Социально-управленческие особенности государственной гражданской службы Российской Федерации

Во-вторых, основное предназначение государственной гражданской службы - это защита прав и интересов граждан, к которому обязывает её положение как связующего звена между государством и гражданином.

В-третьих, понятие «государственная гражданская служба» как общественное явление значительно шире, чем просто деятельность государственных гражданских служащих. В это понятие вкладывается смысл и как своеобразной формы отражения общественных связей и отношений, и как показатель степени гуманности, человечности, существующих в обществе порядков и пр. Понимание государственной гражданской службы как социального института является существенным шагом вперёд в сравнении с её пониманием как «профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий органов государственного управления».

В-четвертых, государственная гражданская служба не просто отражает общественные связи и отношения, а имеет социальную ориентацию, направленную на приближение конституционного идеала правового, демократического государства к объективной реальности.

И, наконец, в-пятых, государственная гражданская служба является не только правовой, но ещё и этической системой. Посредством формирования правосознание граждан, она выступает и носителем моральных ценностей, ориентирует государственных гражданских служащих и граждан на сознательное выполнение управленческих решений, на соблюдение моральных норм, правил человеческого общежития и пр.

Эффективность государственной гражданской службы как социального института во многом зависит от того, как формируется её кадровый состав. В любом виде деятельности качественный отбор высококвалифицированных кадров возможен только при условиях высокого общественного престижа профессии, стабильного и высокого социального статуса, хорошо отрегулированной системы мотивации (материальное стимулирование, социальная защищённость, карьерный и социально-статусный рост и пр.).

К сожалению, в современной государственной гражданской службе как социальном институте еще мало условий для самоорганизации и самореализации служащих, раскрытия и обогащения их творческого потенциала. Современное положение государственного гражданского служащего по целому ряду позиций не является привлекательным в общественном сознании, что отражается как на общем престиже профессии, так и на сужении социальной базы формирования кадрового корпуса государственной гражданской службы.

Глава III. Пути повышения эффективности государственной гражданской службы как социально-управленческого института в современных российских условиях

Особую остроту в последнее время приобрела проблема выбора дальнейшего направления развития реформы государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Целью реформирования государственной гражданской службы должно стать формирование действительно эффективной организации, сочетающей в себе достоинства веберовской модели и модели современной государственной гражданской службы, основанной на новых политических, информационных и управленческих технологиях в условиях формирования правового государства и гражданского общества.

Для достижения этой цели, необходимо выбрать и обосновать с научной точки зрения такую модель государственной гражданской службы, которая бы действительно соответствовала образу мыслей и поведению российских граждан, их менталитету, сложившейся структуры общественных, государственных и местных институтов.

Выбранная модель государственной гражданской службы обусловливает первостепенность формирования нормативно-законодательной базы, позволяющей государственной гражданской службе обрести реальный статус как профессиональному, правовому и социальному институту, со своими целями, функциями, организацией, механизмами функционирования и управления. Для этого необходимо сформировать обоснованные принципы, элементы взаимосвязи государственной гражданской службы с другими структурами как государства, так и гражданского общества. Это решающим образом отразится на возможностях и перспективах развития государственной гражданской службы России в целом.

При этом возникает необходимость в согласованной системе правовых и нормативных актов по всем уровням и видам государственной гражданской службы. С одной стороны, важно определить права, обязанности, ограничения и ответственность государственных гражданских служащих, а с другой - обозначить социально-экономические условия и гарантии их службы. Необходимо законодательно закрепить принципы её взаимоотношений с общественностью.

Кроме того, существует насущная потребность в разработке и внедрении в практику критериев её социальной эффективности, нацеленности на результат, на принесение реальной пользы обществу и гражданам.

При выделении критериев оценки эффективности государственной гражданской службы как социально-управленческого института, прежде всего нужно определить, какие оцениваемые параметры следует признать наиболее существенными для этого. К ним можно отнести:

соответствие системным требованиям организации государственного управления;

соответствие функциональным требованиям по выполнению полномочий органов государственной власти в области управления общественными процессами;

организационную достаточность в осуществлении управленческой деятельности;

необходимый уровень легитимности в общественном сознании, обеспечивающий соответствующую степень управленческого авторитета;

степень соответствия собственной институционализации современным мировым стандартам в области управления.

Основываясь на выделенных параметрах, можно сформулировать ряд критериев, определяющих эффективность функционирования государственной гражданской службы в качестве социально-управленческого института:

чёткость определения цели деятельности, объёма выполняемых функций;

рациональность разделения труда и оптимальность его организации; достаточная деперсонализация действий и объективизация функций;

признанность и престиж, какими он обладает по мнению всего населения или его большей части;

степень бесконфликтности его структурного включения в глобальную систему институтов;

уровень соответствия международным стандартам и рамкам цивилизованного мирового сообщества.

На данный момент представляется весьма проблематичным окончательно сформировать основные позиции и предложить завершенную и целостную систему показателей социальной эффективности работы государственной гражданской службы. Однако отметим, что применительно к её проблеме демократизации такой показатель имеется. Им выступает, по мнению многих современных учёных, доверие и готовность к сотрудничеству и диалогу граждан и их объединений со структурами государственной гражданской службы. В частности, В.А. Столярова считает: «При определении показателей эффективности труда государственных служащих заслуживает развития и идея разработки и применения в системе стимулирования госслужащих социальных стандартов как инструмента измерения степени социальной защищенности населения, различных социальных групп, конкретного человека».

Надо сказать, что в свете произошедших изменений в системе государственной гражданской службы всё большее значение приобретают социальные факторы её эффективности, такие, как:

1.«качество» кадров государственной гражданской службы, характеризуемое профессиональной подготовленностью и компетенцией, уровнем специального управленческого образования и т.п.;

2.морально-психологические и этические качества государственных гражданских служащих, определяющие принципы их личного и корпоративного поведения и в служебном, и в социально-бытовом аспектах;

3.личные гражданские качества государственных гражданских служащих и их служебно-гражданские ориентации, готовность и способность осознавать свое место в обществе и свои задачи в системе управления им и т.д.

Государственная гражданская служба в гораздо большей мере, чем другие звенья системы государственного управления, испытывает трудности организационного характера, так как наиболее приближена к реальной экономической и социальной действительности. По отношению к системе государственного управления каждый отдельный её орган несёт ответственность за выработку управленческих решений, входящих в его компетенцию. На внутриорганизационном уровне деятельность государственного органа структурируется по следующим направлениям, обеспечивающим эффективность и результативность работы:

информационно-аналитическое, обеспечивающее информационное сопровождение управленческой деятельности;

организационно-техническое, регламентирующее порядок и процедуры исполнения возложенных на органы государственного управления;

контрольно-исполнительское, обеспечивающее внутренний контроль исполнения принятых решений и качество выполнения функциональных обязанностей;

планово-организационное, определяющее исполнительские задачи на предстоящие периоды, исходя из общих системных целей, достигнутых результатов и перспектив развития.

От того, насколько успешно выполняется работа по этим направлениям, зависит эффективность деятельность государственного органа, способность его кадрового корпуса (государственных гражданских служащих) непосредственно осуществлять управленческий процесс в рамках, отнесённых в компетенцию этого органа функций.

Эффективность государственной гражданской службы во многом зависит от уровня подготовки кадров, которые заняты в государственной гражданской службе, а также тех, кто осуществляет разработку федеральных и нормативных правовых актов и соответствующих актов субъектов Федерации, касающиеся государственного управления.

Современный аппарат органов государственной власти большинства субъектов федерации, укомплектованный в большой мере за счёт работников с непрофильным относительно задач государственного управления образованием, оказывается не готовым к решению специфических задач, стоящих перед ним как органом управления. Не всегда помогает и практический опыт, который зачастую только снижает реальный профессиональный потенциал государственной гражданской службы, и вместо системных задач повышения профессиональных знаний и компетенции выводит на первый план задачи перепрофилирования базовых знаний государственных гражданских служащих. Таким образом, при явном дефиците специально подготовленных кадров государственной гражданской службы на первый план выходят потребности в знаниях, способствующих ликвидации профессиональных «пробелов».

Весьма важным является также создание единой системы отбора, продвижения, подготовки и переподготовки, профессионального роста государственных гражданских служащих, что обусловлено быстро возрастающими требования к персоналу управления.

Однако нельзя забывать и о социальных проблемах, так как углубление кризисных явлений напрямую отражается на социальной составляющей бытия человека, что обуславливает социальную природу противоречий между гражданским обществом и государством.

Нынешняя система реализации принципа профессионализма и компетентности требует совершенствования, так как она ещё не позволяет тесно связать обучение государственных гражданских служащих с прохождением службы, планированием их карьеры, оценкой качества труда, присвоением классного чина и пр. Это ослабляет у служащих стимулы к повышению уровня профессионализма и компетентности.

Повышение эффективности деятельности государственной гражданской службы в современных условиях невозможно без повышения профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих, овладения ими знаниями по специальностям в области управления, а также повышения компетенции по широкому кругу вопросов социального характера.

Государственная гражданская служба - это не только особый вид организации субъекта государственной власти, но и определенная система взаимоотношений государственных гражданских служащих по поводу исполнения ими своих обязанностей. Взаимоотношения проявляются в различных плоскостях:

между государственными гражданскими служащими и государством;

между государственными гражданскими служащими по линии подчиненности, соподчиненности, координации и т.п.;

между государственными гражданскими служащими определенных органов и ветвей власти и обществом;

между отдельными государственными гражданскими служащими и гражданами.

Все эти взаимоотношения обусловлены участием государственных гражданских служащих в процессе управления, а сами служащие представляют собой персонифицированное, личностное выражение носителей субъектных качеств, реализующих функции и полномочия (в пределах своей компетенции) органа государственной власти. По своему характеру перечисленные взаимоотношения выходят за рамки узкой регламентации нормами служебного права и представляют собой особого рода социальные отношения по поводу выполнения государственным гражданским служащим своих служебных обязанностей.

С этой точки зрения, необходимо рассматривать в качестве социального фактора эффективности системы государственной гражданской службы именно морально-психологические и этические качества служащих.

Действительно, сложность современных управленческих задач, выполняемых государственной гражданской службой, их «вплетенность» в реальное пространство жизнедеятельности людей и взаимодействия с гражданским обществом, определяют повышенные требования к персоналу государственной гражданской службы не только с профессионально-квалификационной, но и с социально-психологической, этической, культурно-нравственной позиции. Это может проявляться в:

1. формализованном виде - инструкции, должностные обязанности, различные нормативные документы, регламентирующие поведение государственного гражданского служащего;

2. неформализованном виде - в традициях, нормах морали, служебной этики и т.п.

Морально-нравственная составляющая регламентации деятельности государственного гражданского служащего является очень сложной характеристикой, поскольку сущность личности государственного гражданского служащего гораздо шире его профессиональных обязанностей и интересов.

Между тем в обыденном сознании населения часто именно нравственные качества представителей государственной гражданской службы определяют отношение к оценке работы органа государственной власти в целом, а профессиональные и деловые качества учитываются слабее в силу незнания населением всей специфики деятельности этих органов и их должностных лиц.

Все это вместе взятое в большой степени влияет на конфликтогенность отношений общества и государства и приводит к появлению новых противоречий между ними. Поэтому сегодня как никогда актуальны исследования по проблемам служебной этики, действия норм морали в среде государственных гражданских служащих.

Ряд таких исследований проведенных коллективом кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ показал, что в своем большинстве население не очень высоко оценивает развитие нравственных качеств у государственных гражданских служащих.

Среди основных причины деформаций в поведении и морально-нравственном облике некоторой части госслужащих были определены слабая правовая база, падение нравственности, неудовлетворительные материальные условия, отсутствие должной требовательности, низкий культурный уровень людей, негативное влияние СМИ и др.

Таким образом, морально-этические нормы в большей степени влияют на формирование «профессионального лица» госслужащего, чем на его должностные поступки. И это может иметь достаточно серьезные последствия для всей системы государственной гражданской службы, так как показывает недостаточную эффективность действующих в среде служащих неформализованных принципов морально-этического регулирования служебного поведения.

В этой связи становится актуальным вопрос о введении определённого нормативного регулятора поведения государственных гражданских служащих, основанного на обязательном соблюдении особых этических принципов. Таким регулятором может стать так называемый «Этический кодекс государственного служащего», проблема введения которого уже длительное время обсуждается учеными и самими служащими.

Неэтичному поведению государственных гражданских служащих способствуют факторы недостаточной правовой организованности пространства деятельности государственной гражданской службы и общее падение нравственности в обществе.

Это ещё раз подтверждает вывод о том, что государственная гражданская служба по своему характеру и назначению является связующим звеном между государством и гражданским обществом. При этом на неё в равной степени действуют системные противоречия, возникающие как в государстве (системным элементом которого она является), так и в гражданском обществе, в которое она частично интегрирована как социальный институт.

Соответственно, такое положение государственной гражданской службы в системе взаимоотношений государства и гражданского общества выдвигает особые требования к государственным гражданским служащим, связанные с усилением не только их личностных профессиональных и морально-этических качеств, но и их гражданских позиций и по отношению к обществу, и по отношению к государству.

Положение государственной гражданской службы в системе взаимоотношений государства и общества, а также особый социальный статус госслужащего определяют специфические требования и повышенное внимание к служебно-гражданским качествам государственных гражданских служащих, что обусловливается двумя обстоятельствами.

Во-первых, государственный гражданский служащий по закону имеет особые обязанности, связанные с его служебным положением и затрагивающие интересы и государства, и его граждан одновременно.

Во-вторых, государственный гражданский служащий непосредственно участвует как частное лицо в процессах формирования структур гражданского общества, т.е. сохраняет свою гражданскую природу, остается гражданином.

В силу отмеченной специфики положения государственного гражданского служащего, вопросы его гражданственности и гражданской ответственности и их влияние на эффективность деятельности всей системы государственной гражданской службы, несомненно определяют очень многое во взаимоотношении государства и общества на современном этапе развития.

Одной из наиболее распространенных и устойчивых форм незаконных и безнравственных действий государственных служащих в современных российских условиях является взяточничество. Главная опасность этого явления заключается в том, что в нем участвуют две стороны государственные служащие, получающие незаконное вознаграждение за услуги, которые в большинстве случаев прямо входят в сферу их профессиональной компетенции, и граждане, пытающиеся любыми средствами получить желаемый для них результат. При этом последние далеко не всегда преследуют законные цели. В результате взяточничество уже давно перестало быть узкопрофессиональной проблемой государственной службы и перешло в разряд общественно опасного явления.

Государственные гражданские служащие как социальная группа имеют свои корпоративные (групповые) потребности, интересы, цели, которые нуждаются в соответствующем удовлетворении со стороны государственного гражданского образования. В противном случае служащие удовлетворяют данные интересы за счёт граждан, создавая условия для коррупции. Это явление приобрело столь значительный размах, что о нём неоднократно вынуждены прямо говорить президент РФ, руководители Федерального Собрания, министерств и ведомств.

Широкое распространение коррупции властных структур вызывает тревогу как за нормальное развитие государственности, совершенствование системы государственного и государственного гражданского управления, так и за развитие гражданских основ общества.

В связи с этим остро стоит задача оздоровить аппарат власти управления, освободить его от коррумпированных элементов, что требует безотлагательного принятия необходимых жёстких мер, в том числе в законодательстве и кадровой политике.

Однако этот вопрос нельзя решить только силовыми (карательными) мерами. Необходимо в корне изменить отношение общества к проблеме коррупции, а также возложить гражданскую ответственность за её разрешение на всех членов этого общества. При этом следует обратить внимание на высокую степень гражданской толерантности по рассматриваемому вопросу. Так, по оценкам некоторых исследователей, базирующихся на результатах сравнительного анализа, на момент начала общественной трансформации такая моральная норма, как нетерпимость к фактам дачи (получения) взятки в российском обществе оказалась самой низкой из 22 обследуемых стран.

Социологические исследования, проведенные учеными кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС показывают, что преодоление коррупции в стране возможно только в результате применения комплекса мер государственного и общественного характера. Прежде всего необходимо наличие современного эффективного антикоррупционного законодательства. Этого мнения придерживаются 61,6% участников опроса. В этом случае и ужесточение уголовной ответственности за коррупционные действия чиновников, как считает 55,8% респондентов, будут не только оправданы, но и эффективны.

Не менее важно и то обстоятельство, что коррупция более скрытая форма незаконного получения личной выгоды, чем взяточничество, поэтому очень важны сведения и коррупционных проявлениях. А это предопределяет необходимость защиты лица (и членов его семьи), являющегося источником информации это меру отметили 37,1% опрошенных. Кроме того необходимо, как считают 34,6% респондентов, широкое освещение антикоррупционной деятельности в средствах массовой информации.

В качестве превентивных мер противодействия коррупции 27,7% участников опроса видят установление высоких социальных гарантий государственным и государственным гражданским служащим и проведение независимых экспертиз законопроектов на предмет коррупционных последствий (24,9%). Отмечена также необходимость учреждения государственного комитета по борьбе с коррупцией (20,1% опрошенных) и принятия закона о лоббизме (10,9%).

Сдерживание коррупции в стране может быть осуществлено только при реальном действии определенных факторов. Так как коррупция имеет отношение ко всей системе государственной власти и управления, а ее агентами являются государственные служащие, то эти факторы должны быть комбинированными и носить комплексный характер. В первую очередь необходимо обратить внимание на организационные факторы функционирования государственной службы как механизма осуществления государственной власти и управления. И здесь наиболее важное значение имеют вопросы, связанные с деятельностью персонала государственной службы.

Исследование показало, что организационные факторы в системе государственной службы действительно выделяются особой группой среди других факторов, способных сдерживать коррупцию. Зависимость сдерживания коррупции от действия различных факторов оценивалась респондентами по 3-х бальной шкале (от «1» - практически не зависит, до «3» - в большей степени зависит). В этих оценках действие организационных факторов выглядит следующим образом:

отбор на государственную службу честных и добросовестных специалистов 2,61 балла;

повышение ответственности служащих за действия, способствующие коррупции 2,61 балла;

четкая правовая регламентация исполнения служебных обязанностей 2,43 балла;

преодоление протекционизма при должностном продвижении 2,40 балла.

Но только действием организационных факторов коррупцию в системе государственной власти и управления преодолеть невозможно. Для этого требуется прежде всего воля и искреннее желание руководства страны. Этот фактор участники опроса оценили в 2,46 балла. Кроме того, необходимы факторы культурно-нравственного характера, действие которых респондентами было оценено также выше среднего уровня:

негативное отношение населения к любым злоупотреблениям на государственной службе 2,12 балла;

воспитательная работа с персоналом государственной службы 2,11 балла;

принятие этического кодекса государственного служащего 2,07 балла.

Важным фактор совершенствования государственной гражданской службы как социального института является восприимчивость к инновациям, особенно в современных условиях, когда необходимо ввести в практику работы органов государственной власти современные научные разработки. Ведь являясь институциональным образованием, государственная гражданская служба в этом качестве должна непрерывно совершенствоваться в соответствии с потребностями общества в развитии форм и методов государственного управления. Совершенствование государственной гражданской службы, её дальнейшее развитие возможно только при реальной оценке своего потенциала и понимании необходимости введения новых элементов в свою работу.

образом, все рассмотренные положения позволяют сделать обобщающий вывод о том, что реальное повышение эффективности деятельности государственной гражданской службы в условиях развития российской государственности, построения правового, социально ориентированного государства и гражданского общества возможно только при активизации социальных факторов, таких как:

стремление государственных гражданских служащих приобрести необходимый уровень профессиональной подготовки и профессиональной компетенции;

развитие высоких морально-психологических и этических качеств у государственных гражданских служащих;

выработку четко выраженной гражданской позиции и всего комплекса гражданских качеств у государственных гражданских служащих.

Если конкретизировать и суммировать приведённые выше аргументы и выводы, к мерам, которые необходимо принять для совершенствования организации государственной гражданской службы Российской Федерации можно отнести:

создание фундаментальной законодательной базы государственной гражданской службы, обеспечивающей успешную реализацию её управленческой функции;

обеспечение системы государственной гражданской службы высоко профессиональным корпусом служащих;

дальнейшее совершенствование подбора, подготовки, повышения квалификации управленческих кадров государственной гражданской службы, обеспечение их служебной стабильности с целью накопления управленческого опыта;

укрепление законности и порядка в деятельности государственной гражданской службы;

рационализация деятельности государственной власти, эффективное использование персонала государственной гражданской службы, последовательное внедрение научно-технических средств в управление;

усиление материально-технического обеспечения государственной гражданской службы, направленной на чёткое, своевременное и качественное выполнение её своих управленческих функций;

приведение в соответствие современным требованиям заработной платы государственных гражданских служащих;

повышение правового статуса государственной гражданской службы как института государственной власти;

создание независимых научных эксперементально-аналитических центров оценки эффективности управленческой деятельности персонала государственной гражданской службы;

обеспечение научного управления государственной гражданской службой в аспекте усиления её роли во взаимодействии государства и гражданского общества;

создание условий для трудовой деятельности, обеспечение социальных гарантий государственным гражданским служащим;

расширение участия граждан в процессе государственной власти, усиление связи государственной гражданской службы с институтами гражданского общества;

повышение ответственности государственных гражданских служащих за принимаемые ими решения.

Итак, местное самоуправление в современной России находятся пока ещё только в процессе развития. Важность его функционирования как социального института и как связующего звена между государством и гражданским обществом остро ставит вопрос о его совершенствовании.

Чтобы предотвратить развитие кризиса власти и управления, недостаточно осуществить те или иные изменения только в государственной власти. Нужно обеспечить позитивное развитие всех без исключения сторон и сфер жизни общества, и прежде всего государственной власти, что в значительной степени позволит обеспечить условия для преодоления кризиса экономики, идеологии, культуры, устранить или хотя бы частично нейтрализовать причины, вызывающие всеобщий кризис российского общества.

Заключение

Процесс становления новой, демократической системы российской государственности вступил в свою решающую стадию. Масса нерешённых проблем в экономике, политике, социальной сфере как никогда остро ставят вопрос об укреплении вертикали власти. В последние годы произошло кардинальное изменение системы органов государственной власти и управления, перераспределение властных и управленческих функций между государством и институтами гражданского общества, среди которых важнейшую роль играет институт государственной гражданской службы.

В связи с этим на одно из первых мест выходят проблемы определения концептуальных основ, современных сущностных характеристик государственной гражданской службы Российской Федерации, определения её места и роли в системе взаимоотношений между государством и формирующимся гражданским обществом. Ведь государственная гражданская служба в наибольшей степени приближена к народу и вопрос о возрождении доверия со стороны населения к институтам власти начинается именно с отношения к ней.

Несовершенство законодательной базы, бюрократизм чиновников, коррумпированность их отдельных групп, низкий уровень профессионализма и повсеместная безответственность за принимаемые решения в значительной степени снижают авторитет власти и вызывают насущную потребность в реформировании государственной гражданской службы.

В последние годы государственная гражданская служба раскрывается с разных сторон: как профессиональная деятельность, как правовой, организационный, экономический, нравственный институт. Это свидетельствует о многогранности государственной гражданской службы, необходимости реализации в процессе деятельности муниципальных служащих законов государства, нормативных правовых актов, оказания социальных услуг населению, эффективного использования средств, соблюдения признанных в обществе норм морали и т.д.

Однако, государственная гражданская служба является, прежде всего, социальным институтом, чему во многом способствует постоянная и активная реализация важнейших общественных и управленческих функций, что несомненно должно быть отражено при формировании новой Концепции реформирования государственной гражданской службы. Все это дает основание утверждать, что государственная гражданская служба все больше принимает устойчивые черты социально-управленческого института.

Определение сущности государственной гражданской службы и её роли и месте в российском социуме имеет принципиальное значение для системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации её служащих. Ведь поскольку профессия гражданского служащего связана с осуществлением функций государственного упрвления, ему (служащему) необходимо иметь в первую очередь управленческие способности, знания, умения и навыки, управленческий опыт и сознание.

Кроме того, одним из важнейших факторов реализации деятельности государственной гражданской службы является наличие сильного государства как многогранного, но целостного явления, и развитого гражданского общества. Лишь эффективное взаимодействие этих институтов может создать реальные условия для преодоления имеющихся трудностей, способствовать позитивной динамике процессов развития общества, обеспечить России достойное место среди других государств в XXI в. и особую роль в этом взаимодействии призвана сыграть именно государственная гражданская служба.

В связи с этим, необходимо продолжать уже начатую работу по использованию лучшего отечественного и зарубежного опыта, искоренению имеющихся недостатков, постановке новых целей перед государственной гражданской службой России, что в конечном итоге будет способствовать повышению её роли в совершенствовании управления обществом, обеспечении его рациональности и эффективности.

Реформирование государственной гражданской службы - длительный процесс, связанный со многими изменениями, происходящими внутри самого государства. Это требует разработки специальных законов и нормативных правовых актов, определяющих цели, функции, принципы организации и деятельности органов государственного управления, правовой статус государственных гражданских служащих. На деятельность и поведение гражданских служащих все большее влияние оказывают принципы верховенства Конституции и законов РФ, законов субъектов Федерации, приоритета прав и свобод человека и гражданина, профессионализма служащих, их компетентности и ответственности за порученное дело и пр.

На основании проделанного теоретико-практического анализа государственной гражданской службы можно обозначить приоритетные направления развития государственной гражданской службы, к которым относятся:

осуществление фундаментальных исследований государственной гражданской службы, осуществление мониторинговых исследований государственной гражданской службы;

развитие государственной гражданской службы как социального института управления и организации жизнедеятельности граждан, упрочение её социальной базы, социальной защищённости муниципальных служащих;

преобразование структуры государственной гражданской службы, поиск её оптимальной модели;

формирование целостной системы управления государственной гражданской службой, совершенствование организационной структуры и организационной культуры в условиях новой социальной среды;

материально-финансовое и организационно-техническое обеспечение государственной гражданской службы;

социальный контроль за государственной гражданской службой и др.

Перспективы поступательного развития государственной гражданской службы в решающей степени будут определяться тем, как и насколько в целях, функциях и структуре государственного управления отражены объективные основания российского общества, его потребности и интересы.

Использованные источники и литература

I. Законодательные акты.

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». - М., 2003.

3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». - М., 2004.

4. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2004 г.

II. Научная и учебная литература.

5. Агапонов А.К. Власть и ответственность (региональный аспект). - Ростов н/Д., 2002.

6. Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. - М., 2004.

7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М., 2002.

8. Бабосов Е.М. Социология управления. - Минск, 2001.

9. Бакушев В.В., Цаплин А.В. Коррупция: тенденции в мире и России. - М., 2000.

10. Бойков В.Э. Народ и власть. Результаты социологического мониторинга: 1998 - 2005 гг. - М., 2006.

11. Вагина Л.В., Панин И.Н. Реформирование государственной службы Российской Федерации: схемы и комментарии. - М., 2006.

12. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М., 2003.

13. Государственная служба. Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. - М., Ростов-на-Дону, 2004.

14. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. - М., 2005.

15. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «КноРус», 2007.

16. Заславская Т.И. Современное российское общество. Социальный механизм трансформации. - М., 2004.

17. Захаров Н.Л. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего. - М., 2002.

18. Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления. - М., 2004.

19. Зинченко Г.П. Как изменить работу чиновников: опыт консультирования. - Ростов-на-Дону, 2000.

20. Иванова Т.Ю. Теория организации. - М., 2006.

21. Игнатов В.Г. Проблемы становления и совершенствования функционирования новой системы государственного и муниципального управления в современной России. // Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях (Коллективная монография). - Ростов-на-Дону, 2001.

22. Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления (Тематический сборник). - М., 2002.

23. Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления. - М., 2004.

24. Кравченко В.И. Социология: Учебник. - М., 2001.

25. Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений. - М., 2003.

26. Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов-на-Дону, 1998.

27. Лытов Б.В. Управленческие отношения в государственной службе. - М., 2003.

28. Магомедов К.О. Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России /Реализация мероприятий федеральнойпрограммы «реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» и основные задачи реформирования государственной службы на 2006 - 2007 годы. Материалы научно-практической конференции. 2006 г. 3 марта. - М., 2006.

29. Магомедов К.О. Социология государственной службы. - М., 2007.

30. Магомедов К.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации в 2001 - 2006 годах. - Ульяновск, 2007.

31. Махов Е.Н. Инновационная культура в кадровой сфере. - М., 2001.

32. Мельников П.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России. - М., 2003.

33. Нравственные основы государственной службы России / Под общ. ред. В.М. Соколова. - М., 2003.

34. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт. - М., 2002.

35. Парсонс Т. Система современных обществ. - М., 1998.

36. Пономаренко Б.Т. Профессионализм как основа государственного регулирования кадрового потенциала Российской Федерации/ Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. - М., 2002.

37. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 - 2003 годы) / Рук. авт. Коллектива А.Г. Барабашев. - М., 2006.

38. Рогоу А.А., Лассуэлл Г.Д. Власть, коррупция и честность. - М., 2005.

39. Романов В.Л. Социально-инновационный вызов государственному управлению. - М., 2006.

40. Российская газета. 2007. 27 апреля.

41. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. - М., 2003.

42. Рукавишников В.О., Л. Халман, П. Эстер, Политические культуры и социальные изменения, Международные сравнения. - М.: «СОВПАДЕНИЕ», 1998.

43. Система государственного и муниципального управления. Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2005.

44. Сологуб В.А. Характер взаимодействий федерального и муниципального уровней государственной власти. // Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современных условиях (Коллективная монография). - Ростов-на-Дону, 2001.

45. Социологическая энциклопедия: В 2-х т. Т 1. - М., 2003.

46. Социологические исследования в системе государственной службы 1992 - 2002 (Сост. Магомедов К.О.). - М. - Орел, 2002.

47. Столярова В.А. Повышение эффективности служебной деятельности гражданских служащих/Реализация мероприятий федеральной программы «реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» и основные задачи реформирования государственной службы на 2006 - 2007 годы. Материалы научно-практической конференции. 2006 г. 3 марта. - М., 2006.

48. Субочев Н.С. Шуваева В.В. Государственная служба и кадровая политика: учебное пособие. - Волгоград., 2005.

49. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. - М., 2006.

50. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М., 1998.

51. Управление персоналом: Учебник / Общ. Ред. А.И. Турчинова. - М., 2003.

52. Фролов С.С. Социология организаций M., 2000.

53. Хохлов А.А. Основы социологии государственной власти и кадровой деятельности: Курс лекций. Орел, 2005.

54. Шамхалов Ф. Теория государственного управления. - М., 2002.

Размещено на Allbest.ru

...