Вдосконалення механізмів формування та реалізації ґендерної політики в Україні

За цей період загальна кількість держслужбовців України зросла, серед яких переважають жінки, а найбільше їх у міністерствах (70 %) і районних державних адміністраціях (73 %).

У вертикальному розрізі посад, не зважаючи на те, що статистичні дані засвідчують як в Україні загалом, так і у Львівській області зокрема, більшість жінок-керівників і тенденцію до зростання доступності їх на керівні посади І і ІІ категорій, чоловіки переважають на керівних посадах І - IV, а жінки - V і VІ категорій. З-поміж загальної кількості спеціалістів-держслужбовців чоловіки здебільшого займають посади, що належать до ІІ категорії (в Україні) та ІІІ і ІV категорій (у Львівській області), а жінки - на інших.

Аргументовано, що загалом серед державних службовців жінок є більше як з-поміж керівників, так і з спеціалістів, проте на керівних посадах вищих категорій і на посадах спеціалістів вищих категорій переважають чоловіки, втім інтенсивність зайняття цих посад жінками має чітку тенденцію до збільшення. З огляду на викладені вище результати аналізу, робимо висновок, що представницькі органи влади загальнодержавного та реґіонального рівнів є менш доступними для жінок, аніж органи державного управління.

6. Побудовані регресійні моделі динаміки ґендерних процесів вказують на тісне узгодження між статистичним масивом і розрахованими теоретичними залежностями (1_4), які використано для прогнозу ґендерних показників та їх порівняння з плановими індикаторами. Висока достовірність виведених залежностей (коефіцієнт детермінації R2 = 0,54ч0,88) підтверджує можливість їх практичного використання.

Результати прогнозу за збереження сучасних темпів засвідчують неспроможність України досягнути запланованих у Цілях Декларації орієнтирів, що потребує вжиття радикальних заходів, зокрема запровадження спеціальних та вдосконалення загальних механізмів. В іншому випадку, взяті Україною зобов'язання щодо ґендерного складу означених владних інституцій (Верховної Ради України, обласних рад та Кабінету Міністрів України) у 2015 р. залишаться невиконаними.

7. Аналіз зарубіжного досвіду формування та реалізації ґендерної політики вказує на відображення у чинному законодавстві широкого переліку ґендерних напрямів, що охоплюють різні сфери та галузі. Механізм правового забезпечення формування та реалізації ґендерної політики у зарубіжних країнах істотно різниться.

З'ясовано, що у світовій практиці дедалі більше основні позиції в управлінні державою займають жінки. Динаміка представництва жінок у парламентах країн Скандинавії - 40,8 %, Південної і Північної Америки - 21,7 %, Європи - 17,4 %, Африки - 16,6 %, Азії - 16,4 % та арабських країн - 9,3 % тісно пов'язана із розвитком жіночого руху та створенням впливових жіночих груп у політичних партіях. Середньостатистичний показник представництва жінок у вищій законодавчій владі різних країн світу становить 17 % (у 1996 р. - 11 %). За збереження цієї тенденції Кґпт буде досягнуто у 2077 р.

У більшості пострадянських країн ґендерна рівність здебільшого лише декларується, не зважаючи на те, що показники представництва жінок у парламенті є більші від середньостатистичних. Винятком є лише прибалтійські країни, особливо Литва, що є прикладом подолання негативних ґендерних стереотипів і упередженого ставлення до цієї проблеми.

Іншою розповсюдженою тенденцією щодо реалізації ґендерної політики є практична діяльність президентських, парламентських та омбудсменських структур, інституцій виконавчої влади, міжміністерських структур, агентств, комісій, ресурсних центрів, тимчасових комітетів, комісій або робочих груп при урядах, введення посад радників, координаторів у міністерствах, які створюються для підготовки проектів необхідних документів, аналізу інформації щодо реального становища жінок і чоловіків, вироблення рекомендацій щодо забезпечення ґендерного прогресу, підготовки спеціальних заходів тощо.

8. Запропоновано рекомендації щодо шляхів удосконалення механізмів формування та реалізації ґендерної політики, зокрема:

? конкретизувати відповідно до міжнародних документів, ратифікованих Україною, принципи формування та реалізації ґендерної політики, а також показники ґендерного представництва державних службовців усіх категорій посад за адміністративно-територіальними рівнями;

? оприлюднювати щорічно Національну доповідь із питань реалізації ґендерної політики;

? забезпечити проведення ґендерної експертизи проектів нормативно-правових актів;

? удосконалити ґендерно-статистичну звітність;

? посилити громадський контроль за виконанням державних і міжнародних зобов'язань у ґендерній сфері;

? удосконалити загальні та запровадити спеціальні механізми забезпечення ґендерної політики;

? активізувати наукові пошуки ефективних шляхів вирішення ґендерних проблем та напрацювання методичних рекомендацій (через створення центру моніторингу та його реґіональних представництв);

? посилити вплив ЗМІ на формування суспільної ґендерної свідомості тощо.

Впровадження рекомендацій, напрацьованих у результаті проведеного дослідження щодо вдосконалення механізмів формування та реалізації ґендерної політики, сприятиме цілеспрямованому переходу у науково-практичній діяльності від технократичної до гуманістичної концепції.

ПЕРЕЛІК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Наукові видання

1. Лазар І.Г. Ґендерна політика: поняття, визначення, управлінські підходи: Видання 2-ге, перероб. і доп. - Львів: Ліга-Прес, 2006. - 178 с.

2. Лазар І.Г. Ґендерна політика: поняття, визначення, управлінські підходи. - Львів: Ліга-Прес, 2005. - 142 с.

Навчально-методичні видання

3. Лазор О. Д., Лазор О. Я., Лазар І.Г. Основи державного управління та місцевого самоврядування: Навч. посіб. - К.: Дакор, 2007. - 312 с. - (Рекомендовано МОН України).

Статті у наукових фахових виданнях

4. Лазар І.Г. Нормативно-правове регулювання ґендерної політики України як важливий інструмент її реалізації// Вісник НАДУ. - К.: НАДУ, 2006, № 4. - С. 249_258.

5. Лазар І.Г. Державні механізми забезпечення ґендерної рівності// Вісник НАДУ. - К.: НАДУ, 2006, № 3. - С. 234_243.

6. Лазар І.Г. Особливості розвитку ґендерних теорій і концепцій// Актуальні проблеми державного управління// Зб. наук. пр.: У 2 ч. - Харків: ХарРІ НАДУ "Магістр", 2006, № 2 (28). - Ч. 1. - С. 268_277.

7. Лазар І.Г. Ґендерна асиметрія в органах державної влади// Ефективність державного управління// Зб. наук. пр. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2005, вип. 9. - С. 374_381.

Статті в інших виданнях, тези доповідей

8. Лазар І.Г. Ґендерна політика у зарубіжних країнах// Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія, практика: Матеріали міжнар. наук. - практ. конф. (22 березня 2007 р.): У 2 ч. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2007. - Ч. 2. - С. 197_201.

9. Лазар І.Г. Правові механізми у формуванні ґендерної політики в Україні// Актуальні проблеми управління розвитком об'єктів і процесів ринкової економіки: Матеріали наук. - практ. конф. (5_6 жовтня 2006 р.): У 4 т. - Запоріжжя: ГУ "ЗІДМУ", 2006, т. 1. - С. 48_50.

10. Лазар І.Г. Інституційні механізми у сфері реалізації ґендерної політики// Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні: Матеріали наук. - практ. конф. за міжнар. участю (31 травня 2006 р.): У 2 т. - К.: НАДУ, 2006, т. 1. - С. 133_135.

11. Лазар І.Г. Ґендерні особливості реалізації виборчих прав// Регіональне і місцеве самоврядування в нових умовах: партійна публічна адміністрація і безпосередня демократія: Матеріали ІІІ укр. - пол. наук. - практ. конф. (2_4 березня 2006 р.). - Львів: Доброчинний громадський фонд ім. Князя Осмомисла, 2006. - С. 372_376.

12. Лазар І.Г. Напрямки розвитку державної ґендерної політики// Актуальні проблеми реформування державного управління в Україні: Матеріали міжнар. наук. - практ. конф. (20 січня 2006 р.): У 2 ч. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2006. - Ч. 2. - С. 95_99.

13. Лазар І.Г. Державна служба: ґендерний дисбаланс// Подолання ґендерної та вікової дискримінації на ринку праці в Україні: реалії та перспективи: Матеріали Всеукраїнської наук. - практ. конф. (20_21 січня 2006 р.). - Львів: Національний університет "Львівська Політехніка", 2006. - С. 77_84.

14. Лазар І.Г. Ґендерний аналіз посадових осіб місцевого самоврядування Львівщини// Рекомендації із забезпечення ґендерної рівності: Інформаційно-методичні матеріали. - Львів: Ліга-Прес, 2006. - С. 5_8.

15. Лазар І.Г. Необхідність впровадження ґендерних змін в євроінтеграційних процесах державотворення України// Захід-Схід: проблеми регіональної політики в Україні очима молоді: Матеріали загальноукраїнської наук. - практ. конф. (21 жовтня 2005 р.). - Донецьк: Донецький ін-т ринку та соціальної політики, 2005. - С. 145_147.

16. Лазар І.Г., Кащевська С.І. Ґендерна політика та інформаційний менеджмент в охороні здоров'я України// Внутрішня політика держави: сутність, принципи, методологія: Матеріали щорічної наук. - практ. конф. за міжнар. участю (27 січня 2005 р.): У 2 ч. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2005. - Ч. 2. - С. 177_180. - (Авторських - С. 177_178).

17. Лазар І.Г. Формування державного механізму ґендерної рівності// Внутрішня політика держави: сутність, принципи, методологія: Матеріали щорічної наук. - практ. конф. за міжнар. участю (27 січня 2005 р.): У 2 ч. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2005. - Ч. 2. - С. 174_177.

18. Лазар І.Г. Кадрова політика органів влади (на прикладі Львівської області)// Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матеріали наук. - практ. конф. за міжнар. участю (28 травня 2004 р.): У 2 т. - К.: НАДУ, 2004, т. 2. - С. 124_125.

19. Лазар І.Г. До питання представництва жінок в органах влади Львівщини// Ефективність державного управління у контексті європейської інтеграції: Матеріали щорічної наук. - практ. конф. (23 січня 2004 р.): У 2 ч. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2004. - Ч. 1. - С. 45_47.

20. Лазар І.Г. Правове забезпечення реалізації ґендерної політики України// Соціально-економічна ефективність державного управління: теорія, методологія та практика: Матеріали щорічної наук. - практ. конф. (23 січня 2003 р.): У 2 ч. - Львів: ЛРІДУ УАДУ, 2003. - Ч. 2. - С. 314_318.

21. Лазар І.Г. Громадянське суспільство: ґендерний чинник// Громадянське суспільство і політика органів місцевого самоврядування (проблеми теорії і практики): Матеріали наук. - практ. укр. - пол. конф. (4_5 березня 2002 р.). - Львів: Доброчинний громадський фонд ім. Князя Осмомисла; Наук. т-во ім. Шевченка, 2003. - С. 105_109.

22. Лазар І.Г. Участь жінок України в громадсько-політичному житті держави// Ефективність державного управління у контексті становлення громадянського суспільства: Матеріали щорічної наук. - практ. конф. (22 січня 2002 р.). - Львів: ЛРІДУ УАДУ, 2002. - С. 134_138.

АНОТАЦІЯ

Лазар І.Г. Вдосконалення механізмів формування та реалізації ґендерної політики в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Львів, 2007.

На основі аналізу фахової наукової літератури, нормативно-правових актів України, міжнародних документів, практичних матеріалів стосовно формування та реалізації ґендерної політики, статистичного масиву та матеріалів міжнародної електронної мережі "Інтернет" розкрито теоретико-методологічні аспекти формування механізмів ґендерної політики, механізми реалізації ґендерної політики та шляхи їх вдосконалення.

Проаналізовано теоретико-методологічні напрацювання з означеної проблематики та визначено основні напрями ґендерних досліджень, вдосконалено понятійно-категорійний апарат, досліджено теоретико-методологічні аспекти механізмів формування ґендерної політики, проаналізовано правовий та інституційний механізми у сфері реалізації ґендерної політики, здійснено ґендерний аналіз кадрового забезпечення владних інституцій України, запропоновано методику оцінки параметрів кореляційно-регресійних моделей динаміки ґендерних процесів із виведенням залежностей, виявлено основні світові тенденції ґендерної політики та напрацьовано рекомендації щодо шляхів удосконалення механізмів формування та реалізації ґендерної політики.

Ключові слова: ґендерна політика, механізми формування та реалізації ґендерної політики, загальні механізми, спеціальні механізми, інституційний механізм, правовий механізм, механізм кадрового забезпечення, ґендерна асиметрія, ґендерна різниця, ґендерний коефіцієнт.

АННОТАЦИЯ

Лазар И.Г. Усовершенствование механизмов формирования и реализации гендерной политики в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления. - Львовский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Львов, 2007.

На основании анализа научной литературы, законодательных и подзаконных правовых актов Украины, международных документов, практических материалов по формированию и реализации гендерной политики, статистического массива и материалов международной электронной сети "Интернет" исследованы механизмы формирования и реализации гендерной политики, а также пути их совершенствования.

Проанализированы теоретико-методологические наработки из данной проблематики и определены основные направления гендерных исследований на современном этапе развития общества, а также обозначен уровень их разработки. Усовершенствован понятийно-категорийный аппарат, где в частности предложены авторские формулировки определения понятий "гендерная политика", "механизмы формирования и реализации гендерной политики", смысловое наполнение которых будет содействовать развитию теоретико-методологических аспектов гендерной политики. Классифицированы механизмы гендерной политики в части их деления на общие и специальные с учетом гендерного фактора. Проанализированы институционный и правовой механизмы в сфере реализации гендерной политики. Обоснована необходимость внедрения специальных механизмов на основе методики оценки параметров корреляционно-регрессионных моделей динамики гендерных процессов с выведением зависимостей. Для этого автором предложены показатели "коэффициент гендерного соотношения", "коэффициент гендерной асимметрии", "коэффициент гендерного паритета", "линия гендерного процесса", которые делают возможным анализ тенденций и разработку прогнозов кадрового потенциала органов власти и управления. На основе изучения гендерной политики зарубежных стран определены ее основные мировые тенденции. Наработаны рекомендации относительно путей совершенствования механизмов формирования и реализации гендерной политики. Учитывая результаты научного поиска, внесены предложения по внедрению основных теоретических положений, определены главные пути совершенствования механизмов формирования и реализации гендерной политики, учитывая отечественный и зарубежный опыт.

Ключевые слова: гендерная политика, механизмы формирования и реализации гендерной политики, общие механизмы, специальные механизмы, институционный механизм, правовой механизм, механизм кадрового обеспечения, гендерная асимметрия, гендерная разница, гендерный коэффициент.

ANNOTATION

Lazar I.G. Improvement of mechanisms of forming and realization of gender policy in Ukraine. - Manuscript.

The Thesis for the Candidate of Science Degree in Public Administration. Speciality 25.00.02 - Mechanisms of Public Administration. - Lviv Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine. - Lviv, 2007.

In dissertation on the basis of analysis of domestic and foreign scientific literature, legislative and legal acts of Ukraine, international documents, practical materials in relation to forming and realization of gender policy, statistical array and materials of international electronic network the "Internet" is exposed theoretical and methodological aspects of forming of mechanisms of gender policy, mechanisms of realization of gender policy and ways of their perfection.

Theoretical and methodological works are analysed from definite problems and certainly basic aspects of gender researches, a concept and category tool is improved, probed theoretical and methodological aspects of mechanisms of forming of gender policy, legal and organizational mechanisms are analysed in the field of realization of gender policy, the gender analysis of the skilled providing of imperious organizations of Ukraine is carried out, the method of estimation of parameters of correlation regressive models of dynamics of gender processes is offered with destroying of dependences, found out the basic world tendencies of gender policy and it is produced recommendation in relation to the ways of improvement of mechanisms of forming and realization of gender policy.

Keywords: gender policy, mechanisms of forming and realization of gender policy, general mechanisms, special mechanisms, organizational mechanism, legal mechanism, mechanism of the personnel providing, gender asymmetry, gender difference, gender coefficient.

Підписано до друку 05.09.2007 р.

Ум. др. арк. 1,16. Формат 6084/16. Папір офсетний. Друк на різографі.
Наклад 100 прим. Зам. № 54/2007

Видавець: Редакційно-видавничий відділ НЛТУ України

(Свідоцтво ДК № 2062 від 17.01 2005 р.)

79057, м. Львів, вул. Генерала Чупринки, 103

Тел./факс: (032) 233_96_04

E-mail: nauk.visnyk@gmail.com

Размещено на Allbest.ru