Поводы и основания для возбуждения уголовного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задание 1. Из городских земель инвестору был предоставлен земельный участок для жилищного строительства. При строительстве один жилой многоэтажный дом был выдвинут за красную линию в сторону переулка на 1 м, что обнаружил орган архитектурно-строительного надзора и предложил разобрать воздвигнутую часть строения и начать строительство заново, не нарушая красной линии. Инвестор требований не выполнил, и по окончании строительства обратился в городскую администрацию с заявлением о признании дома готовым к эксплуатации. Решите дело. Какие юридические последствия в данном случае влечет нарушение красной линии при строительстве? Аргументируйте свой ответ

Согласно ст.1 Градостроительного Кодекса РФ (ГСК РФ), «красные линии» - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Т.е, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Согласно ст., ст. 42,46 ГСК РФ «красные линии» являются графической частью проекта планировки территории, внесение изменений в который возможно путем издания соответствующего акта субъекта РФ, после проведения процедуры общественных слушаний по проекту планировки, государственной экологической экспертизы.

Согласно пп. 3.9 п. 3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) за нарушение красных линий устанавливается административная ответственность в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Любыми изменениями на территории городов распоряжается земельный комитет муниципалитета. Любой застройщик, желающий что-то построить, должен выкупать либо арендовать землю у муниципалитета. Сложившаяся практика показывает, что после согласований и утверждений за застройщика отвечает заказчик. Однако в случае неудачного строительства, за расселение, за восстановление, за размораживание отвечал муниципалитет.

Сейчас ситуация такова. С 1 января 2005 года муниципалитет отдает землю застройщику. По закону ответственность за качество проектирования и строительства с него снимается. Но если ответственность снята и ни на кого не возложена, то в итоге все равно отвечает муниципалитет.

В то же время в Градостроительном кодексе есть целый раздел «Ответственность за строительство». Речь идет о том, что под проектом и под документом о сдаче дома в эксплуатацию подписывается архитектор. Он подтверждает, что соблюдены все правила и требования безопасности. При этом он несет и материальную ответственность. Если дом частный, то ответственность в случае обрушения или трещины в стене невелика. А если дом многоквартирный, как в обозначенной ситуации? Тогда ремонт, переделка, реконструкция выливаются в миллионы рублей.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 18.12.2006 года, №232-ФЗ изменил содержание ряда статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, включая статьи 9.4, 9.5, дополнив показатели административных правонарушений за нарушения требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, повышающих административную ответственность и увеличивающих величину административного штрафа в отношении граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, за нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Впрочем, в законе есть и исключения. В частности, там сказано, что узаконить "нелегальное" строение можно, если это не затрагивает законных интересов других лиц. Также необходимо иметь разрешения органов санитарного надзора, пожарной охраны, архитектурного или строительного контроля и др. Суд может признать данный объект недвижимости собственностью либо застройщика, либо законного владельца земельного участка. В первом случае застройщику необходимо получить право на постройку (например, путем приобретения земельного участка по договору купли-продажи). Во втором - владелец земли возмещает нелегальному застройщику убытки, понесенные им в результате потери дома (стройматериалы и др.). Размер подобных выплат определяется судом. Если хозяин участка, имеющий на него все законные права, "прихватил" себе лишней муниципальной землицы, отбирать излишек у него, скорее всего, не будут. Ему просто придется выкупить (или взять в аренду) землю, которая не была ранее оформлена. Если же он расширил свой участок за счет соседской земли, возникшие разногласия придется улаживать самостоятельно либо решать их в судебном порядке.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Нарушением закона является также проведение строительных работ без архитектурного проекта. Проект составляет специалист, имеющий лицензию на соответствующую деятельность. И только после получения архитектурно-планировочного задания в районном архитектурном комитете. Объект должен возводиться в строгом соответствии со строительной документацией. При отступлениях от архитектурного проекта без согласования с его автором и органом, выдавшим разрешение на строительство, застройщик обязан устранить допущенные нарушения (ст. 25 ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности в РФ").

Во всех делах по искам о признании права собственности на самовольную постройку суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие соблюдение требований охраны окружающей природной среды, правил застройки, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и других обязательных норм и правил, выполнение которых требуется для строительства и эксплуатации конкретной постройки. Все эти обстоятельства подтверждаются заключениями органов архитектуры и градостроительства, государственных органов, уполномоченных осуществлять контроль и надзор за соблюдением соответствующих норм и правил, а также разрешением на строительство.

В подтверждение отсутствия нарушения прав и законных интересов собственников (владельцев, пользователей) сопредельных объектов недвижимости суду должны быть представлены данные, свидетельствующие о том, что у указанных лиц нет возражений относительно самовольного возведения постройки. При наличии возражений спор об их обоснованности разрешается судом, если об этом будет заявлено соответствующее требование.

Дело должно быть рассмотрено в суде. Суд может вынести решение о сносе части воздвигнутого строения, выступающего за красную линию, но вероятнее всего удастся узаконить постройку, т.к. нарушение красной линии на 1 метр - не значительное. За нарушение красной линии при строительстве должен быть наложен административный штраф в соответствии со ст 9.4 и 9.5КоАП РФ.

Задание 2. Государственное унитарное предприятие «Октябрьская железная дорога» заключило договор с ООО «Фантик» о предоставлении во временное пользование за плату земельного участка в полосе отвода железной дороги для установления двух торговых павильонов. Орган по управлению городским имуществом предъявил иск о признании данной сделки недействительной (ничтожной). Правомерны ли действия сторон? Какое решение примет суд? Аргументируйте свой ответ

Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В силу ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 90 Земельного кодекса РФ свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Приказом МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог.

Согласно Положению, свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче - смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

Государственное унитарное предприятие «Октябрьская железная дорога» при предоставлении земельного участка ООО «Фантик» руководствовалось Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденным приказом МПС РФ от 15.05.1999 № 26-Ц. Названный приказ является нормативным актом федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и не противоречит земельному законодательству РФ.

Согласно п. 13 раздела III приказа МПС РФ от 15.05.1999 № 26-Ц согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода, либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляются железной дорогой в месячный срок с даты получения документов от заявителя. Договоры о срочном пользовании земельными участками подлежат учету железной дорогой в порядке, установленном начальником железной дороги.

Поскольку согласно вышеуказанным нормативным актам железная дорога вправе предоставлять во временное пользование физическим и юридическим лицам земельные участки в полосе отвода железных дорог, в данном случае не может идти речи о признании сделки недействительной (ничтожной).

Спорный земельный участок находится у Октябрьской железной дороги в постоянном (бессрочном) пользовании. Органы местного самоуправления не вправе изменять правовой режим земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта.

Суд откажет в удовлетворении иска органу по управлению городским имуществом о признании сделки недействительной (ничтожной).

Задание 3. По договору выкупа, заключенного с уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, ООО «Березка» приобрело в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок и обратилось в органы государственной регистрации с заявлением о регистрации перехода права собственности на земельный участок. В государственной регистрации было отказано на том основании, что земельный участок, являющийся предметом купли-продажи по договору, по данным государственного земельного кадастра относится к землям лесного фонда (леса 1-й категории). Кроме того, он расположен в уникальном месте с оригинальными природно-климатическими условиями, относится к землям лечебно-оздоровительного назначения. ООО «Березка» обжаловало отказ в государственной регистрации в арбитражный суд. Дайте правовую оценку действиям сторон. Какое решение примет суд? Аргументируйте: свой ответ

В соответствии с порядком проведения государственной регистрации, установленным статьей 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", при проведении государственной регистрации осуществляется правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.

Основанием для государственной регистрации наличия возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (статья 17 названного Федерального закона).

Как следует из статьи 20 Федерального закона, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Установлено, что земельный участок, являющийся предметом купли-продажи по договору, по данным государственного земельного кадастра относится к землям лесного фонда (леса 1-й категории).

Кроме того, он расположен в уникальном месте с оригинальными природно-климатическими условиями, относится к землям оздоровительного назначения и в силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах" является особо охраняемым природным объектом.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 14.06.92 № 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" земли оздоровительного назначения продаже не подлежат.

Таким образом, договор купли-продажи земельного участка является ничтожным, поэтому орган государственной регистрации правомерно отказал обществу с ограниченной ответственностью в регистрации данной сделки. Суд также откажет ООО «Березка» в удовлетворении иска.

Задание 4. В связи с организацией охранных зон государственного заповедника, расположенным в этих зонах крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим сельхозпроизводителям (далее, - хозяйства) было запрещено применение на полях минеральных удобрений и агрохимикатов. Хозяйства предъявили требование о возмещении им убытков, в связи со снижением урожайности полей. Дайте правовую оценку действиям сторон. Решите дело. Аргументируйте свой ответ

Согласно статьи 8 Федерального Закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, в ведении которых находятся вновь созданные государственные природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.

На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из ст. 9 указанного закона, на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Согласно п.4 ст. 95 Земельного Кодекса РФ в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности (п.5 ст.95 ЗК РФ).

Не понятно, почему органами государственной власти не были зарезервированы земли для последующего объявления их государственным заповедником, в связи с чем и возникла данная ситуация. В отношении земель крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельхозпроизводителей, администрацией субъекта должен быть издан нормативный акт, определяющий правомочия собственника по ведению хозяйственной деятельности на территории охранной зоны заповедника. В данной ситуации членам крестьянских (фермерских) хозяйств и другим сельхозпроизводителям, чьи интересы нарушены, следует обратиться в суд. Более оправданным будет исковое требование об оспаривании границ охранной зоны, куда попали участки хозяйств и возмещении убытков, вызванных необоснованным включением земель хозяйств в состав земель охранной зоны заповедника.

Задание 5. Плодопитомник решил поднять полотно внутрихозяйственной дороги. Для этой цели был снят и уложен в полотно дороги плодородный верхний слой почвы на площади 2 га пахотных угодий. На требование районного органа по земельным ресурсам и землеустройству восстановить угодья директор питомника ответил, что земля находится в его ведении и он может распоряжаться ею по собственному усмотрению. Дайте правовую оценку действиям сторон. Решите дело. Аргументируйте свой ответ

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся их собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. П. 2 ст. 260 ГК РФ предусматривает, что пользование земельным участком, отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением. Таким образом, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается.

Из задания следует, что земли находятся даже не в собственности плодопитомника, а лишь в его ведении.

Ряд статей Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" формулируют самые общие экологические требования, которые должны соблюдаться при использовании земель, в том числе земель сельскохозяйственного назначения (ст. 37, 38, 39, 42, 43, 62 и др.).

Статья 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" содержит норму, обязывающую лиц, использующих земельные участки, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду.

Согласно п. 1 ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной деятельности. Целями охраны земель являются, во-первых, предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. Во-вторых, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся указанным вредным последствиям. Исходя из этих поставленных целей, в ст. 13 ЗК РФ определено содержание правовых мер по охране земель.

В частности, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно п. 1.7. Строительных норм и правил «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях»

(СНиП 2.05.11-83) основные технические решения проектов новых или реконструкции существующих внутрихозяйственных дорог (элементы плана, продольного и поперечных профилей, типы пересечений и примыканий дорог, конструкция земляного полотна и дорожной одежды) должны приниматься на основе результатов сравнения технико-экономических показателей вариантов, учитывая категорию дороги, ее назначение, перспективную интенсивность движения, состав и нормативную нагрузку на ось транспортных средств, намечаемые способы производства и сроки строительных работ, наличие местных дорожно-строительных материалов или (при их отсутствии) затраты на изготовление, транспортирование и складирование строительных материалов и изделий, наличие производственной базы дорожно-строительных организаций, ценность занимаемых дорогой сельскохозяйственных угодий, специализацию и технологию сельскохозяйственного производства, сезонность работ, климатические, топографические, инженерно-геологические, гидрогеологические и другие условия района строительства.

При этом выбранный вариант проектного решения должен обеспечивать, в частности, комплексность конструктивных решений земляного полотна, дорожной одежды, систем водоотвода поверхностных и грунтовых вод, агротехнических мероприятий; рациональное использование сельскохозяйственных угодий, лесов, водоемов и других природных ресурсов; сохранение окружающей природной среды.

Внутрихозяйственные дороги и их отдельные участки должны располагаться в комплексе с размещением полей севооборота, садово-ягодных участков, пастбищ, сенокосов и других сельскохозяйственных угодий, усадеб бригад и отделений, полевых станов на основе генеральных схем развития внутрихозяйственных дорог, а при их отсутствии - на основе комплексных перспективных планов социально-экономического развития административных районов, сельскохозяйственных предприятий и организаций, схем и проектов землеустройства и районной планировки административных районов; отвечать требованиям рационального использования земель и охраны окружающей природной среды, предусматривая мероприятия по предотвращению затопления, заболачивания или чрезмерного осушения сельскохозяйственных угодий, водной и ветровой эрозии почвы, образования или развития оврагов и оползней, а также других неблагоприятных для сельского хозяйства процессов; учитывать возможность рациональной организации сельскохозяйственного производства, размещение полей севооборота и других сельскохозяйственных угодий, положение лесных полезащитных, водорегулирующих, приовражных и других насаждений, водоемов, направление мелиоративных каналов, линий электропередач и связи, сложившуюся сеть внутрихозяйственных дорог смежных сельскохозяйственных предприятий и организаций.

Площадь сельскохозяйственных угодий, занимаемая внутрихозяйственной дорогой, должна быть минимальной и включать полосу, необходимую для размещения земляного полотна, водоотводных канав и предохранительных полос шириной 1 м с каждой стороны дороги, откладываемых от подошвы насыпи или бровки выемки, либо от внешней кромки откоса водоотводной канавы.

Возведение насыпей на орошаемых, осушенных, занятых многолетними плодовыми насаждениями и других ценных земельных угодьях следует предусматривать из сосредоточенных резервов и карьеров, а также боковых притрассовых резервов, размещаемых на непригодных для использования в сельскохозяйственном производстве землях.

Размещение резервов на ценных сельскохозяйственных угодьях не допускается.

Устройство боковых резервов глубиной не более 1 м на земельных участках, пригодных для сельскохозяйственного производства, допускается в исключительных случаях при условии, что эти участки по окончании земляных работ будут приведены в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве.

Согласно п. 1 ст. 6. Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, директор плодопитомника нарушил земельное законодательство и требование районного органа по земельным ресурсам и землеустройству восстановить угодья правомерно. На директора питомника должен быть наложен штраф и он обязан восстановить плодородный верхний слой почвы на пахотных угодьях.

Задание 6. Совет директоров акционерного общества принял решение о приватизации земельного участка, на котором расположено предприятие. Подготовьте заключение, отражающее условия и порядок приватизации, перечень нужной документации, механизм определения цены земли. Аргументируйте свой ответ

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О введение в действие земельного кодекса РФ» до 1 января 2010 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности - коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация прав собственности на земельные участки осуществляется в соответствии с Федеральный законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной (или муниципальной) собственности. Из этой категории исключены юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов.

Юридическое лицо (представитель юридического лица) обращается в Орган по управлению городским имуществом и предоставляет необходимые документы:

- Заявка на приобретение в собственность земельного участка

- Копии учредительных документов (со всеми изменениями и дополнениями), удостоверенные либо нотариально, либо органом, осуществившим регистрацию

- Документ, подтверждающий, что 75% или более уставного капитала заявителя находится в частной собственности (Выписка из реестра акционеров; Копия учредительного договора; Иной документ).

- Копия распоряжения об утверждении границ земельного участка (с приложениями);

- План земельного участка (с указанием кадастрового номера), заверенный соответствующим органом по земельным ресурсам и землеустройству;

- Нотариально заверенные копии документов, удостоверяющих и подтверждающих право собственности заявителя на все здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке (Договор купли-продажи; Утвержденный план приватизации; Свидетельство о государственной регистрации права; Иные документы).

- Справка о цене земельного участка, выданная органом по земельным ресурсам и землеустройству;

- Выписка из Единого государственного реестра земель, выданная органом по земельным ресурсам и землеустройству и содержащая сведения об учтенных объектах недвижимости, расположенных на земельном участке;

- Документы, подтверждающие полномочия органа управления заявителя, принявшего решение о выкупе, и лица, подписавшего заявку;

- Паспорт (либо иной документ, подтверждающий личность физического лица, подающего заявку по доверенности от юридического лица).

Орган по управлению городским имуществом осуществляет прием заявки с прилагающимся к ней пакетом документов и осуществляет регистрацию заявок в день представления полного пакета документов.

В случае если принято решение об отказе в выкупе земельного участка, заявитель получает из Органа по управлению городским имуществом Уведомление об отказе в выкупе земельного участка, подписанное заместителем председателя, курирующего вопросы приватизации. Орган УГИ вправе отказать в регистрации заявки исключительно при условии неполноты представленного пакета документов.

В случае если решение о продаже земельного участка положительное, Орган по управлению городским имуществом направляет заявителю Уведомление о заключении договора купли-продажи земельного участка

Вместе с заявлением о государственной регистрации прав и другими представленными для государственной регистрации прав документами предъявляется, если иное не установлено федеральным законом, документ об уплате государственной пошлины.

При получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию прав должностное лицо органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, вносит соответствующую запись в книгу учета документов с указанием даты и времени получения таких документов с точностью до минуты.

Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав.

Регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов. Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав.

В случае, если цена продажи земельного участка превышает 500 000 МРОТ, заявитель обращается в Районную налоговую инспекцию для получения Справки об источниках денежных средств, направляемых на оплату по договору купли-продажи.

Заявитель обращается в Фонд имущества (при условии превышения цены земельного участка более 500 000 МРОТ предоставляет Справку об источниках денежных средств, направляемых на оплату по договору купли-продажи) и подписывает Договор купли-продажи земельного участка

В случае неявки заявителя в срок, либо неподписания заявителем договора купли-продажи в срок, или в случае отказа заявителя от подписания договора и отсутствии преддоговорного спора Орган по управлению городским имуществом в 3-дневный срок направляет заявителю Уведомление об аннулировании заявки, подписанное заместителем председателя Органа по управлению городским имуществом.

Заявитель производит оплату земельного участка перечислением денежных средств на расчетный счет Банка, указанный Фонд имущества и получает из Банка документ, подтверждающий оплату.

Заявитель предоставляет в Фонд имущества документ, подтверждающий оплату земельного участка и получает конечные документы

- Договор купли-продажи

- Заявление Органа по управлению городским имуществом в ГУФРС о государственной регистрации ограничений, обременений, сервитутов

- Заявление в ГУФРС о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Для получения Свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок заявитель должен обратиться за получением соответствующей государственной услуги в ГУФРС.

Задание 7. Глава администрации Н-ского района в рамках расширения прав органов местного самоуправления, принял постановление о формировании лесного фонда района, в который были включены все лесные земли, защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, на полосах отвода железной дороги и межрайонной автомобильной дороги. Этим же постановлением установлены нормы и правила пользования лесным фондом, а также ежегодная расчетная лесосека. Правомерны ли действия главы администрации? Аргументируйте свой ответ

Из анализа положений Конституции Российской Федерации (прежде всего ст. 12, 130 - 133) следует, что государство признает за местным самоуправлением определенную совокупность полномочий, необходимых для самостоятельной реализации под свою ответственность целей, задач и функций местного самоуправления, в том числе в сфере земельных отношений.

Конституционно-правовыми основами полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений выступают следующие положения: местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130); владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36); условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона (ч. 3 ст. 33); земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях, что земля может находиться в муниципальной собственности (ст. 9).

Среди конституционно-правовых основ полномочий местного самоуправления важное значение имеет принцип соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия местного самоуправления в сфере земельных отношений включают собственные полномочия и делегированные. В качестве собственных полномочий выступают полномочия, признаваемые за местным самоуправлением государством, обеспечивающие самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в т.ч. управления муниципальной собственностью (землей). В качестве делегированных полномочий выступают отдельные государственные полномочия - полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления. В случае делегирования государством полномочий предусматривается одновременная передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Основными формами реализации полномочий органов местной самоуправления в сфере земельных отношений являются правотворчество и правоприменение. Правотворчество органов местного самоуправления в сфере земельных отношений реализуется посредством деятельности уполномоченных субъектов местного самоуправления по созданию, изменению и отмене правовых норм. Правотворчество выражается в принятии муниципальных правовых актов, в том числе устава муниципального образования, закреплении полномочий в системе местного самоуправления в сфере земельных отношений, разграничении прав и обязанностей субъектов полномочий, внесении изменений или дополнений и т.д.

Во всех случаях, когда речь идет о такой форме реализации полномочий органов местного самоуправления, как правоприменение, все действия должностных лиц органов местного самоуправления и решения органов местного самоуправления должны быть основаны на нормах права. Вместе с тем, до сих пор не решена принципиальная для правоприменительной практики задача - определение межотраслевого приоритета в случае противоречия между актами законодательства. Не установлено, какой из регуляторов имеет приоритет. В п. 2 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к земельным отношениям нормы ряда отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Законодательство об общих принципах местного самоуправления не входит в указанный перечень. В свою очередь, Федеральный закон № 131-ФЗ претендует на первенство в регулировании вопросов местного значения, полномочий органов местного самоуправления.

В ст. 14, 15, 16 перечислен усеченный круг вопросов местного значения, относящихся к сфере земельных отношений поселения, муниципального района, городского округа. Фактически из норм указанного закона полномочиями органов местного самоуправления в сфере земельных отношений являются: утверждение генеральных планов поселения, муниципального района, городского округа; правил землепользования и застройки поселения, городского округа; утверждение документации по планировке территории; резервирование и изъятие земель, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, поселения, муниципального района, городского округа; осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, городского округа.

Законодательно установлено (ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ), что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный закон, в этой связи возникает вопрос о легитимности полномочия местного самоуправления в сфере земельных отношений, закрепленных в других нормативных правовых актах. Так, в федеральном законодательстве применительно к земельным отношениям зафиксированы следующие полномочия органов местного самоуправления: владение, пользование, распоряжение, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия, ликвидация их последствий, осуществление мер по охране, установлению ставок платы, установление правил использования объектов, предоставление информации (ст. 27 Водного кодекса РФ); издание муниципальных правовых актов в соответствии с федеральным и региональным законодательством (ст. 2, 43, 79 Лесного кодекса РФ); подготовка и утверждение документов территориального планирования, утверждение местных нормативов, правил землепользования и застройки, принятия решений о развитии застроенных территорий, ведение информационных систем (ст. 8 Градостроительного кодекса РФ); распоряжение участками, государственная собственность на которые не разграничена (ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Основные полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений установлены ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, установление предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (п. 1 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации), установление порядка ведения муниципального земельного контроля (п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации), управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Следует обратить внимание, что в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра (ст. 11). То же самое прописано в Федеральном Законе от 16 января 1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 6).

Полномочия представительных органов местного самоуправления в сфере земельных отношений более детально определены в уставах муниципальных образований. Однако единого подхода к определению полномочий исполнительных органов местного самоуправления в сфере земельных отношений в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований нет.

Законы о местном самоуправлении значительной части субъектов Российской Федерации определяют полномочия исполнительных органов местного самоуправления в сфере земельных отношений в общем плане, путем выделения наиболее крупных направлений деятельности. Как правило, это: управление муниципальной собственностью в порядке, установленном представительным органом; разработка проектов местного бюджета и подготовка отчетов об исполнении местного бюджета; разработка планов и программ развития территории и поселений; обеспечение санитарного состояния территории и многие другие вопросы. Компетенция исполнительных органов выражена либо через полномочия, предоставляемые главе местного самоуправления (главе администрации), либо через полномочия местной администрации, как коллегиального органа местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Лесного Кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

К полномочиям органов местного самоуправления (ст. 84 ЛК РФ) в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

- владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

- установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

- установление ставок платы за единицу объема древесины;

- разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

- осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Министерством природных ресурсов РФ был издан Приказ №148 от 8 июня 2007 г. «Об утверждении порядка исчисления расчетной лесосеки». Согласно данного приказа, исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Таким образом, при соблюдении всех необходимых процедур, Глава администрации Н-ского района вправе установить нормы и правила пользования лесным фондом, а также ежегодную расчетную лесосеку.

Особой защитой органов местного самоуправления пользуются земли сельскохозяйственного назначения и мелиорация земель. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О мелиорации земель" могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель:

- владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;

- координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель.

Учитывая, что органы местного самоуправления являются участниками лесных отношений, к компетенции Главы администрации могут быть отнесены вопросы, связанные с защитными лесными насаждениями на землях сельскохозяйственного назначения.

Что касается межрайонной автомобильной дороги, о которой идет речь в вопросе, считаю, что вопросы, связанные с ее содержанием, также относятся к полномочиям Главы местной администрации.

К примеру, работы по содержанию региональных автомобильных дорог общего пользования в Самарской области выполняет ГКП Самарской области «АСАДО» (созданное на основании постановления Губернатора Самарской области от 12.11.2003 № 430 «О создании государственного казённого предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области». АСАДО имеет 27 филиалов - районных дорожно-эксплуатационных управления (ДЭУ) в каждом из муниципальных районов Самарской области, а также городской филиал, отвечающий за содержание автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах г.о. Самара.