Особенности правового регулирования отпусков по российскому трудовому праву

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общие положения об отпусках в трудовом праве РФ

1.1 Отпуск как вид времени отдыха

1.2 Виды отпусков

Глава 2. Порядок предоставления отпусков

2.1 Продление и перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска

2.2 Разделение отпуска на части, отзыв работника из отпуска

2.3 Замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Построение демократического правового государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться изменением приоритетов в правовом регулировании труда, содержания трудового законодательства. На первый план выдвигается учет и охрана интересов человека труда, защита его прав, обеспечение социальных гарантий.

Институт "время отдыха" имеет большое значение для отрасли трудового права. Проблемы регулирования времени отдыха теснейшим образом переплетаются с регулированием рабочего времени. Время отдыха производно от продолжительности рабочего времени. Чем меньше рабочее время, тем больше время отдыха, и наоборот, чем больше рабочее время, тем меньше у работника время отдыха.

Всеобщая Декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) закрепила в качестве неотъемлемого права каждого человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Статья 37 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, что подчеркивает важность института времени отдыха.

Закрепленное в Конституции РФ право на отдых конкретизируется в положениях Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ТК РФ). Так, согласно статье 2 ТК РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Таким образом, заключив трудовой договор, работник имеет право потребовать от своего работодателя предоставления ему ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска, а работодатель в свою очередь обязан обеспечить работнику условия для реализации его права на отдых.

Хорошо известно, что одним из основных условий эффективности любой экономики является нормальное воспроизводство рабочей силы, которое достигается путем удовлетворения разнообразных потребностей работника и прежде всего тех, что обеспечивают его жизнедеятельность. В их числе важное место занимает потребность в свободном времени, в отдыхе, которая в значительной мере реализуется за счет предоставления ежегодных отпусков. Отпуск - это не только возможность восстановить работоспособность, отдохнуть, укрепить и сохранить здоровье, но и необходимое условие всестороннего развития личности, удовлетворения иных значимых для работника интересов. Обеспечить каждому работнику оптимальную продолжительность отпуска и реальное его получение - задача правового регулирования отпусков.

"Право граждан на отпуск и гарантия его реализации" определяет круг лиц, пользующихся ежегодными оплачиваемыми отпусками, обобщает положения законодательства о минимальной продолжительности отпуска, об отпусках отдельных категорий работников, о дополнительных отпусках, о правилах исчисления стажа работы, дающего право на отпуска, о порядке исчисления заработка для оплаты труда, сохраняемого во время отпуска, о порядке и использовании отпуска и о защите права на отпуск.

Целью дипломной работы является изучение особенностей правового регулирования отпусков по российскому трудовому праву.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- определить общие положения об отпусках в российском законодательстве;

- проанализировать виды отпусков по российскому трудовому праву;

- рассмотреть источники правового регулирования времени отдыха в РФ; правовой отпуск отзыв денежный

- раскрыть правовые проблемы порядка предоставления отпусков и судебную практику по ним;

- рассмотреть продление и перенесение ежегодного отпуска, отзыв из отпуска

- раскрыть замену ежегодного отпуска денежной компенсацией

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации правовых норм, касающихся отпусков.

Структура, и объем дипломной работы определялись целями и задачами исследования.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Общие положения об отпусках в трудовом праве РФ

1.1 Отпуск как вид времени отдыха

Продуктивность производственного процесса во многом зависит от отдыха, предоставляемого работнику. Накапливаемая в процессе работы усталость выражается в снижении функций организма человека и, как следствие, отражается на производительности труда за счет увеличения числа ошибок, уменьшения количества и качества выполняемых операций и т.д., снижается продуктивность работы. Ее снятие, уменьшение или предотвращение возможно только за счет полноценного отдыха от работы.

Право на отдых является конституционным правом каждого человека. Закрепляя это право, ст. 37 Конституции РФ предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. Следует отметить, что по общему правилу те промежутки времени, которые работник затрачивает на проезд (передвижение) к месту работы и обратно, также засчитываются в период времени, свободный от выполнения трудовых обязанностей.

Трудовое законодательство призвано обеспечить реализацию указанных конституционных гарантий, их конкретизацию и создание условий для надлежащего использования работниками полагающегося им времени отдыха. Нормы ТК РФ, регулирующие время отдыха, должны соблюдаться всеми работодателями независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, на которой они базируются. Главная цель правового регулирования времени отдыха, закрепленного ТК РФ, состоит, во-первых, в обеспечении установленного законодательством ограничения рабочего времени и, во-вторых, в создании работникам условий для реального использования свободного времени.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) "рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени". То есть законодатель однозначно определил, что все, что не является временем работы (или нахождением на рабочем месте) уже по определению - время отдыха. И таким отдыхом (по ст. 107 ТК РФ "Виды времени отдыха") является - "перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска".

По мнению А. Самцовой, "под временем отдыха понимается время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Иными словами, работник вправе заниматься отвлеченными от работы делами, в том числе отлучаться на это время с рабочего места и за пределы территории организации". Ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Чиканова Л.А., комментируя ст. 106 ТК РФ, пишет: "Под временем отдыха понимается время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (например, для занятия спортом и восстановления физических сил, выполнения домашних дел, учебы, развлечений). Предоставление работнику времени отдыха не означает, что в этот период он не может заниматься трудом, то есть выполнять ту или иную работу. Чем ему заниматься в это время, работник решает исключительно сам". Другие авторы определяют время отдыха как "часть астрономического, или календарного, времени, находящаяся за пределами рабочего времени".

Под отдыхом следует понимать не только восстановление физических и духовных сил, но также и проведение досуга: домашние дела, занятие спортом, просвещение, развлечения и т.д., то есть целью отпуска является реализация права работника на здоровое существование и на полноценную личную жизнь, поэтому вполне справедливо ограничение свободы воли работодателя. Исходя из вышесказанного, статья 106 ТК РФ, определяющая, что время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, используется работником по своему усмотрению, подразумевает самостоятельность выбора работником формы своего отдыха.

Итак, в ст. 106 ТК РФ время отдыха определено как время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Данная формулировка позволяет выделить два юридически значимых обстоятельства, характеризующих правовое понятие "время отдыха". Во-первых, таким обстоятельством является освобождение работника от выполнения трудовых обязанностей. Данное обстоятельство подтверждается отсутствием у работника производственных или служебных заданий в течение периодов отдыха. В тех случаях, когда представители работодателя поручают работнику выполнение какой-либо работы в период использования им свободного от посещения организации времени, указанный период подлежит включению в рабочее время, исходя из количества часов, затраченных работником на выполнение порученной работодателем работы. В этом случае работодатель не имеет возможности проконтролировать фактически затраченное время на выполнение порученной работнику работы. В связи, с чем работник вправе представить свои сведения о затраченном на выполнение трудовых обязанностей времени. Представители работодателя обязаны дать правовую оценку представленным работником сведениям о рабочем времени. При возникновении спора по поводу рабочего времени и времени отдыха работника такие споры должны быть разрешены в установленном законодательством порядке. Во-вторых, обстоятельством, характеризующим правовое понятие "время отдыха", является использование входящих в него периодов работником по своему усмотрению. Данное обстоятельство подтверждается отсутствием препятствий для распоряжения работником свободным от исполнения трудовых обязанностей временем по своему усмотрению. Тогда как наличие таких препятствий со стороны работодателя является основанием для включения соответствующих периодов в рабочее время работника. Например, в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" лица, проходящие данный вид службы, лишены права покинуть населенный пункт, в котором они выполняют трудовые обязанности, без согласия полномочного представителя работодателя. Следовательно, они лишены возможности использовать свободное от работы время по своему усмотрению. Например, посетить в выходные дни другой населенный пункт. В связи, с чем отказ работодателя от предоставления им возможности использовать свободное от исполнения трудовых обязанностей время по своему усмотрению является доказательством, подтверждающим наличие препятствий для распоряжения работником указанных периодов в соответствии с личными потребностями.

1.2 Виды отпусков

Отпуск является наиболее важным видом времени отдыха. Конституция РФ гарантирует каждому работнику (субъекту трудового правоотношения) право на отпуск (ст. 37 Конституции РФ), а механизм реализации конституционного права на отпуск, виды и продолжительность отпусков, сроки, порядок их предоставления и использования, а также иные вопросы, связанные с отпусками работников, закрепляет ТК РФ.

Как уже было указано выше, в ТК РФ были внесены существенные изменения Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ, которые коснулись также и главы 19 раздела V ТК РФ "Отпуска". Теперь подробно рассмотрим новое трудовое законодательство об отпусках, порядок предоставления отпусков отдельным категориям работников, а также приведем судебную практику по спорам об отпусках.

Ст. 114 ТК РФ предусматривает, что работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. То есть ежегодный отпуск -- это свободное от работы время, исчисляемое в днях (рабочих или календарных), которое предоставляется работникам для отдыха или других целей, в течение которого за работником сохраняется место работы или должность, а также средний заработок в установленных законом случаях. Также ежегодный отпуск можно определить как непрерывный ежегодный отдых в течение установленного количества дней.

Ежегодный отпуск -- это общее понятие, которое включает все виды оплачиваемых отпусков для отдыха, предоставляемых в соответствии с трудовым законодательством, а также иными нормативными правовыми актами и соглашениями.

Право на ежегодный отпуск предоставлено всем работникам, работающим по трудовому договору, независимо от срока заключенного трудового договора, формы оплаты труда, занимаемой должности или выполняемой работы, организационно-правовой формы организации, где работник выполняет свою трудовую функцию. "В настоящее время не действуют все установленные ранее ограничения на предоставление оплачиваемого отпуска лицам, работающим по совместительству, а также временным и сезонным работникам. Они пользуются правом на отпуск на общих основаниях. При этом продолжительность отпуска рассчитывается пропорционально фактически проработанному времени"¹.

Однако учитывая, что срок работы временных работников ограничен 2 месяцами, а сезонных -- 6 месяцами, основной формой реализации для них права на отпуск является получение денежной компенсации.

Право на ежегодный отпуск имеют также надомные работники и другие лица, работающие по трудовому договору отдельных граждан. Ежегодный отпуск предоставляется таким работникам на общих основаниях.

Ежегодный отпуск предоставляется один раз в каждом году работы. Рабочий год обычно не совпадает с календарным и исчисляется с момента заключения трудового договора. Право на использования за первый год работы возникает у работника по истечении месяцев его непрерывной работы в организации. По соглашению сторон отпуск может быть предоставлен и до истечения этого срока. В период отпуска за работником сохраняется место его работы должность), т.е. работник не может быть уволен по инициативе работодателя. Исключение составляют лишь случаи ликвидации нации либо прекращения деятельности работодателем -- физическим лицом (ст. 81 ТК РФ). Работник же во время пребывания отпуска имеет право подать заявление об увольнении по собственному желанию и расторгнуть трудовой договор.

Согласно ч.1. ст. 121 ТК РФ время пребывания работника в ежегодном оплачиваемом отпуске засчитывается в трудовой стаж, в т.ч. в трудовой стаж для предоставления следующего ежегодного оплачиваемого отпуска.

Нужно отметить, что в период отпуска работник не может быть переведен на другую работу, а также не могут быть изменены существенные условия труда работника.

Отпуск работника подлежит оплате. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала (ст. 136 ТК РФ). Средний дневной заработок для оплаты отпусков исчисляется, в соответствии со ст. 139 ТК РФ за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).

Трудовое законодательство предусматривает различные виды отпусков.

Приведем классификацию видов отпусков, которую предлагает М.В. Белов. Все отпуска он классифицирует в зависимости от оснований предоставления и оплаты.

В зависимости от основания предоставления традиционно выделяют:

-- трудовые отпуска (основанием является длительная работа);

-- льготные (основание -- какие-либо заслуги работника (например, за особый характер работы -- ст. 118 ТК РФ));

-- специальные (предоставляются в связи с наступлением каких-либо объективных обстоятельств (например, отпуск по беременности и родам -- ст. 255 ТК РФ)).

В зависимости от оплаты также выделяют три вида отпуска:

-- полностью оплачиваемые (с сохранением заработной платы);

-- частично оплачиваемые (вместо заработной платы работнику выплачивается пособие в размере меньшем, чем заработная плата --ст. 126,127ТКРФ);

-- неоплачиваемые (без сохранения заработной платы -- ст. 128 ТКРФ).

Трудовые отпуска подразделяются на:

- ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ст. 115 ТК РФ);

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 116 ТКРФ).

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск в зависимости от продолжительности бывает минимальным и удлиненным. Минимальная продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска не может быть менее 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней называется удлиненным основным отпуском и предоставляется работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 115 ТК РФ).

По общему правилу дополнительные отпуска предоставляются работникам основных отпусков и одновременно с ними.

Предоставление дополнительных отпусков за счет собственных средств работодателя может предусматриваться в коллективном договоре или локальном нормативном акте.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск

В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется всем работникам.

В зависимости от продолжительности ежегодный основной оплачиваемый отпуск бывает минимальным и удлиненным.

Минимальная продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска не может быть менее 28 календарных дней (ч.1ст. 115ТКРФ).

Продолжительность ежегодного основного отпуска установлена ст. 120 ТК РФ.

Она исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней не включаются.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, трудового стажа и других трудовых прав (ст. 93 ТК РФ).

Продолжительность минимального ежегодного отпуска может быть увеличена.

На практике существуют два способа увеличения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска:

1) с помощью установления продолжительности отпуска в коллективных договорах, отраслевых соглашениях о труде, локальных нормативных актах либо путем индивидуального соглашения между работником и работодателем. Организации могут за счет своих собственных средств увеличивать длительность оплачиваемого отпуска для всех своих работников или для отдельных категорий работников.

2) с помощью законодательных актов, которые устанавливают для некоторых категорий работников удлиненные отпуска или дополнительные отпуска.

Так, ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 115 ТК РФ).

Удлиненные отпуска установлены для ряда категорий работников в соответствии с действующим федеральным законодательством, например:

-- работникам в возрасте до 18 лет -- продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ);

-- инвалидам -- не менее 30 календарных дней (ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации");

-- государственным служащим -- не менее 30 календарных дней (ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");

-- муниципальным служащим -- не менее 30 календарных дней (ФЗ от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации";

-- работникам предприятий, учреждений, организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) (постановление правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 391 "О порядке предоставления льгот работникам, подвергшимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей").

Удлиненные ежегодные отпуска устанавливаются и для других категорий работников.

Трудовой кодекс в ст. 116 устанавливает ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. Такие отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Особое внимание трудовое законодательство РФ уделяет удлиненным отпускам педагогическим работникам образовательных учреждений. В связи с этим считаем необходимым рассмотреть данный вопрос.

Так, ст. 335 ТК РФ устанавливает, что педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до 1 года, порядок и условия, предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" в п. 5 ст. 55 закрепляет право педагогических работников на длительный отпуск сроком до 1 года. Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года утверждено Приказом Минобразования России от 7 декабря 2000 г. № 3570.

Положение распространяется на педагогических работников образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразование России или в отношении которых оно осуществляет полномочия учредителя.

В стаж непрерывной преподавательской работы, дающей право на длительный отпуск, засчитывается все время работы в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в должностях и на условиях, предусмотренных в приложении к этому положению.

Длительный отпуск может предоставляться педагогическому работнику в любое время при условии, что это не отразится отрицательно на деятельности образовательного учреждения.

За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется место работы (должность). Во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе администрации за исключением полной ликвидации образовательного учреждения.

Педагогическому работнику, заболевшему в период пребывания в длительном отпуске, длительный отпуск подлежит продлению на число дней нетрудоспособности, удостоверенных листком о временной нетрудоспособности, или по согласованию с администрацией образовательного учреждения переносится на другой срок. Длительный отпуск не продлевается и не переносится, если педагогический работник в указанный период времени ухаживал за заболевшим членом семьи.

Положение ст. 334 ТК РФ закрепляет право педагогических работников образовательного учреждения на удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством РФ.

В целях упорядочения предоставления отпусков педагогическим работникам Правительство РФ приняло постановление от 13 сентября 1994 г. № 1052 "Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций".

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск

В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации некоторым категориям работников предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.

Право на получение дополнительного оплачиваемою отпуска связано, как правило, с работой по определенной специальности, профессии, на определенной должности, в определенных, условиях; труда, в сверхурочное время, а также с повышенной нагрузкой,^: ответственным характером работы, неудобным режимам труда, работой в тяжелых и неблагоприятных природно-климатических условиях, стажем работы и другими обстоятельствами.

Согласно ч. 1 ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам:

--занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

-- работникам, имеющим особый характер работы;

-- работникам с ненормированным рабочим днем;

-- работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

-- в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Таким образом, данный перечень категорий работников, имеющих право на предоставление им ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, является открытым. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска некоторых категорий работников будут рассмотрены ниже.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч. 2 ст. 116 ТК РФ).

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работнику в случаях, предусмотренных ст. 117-119 ТК РФ, а также иными законодательными актами сверх основного отпуска и присоединяются к нему.

Таким образом, дополнительный отпуск предоставляется одновременно с ежегодным отпуском. Запрещается непредоставление ежегодного отпуска работникам, которые имеют право на ежегодный дополнительный отпуск.

В случаях, когда работник имеет право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, общая продолжительность ежегодного отпуска определяется путем суммирования основного и дополнительного отпусков. Ст. 115 ТК РФ установлен минимальный отпуск продолжительностью 28 календарных дней, следовательно, все дополнительные отпуска должны присоединяться к отпуску в 28 календарных дней, за исключением случаев, когда иная продолжительность основного отпуска не предусмотрена законом.

При суммировании указанных выше отпусков нужно следить, чтобы установление минимальной продолжительности ежегодного отпуска не повлекло за собой изменение общей продолжительности отпусков у лиц, имеющих право на дополнительные отпуска. При исчислении ежегодного и дополнительного отпусков необходимо установить единую продолжительность отпуска в календарных днях, т.е. продолжительность дополнительного отпуска перевести из рабочих в календарные дни.

Необходимо также отметить, что работникам, имеющим право на более продолжительный отпуск с учетом удлиненного основного отпуска или на несколько дополнительных отпусков, дополнительные отпуска должны предоставляться сверх более длительного отпуска.

Назначение дополнительных отпусков различно. Так, одни из них предназначены для того, чтобы компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на здоровье работника (например, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) в процессе выполнения трудовых обязанностей, другие -- стимулировать и поощрять длительную работу в определенных отраслях хозяйства или, например, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Разрешая споры, возникшие в связи с предоставлением работникам ежегодных дополнительных отпусков, необходимо учитывать, что право на такие отпуска имеют работники, перечисленные в ч. 1 ст. 116 ТК РФ, а также другие категории работников в случаях, предусмотренных федеральными законами, коллективными договорами или локальными нормативными актами (ст. 116 ТК РФ).

При этом следует иметь в виду, что положения коллективных договоров или соглашений, а также локальных нормативных актов, регулирующие условия и порядок предоставления ежегодных дополнительных отпусков, ухудшающие по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников (например, установление меньшей, чем в соответствующем законодательном акте, продолжительности дополнительного отпуска), не могут применяться судом, поскольку в силу ст. 5 и 8 ТК РФ такие условия являются недействительными.

На основании вышеизложенного можно разделить ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска на две группы:

-- отпуска, которые предусмотрены ТК РФ и иными федеральными законами;

-- отпуска, устанавливаемые организациями в коллективных договорах или локальных нормативных актах, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Рассмотрим же непосредственно дополнительные отпуска работников, которые предусматривают ТК РФ и иные нормативные правовые акты.

Статья 117 ТК РФ регулирует вопросы предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда:

-- на подземных горных работах в разрезах и карьерах;

-- в зонах радиоактивного заражения;

-- на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химически биологических и иных факторов.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных условиях труда предназначен для того, чтобы компенсировать негативное влияние, которое оказывает на организм работника его работа.

Такие отпуска предоставляются работнику сверх основного отпуска.

Продолжительность дополнительного отпуска по различным профессиям и должностям устанавливается дифференцированно.

Хотелось бы отметить, что полный дополнительный отпуск предоставляется одновременно с ежегодным отпуском и право на получение полного дополнительного отпуска согласно Списку предоставляется работнику, если он в рабочем году фактически проработал на работе с вредными условиями труда не менее 11 месяцев. Если работник в рабочем году проработал в производствах, цехах, профессиях и должностях, предусмотренных в Списке, менее 11 месяцев, то дополнительный отпуск предоставляется ему пропорционально отработанному времени. Однако при установлении очередности отпусков может быть предусмотрено предоставление работнику дополнительного отпуска до наступления у него права ни отпуск, если ежегодный отпуск ему предоставляется авансом.

Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления определяются Правительством РФ (ч.2. ст. 118 ТК РФ).

К сожалению, в настоящее время пока еще не принято постановление Правительства, которое бы определяло порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска отдельным категориям работников за особый характер работы.

В настоящее время ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за особый характер работы установлены, например, врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей). Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1588) установлении врачам общей практики (семейным врачам); медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) одного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска за непрерывную работу в этих должностях" врачам общей практики семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики семейных врачей) устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый 3-дневный отпуск за непрерывную работу в этих должностях свыше 3 лет. При определении продолжительности непрерывной работы в должностях врачей общей практики (семейного врача) и медицинских сестер врачей общей практики (семейного врача) для предоставления дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска засчитывать время непосредственно предшествующей непрерывной работы в должностях участковых врачей-терапевтов и участковых врачей-педиатров территориальных участков 1 и медицинских сестер терапевтических и педиатрических территориальных участков.

Медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней (ст. 15 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации").

Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка и который не может был менее трех календарных дней (ч. 1 ст. 119 ТК РФ).

Дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется в качестве компенсации за нагрузку и работу во внеурочное время.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, -- органами власти субъекта РФ, I а в организациях, финансируемых из местного бюджета, -- органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 119 ТК РФ),

Ненормированный рабочий день--это работа, выполняемая работниками за пределами, установленной для них продолжительности рабочего времени (во внеурочное время), осуществляемая по распоряжению работодателя либо по инициативе самого работника. Ненормированный рабочий день может устанавливаться некоторым категориям работников в силу особого характера и специфики выполняемой ими трудовой функции.

Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем определяется коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (ст. 101 ТКРФ).

По общему правилу, дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый работникам с ненормированным рабочим днем, суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском и с другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками.

"Ненормированный рабочий день может вводиться для лиц административного управленческого, технического и хозяйственного персонала.

Обычно к работникам с ненормированным рабочим днем относят и тех работников, труд которых не подлежит учету во времени или рабочее время которых по характеру работы дробится на части неопределенной длительности".

Продолжительность дополнительного отпуска, предоставляемого работникам с ненормированным рабочим днем, не может быть менее 3 календарных дней.

Продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации и зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий.

Работодатель ведет учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня.

Право на дополнительный отпуск возникает у работника независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня.

В случае если такой отпуск не предоставляется, переработка за пределами нормальной продолжительности рабочего времени компенсируется с письменного согласия работника как сверхурочная работа.

Дополнительный отпуск, предоставляемый работникам с ненормированным рабочим днем, суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в т.ч. удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками.

В случае переноса либо неиспользования дополнительного отпуска, а также увольнения право на указанный отпуск реализуется в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации для ежегодных оплачиваемых отпусков.

Оплата дополнительных отпусков, предоставляемых работникам с ненормированным рабочим днем, производится в пределах фонда оплаты труда.

Кроме установленных законодательством ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, -- 16 календарных дней.

Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях (ст. 321 ТК РФ).

То же положение нашла свое отражение в ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. №4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", где говорится, что кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:

-- в районах Крайнего Севера -- 24 календарных дня;

-- в приравненных к ним местностях -- 16 календарных дней;

-- в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, -- 8 календарных дней.

Дополнительные отпуска работникам, работающим в районах Крайнего Севера, представляют собой один из видов дополнительных отпусков, которые предоставляются обычно сверх основных отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с особым характером работы или режимом рабочего времени (ст. 116 ТК РФ), сверхудлиненных отпусков для отдельных категорий работников (например, для работников образовательных учреждений, женщин, работающих в сельской местности и т.п.), а также иных дополнительных отпусков, указанных в других законодательных актах.

В случаях если работник часть своего рабочего года работ в районах Крайнего Севера с одними условиями, а часть--с другими общая продолжительность отпуска определяется пропорционально времени, отработанному в каждом из районов.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный ст. 321 ТК РФ, предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя (ст. 322 ТК РФ). Иными, словами, право на использование ежегодного дополнительного отпуска возникает у таких работников одновременно с правом на использование основного отпуска, т.е. по истечении шести месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законом предусмотрена возможность полного или частичного соединения по желанию работника как основных, так и дополнительных оплачиваемых отпусков, но не более чем за 2 года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна "решать 6 месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска превышающая 6 месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску наследующий год

Часть 5 ст. 322 ТК РФ предусматривает гарантию при предоставлении отпусков в районах Крайнего Севера: по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка

Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков. Причем продолжительность (т.е. их суммарная продолжительность) этих отпусков максимальным пределом новым ТК РФ не ограничивается

Согласно ст. 120 ТК РФ с 1 февраля 2002 г. все предоставляемые работникам ежегодные оплачиваемые отпуска должны исчисляться в календарных днях.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Если отпуск, предоставляемый работнику, исчисляется (полностью или частично) в рабочих днях, то продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска следует исчислять следующим образом: от даты начала отпуска (например, 1.03.02 г.) отсчитывается определенное количество дней основного отпуска в календарных днях (28 календарных дней), а затем-- определенное количество дней дополнительно-! го отпуска в рабочих днях в расчете на 6-дневную рабочую неделю (например, 12 рабочих дней отпуска за вредные условия труда) и определяется дата последнего дня отпуска (в нашем примере это 12 апреля 2002 г.). После этого общий период отпуска (с 1 марта 2002 г. по 12 апреля 2002 г.) переводится в календарные дни (в нашем примере -- 42 календарных дня; нерабочий праздничный день 8 марта, приходящийся на период отпуска, в число календарных f дней отпуска не включается и не учитывается).

Так, судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, -- 45 рабочих дней.

Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, установлены ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью:

1) в районах Крайнего Севера -- 54 календарных дня;

2) в приравненных к районам Крайнего Севера местностях -46 календарных дней.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и по призыву в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т.ч. отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Дополнительные отпуска, применительно к различным категориям работников, имеют свои особенности. Так, например, согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", сотрудникам таможенных органов, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями, предоставляется дополнительный ежегодный отпуск. Перечень указанных районов и местностей, а также продолжительность дополнительного отпуска определяются Правительством Российской Федерации.

Указанным сотрудникам по их желанию разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года. Дополнительные отпуска суммируются с очередным ежегодным отпуском. При этом общая продолжительность отпуска не должна превышать 60 календарных дней.

Статьей 321 ТКРФ установлено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера -- 16 календарных дней. Кроме того, ст. 14 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в остальных районах Севера, где установлен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, устанавливается дополнительный, оплачиваемый отпуск продолжительностью 8 календарных дней.

Порядок предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков отдельным категориям работников закрепляется в федеральных законах, которые непосредственно регулируют их профессиональную деятельность.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж службы в качестве прокурора или следователя, научного или педагогического работника предоставляется: после 10 лет -- 5 календарных дней; после 15 лет--10 календарных дней; после 20 лет -- 15 календарных дней.

В стаж службы, дающий право на предоставление дополнительного отпуска, засчитываются также периоды службы в качестве стажеров в органах и учреждениях прокуратуры. В указанный стаж в календарном исчислении засчитываются служба в других правоохранительных органах, военная служба, а также работа в должности судьи (ст. 41.4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Гражданским служащим имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительное которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается сверхурочная работа.

Отпуск судей. Судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы по юридической профессии: от 5 до 10 лет -- 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет -- 10 рабочих дней; свыше 15 лет-- 15 рабочих дней.

Время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.

Порядок определения стажа работы для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска устанавливается Верховным судом Российской Федерации, Высшим арбитражным судом Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 45 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №. 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.

Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в т.ч. в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством РФ.

Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством РФ, а гражданским служащим субъектов РФ -- нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

Согласно п. 2 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы по юридической профессии: от 5 до 10 лет -- 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет -- 10 рабочих дней; свыше 15 лет -- 15 рабочих дней.

Отпуска без сохранения заработной платы

С учетом сложившейся незаконной практики по применению отпуска без содержания многие нормы действующего трудового законодательства РФ нуждаются в переосмыслении.

Ориентировочно в 1995 - 1999 гг. в нашей стране существовала своего рода "эпидемия" по предоставлению так называемых отпусков без содержания по инициативе работодателей, что было обусловлено финансово-экономическим кризисом как организаций, так и в целом страны.

Еще в 2000 г. в отдельных регионах России продолжала сохраняться напряженная обстановка. Так, согласно отдельным статистическим данным, в частности по работе Уполномоченного по правам человека в Пермской области, почти половина - точнее 43% поступивших жалоб касались незаконного отправления работников в отпуск без сохранения заработной платы.

В настоящее время все реже в обобщениях работы органов надзора и контроля по соблюдению трудового законодательства РФ, специальной литературе и публикациях средств массовой информации можно встретить указанное нарушение законодательства в качестве одного из распространенных явлений.

...