Стаж в системе пенсионного обеспечения

В данном случае, по нашему мнению, позиция суда является социально оправданной, так как периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках являются социально значимыми. В связи с этим необходимо внести соответствующие поправки в действующее законодательство.

Ранее мнение судебных органов и ПФР по данному вопросу совпадали и сводились к тому, что в специальный стаж надлежит включать периоды отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, если он приходился на время до 6 октября 1992 г. Нормативным обоснованием такого вывода явились нормы КЗоТа, а в частности - Закона РФ от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» при вступлении в действие которого, отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Необходимость включения в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет обосновывается Л.С. Тарасовой.

Кроме того 26 декабря 2005 г. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ по делу № 46-В05-48 было вынесено определение, которое полностью изменило практику по данному вопросу. По мнению Верховного Суда, подлежат включению в специальный стаж периоды не только отпуска до полутора лет, но и до 3-х лет, если он имеет место в период с 1 декабря 1989 г. по 6 октября 1992 г. Нормативным обоснованием такого вывода являются нормы постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также стаж работы по специальности.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также принятые во исполнение данного закона Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2002 г. № 516, не предусматривают включения периода военной службы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. период прохождения военной службы засчитывается в страховой стаж.

Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в российской Федерации», Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», как и другие федеральные законы, принятые до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Списками № 1 и 2 производств, работ, профессий и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденными постановлением Кабинета Министров от 26 января 1991 г. № 10, которые применяются при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. №537, работа в воинских должностях не предусмотрена.

Учитывая вышеизложенное органы Пенсионного фонда, осуществляющие назначение пенсий, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, период прохождения военной службы не засчитывают.

Таким образом, в практике исчисления стажа на соответствующих видах работ имеется немало трудностей при решении конкретных вопросов досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Нередко они приводят к незаконным назначениям, либо отказам в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. По нашему мнению, основной причиной этого является несовершенство нормативных актов, регулирующих вопросы предоставления досрочного пенсионного обеспечения по старости, в том числе, регулирующие вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ (специального стажа).



Глава 3. Порядок подтверждения стажа

3.1 Порядок подтверждения стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица

Для подтверждения трудового стажа следует руководствоваться нормами ранее действовавшего Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. №340-1 и Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденным приказом МСО РСФСР от 4 октября 1991 г. № 190.

Согласно ст. 96 Закона от 20 ноября 1990 г. трудовой стаж, приобретенный до регистрации в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями.

Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

До регистрации в качестве застрахованного лица подтверждение стажа производится в соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа.

Трудовой стаж устанавливается на основании документов, выдаваемых с места работы, службы, учебы, или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.

Основным документом, подтверждающим общий трудовой стаж работы за период до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

При отсутствии указанных документов в качестве доказательства трудового стажа принимаются расчетные книжки и членские билеты профсоюзов, учетные карточки члена профсоюза. При этом расчетные книжки подтверждают периоды работы только за время, за которое имеются отметки об уплате членских взносов с заработной платы.

В том случае если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, пожаром и др.) и восстановить их невозможно, стаж работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации); иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию (кроме работы у отдельных граждан); работы (службы) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера может устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей. Установление стажа по свидетельским показаниям возможно и при утрате документов по иным причинам (вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и др.).

Кроме того, в случае массовой утраты документов о стаже в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные бедствия, массовые беспорядки и др.), установление трудового стажа работников предприятий, учреждений, организаций может быть произведено в порядке, предусмотренном постановлением Минтруда России от 24 июня 1994 г. № 50 «Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с названным Порядком, трудовой стаж работников предприятий, документы которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, устанавливается Комиссиями по установлению стажа, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Установление факта работы, профессии, (должности) и периода работы на конкретном предприятии осуществляется Комиссией на основании документов, имеющихся у работника (справки, профсоюзный билет, учетная карточка члена профсоюза, расчетная книжка и т.д.), а в случае их отсутствия - на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной с ним работе на одном предприятии или в одной системе.

По результатам работы Комиссии составляется акт, в котором указываются периоды работы, профессий (должность) и продолжительность стажа каждого работника. Администрация предприятия на основании акта Комиссии выдает работнику дубликат трудовой книжки.

В общий трудовой стаж засчитывается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе по найму за пределами территории Российской Федерации).

Периоды работы за границей в российских (советских) организациях подтверждаются записями в трудовых книжках либо справками о работе, выданными теми организациями, в которых протекала работа или которые направляли гражданина на работу за границу.

Стаж работы по найму за границей на иностранных предприятиях (в том числе частных) и организациях устанавливается по документам, легализованным в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством или положениями двусторонних договоров или международных соглашений, отменяющих или упрощающих процедуру легализации (Гаагская конвенция от 5 октября 1961 г. и двусторонние или многосторонние договоры о правовой помощи).

При назначении пенсий гражданам, прибывшим из государств - бывших республик СССР, следует помнить о том, что с большинством из них Российская Федерация заключила многосторонние или двусторонние соглашения в области пенсионного обеспечения. Поэтому вопросы исчисления и подтверждения как страхового, так и общего трудового стажа должны решаться в соответствии с заключенными соглашениями.

Работа в качестве члена колхоза или другой кооперативной организации засчитывается в стаж, независимо от ее характера, времени выполнения и каких-либо иных обстоятельств и исчисляется в порядке, предусмотренном для рабочих и служащих.

Периоды работы в колхозе могут быть подтверждены разными документами: трудовой книжкой колхозника, справками, выданными на основании сведений об учете отработанного времени в трудоднях, справками на основании сведений о произведенных выплатах или свидетельскими показаниями в установленном порядке.

В отношении работы в качестве члена колхоза, при отсутствии трудовой книжки колхозника, в подтверждение трудового стажа могут приниматься, например, справки сельских советов, выданных на основании похозяйственных книг. При этом такие справки принимаются для подтверждения трудового стажа за период до 1965 г.

Выполнение установленного минимума трудового участия в колхозе в соответствии с действующим законодательством не рассматривается в качестве доказательства стажа работы. Этим обстоятельством лишь обусловливается включение в трудовой стаж соответствующего года работы в колхозе, который должен подтверждаться в указанном выше порядке. Поэтому не имеет никакого значения, выполнялся ли в эти периоды минимум трудового участия в колхозе.

Вместе с тем следует иметь виду, что годы, в которые не было ни одного выхода на работу, исключаются из подсчета общего трудового стажа.

При исключении из общего трудового стажа колхозника календарного года из-за отсутствия трудодней, предшествующий ему год засчитывается по 31 декабря, а следующий за ним - с 1 января.

Принимая во внимание специфику учета работы, обусловленную членством в колхозе, при исчислении общего трудового стажа датой приема на работу является дата вступления в члены колхоза, а датой увольнения - дата выбытия из членов колхоза. В случае временного выбытия работника (в связи со службой в армии, учебой и т.д.) без исключения его из членов колхоза датой приостановления работы может быть дата, предшествующая дате начала службы в армии, учебы, а датой восстановления на работе - дата, следующая за датой окончания периода службы в армии, учебы.

В соответствии с Примерным Уставом сельскохозяйственной артели, утвержденным СНК и ЦИК ВКП(б) 17 февраля 1935 г., в члены артели (т.е. на постоянную работу) могли быть приняты лица, достигшие 16-летнего возраста.

Таким образом, лица в возрасте до 16 лет не могли работать в колхозе постоянно в качестве рядового колхозника. Поэтому их работа в колхозе, в случае ее подтверждения свидетельскими показаниями, подлежит зачету в общий трудовой стаж, начиная с 16-летнего возраста.

Общеустановленный трудоспособный возраст, предусмотренный нормами трудового законодательства, составляет 15 лет (в отдельных случаях допускается прием на работу до достижения 14 лет), соответственно с этого возраста для этих лиц допускается установление трудового стажа по свидетельским показаниям.

Исключение из общего правила подтверждения трудового стажа в годы Великой Отечественной войны установлено лишь для несовершеннолетних граждан, работавших в годы Великой Отечественной войны во время школьных каникул, поскольку их работа не всегда оформлялась документально и засчитывается в общий трудовой стаж, начиная с 12-летнего возраста.

Что касается иной работы, когда работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию (например, работа по гражданско-правовому договору), то периоды такой работы учитываются в трудовой стаж только при условии уплаты до 1 января 1991 г. взносов на государственное социальное страхование, с 1января 1991 г. по 31 декабря 2000 г. - страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, с 1 января 2001 г. - единого социального налога.

Творческая деятельность членов Союзов писателей СССР и РСФСР и литераторов, не являющихся членами этих организаций, но состоящих членами профессионального союза работников культуры и объединяемых профессиональными комитетами литераторов, за периоды до введения в действие порядка уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (т.е. до 1 января 1991 г.) подтверждаются справками (выписками из постановлений) секретариатов правлений союзов писателей СССР и РСФСР. В связи с реорганизацией Союза писателей СССР принимаются справки правопреемника этой организации, к которому в установленном порядке перешли ее архивы. Согласно Декларации 1Х Съезда писателей СССР, принятой 3 июня 1992 г., правопреемником Союза писателей СССР является международное Сообщество Писательских Союзов. Период творческой деятельности членов Союза писателей РСФСР подтверждается в настоящее время справками Союза писателей Российской Федерации (России).

В подтверждение творческой деятельности после 1 января 1991 г. членов творческих союзов и других творческих работников, не являющихся членами творческих союзов, принимаются справки о периодах уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, выданные предприятиями и организациями (например, издательствами).

Время работы граждан в религиозных организациях, включая священнослужителей, засчитывается в общий трудовой стаж с 25 октября 1990 г., т.е. с момента вступления в силу Закона РСФСР от 25 октября 1990 г. № 276-1 «О свободе вероисповеданий». До этой даты лица, совершавшие богослужение и обряды, не подлежали государственному социальному страхованию.

Однако до принятия Закона РСФСР от 25 октября 1990 г. № 276-1 государственному социальному страхованию подлежали отдельные категории рабочих и служащих (по утвержденным перечням), работающих в религиозных организациях, с которыми заключались трудовые договоры с участием профсоюзных органов. Периоды их работы до 25 октября 1990 г. подлежат включению в общий трудовой стаж при наличии трудового договора, заключенного с участием профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий.

Работа на условиях гражданско-правового договора, засчитывается в трудовой стаж только при условии уплаты страховых взносов в ПФР.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999г. № 1-ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» страховые взносы начислялись со всех выплат, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источника финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам.

Однако следует иметь в виду, что такой порядок действует в отношении гражданско-правовых договоров с 1 января 1997 г. До этой даты страховые взносы начислялись только на суммы вознаграждения по авторским договорам (начиная с 1 января 1991 г.) и по договорам подряда и поручения (начиная с 1 января 1992 г.).

К категориям договоров, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, не могут быть отнесены договоры купли-продажи (включая поставку, контрактацию), мены, дарения, ренты, пожизненного содержания, займа, кредита, факторинга, банковского счета и вклада, страхования, коммерческой комиссии, публичного конкурса, проведения лотерей, аренды (за исключением аренды транспортного средства с предоставлением услуг по ремонту и эксплуатации в части эксплуатации транспортного средства).

В подсчет общего трудового стажа засчитывается время пребывания под стражей, в местах заключения, ссылке и в специальном поселении (только для репрессированных народов) граждан, которые были реабилитированы в индивидуальном порядке.

Периоды пребывания под стражей, в местах заключения, ссылке и в специальном поселении (для репрессированных народов) граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, засчитывается с момента достижения ими 16 лет как периоды работы, учитывая, что указанные граждане подлежали обязательному привлечению к труду. При этом не требуется доказательства фактического осуществления трудовой деятельности в эти периоды.

В качестве документов, подтверждающих эти обстоятельства, принимаются: документы об индивидуальной реабилитации и справка государственного органа, исполняющего наказания, о периоде применения репрессий.

Пунктом 4 ст. 30 Закона от 17 декабря 2001 г. не предусмотрено включение в общий трудовой стаж для оценки пенсионных прав периодов подготовки к профессиональной деятельности.

Однако если во время подготовки к профессиональной деятельности выполнялась работа, то такая работа учитывается при оценке пенсионных прав в обычном порядке.

Например, учащимся ФЗО с 6-ти месячным сроком обучения, ремесленных и железнодорожных училищ с двухгодичным сроком обучения разрешалось выполнять производственные заказы государства. Поэтому при предоставлении документов, подтверждающих зачисление на рабочие места в период прохождения производственной практики или оформление на работу в период обучения, время такой работы подлежит зачету в общий трудовой стаж.

Что касается фабрично-заводского ученичества, школ горнопромышленного ученичества, то такое ученичество осуществлялось непосредственно на рабочем месте. Принимая во внимание, что лица, проходившие фабрично-заводское ученичество, оформлялись на работу и получали заработную плату, период ФЗУ всех видов рассматривается как работа и засчитывается в общий трудовой стаж.

В общий трудовой стаж засчитывается и время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы.

Часть 6 ст. 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР (в редакции Закона Российской федерации от 12 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»), согласно которой время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж, вступила в силу с 1 сентября 1992 г. с этой даты исправительные учреждения производят отчисления страховых взносов в ПФР, с этой даты ведется учет времени работы осужденного в период отбывания им наказания в виде лишения свободы.

При этом следует иметь в виду, что Исправительно-трудовой кодекс утратил силу с 1 июля 1997 г. в связи с введением в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 104 которого регулирует условия труда осужденных к лишению свободы.

Редакция ст. 104 УИК Российской Федерации отличается от ст. 38 ИТК РСФСР и предусматривает включение в общий трудовой стаж время привлечения осужденных к оплачиваемому труду, и при систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа.

Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка по установленной форме, выдаваемая администрацией исправительного учреждения.

При подсчете общего трудового стажа полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон в организациях сезонных отраслей промышленности засчитывается за один год.

Для оценки пенсионных прав применяется Перечень сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 4 июля 1991 г. № 381.

В подсчет общего трудового стажа в соответствии с п. 4 ст.30 закона от 17 декабря 2001 г. включаются периоды военной службы.

При этом следует иметь в виду что п. 4 ст. 30 Закона от 17 декабря 2001 г. приведен перечень воинских формирований и органов, служба в которых засчитывается в общий стаж.

Таким образом, периоды службы в воинских формированиях, не предусмотренных законодательством, не могут быть засчитаны в общий трудовой стаж. Это относится и к службе в воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. (после 1 декабря 1991 г. - распада СССР).

Также в подсчет может быть включено время нахождения военнослужащего в плену. Однако при этом следует помнить: согласно ст. 37 (п. 1 пп. «л») Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» военнослужащий, находящийся в плену, считается исполняющим обязанности военной службы, за исключением случаев его добровольной сдачи в плен. Факт и период нахождения в плену подтверждается справкой военкомата либо военным билетом.

Период службы в органах налоговой полиции, таможенных органов и прокуратуры включается в общий трудовой стаж для оценки пенсионных прав наравне со службой в армии и органах внутренних дел.

Пунктом 1.3 Положения о порядке подтверждения трудового стажа определен перечень документов, которые принимаются органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, для подтверждения военной службы в составе Вооруженных Сил, органах госбезопасности и внутренних дел, пребывания в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войны. Однако, учитывая, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовой стаж, запись о периоде службы в армии, внесенная в трудовую книжку на основании военного билета в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек, действовавших на дату внесения такой записи, может быть принята в подтверждение службы в армии. Период службы в органах внутренних дел может быть подтвержден записью в трудовой книжке о такой службе, внесенной на основании документа, а при их отсутствии - справками, выдаваемыми в порядке, определяемом МВД России.

В подсчет общего трудового стажа для оценки пенсионных прав включаются периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности 1-й и 2-й группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания.

Продолжительность временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, устанавливается по справкам, выдаваемым по месту этой работы, или лечебными учреждениями.

При рассмотрении вопросов о включении в подсчет общего трудового стажа периода пребывания на инвалидности 1-й и 2-й группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, следует помнить, что увечье, связанное с производством, более узкое понятие, чем трудовое увечье.

Причинная связь увечья с производством подтверждается актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1.

В общий трудовой стаж, учитываемый для оценки пенсионных прав, засчитываются периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства. Указанные периоды подтверждаются справкой установленной формы, выдаваемой органом государственной службы занятости.

Таким образом, трудовой стаж, а также периоды общественно полезной деятельности подтверждаются различными документами. При этом основным документом, подтверждающим трудовой стаж является трудовая книжка. Кроме того, в подтверждение могут быть приняты справки, выдаваемые предприятиями, учреждениями, организациями, государственными и муниципальными органами. В отдельных случаях стаж может быть установлен свидетельскими показаниями.

3.2 Порядок подтверждения стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица

Иначе подтверждаются периоды работы и иной деятельности за время после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица. Они подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальными органами ПФР на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Персонифицированный учет включает: регистрацию застрахованных лиц; сбор сведений о трудовом стаже, заработке (доходе) и начисленных страховых взносах застрахованных лиц за период работы после начальной регистрации; поэтапное внесение в лицевые счета сведений о стаже зарегистрированных лиц за период, предшествующий начальной регистрации.

Каждое лицо, работающее по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, или по авторскому договору должно быть зарегистрировано работодателем в территориальном органе, в котором этот работодатель зарегистрирован как плательщик страховых взносов. При проведении начальной регистрации работодатель представляет в этот орган на каждое застрахованное лицо анкету, содержащую следующие сведения: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, адрес регистрации по месту жительства и по месту пребывания; номер телефона; серия, номер, дата и место выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

При приеме на работу лица, не зарегистрированного в системе государственного пенсионного страхования, а также при заключении с таким лицом договора гражданско-правового характера или авторского договора работодатель представляет на это лицо анкету застрахованного в территориальный орган в течение двух недель с момента приема на работу или заключения договора.

Работодатель требует от застрахованного лица предъявления страхового свидетельства при приеме на работу по трудовому договору, при заключении договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, или авторского договора. При этом работодатель обязан проверить соответствие предъявленного страхового свидетельства документу, удостоверяющему личность застрахованного лица. При предъявлении в территориальный орган сведений о стаже и заработке застрахованного работодатель указывает страховой номер, содержащийся в его страховом свидетельстве.

Другим важным документом в системе персонифицированного учета (наряду со страховым свидетельством) является индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к категории конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме того, обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», закреплена ст. 15 данного Закона.

В силу п. 2 ст. 11 Закона от 1 апреля 1996 г. предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В случае непредставления страхователем в вышеуказанный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах территориальные органы ПФР вправе обратиться к прокурору с целью использования прокурором своих полномочий по обращению с исками в защиту интересов Российской Федерации в лице органов ПФР.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В настоящее время наряду с обращениями прокуроров с исками в защиту интересов Российской Федерации о взыскании денежных средств в пользу ПФР имеет место практика обращений прокуроров с исками в защиту интересов Российской Федерации о возложении на страхователя - работодателя обязанности представить в территориальный орган ПФР индивидуальные сведения о застрахованных лицах в целях реализации их прав на обязательное пенсионное страхование.

В 2004 г. появилась практика предоставления арбитражными судами на основании ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсрочек (рассрочек) страхователям по уплате, во исполнение судебных решений, недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обосновывая соответствующие определения, арбитражные суды указывают на тяжелое финансовое положение страхователей, складывающееся по таким причинам, как большая задолженность кредиторам, отсутствие заказов на выполнение работ (услуг), сезонность работ и т.п.

Однако арбитражные суды не учитывают, что предоставление таких отсрочек (рассрочек) недопустимо по следующим причинам.

Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» реализуется в случае уплаты страховых взносов.

Учтенные на индивидуальном лицевом счете страховые взносы формируют страховое обеспечение, которое выплачивается застрахованному лицу при наступлении страхового случая (при назначении трудовой пенсии по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), а величина выплаты будущей пенсии напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые за период его трудовой деятельности уплачивались страхователями.

Несвоевременная уплата страховых взносов влечет нарушение права застрахованных лиц на пенсионное обеспечение.

Таким образом, предоставление страхователям отсрочек (рассрочек) исполнения судебного акта влечет несвоевременное поступление страховых взносов на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, что является причиной снижения размера пенсии и влечет за собой нарушение прав застрахованных лиц.

Однако, согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должно препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения права застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались. Тем самым они безосновательно лишаются и части трудовой пенсии, чем нарушаются гарантируемые ст. 39 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации пенсионные права.

Кроме того, исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, равно как и снижение в указанных случаях у застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших требуемые от них законом условия, размера страховой части трудовой пенсии фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в пенсионный фонд Российской Федерации или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, не совместимы с требованиями ст. 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный суд Российской федерации постановил: Федеральному законодателю в целях обеспечения в этих случаях права застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на трудовую пенсию надлежит установить правовой механизм, гарантирующий реализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами работодателя (страхователя).

Таким образом, за период после регистрации в качестве застрахованного лица сведения о стаже могут быть установлены на основании сведений персонифицированного учета.



Заключение

стаж исчисление льгота

Пенсионное обеспечение как особый социальный институт государства является показателем социальной стабильности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения средств к существованию при наступлении социальных рисков. В этой связи огромное значение в жизни каждого человека приобретает трудовой стаж.

Особое значение данный институт приобрел на современном этапе. Сегодня практически все единодушны в том, что в основу пенсионной реформы должны быть положены страховые принципы. Исторический опыт человечества говорит о том, что для экономически развитого общества системы страхования всегда были наиболее адекватны социальной сфере. И сегодня, на наш взгляд, фундаментом дальнейшего реформирования пенсионной системы должны стать именно страховые законы, адаптирующие пенсионную систему к новым рыночным условиям, то есть законодательное закрепление реальной, а не формальной системы обязательного пенсионного страхования, долгие годы существовавшей в бывшем СССР и превратившейся, по сути, в уравнительную систему.

Одним из необходимых элементов страховых пенсионных систем является страховой стаж, поскольку именно с ним связано не только право на получение пенсии в порядке обязательного пенсионного страхования, но и определение ее размера. Поэтому актуальность проблемы страхового стажа на современном этапе во многом обусловлена актуальностью завершения в России пенсионной реформы.

Однако реализация пенсионной реформы в сложившихся экономических условиях сталкивается с серьезными затруднениями.

На практике процесс выработки правовых и организационных основ, форм и финансовых механизмов новой пенсионной системы оказался более сложным, чем виделось несколько лет назад.

Изменение экономических условий жизни нашего общества требует научного анализа института трудового стажа с новых позиций.

В условиях реформирования всей системы социального обеспечения и одного из важнейших ее элементов - системы пенсионного обеспечения вопрос о качественно новой категории права социального обеспечения России - страхового стажа - в отечественной юридической литературе не был объектом научного исследования.

В связи с этим на наш взгляд, возникла острая потребность в более глубоком и детальном изучении этой проблемы, как в историческом аспекте, так и с позиций новых социально-экономических условий.

Проведенное исследование позволило сделать следующие вывода и сформулировать предложения, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего исчисление стажа для назначения пенсии.

В системе пенсионного обеспечения сформированы следующие виды страхового стажа: общий страховой стаж и специальный страховой стаж.

В целях конвертации пенсионных прав застрахованных лиц необходимо внести изменения в действующее законодательство (п.4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») и включить в общий трудовой стаж периоды не связанные с уплатой страховых взносов, но относимые к социально значимым: учеба, период ухода неработающей матери до достижения ребенком 3-х лет и др. По нашему мнению, исключать из стажа указанные периоды, с которыми законодатель ранее связывал право на пенсию нельзя, так как в этом случае пенсионная система утрачивает свою социальную природу.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им полуторалетнего возраста, но не более 3-х лет в общей сложности. Предлагаю период ухода увеличить до 4,5 лет в общей сложности. Это будет соответствовать социальной политике государства, направленной на улучшение демографической ситуации.

При исчислении специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости засчитывать в него период прохождения службы в армии по призыву и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет (учитывая позицию Верховного Суда) если такой отпуск приходится на время с 1 декабря 1989 г. по 6 октября 1992 г.

Все эти предложения повлекут за собой увеличение размеров пенсий и будут отвечать принципам социальной справедливости.



Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гаагская конвенция от 5 октября 1961 г. //Бюллетень международных договоров. 1993. № 6.

3. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1970 г. //Ведомости СНД РСФСР. 1970. № 51. Ст.1220 (утратил силу).

4. Кодекс законов о труде РФ от 9 декабря 1971 г. // Свод законов РСФСР. 1988. Т.2. Ст.123 (утратил силу).

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 г. //СЗ РФ.1997. № 2. Ст.104.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. //Российская газета. 2001. 31 декабря.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ //СЗ РФ. 29 июля 2002 г. № 30. Ст.3012.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 18 ноября 2002. № 46. Ст.4532.

9. О государственных пенсиях в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1// Ведомости СНД и ВС РСФСР от 6 декабря 1990 г. № 27. Ст. 351.

10. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 // Ведомости СНД РФ и ВС. 1992. № 17. Ст.19.

11. О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: Закон Российской Федерации от 12 июня 1992 г. //Российская газета 1992. 21 июля (утратил силу).

12. О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР: Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 //Ведомости СНД и ВС РФ от 15 октября 1992 г. № 41. Ст. 2253. 2254.

13. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ и их семей: Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.

14. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ //СЗ РФ. 1995. № 33. Ст.18.

15. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ //СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 1401.

16. О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федеральный закон от 21июля 1997 г. № 113-ФЗ //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3585.

17. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ //СЗ РФ. 30 марта 1998. № 13. Ст. 1475.

18. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ //СЗ РФ от 1 июня 1998 г. № 22. Ст. 2331.

19. О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год: Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 1-ФЗ //СЗ РФ от 4 января 1999 г. № 1. Ст. 3.

20. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ //СЗ РФ. 2001. № 52. Ст.2.

21. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 17 декабря 2001 г. № 51. Ст. 4831.

22. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 52. - Ч.1. - Ст. 30.

23. Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей: Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 //Собрание постановлений Совета Министров СССР. 1989. № 29. Ст. 122.

24. Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение: Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 // Полное собрание законодательства Российской Федерации. Т.3.

25. Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 318 //Пенсия. 2003. № 8.

26. Перечень сезонных отраслей промышленности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 498 //СЗ РФ от 8 июля 2002. № 27. Ст. 2709.

27. Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: утверждены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 № 516 //СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2872.

28. О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. №537 //СЗ РФ. 2002. № 29. Ст. 2975.

29. Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 // СЗ РФ. 2003. № 16. Ст. 1539.

30. Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций: Постановление Минтруда России от 24 июня 1994 г. № 50 //Российские вести. 1994. 28 июля.

31. Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 февраля 2007 г. № 91 //Социальный мир. 2007. № 14.

32. По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного собрания (Ил Тумэн), республики Саха (Якутия) Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» Постановление Конституционного суда РФ от 29 января 2004 г. //СЗ РФ от 9 февраля 2004 г. - № 6. - Ст. 450.

33. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2007. № 4.

34. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 декабря 2005 г. № 46-В05-48 //Официально не опубликовано

35. Постановление Президиума Челябинского областного суда по делу № 44г-214/2005. Обзор судебной практики Челябинского областного суда за четвертый квартал 2005 г. (по гражданским делам). 16 вопрос //Официально опубликовано не было.

36. Алешина Г.В. Порядок подтверждения и исчисления общего трудового стажа // Пенсия. 2001. № 8.

37. Батыгин К.С. Трудовые пенсии. М., 1995.

38. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М., 2006.

39. Воронин Ю.В. Особенности исчисления и подтверждения общего трудового стажа творческих работников //Пенсия. 2001. № 4.

40. Захаров М.Л. Пенсии рабочим и служащим. М., 1983.

41. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004.

42. Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., 2005.

43. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М., 2006.

44. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения. М., 2005.

45. Полохов О.М. Об отсрочке (рассрочке) исполнения судебных решений, вынесенных в отношении страхователей //Пенсия. 2005. № 5.

46. Просина Е.Б. Порядок исчисления и подтверждения трудового стажа и заработка для оценки пенсионных прав //Пенсия. 2003. № 10.

47. Сапожникова Н.И. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения. Дисс. …к.ю.н. Екатеринбург. 2005.

48. Сидоренко Н.Е. Комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». М., 2003.

49. Советское право социального обеспечения / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 1982.

50. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. М., 2006.

51. Тарасова Л.С. Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном пенсионном обеспечении. Дисс… к.ю.н. М. 2004.

52. Телегина Т.Д. Право социального обеспечения в вопросах и ответах. М., 2005.

53. Удалова А.В. Право социального обеспечения. М., 2006.

54. Чижик Л.И. Досрочное пенсионное обеспечение. О критериях занятости на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. М., 2004.

Размещено на Allbest.ru

...