоянии войны с СССР;

нахождение в фашистских концлагерях в период Великой Отечественной войны;

проживание в г. Ленинграде в период его блокады (с 08.09.1941 г. по 27.01.1944 г.);

уход за инвалидом 1 группы, ребенком - инвалидом, престарелым, нуждающимся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения;

уход родителей и иных законных представителей за ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними детьми;

проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства; проживание за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций.

Таким образом, при оценке пенсионных прав фактически имевшиеся права, которые предоставлялись гражданам в соответствии с ранее действовавшим законодательством и на которые они ориентировались, подчиняя им свое поведение, учитываются не в полной мере, так как общий трудовой стаж многих граждан стал значительно меньше по своему содержанию.

Исключение из общего трудового стажа некоторых периодов для целей оценки пенсионных прав вряд ли обосновано. Почему эти периоды решено не включать в общий трудовой стаж, учитываемый при оценке пенсионных прав, объяснить просто невозможно. Так же как и исключение из общего трудового стажа времени нахождения в местах лишения свободы при незаконном осуждении человека по политическим мотивам и последующей его реабилитации.

Кроме того, все периоды, включавшиеся ранее в общий трудовой стаж в льготном порядке (полуторном, двойном, тройном), например, военная служба по призыву, работа на Крайнем Севере, ныне учитываются в состав трудового стажа только в календарном порядке.

Юридическое значение общего трудового стажа заключается в том, что с учетом этого стажа производится конвертация (преобразование) пенсионных прав граждан. В настоящее время ключевое значение при назначении пенсии, определении ее размера отводится страховому стажу.



1.3 Страховой стаж: понятие и юридическое значение

Страховой стаж - относительно новый вид стажа, введенный в связи с осуществлением пенсионной реформы в нашей стране. С 1 января 1997 г. вступил в действие Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», которым страховой стаж был определен как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд России.

Содержание страхового трудового стажа было значительно уже содержания общего трудового стажа: в него включались периоды трудовой деятельности (службы) когда работник не подлежал обязательному пенсионному страхованию (служба в Вооруженных Силах, в органах внутренних дел, в том числе в милиции, иные периоды общеполезной деятельности).

Более поздним Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» содержание понятия страхового стажа было расширено. Согласно этому закону помимо периодов трудовой деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы, при определении индивидуального коэффициента пенсионера учитывались периоды работы, военной и приравненной к ней службы, периоды творческой деятельности, периоды выплаты пособия по безработице, временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы и инвалидности 1 и 11 групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

С 1 января 2002 г. страховому стажу придается первостепенное значение, и он назван в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» несколько иначе - не страховым трудовым стажем, а страховым стажем. Это не случайно - страховой стаж можно приобрести не работая, но производя уплату страховых взносов.

Согласно указанному закону страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность работы и (или) иной деятельности, в течение которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Обязательному пенсионному страхованию подлежат: граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства: работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, нотариусы, адвокаты); лица, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; некоторые другие лица, являющиеся членами родовых общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования.

В страховой стаж включаются (засчитываются):

а) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации лицами, подлежащими обязательному (государственному) социальному страхованию до введения пенсионного страхования, а также обязательному пенсионному страхованию;

К периодам работы относятся периоды выполнения трудовой функции по трудовому договору. Это может быть любая работа - постоянная, временная, сезонная, надомная и т.п.

Под иной деятельностью понимают выполнение работ или оказание услуг по гражданско-правовым договорам, создание произведений по авторским договорам, занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Необходимым условием для включения названных периодов в страховой стаж является уплата страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. При неуплате взносов они засчитываться в страховой стаж не будут.

б) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

Периоды деятельности за пределами России подлежат зачету в страховой стаж в двух случаях:

- если это предусмотрено законодательством России и международными договорами России;

- если уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в добровольном порядке, причем с 1 января 2002 г. уплачивать страховые взносы в добровольном порядке могут не только граждане России, но и любые физические лица, за других физических лиц.

в) иные периоды:

- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

К военной службе, а также к другой приравненной к ней службе, относится служба (в том числе по призыву), исполняемая гражданами в Вооруженных Силах, служба в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации и создаваемых на военное время специальных формированиях.

К военнослужащим относятся лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в вышеперечисленных войсках и органах Российской Федерации, и семьи этих лиц.

На основании пп.3 п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав в общий трудовой стаж включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 30 указанного закона при оценке пенсионных прав принимается порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен при назначении и перерасчете государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденному приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. № 190, в подтверждение военной службы принимаются военные билеты, справки военных комиссариатов и др.

Согласно ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ граждане, поступившие в военные образовательные учреждения профессионального образования, заключают контракт о прохождении военной службы. Они назначаются на воинские должности курсантов, слушателей или иные воинские должности в порядке, определяемом действующим законодательством.

Учитывая изложенное, при конвертации пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г. период обучения в военных учебных заведениях засчитывается в общий трудовой стаж при предоставлении необходимых документов;

- период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности). Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия;

- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

Законодательство не связывает право на зачет в страховой стаж данного периода с условием о наличии или отсутствии трудовых отношений.

Данный период засчитывается в страховой стаж независимо от того, состоял ли родитель в это время в трудовых отношениях с какой-либо организацией или нет.

При этом необходимо помнить, что в случае совпадения по времени нескольких периодов при исчислении страхового стажа в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона от 17 декабря 2001 г. учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за назначением пенсии.

Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания этими лицами наказания в местах лишения свободы и в ссылке.

Согласно ст. 5 УПК РФ под реабилитацией понимают порядок восстановления прав и свобод, а также возмещения причиненного вреда лицам, незаконно подвергнутым уголовному преследованию.

Политические репрессии - это различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворение из страны и лишение гражданства, выселение групп населения из мест проживания, направление в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшиеся по решениям судов либо в административном порядке.

Наряду с лицами, к которым непосредственно были применены меры принуждения, пострадавшими от политических репрессий признаются дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также подвергшиеся другим ограничениям в правах и свободах в связи с репрессированием их родителей. Восстановление прав и предоставление социально-бытовых льгот этим лицам производится в случаях, установленных законодательством;

- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком - инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

- период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

- период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительствах государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности.

Перечисленные периоды подлежат зачету в страховой стаж независимо от осуществления какой-либо трудовой и (или) иной деятельности и уплаты страховых взносов, но для зачета в страховой стаж им должны предшествовать или за ними следовать периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности, при выполнении которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию.

Физические лица вправе добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда России за других физических лиц, за которых не осуществляется уплата страховых взносов страхователем.

Физические лица, уплачивающие страховые взносы ы виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда России в части, превышающей сумму установленного фиксированного платежа.

Страховой стаж имеет важное значение в праве социального обеспечения, его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере права социального обеспечения. Страховой стаж определяет право на трудовую пенсию, пособие по временной нетрудоспособности, являясь одним из обязательных условий их назначения.

Нормы, регулирующие страховой стаж, составляют самостоятельный институт права социального обеспечения. При этом следует иметь в виду, что страховой стаж тесно связан с другими отраслевыми институтами.

1.4 Специальный стаж: понятие и юридическое значение

Специальный стаж имеет значение при определении права на досрочное пенсионное обеспечение.

До 1 января 2002 г. пенсия при пониженном пенсионном возрасте назначалась при наличии общего и специального стажа, либо только общего определенной законом продолжительности. При этом к общему трудовому стажу, а в определенных случаях и к специальному стажу мог применяться льготный порядок его исчисления. Как правило, продолжительность страхового стажа требуемого теперь при установлении пенсии до достижения общеустановленного возраста, равна требуемому ранее общему трудовому стажу и исчисление его производится в календарном порядке.

Специальный стаж, по мнению З.А. Кондратьевой, это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности.

Юридическое значение специального стажа заключается в том, что он является основным юридическим фактом при определении права на пенсию по старости на льготных основаниях в связи с особыми условиями труда, а также в связи с работой на Крайнем Севере.

Сулейманова Г.В. определяет специальный стаж как суммарную продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая протекала в особых условиях труда, либо в определенной местности (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или на определенной территории (территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению), с чем законодательство связывает определенные правовые последствия.

Л.И. Чижик считает, что стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж), с учетом которого граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой суммарную продолжительности периодов работы в определенных производствах в профессиях и должностях или на отдельных видах работ.

По мнению К.С. Батыгина, специальный стаж - это продолжительность работы в производствах, цехах, должностях и профессиях с особыми условиями труда, указанных в законодательстве, а также в местностях с определенными климатическими условиями.

А.Д. Зайкин определяет специальный стаж, как работу в качестве рабочего или служащего по определенной профессии, по определенной должности, в определенных условиях труда, в определенных отраслях народного хозяйства или отдельных географических районах страны.

По мнению М.Л. Захарова, специальный трудовой стаж - это время выполнения определенной работы, которая различается либо по условиям труда, либо по местности, где она производилась.

Е.Е. Мачульская характеризует специальный стаж как продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.д.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями.

Поскольку приведенные формулировки специального стажа не отражают в полной мере его сущности следует согласиться с мнением Н.И. Сапожниковой, что специальный стаж - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, осуществлявшейся в особых условиях труда, при выполнении определенных видов профессиональной деятельности, в также в особых природно-климатических условиях, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости.

Специальный стаж имеет значение при предоставлении досрочного пенсионного обеспечения по старости многим работникам при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях и при пониженном страховом стаже. Кроме того, в законодательстве определен круг лиц, которым при наличии специального стажа установленной законом продолжительности, досрочная пенсия назначается независимо от возраста.

Специальный трудовой стаж классифицируется по ряду признаков.

В соответствии с действующим законодательством - это суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности, протекавшей в особых условиях и (или) в определенных должностях. С учетом специального стажа устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере и приравненных к нему местностях и в связи с отдельными видами профессиональной деятельности.

Можно выделить три вида специального стажа, с учетом которого назначается досрочная трудовая пенсия по старости.

Стаж подземной работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах, стаж на тяжелых работах, стаж работы женщин-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, машинистами строительных дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, стаж работы женщин в текстильной промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью труда и т.д.

Стаж работы в районах Крайнего Севера и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Стаж педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения, стаж творческой работы на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях, стаж военной и другой, приравненной к ней службы и т.д. Ранее до 01.01.2002 г., т.е. до вступления в законную силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ, эти пенсии относились к пенсиям за выслугу лет.

Таким образом, специальный стаж имеет значение при определении права на досрочное пенсионное обеспечение.



Глава 2. Исчисление трудового стажа

2.1 Общий и льготный порядок исчисления трудового стажа

Пенсионное законодательство устанавливает два порядка подсчета периодов засчитываемых в трудовой стаж (выслугу лет): обычный и льготный.

Следует иметь в виду, что в обычном порядке исчисляются все виды и подвиды трудового стажа, а в льготном - лишь отдельные из них и в определенных случаях, предусмотренных законом.

Правительство в соответствии с Законом о трудовых пенсиях утвердило Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий.

Рассмотрим сначала правила исчисления трудового стажа в обычном порядке.

Исчисление периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности, а также иных периодов, производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней указанных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

В случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии, подтвержденным заявлением, в котором указывается выбранный для включения (зачета) в страховой стаж период.

Иные периоды, предусмотренные Правилами, засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, предусмотренные Правилами.

Периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности включается в страховой стаж независимо от уплаты за этот период обязательных платежей.

В случае если в представленном документе о периодах работы, периодах иной деятельности и иных периодах, предусмотренных Правилами, указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указано число месяца, то таковым считается 15 число соответствующего месяца.

В льготном порядке страховой стаж для назначения трудовой пенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях подсчитывается лишь в двух случаях - при работе в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности. Период такой работы учитывается в календарном порядке с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем году составила полный год.

Работа на водном транспорте во многих регионах нашей страны выполняется некоторыми работниками лишь в навигационный период. Продолжительность навигационного периода зависит от климатических условий, в которых расположены водные пути. Так, в средней полосе страны навигация начинается раньше и заканчивается позднее, чем в северных районах. К работникам водного транспорта, занятым в навигационный период относятся плавсостав морского и речного флота, работники судовых ресторанов, буфетов, кухонь, медицинский персонал судов и некоторые другие. Какой бы ни была продолжительность навигационного периода, она считается за год работы, если работник проработал полный навигационный период. В случаях, когда работа продолжалась не весь навигационный период, она включается в стаж по ее фактической продолжительности независимо от причины, по которой работа начата не с начала навигационного периода или прекращена до его окончания.

Определение сезонных работ дано в ст. 293 Трудового кодекса Российской Федерации. Сезонными признаются работы, которые в силу климатических, или иных природных условий, выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. Перечень сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяется отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключенными на федеральном уровне социального партнерства. Условие о сезонном характере работы должно быть указано в трудовом договоре (ст. 294 ТК РФ); работник, занятый на сезонных работах, обязан в письменной форме предупредить работодателя о досрочном расторжении трудового договора за три календарных дня; работодатель обязан предупредить работника, занятого на сезонных работах, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации в письменной форме под роспись не менее чем за семь календарных дней (ст. 296 ТК РФ). С таким работником заключается, таким образом, особый трудовой договор - о выполнении сезонной работы, указанной в перечне. С гражданами, выполняющими иные работы, которые также производятся в течение определенного периода года, заключаются срочные трудовые договоры или договоры на время выполнения определенной работы.

Одной из гарантий для работников, занятых на сезонных работах, указанных в перечне, является льготное исчисление их трудового стажа. При этом конкретная продолжительность данной сезонной работы не имеет значение, сезон может продолжаться иногда всего 2-3 месяца и даже менее (сплав леса по северным рекам и т.д.). Главное - проработать полный сезон, именно это дает право на льготное исчисление трудового стажа. Если полный сезон не проработан (независимо от причины), то время работы в льготном порядке не исчисляется. Перечень сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа исчисляется с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 498.

При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год. Календарный год - это период с 1 января по 31 декабря соответствующего года (по календарю), а сезон обычно начинается в одном году и заканчивается в другом. На практике при подсчете стажа сезонную работу засчитывают за год, а работу после окончания сезона до начала следующего сезона не учитывают в стаж.

До 1 января 2002 г. в льготном порядке подсчитывались многие другие периоды, кроме работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности. Это: работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (в полуторном размере); работа в лепрозориях и противочумных учреждениях (в двойном размере); работа и служба в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы (в тройном размере); работа в г.Ленинграде в период блокады (в тройном размере); работа во время Великой Отечественной войны, кроме работы в районах, временно оккупированных неприятелем (в двойном размере); служба по призыву (в двойном размере).

Таким образом, введение нового пенсионного законодательства, регулирующего проведение пенсионной реформы и изменило не условия предоставления пенсионного обеспечения, но и порядок исчисления стажа.

2.2 Особенности исчисления специального стажа

Постановлением правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативно-правовыми актами.

Понятие полного рабочего дня на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, изложено в разъяснении Минтруда России от 22 мая 1996 г. № 5 (пункт 5), в соответствии с которым под полным рабочим днем подразумевается время выполнения работ, предусмотренных Списками, в течение не менее 80% рабочего времени, включая выполнение подготовительных и заключительных операций, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работы вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций. При этом, 80% рабочего времени определяется, исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством, где за 100% учитывается продолжительность ежедневной работы (смены), установленная в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом и зафиксирована в Правилах внутреннего трудового распорядка или в других локальных нормативных актах организации. В отдельных организациях Правилами внутреннего трудового распорядка для работников определенной категории предусмотрена продолжительность ежедневной работы 7 часов. В силу производственных причин фактически время, в течение которого работники выполняют работы, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, составляет 6 часов. В данном случае продолжительность рабочего дня 6 часов будет составлять более 80% от рабочего времени 7 часов. Поэтому продолжительность рабочего дня 6 часов следует считать полным рабочим днем.

Аналогично устанавливается продолжительность рабочего дня в том случае, когда в организации или при выполнении отдельных видов работ установлен суммированный учет рабочего времени. В соответствии с указанными Правилами при подсчете стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды такой работы исчисляются в календарном порядке (для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня, заняты на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение) или по фактически отработанному времени (в случаях предусмотренных Правилами).

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном порядке в него включается время получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также время нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, включая дополнительные. Перечисленные периоды включаются в стаж на соответствующих видах работ и в том случае, если в учетном периоде имели место простои, прогулы, обучение с отрывом от производства, а также совмещение работ, не дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (более 20% рабочего времени), которые не включаются в указанный стаж.

При исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по фактически отработанному времени законодательство не предусматривает включения в него времени получения пособия по государственному социальному страхованию, в период временной нетрудоспособности, а также периода нахождения работников в ежегодных оплачиваемых отпусках, включая дополнительные. Считаем, что в подобных случаях, не ущемляя интересов работника, следует засчитывать в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периода нахождения работника в ежегодных оплачиваемых отпусках, включая дополнительные, в том случае, если таким периодам будет предшествовать и (или) за ними непосредственно будет следовать работа, которая предусмотрена соответствующими Списками и, выполнение которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Что касается других дополнительных отпусков, в том числе и предоставляемых на законных основаниях, например, для сдачи вступительных экзаменов в учебные заведения, либо учебные отпуска для экзаменов в период сессии студентам вузов и т.п., в льготный стаж не засчитываются.

Однако судебные органы имеют другое мнение в отношении учебных отпусков и принимают положительные решения по «учебным отпускам».

Согласно постановлению Президиума Челябинского областного суда по делу № 44г-214/2005 основанием для такого вывода являются рекомендации Международной организации труда, в которых предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие, вытекающие из трудовых прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или других положений, которые соответствуют национальной политике (п.21).

...