Следует подчеркнуть наличие очень высокого уровня медицинского обслуживания при обязательном медицинском страховании в ФРГ. Так, например, заболевший имеет бесплатное право на посещение врача, лекарство, больничный транспорт, большинство лечебных процедур, слуховой аппарат, инвалидную коляску, профилактический осмотр детей и т.д. Заболевшему выплачивается в течение 6 недель пособие по больничному листу в размере 100 % заработной платы. За счет работодателя, а затем (при длительном лечении - 1,5 лет) в размере 80 % такое пособие выплачивает больничная касса. Больничная касса выплачивает также пособие по уходу за близкими родными (по уходу за ребенком до 5 дней), а также единовременное пособие на похороны родственникам умершего в размере до 2 тыс. марок.

На заболевшего приходятся лишь расходы по оплате выписываемого рецепта (3 марки за каждый), по уплате за престижные дорогостоящие, уникальные лекарства, на частичную доплату за пребывание в больнице. Но при этом максимальный размер доплат самим больным не должен превышать 2 % уровня зарплаты.

В настоящее время в ФРГ обсуждается вопрос о создании еще одного вида страхования - по уходу за престарелыми и инвалидами. Это вызвано ростом продолжительности жизни.

Французская система социальной защиты населения представляет собой один из вариантов модели социального страхования Бисмарка, доминирующей на европейском континенте, которая предусматривает перераспределение текущих доходов бюджета социальной защиты, формируемого за счет взносов работников и предпринимателей, в пользу пенсионеров и нуждающихся.

В начале 90-х гг. ХХ в. в большинстве стран эта система была серьезной корректировке с целью исправления возникшего бюджета социального обеспечения и решения проблем, связанных с радикально изменившейся демографической обстановкой. Происходит известное сближение моделей социальной защиты, введение единых принципов ее организации. Однако в настоящее время речь идет не о создании европейской модели социального обеспечения, а лишь об унификации основных базовых показателей, которые в первую очередь были бы адекватны определенному историческому и институциональному процессу в данной стране, а также находились бы в русле политики, которую проводят страны Европейского Союза, подписавшие Социальную хартию

Во Франции система социальной защиты ее граждан сформировалась в первые три послевоенных десятилетия при непосредственном участии государства. Управление этой системой и ее финансирование должны были осуществляться на паритетных началах представителями профобъединений и ассоциаций предпринимателей при участии администрации. Успешное развитие экономики вплоть до середины 70-х годов создавало материальную базу для функционирования системы социального страхования и способствовало сохранению стабильности в обществе. Энергетический кризис доходов и проходившая в 80-х годах структурная перестройка экономики выявили слабые стороны сложившейся системы социального обеспечения, прежде всего, ее дорогостоящий характер.

С начала 90-х годов темпы развития экономики Франции замедлились и стали просто не сопоставимы с 60-70-ми годами. Так, если в конце 60-х годов среднегодовой прирост ВВП составлял 5.7%, то в 90-е годы он снизился до 1,3%. На протяжении 90-х годов сохранялся устойчиво высокий уровень безработицы (11-12%); она носила застойный характер, увеличивалась и её средняя продолжительность. Государственный долг в 1996 г. составил 100% ВВП. Ускорился рост дефицита бюджета социального обеспечения стимулируемый увеличением числа лиц, охваченных различными социальными пособиями, а также воздействием демографических факторов: сокращением суммарной рождаемости, увеличением средней продолжительности жизни населения. При этом процесс старения населения сопровождается не только увеличением доли пожилых людей, но и сокращением доли молодежи.

Следует особо отметить, что во Франции реформирование социальных структур защиты населения сопровождалось усилением влияния государственной власти в управлении всей системой социальной защиты, что резко выделяло ее среди ведущих стран Европы, поскольку в этот период в европейской общественной мысли крепла идея сокращения чрезмерной регулирующей роли государства, и все большее число французских ученых и общественных деятелей поддерживало её. Однако идея ограничения роли государства, его отхода от всепроникающего влияния, по мнению многих из них, не означает полного отказа от контролирующих функций государства, базирующихся на законе. Бесспорно, нужно укреплять рыночные механизмы в организации здравоохранения, пенсионного обеспечения и т.д., но делать это постепенно.

Во Франции государственная пенсионная система по старости, охватывающая основную массу пенсионеров, представляет собой сложное многоярусное образование. В 90-х годах в стране действовало более 100 дополнительных режимов пенсионного обеспечения. А в целом пенсионная система состоит из пяти подсистем:

1) базовые режимы для наёмных работников;

2) дополнительные режимы;

3) специальные режимы для отдельных категорий занятых;

4) базовые режимы для ненаёмных работников;

5) дополнительные (факультативные) режимы.

Каждая из них имеет свою специфику, что проявляется в финансировании, возрасте выхода на пенсию, продолжительности страхового стажа для получения полной пенсии, а также методике исчисления размера пенсии.

Базовые режимы являются основными в национальной системе социального страхования. Они действуют по единой методике пенсионного обеспечения лиц, занятых в промышленности и торговле. По одной схеме функционируют как Национальная касса страхования по старости, так и Центральная касса взаимного страхования в сельском хозяйстве - для сельских наёмных работников базового режима осуществляется в основном за счет социальных взносов предпринимателей (8,2% от фонда заработной платы) и наёмных работников (7,6% от зарплаты). Кроме этих взносов средства на обеспечение базового режима включают специальные социальные взносы, установленные для некоторых категорий - врачей, журналистов, артистов и др., а также трансферты, поступающие из специального фонда страхования по старости. Часть средств составляют проценты от размещения свободных финансовых ресурсов, которое осуществляется Центральным агентством учреждений социального страхования.

В базовом режиме действует система надбавок, наследования пенсионных прав, возможность трудоустройства после выхода на пенсию. Так, надбавки положены с воспитавшим трех и более детей; одному из супругов, на иждивении, которого находится другой, не имеющий собственной пенсии; пенсионерам, которые не могут обходиться без посторонней помощи и др. По принятым во Франции правилам один из супругов может наследовать часть пенсии умершего супруга. С 1982г. Оформление пенсии по старости означает конец трудовой деятельности. На практике разные режимы предусматривают различные правила: одни полное прекращение трудовой деятельности, другие - только наемной работы.

Помимо основных базовых режимов во Франции действуют обязательные дополнительные режимы страхования, объединяющие профессиональные различные категории трудящихся. Значительная часть дополнительных режимов пенсионного обеспечения сосредоточена в рамках Ассоциации режимов дополнительных пенсий (АРРКО) и Всеобщей ассоциации пенсионных учреждений (АЖИРК).

В 1996 г. обе эти ассоциации объединились и создали единый фонд солидарности. В дальнейшем, до 31 декабря 2005 г., предполагается трансформировать пенсионные системы АРРКО в единую, обеспечить функционирование единой схемы финансирования за счет повышения уровня взносов и удлинение срока их выплат, снизить темпы роста размера пенсий, упростить управление.

Разница в материальном обеспечении пенсионеров усиливается благодаря выплатам из специальных режимов пенсионного обеспечения, установленных для работников некоторых отраслей: для гражданских и военных государственных служащих, железнодорожников, моряков, горняков, артистов балета, вокалистов, работников энергетической и газовой промышленности. В некоторых случаях лица, получающие пенсии по специальным режимам, уходят на пенсию раньше установленного законом возраста, например, артисты балета - в 40 лет, вокалисты, моряки, шахтеры, некоторые категории железнодорожников - в 50 лет, работники (кроме управленческого персонала) таких компаний, как "Электрисите де Франс”, Французский банк и некоторые другие - в 55 лет.

По специальным режимам пенсия подсчитывается от уровня зарплаты в конце трудовой деятельности, чаще всего она равняется 80% средней заработной платы за 10 последних лет, но при этом не существует никаких дополнительных режимов. Большинство специальных режимов пенсионного обеспечения, особенно в государственном секторе, предоставляют большую по размерам пенсию. Отчасти это объясняется более высокими отчислениями работодателей. В последние годы многие специальные режимы начинают испытывать серьезные финансовые трудности. В результате государству приходится дотировать часть выплат.

Обязательные базовые режимы для ненаемных работников функционируют под эгидой отраслевых касс: Автономной национальной кассы по выплате пособий по старости ремесленникам; Национальной кассы страхования по старости лиц свободных профессий; Национальной кассы французских адвокатов. Взносы и способы расчета пенсий определяются в каждом случае специальными соглашениями между соответствующими кассами и ассоциациями ненаемных работников. В результате такой многоярусной системы один работник получает в среднем 2,8 различных пенсий.

2. Анализ системы управления социальной защитой населения в Новоильинском районе г. Новокузнецка

2.1 Характеристика Новоильинского района и обслуживаемого населения

Новоильинский район - административный район Новокузнецка.

Новоильинский район - самый молодой район города, получил свой статус в 1999, а до того (с 1980) был микрорайоном в составе Заводского района. Новоильинский район самый молодой и перспективный район города Новокузнецка. Особенностью Новоильинского района является удобное транспортное расположение относительно промышленных предприятий города, в основном это Западно-Сибирский металлургический комбинат и Новокузнецкий металлургический комбинат.

Ильинская площадка обладает большими площадями идеально подходящими для строительства большого количества жилых домов.

В настоящее время в Новоильинском районе проживает около 70 тыс. человек, однако расчетная емкость Ильинской площадки составляет 300 тыс. человек. В Новоильинском районе проживают в основном дети и трудоспособное население - это в первую очередь говорит о том, что район будет постоянно расти и развиваться. Новольинский район обладает всем необходимым социально-культурным обеспечением: школы, детские сады, магазины, аптеки, предприятия коммунального хозяйства.

Население Новоильинского района увеличивается. Не последнюю роль в этом играет интенсивное строительство и сдача в эксплуатацию жилых домов. Продолжается процесс старения населения и увеличение числа граждан, получивших инвалидность. В таблице 1 представлена динамика населения и количество пенсионеров Новоильинского района за последние 5 лет.

Таблица 1

Динамика населения Новоильинского района г. Новокузнецка

Год	Всего население в районе	Всего пенсионеров в районе
	чел.	чел.	%
2009	75000	18655	25.6
2008	71800	17659	24,5
2007	70014	16825	24,03
2006	70000	16223	23,1

Из таблицы видно, что число пенсионеров в районе постепенно увеличивается.

С целью определения потребности пожилых граждан и инвалидов в социальных услугах отдел регулярно проводит обследование населения, результаты которых представлены в таблице 2.

Таблица 2

Результаты обследования населения Новоильинского района

год	Всего пенсионеров в районе	Из них инвалидов	Из них обследовано за отчетный период	Подлежащих социальному обслуживанию (ограничения к самообслуживанию)	Из них требуют социального обслуживания
	Чел.	Чел.	%	Чел.	%	Чел.	% к общ. и к обследов.	Чел.	% к общ. и к обслед.
2009	18655	4921	26.3	1133	4.8	397	2,1/35,0	397	2,1/35,0
2008	17659	4542	25,7	991	5,6	464	2,6/46,8	464	2,6/46,8
2007	16825	4381	26,0	1511	8,9	469	2,7/31,0	469	2,7/31,0
2006	16223	4104	25,3	1045	6,4	758	4,6/14,0	125	07/2,3

Таким образом, из таблицы 2 видно, что количество населения района, нуждающегося в социальной защите постоянно растет. Это связано с естественными процессами - старение населения, миграция населения города.

Рассмотрим структуру инвалидности жителей района, которая представлена в таблице 3

Таблица 3

Структура инвалидности в районе с учетом степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Показатели	11 месяцев 2009г.	2008 год	Отклонение
	абс.	%	абс.	%	абс.	%
Количество инвалидов, всего	4921	100	4542	100	+454	+8,3
Из них:
- инвалиды 3 степени	1376	28,0	1275	28,1	+ 101	+7,9
- инвалиды 2 степени	1734	35,2	1494	32,9	+ 240	+16,1
- инвалиды 1 степени	1234	25,1	1257	27,6	- 23	-1,8
- инвалиды без степени	105	2,1	25	0,6	+ 80	+76
- инвалиды ВОВ	182	3,7	210	4,6	- 28	-13,3
- дети-инвалиды	290	5,9	281	6,2	+ 9	+3,2

В Новоильинском районе состоит на учете 105 членов семей погибших шахтеров-77 семей (на 1.07.2008г. - 71 семья).

2.2 Анализ показателей деятельности управления социальной защиты Новоильинского района г. Новокузнецка

В соответствии со штатным расписанием работу в отделе социального обслуживания и реабилитации УСЗН Новоильинского района ведут 4 специалиста:

начальник отдела

главный специалист

ведущий специалист

специалист 1 категории.

Со специальным образованием - 1 специалист. Со стажем работы: более 10 лет - 1 специалист; от 5 до 10 лет - 3 специалиста.

В 2009 году работа отдела шла по направлениям:

1. Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов.

2. Работа с гражданами, имеющими инвалидность.

3. Оказание протезно-ортопедической помощи гражданам, не имеющим инвалидности.

4. Работа с семьями погибших шахтеров.

5. Оказание адресной помощи.

6. Предоставление сведений об отдельных категориях граждан, имеющих право на обеспечение жильем на льготных основаниях.

7. Содействие в оформлении пожизненной ренты жилья гражданам пожилого возраста.

8. Организация и проведение мероприятий, посвященных праздничным и памятным датам, подготовка к празднованию 65 годовщины Дня Победы.

9. Контрольно-ревизионная деятельность, методическая работа, повышение квалификации сотрудников.

Основными задачами отдела были:

- оформление мер социальной поддержки гражданам, получившим инвалидность, оформление компенсации затрат на услуги ЖКХ;

- содействие в получения средств реабилитации пожилым людям и инвалидам;

- содействие в получении протезно-ортопедических изделий гражданам, не имеющим инвалидности;

- взаимодействие с организациями и учреждениями города, занимающимися вопросами реабилитации инвалидов;

- координация исполнения индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

- продолжение работы по развитию творческого и спортивного потенциала инвалидов;

- продолжение работы по обеспечению безбарьерного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры района;

- организация социального обслуживания пожилых людей и инвалидов;

- проведение оценки и переоценки нуждаемости в социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов;

- контроль за качеством оказания услуг клиентам отделений комплексного центра социального обслуживания населения;

- содействие в решении социально-бытовых проблем семьям погибших шахтеров; семьям Героев Социалистического Труда; гражданам, освободившимся из мест лишения свободы; пожилым людям и инвалидам;

- оказание государственной социальной и адресной материальной помощи малообеспеченным одиноким гражданам и малообеспеченным семьям;

- внесение информации в базу персонифицированного учета "IGLU" по своим направлениям работы;

- повышение уровня профессиональной подготовки специалистов отдела.

Отдел социального обслуживания и реабилитации Управления социальной защиты населения для выполнения основных задач, поставленных перед отделом, работает в тесном сотрудничестве со всеми учреждениями социальной защиты Новоильинского района. Работа ведется в соответствии с Федеральными законами, по приказам, распоряжениям, инструкциям Департамента социальной защиты населения и Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка.

Координацию выполнения реабилитационных мероприятий у инвалидов специалисты отдела осуществляют по индивидуальной программе реабилитации, поэтому по вопросам разработки и дополнений в ИПР отдел работает с БМСЭ разного профиля и с Фондом социального страхования.

В плане социальной реабилитации инвалидов отдел сотрудничает с органам опеки и попечительства по Новоильинскому району.

В 2009 году расширены рамки сотрудничества с управлением занятости населения. В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2008 г. № 595 о предоставлении государственной поддержки в виде организации отдыха и оздоровления граждан в условиях нестабильной ситуации в экономике Кемеровской области УЗН регулярно предоставляет в управление социальной защиты населения списки граждан, вставших на учет как безработные по причине сокращения численности штатов или ликвидации предприятий. Специалист отдела отрабатывает эти списки с целью выявления нуждающихся в оздоровлении, а так же выявления малообеспеченных семей и малообеспеченных одиноко проживающих граждан. Для оздоровления нуждающихся граждан формируется личное дело, на сновании которого гражданину предоставляется путевка на санаторно-курортное лечение. В случае выявления малообеспеченных граждан специалист дает полную консультацию о возможности предоставлении государственной социальной помощи и других социальных выплат. Кроме того, УЗН предоставило свою электронную базу, чтобы специалист мог самостоятельно брать выплаты безработных граждан для оформления им социальных выплат.

По выполнению профессиональной (трудовой) реабилитации специалист отдела работает согласовано со специалистом по работе с инвалидами Управления занятости населения.

Для решения вопросов инвалидов, признанных недееспособными, специалисты отдела сотрудничают с органом опеки и попечительства.

Взаимное информационное сотрудничество отдел осуществляет с городским обществом слепых.

При организации культурно-массовых мероприятий с целью социально-психологической реабилитации отдел координирует свою работу с учреждениями культуры города и района.

При решении вопросов по защите прав пожилых людей и инвалидов отдел сотрудничает с районным отделением милиции, прокуратурой, судом. Динамика обращений граждан в отдел социального обслуживания и реабилитации представлена в таблице 4.

Таблица 4

Анализ обращений граждан в отдел СОиР

Основные причины обращений	Количество обращений по годам
	2006	2007	2008	2009 11 мес
Постановка на учет инвалидов	846	674	743	707
Продление инвалидности	872	954	1169	996
По вопросам социального обслуживания	435	159	154	108
По вопросам оформления в дома-интернаты	55	57	59	97
Оформление в ОДП	312	311	329	297
По вопросам реабилитации	294	217	301	358
Консультации по различным вопросам	2572	1499	1514	2570
Оказание материальной помощи	-	290	560	259
Оказание государственной социальной помощи	-	258	702	828
Прием заявлений на компенсацию за услуги ЖКХ и другие вопросы	-	103	2340	802
Итого	5386	4519	7871	7022

В том числе в течение 2009 года на прием обратилось 5096 инвалидов

Социальное обслуживание осуществлялось на основе федеральных законов № 122-ФЗ от 02.08.1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в редакции федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.), № 178-ФЗ от 17.07.1999 г." О государственной социальной помощи" (в редакции федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г), законов Кемеровской области, Постановлений Правительства РФ и Распоряжений администрации Кемеровской области, касающихся всех видов социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.

За 11 месяцев 2009 года проведено обследование населения и выявление нуждаемости в социальном обслуживании и в социальных услугах, результаты которого представлены в таблице 5.

Таблица 5

Результаты обследования нуждаемости в социальном обслуживании и социальных услугах

	2006	2007	2008	2009
При определении нуждаемости в средствах реабилитации и ухода	16	25	15	6
При оформлении на социальное обслуживание в отделения надомного, полустационарного, стационарного социального обслуживания (в том числе в дома интернаты и областной Дом ветеранов)	120	469	464	397
При проведении обследования социально-бытовых условий проживания клиентов, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации по обращениям граждан и сигналам из различных источников	20	328	499	653
Проведение оценки нуждаемости семей погибших шахтеров	44	15	13	77
При постановке на учет граждан, оформивших инвалидность	845	674	-	-
Итого	1045	1511	991	1133

За данный период оценка и переоценка нуждаемости в социальных услугах проведена для 1329 чел., в том числе:

первичная оценка нуждаемости проведена для 121 чел.;

плановая переоценка по истечении 3 месяцев и 1 года - 105 чел.;

по экстренным показаниям для изменения списка услуг - 1103 чел.

Все результаты внесены в базу данных "Scais", в том числе внесено дополнительно 257 услуг.

Переоценка по экстренным показаниям, как правило, связана с ухудшением состояния здоровья или изменением семейной ситуации, когда на социальных работников переносятся те услуги, которые ранее выполняли члены семьи и родственники. Сигнал об экстренной переоценке нуждаемости социальные работники записывают в специальный журнал, который ведется в каждом отделении. Ежедневно этот журнал просматривают сотрудники отдела и в этот же день или следующий выходят к клиенту для очной переоценки.

Среди причин снятия с социального надомного обслуживания сохраняется стабильно высокий процент по смерти, особенно в отделении специального социально-медицинского отделения. Это объясняется тем, что на обслуживание в спец. мед. отделение поступают граждане в тяжелом состоянии с неблагоприятным прогнозом по жизненным показаниям.

В соответствии с требованиями введенных в действие национальных стандартов Коллегией Администрации Кемеровской области утвержден административный регламент Департамента социальной защиты населения Кемеровской области по предоставлению государственной услуги "Зачисление на социальное обслуживание отдельных категорий населения в областные государственные стационарные учреждения социального обслуживания населения".

Мероприятия, разработанные в Регламенте направлены на повышение качества предоставления услуги по зачислению в стационарные учреждения социального обслуживания, создание комфортных условий для участников взаимоотношений, возникающих при предоставлении услуги, определения сроков и последовательности действий при осуществлении полномочий по предоставлению услуги.

Специалистами отдела была приведена в соответствие с требованиями Регламента вся документация по оформлению граждан в дома-интернаты, оформлен стенд с требуемой информацией и памятками для граждан, нуждающихся в данной услуге.

По вопросу стационарного обслуживания в 2009 году обратилось 97 чел.

В 2009 г. получено 6 путевок и ожидают очереди 11 человек, в том числе из подавших заявления в 2005 г. - 1чел., в 2007 г. - 2чел. в 2008 г. - 2 чел., в 2009 г. - 6 чел. Путевки в интернат для психохроников ожидают 7 чел., в интернаты общего типа - 4 чел. Более сложное положение с получением путевок в психоневрологические интернаты. В соответствии с Регламентом ДСЗН решение о постановке клиента на очередь для предоставления государственной услуги о зачислении на социальное обслуживание в областное стационарное учреждение социального обслуживания либо отказе присылает в УСЗН для клиентов.

На территории района находится интернат для престарелых и инвалидов №2. С ним отдел сотрудничает в плане социальной реабилитации пожилых людей и инвалидов. Жители интерната приглашаются для участия в культурно-массовых мероприятиях района, города, области (смотры, фестивали инвалидов, спортивные соревнования, торжественные концерты к праздничным датам). По согласованию с директором дома-интерната на его территории проводятся спортивные соревнования среди инвалидов, фестивали творчества, концерты. Волонтерскую помощь жителям оказывают воспитанники СРЦН "Алые паруса". Ребята поздравляют их с праздничными датами, помогают проводить генеральные уборки в комнатах, устраивают концерты художественной самодеятельности в интернате.

Работа с инвалидами ведется в соответствии с федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181-ФЗ от 24.11.95 г. в редакции федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.04 г.; закона Кемеровской области "О социальной поддержке инвалидов" № 25-ОЗ от 14.02.05 г.; а также на основании среднесрочной региональной целевой программы "Повышение уровня социальной защиты населения Кемеровской области на 2008-2010 годы" и среднесрочной городской целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки населению города Новокузнецка, 2008-2010 годы".

При обследовании социально-бытовых условий проживания инвалидов, а также по обращениям из разных источников выявляются одиноко проживающие инвалиды, семьи с инвалидами и детьми-инвалидами, находящиеся в социально опасном положении и в трудной жизненной ситуации.

Семьи с детьми-инвалидами, находящиеся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении находятся на контроле в отделе помощи семье и детям. Специалисты отдела проводят работу совместно с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Малообеспеченные семьи с детьми-инвалидами получают предметы первой необходимости, получают детское пособие, дети обеспечиваются необходимой одеждой и обувью, им предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение и в оздоровительные лагеря.

В соответствии со статьей 11 ФЗ-181 "О социальной защите инвалидов в РФ" и ФЗ-122 от 22.08.04 г. реабилитация инвалидов проводится по индивидуальной программе реабилитации (ИПР), которая включает в себя реализацию медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и других реабилитационных мер, направленных на восстановление или компенсацию нарушенных функций организма. В 2009 году разработано 359 индивидуальные программы реабилитации

В соответствии с распоряжением Губернатора Кемеровской области А.Г. Тулеева от 06.03.2007 г. №30-рг "О решении социальных и бытовых проблем семей погибших шахтеров" УСЗН Новоильинского района ежегодно проводится социально - бытовых условий проживания семей погибших шахтеров. По выявленной нуждаемости в ОАО "Объединенная угольная "Южкузбассуголь", на разрезы и соответствующие шахты направляется информация о нуждаемости. Предприятия по возможности оказывают помощь этим семьям. По результатам работы УСЗН:

1 семья получила 30000 руб на санаторно-курортное лечение в санаторий "Белокуриха";

19 членов семей получили путевки на оздоровление в ООО "Элигомед";

12 членов семей получили путевки на оздоровление в санаторий "Борисовский";

1 семья оформила государственное социальное пособие;

7 семей получают жилищные субсидии;

1-находится на надомном социальном обслуживании в ГУ "Областной центр социального обслуживания";

1-находится на надомном социальном обслуживании в КЦСОН;

3 - выданы проездные документы для проезда в организованной группе в Грецию;

46 членов семей 29.07.2009 на встрече с АКО получили материальную помощь в размере 5000 руб, в т. ч:

25 чел - вдовы, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей или детей, продолжающих обучение после окончания школы;

9 чел - члены семей погибших шахтеров ликвидированных шахт;

12 чел - родители и вдовы старше 70-летнего возраста или являющиеся инвалидами.

В соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2008 г. №595 "О порядке предоставления государственной поддержки организации отдыха и оздоровления населения Кемеровской области в условиях нестабильной ситуации в экономике Кемеровской области" проводилась работа с гражданами, уволенными по сокращению штата или по ликвидации предприятия. Центром занятости населения г. Новокузнецка предоставляются списки граждан данной категории, зарегистрированных в ЦЗН как безработные. Таким образом, в Новоильинском районе в течение года выявлено 386 граждан, признанных безработными. Все граждане проинформированы о мерах социальной поддержке, предусмотренные для данной категории. По результатам проведенной работы 21 человеку назначено государственное социальное пособие, 56 человекам предоставлены путевки на оздоровление, в том числе в санатории "Белокуриха" оздоровлено 12 человек, в санатории "Сосновый бор - 1 человек, в медицинском центре ООО "Элигомед - Холдиннг" - 43 человека.

В соответствии с планом мероприятий по работе с лицами, освободившимися с мест лишения свободы, в управление социальной защиты населения поступает информация о лицах, состоящих на учете наблюдательного Совета администрации Новоильинского района с 30.11.2009 г. на 83 человека. В управление в течение года обратилось 14 человек, в том числе супружеская пара. Со всеми проведена информационно-разъяснительная беседа по вопросам социально-бытовой реабилитации и адаптации. Супружеской паре выделен овощной набор и материальная помощь через попечительский Совет - 3000 руб на восстановление документов и продукты питания. Заявления 2 граждан с пакетом документов готовятся для попечительского Совета для решения вопроса об оказании материальной помощи в декабре 2009 года.

Основная работа по оказанию адресной помощи ведется по двум направлениям:

1) оказание государственной социальной помощи;

2) оказание помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Государственная социальная помощь предоставляется на основании федеральных законов от 17.07.1999 г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в ред. федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ), от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 г. № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 847), закона Кемеровской области от 08.12.2005 г. № 140-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам", а также постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.03.2006 г. №72, утверждающего "Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам".

На 01.01.2009 г. база малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан - потенциальных получателей государственной социальной помощи составляла 1269 чел., в 2008 году - 1361 чел. чел, т.е. база уменьшилась на 6,7 % за счет повышения доходов граждан, повышения пенсий пожилым гражданам и инвалидам.

Государственная социальная помощь предоставляется на основании федеральных законов от 17.07.1999г. №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в ред. федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ), от 05.04.2003г. № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Постановления Правительства РФ от 20.08.2003г. № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2005г. № 847), закона Кемеровской области от 08.12.2005г. № 140-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам", а также постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.03.2006г. №72, утверждающего "Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам".

На 01.01.2009г. база малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан - потенциальных получателей государственной социальной помощи составляла 1361 чел., в 2008году - 1445 чел, т.е. база уменьшилась на 6 % за счет повышения доходов граждан.

При проведении анализа базы данных получателей детских пособий по состоянию на 01.01.2009г. в потенциальную базу получателей государственной социальной помощи было включено 887 человек, так как из общего числа получателей детских пособий - 1075 человек исключены:

131 чел. - получатели субсидии по 1 варианту,

43 чел., имеющих по два вида пособия,

14 семей имели по два получателя (напр., 2 сестры или мать и дочь)

(1075 - 131 - 43 - 14 = 887)

База данных получателей субсидий по первому варианту составила 474 чел., включая 131 чел. - получатели ежемесячного пособия на детей.

В течение 2009 года специалистами отдела при активном сотрудничестве со специалистами управления, которые занимаются оформлением субсидий, детских пособий, социальных стипендий, продолжена работа по информированию населения о назначении государственной социальной помощи и приглашению граждан для оформления ГСП. Информация представлена на информационном стенде Управления. Памятка о назначении государственной социальной помощи вручается клиентам на приемах у специалистов. Потенциальным получателям разослано 782 приглашения, часть клиентов были приглашены по телефону и с помощью социальных работников отделения срочного социального обслуживания Комплексного центра.

В результате проведенной работы за 2009 года государственную социальную помощь получил - 320 человек.

в том числе - 201 человекам назначено государственное социальное пособие (158 чел. за 2007 г.), 119 человек - получили натуральную помощь, в том числе - 27 чел получают ежемесячные продуктовые наборы для многодетных семей и 92 чел получили овощные наборы для малообеспеченных пенсионеров.

411 человек - получатели ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), в т. ч.224 человека из числа получателей детских пособий и 174 человека - получатели субсидий);

175 человек не устроил низкий размер помощи (до 200 руб.), в т.ч. 57 человек из числа получателей детских пособий, 112 человек - субсидий);

305 человека проживают совместно с работающими родственниками, чьи доходы не учитывались при назначении ежемесячного пособия на детей;

101 человек из числа получателей ежемесячного пособия проживают с неработающими родственниками;

Таким образом, база потенциальных получателей ГСП полностью отработана. Результаты анализа представлены в таблице 6.

Таблица 6

Анализ размера государственного социального пособия

№ п/п	Категория обратив-шихся за ГСП	Всего получа-телей, Чел.	Размер государственной социальной помощи
			Мин. размер До 100 руб. чел/руб.	От 100 до 300 руб. Чел.	От 300 до 500 руб. Чел.	От 500 до макс. суммы Чел.	Макс. сумма Чел.
1	Малообеспечен семьи	167	1/74,13	14	19	51	82
1.1	В т. ч. семьи с детьми	150	1	12	15	45	77
2	Одиноко прожива-ющие граждане	34	2	9	5	9	9
2.1	в т. ч. пенс	26	2	9	4	9	2
Итого (1+2)	201	3 (1,5%)	23 (11,4)	24 (11,9%)	60 (29,9%)	91 (45,3%)

В 2009 году государственное социальное пособие назначено 167 малообеспеченным семьям и 34 одиноко проживающим гражданам. Наибольший процент получателей составляют получатели с максимальной суммой - 45,3% наименьший - с минимальной суммой выплаты - 1,5%

Максимальная сумма 1200 руб. назначена 82 семьям и 9 одиноко проживающим гражданам - 1000 руб.

Минимальная сумма назначена 1 семье - в размере до 100 руб. и 2 одиноко проживающим пенсионерам.

Анализ назначений ГСП показывает, что, по-прежнему, наиболее нуждающимися одиноко проживающими гражданами являются пенсионеры - 76,4%, а среди семей - семьи, имеющие детей - 89,8%, большинство из которых - неполные семьи.

Наибольший процент получателей составляют получатели с максимальной суммой - 45,2% наименьший - с минимальной суммой выплаты - 1,5%

Максимальная сумма 1200 руб. назначена 81 семьям и 9 одиноко проживающим гражданам - 1000 руб.

Минимальная сумма назначена 1 семье - в размере до 100руб. и 2 одиноко проживающим пенсионерам.

Повторные обращения:

21 чел. обращаются в третий раз (2006, 2007 гг.). Из них: 12 одиноко проживающих пенсионеров и 9 семьи.

50 чел. обращаются второй раз (2007 г.). Из них: 8 одиноко проживающих пенсионеров и 42 семьи.

Кредиторская задолженность на 01.01.2008 г. составляла 12 гражданам на сумму - 8725,99 руб, в том числе - 10 малообеспеченным семьям на сумму 7474, 19 руб. и 2 одиноко проживающим гражданам на сумму 1251,8 руб.

Кредиторская задолженность на 01.01.2009 г. 16 человек на сумму 13768,28 руб., в том числе 15 семей на сумму 13056,51 руб. и 1 одиноко проживающий гражданин на сумму 711,77 руб. Сравнительные показатели назначения государственного социального пособия представлены в таблице 7.

Таблица 7

Сравнительные показатели назначений ГСП

годы	База потенциальных получателей ГСП	Назначено	% от числа потенциальн. получателей	Общая сумма, руб.
2007	1647	106	6,4
2008	1445	158	10,9	122067,66
2009	1361	201	14,7	169866,57

Из таблицы видно, что база потенциальных получателей государственного социального пособия уменьшается. Это связано с ростом доходов граждан. Количество назначенных пособий возрастает. Это объясняется более качественной проработкой базы потенциальных получателей. На контроле у специалиста отдела все новые назначения ежемесячного пособия на детей, назначения социальных стипендий и субсидий по 1 варианту.

В течение 11 месяцев 2009 года проведено 18 заседаний Попечительского совета. Было рассмотрено 622 обращения без учета обращений ветеранов боевых действий и ветеранов труда на постановку на очередь на санаторно-курортное лечение. Материальная помощь предоставлена 617 человекам на сумму 541102,67 рублей, в том числе оплата услуг пребывания в ОДП, оказание материальной помощи матерям погибших военнослужащих, помощь ветеранам боевых действий.

Отказано в оказании материальной помощи 5 человекам по причине того, что в этих семьях среднедушевой доход превышает прожиточный минимум, кроме того 2 семьям в течение предыдущих двух лет оказывалась материальная помощь.

Распределение обратившихся по категориям представлено в таблице 8.

Таблица 8

Категории обратившихся граждан

Категория обратившихся	количество
Инвалиды и семьи с детьми инвалидами	234 (157)
Одиноко проживающие ветераны труда	48 (44)
Участники ВОВ	2 (2)
Вдовы участников ВОВ	21 (18)
Одиноко проживающие труженики тыла	6 (5)
Одиноко проживающие реабилитированные граждане	5 (5)
Ветераны боевых действий	3 (20)
Безработные	2 (-)
Одиноко проживающие малообеспеченные пенсионеры	69 (67)
Малообеспеченные семьи с детьми	223 (62)
Граждане, освободившиеся из мест лишения свободы	2 (2)
Родители погибших военнослужащих	2 (16)
Итого	617 (396)

Кроме заявлений, поданных в адрес попечительского совета, на заседаниях рассмотрены заявления граждан и утверждены списки для оказание адресной материальной помощи из средств пенсионного фонда: к Декаде инвалидов 80 (43) чел. по 500 (500) руб. - 40000 (35000) руб., ко Дню пожилых людей 60 (43) чел. по 500 (500) руб. - 30000 (21500), ко Дню Победы - 165 чел на сумму 82500 руб. Из городского бюджета по прямым обращениям граждан выделена материальная помощь - 7 человекам на сумму 94000 руб.

Граждане напрямую обращалась за оказанием материальной помощи к Губернатору области и в приемную президента РФ. По заданиям этих инстанций по данным обращениям специалистами отдела СОиР, сотрудниками КЦСОН и СРЦН также проводилось обследование социально-бытовых условий обратившихся для принятия решения об оказании помощи.

3. Мероприятия по совершенствованию системы муниципального управления социальной защитой населения в УСЗН Новоильинского района г. Новокузнецка

С целью оценки качества услуг, предоставляемых УЗСН Новоильинского района г. Новокузнецка было проведено анкетирование сотрудников. Анкета для сотрудников Управления представлена в Приложении 1.

Опрос сотрудников был реализован методом формализованного интервью и был направлен на выявление установок работников в отношении оценки качества и эффективности социального обслуживания, на котором отражаются современные тенденции менеджериализации. В результате опроса в сентябре - октябре 2010 г. получено 6 заполненных анкет.

В целом, по мнению подавляющего большинства респондентов (88,5%), услуги их организаций доступны тем, кому они необходимы.

Таблица 9

Доступны ли услуги вашей организации для всех тех, кому они необходимы, %

	Всего
Да	88,5
Нет	7,1
Затрудняюсь ответить	4,4
Всего

Среди факторов, снижающих доступность социальных услуг, на первом месте "нежелание клиентов что-то делать самим" (56,4%) и "слабая обеспеченность транспортом" (32,4%).

Такой фактор низкой доступности социальных услуг, как недостаток квалифицированных кадров в социальных службах, признается лишь каждым пятым опрошенным (20,8%, табл. 7). Квалификация персонала, на взгляд 74,8% респондентов, соответствует возложенным на сотрудников задачам, и хотя их деятельность регулярно оценивается и анализируется (74,3%), однако, не все, а лишь 58% опрошенных отметили, что в работе они используют современные принципы и технологии.

Таблица 10

Распределение ответов на вопрос "Что препятствует доступности социальных услуг?" Можно было выбрать несколько вариантов ответа

Что препятствует доступности социальных услуг?	%
нежелание клиентов что-то делать самим	56,2
слабая обеспеченность транспортом	32,3
нехватка работников в социальных службах	24,3
низкое качество технической оснащенности работников	23,5
недостаток квалифицированных кадров	20,8
заявительный принцип оказания услуг	19,5
другое	3,0

Несмотря на такую высокую оценку собственной квалификации, более половины заполнивших анкету (54,4%) высказали мнение о необходимости регулярно повышать квалификацию сотрудников для того, чтобы улучшить социальное обслуживание.

И хотя оценивать работу сотрудников только внутри самой службы хотела бы только пятая часть всей нашей выборки (21,8%), лишь 13,8% респондентов согласились бы поручить оценку работы специалистам со стороны. В качестве субъектов оценки, кроме самих сотрудников и клиентов, предлагаются непосредственное начальство и министерство.

Таблица 11

Социальное обслуживание можно считать эффективным, если. (Можно было выбрать несколько вариантов ответа)

Социальное обслуживание можно считать эффективным, если.	%
обслуживание достигает поставленных целей	70,8
улучшается самочувствие клиента	48,7
стоимость услуг приемлема	36,3
тенденции стабилизируются, ухудшения не происходит	34,0
расходы на обслуживание целесообразны	13,3
удается обслужить большое количество клиентов за то же время	12,4

Таким образом, в результате проведенного анализа системы управления социальной защитой населения Новоильинского района г. Новокузнецка можно предложить следующие мероприятия:

Задачи отдела на 2010 г.:

- прием населения по вопросам социального обслуживания пожилых людей и инвалидов;

- прием граждан, оформивших и переоформивших инвалидность, по вопросам оформления мер социальной поддержки;

- прием заявлений и оформление личных дел на граждан для направления на получение путевок в стационарные учреждения социальной защиты;

- прием заявлений и оформление документов для получения средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий;

- взаимодействие с организациями и учреждениями города, занимающимися вопросами реабилитации инвалидов;

- продолжение работы по развитию творческого и спортивного потенциала инвалидов;

- продолжение работы по обеспечению безбарьерного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры района;

- продолжение создания электронной базы на клиентов отделений надомного и полустационарного обслуживания КЦСОН;

- проведение оценки и переоценки нуждаемости в социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов;

- контроль за качеством оказания услуг клиентам отделений комплексного центра социального обслуживания населения;

- оказание государственной социальной помощи малообеспеченным одиноким гражданам и малообеспеченным семьям;

- оказание адресной материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- работа с семьями погибших шахтеров для оказания им содействия в получении социальной и материальной помощи;

- повышение уровня профессиональной подготовки специалистов отдела.

Современное развитие системы социальной защиты населения тесно связано с общими тенденциями реформирования системы управления, ориентированного на результат, во всех сферах жизнедеятельности.

Другой целью реформирования является создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу предоставления социальных услуг. Создание механизмов, при которых социальные услуги, финансируемые из бюджета г. Новокузнецка, могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм, является одним из основных направлений повышения эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, реформирование позволит:

1) повысить качество предоставляемых социальных услуг;

2) объективно формировать затраты на оплату предоставляемых социальных услуг;

3) оптимизировать бюджетные расходы;

4) предусмотреть возможность участия негосударственных организаций в предоставлении социальных услуг различным категориям граждан;

5) расширить спектр предоставляемых социальных услуг.

При планировании развития учреждений социальной защиты населения, на наш взгляд, необходимо учитывать следующие факторы:

1. Обеспечение комфортных условий и качества обслуживания населения, ликвидация неоправданных различий в возможностях потребления услуг учреждений социальной защиты.

2. Совершенствование размещения сети учреждений социальной защиты с учетом экономической целесообразности.

3. Дальнейшее совершенствование сети учреждений социальной защиты в отраслевой структуре районов и крупных городов, преодоление депрессивного состояния социальной защиты в районах с экстремальными природными и экологическими условиями, возрождение учреждений социальной защиты малых городов, ускорение создания современного обслуживания в учреждениях социальной защиты в сельской местности.

4. Развитие инфраструктуры учреждений социальной защиты населения, призванной решать социально-экономические задачи в качественно новых рыночных условиях.

Формирование государственного заказа на проектирование учреждений социальной защиты населения должно базироваться на критериях экономической целесообразности (наряду с социальными и функциональными критериями). Однако в настоящее время значение экономических критериев в социальной защите населения в нашей стране явно недооценивается. В результате "в зоне риска" постоянно оказываются либо ресурсы, либо объемы услуг. Недостатки в планировании указанных показателей приводят к различным диспропорциям, в том числе нерациональному расходованию ресурсов, дефициту или перепроизводству услуг.

Подробнее необходимо остановиться на проблеме развития финансово-экономической базы конкретных видов учреждений социальной защиты населения, в первую очередь, учреждений ГС МСЭ и реабилитации инвалидов.

Преимущественную роль в учреждениях социальной защиты населения должна играть бюджетная система, за счет которой все население будет получать гарантированный государственный минимум услуг.

В денежном выражении этот минимум может быть установлен на уровне минимальных текущих затрат в учреждениях социальной защиты населения, т.е. гарантированный объем финансирования.

В условиях срыва сроков финансирования гарантированного объема на содержание учреждений социальной защиты населения (что влечет за собой несвоевременн...