Федеративное устройство государства

Это особенно важно для Российской Федерации, переживающей серьезные трудности, естественные для периода перехода к рыночной экономике.

Пунктом "д" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесены "федеральная государственная собственность и управление ею". Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. В федеральной собственности находятся земельные участки и другие природные объекты, предназначенные для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск Российской Федерации. Российская Федерация определяет не только те объекты государственной собственности, которые относятся к федеральной собственности, но и порядок управления федеральной собственностью. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют федеральные органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом "и" ст. 71 Конституции РФ к ведению Федерации отнесены федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе, то есть системы, обеспечивающие общие интересы Российской Федерации, которые в силу своих особенностей не могут быть разделены между субъектами Федерации. Отнесение перечисленных в п. "и" систем и видов деятельности к предметам ведения Федерации обусловлено их особым характером и важностью для государства, необходимостью централизованного управления и финансирования, осуществления монополии государства в этих сферах. Регулирование и управление этими предметами не под силу каждому из субъектов Федерации.

Российское государство характеризуется разнообразием природных условий, этнического состава населения. Именно поэтому к ведению Российской Федерации п. "е" ст. 71 Конституции Российской Федерации отнес установление основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития России. Отнесение этих предметов ведения к федеральному уровню ко многому обязывает федеральные органы государственного управления, поскольку именно они несут основную ответственность за выбор пути развития нашего общества и государства. Это пятая группа предметов ведения Федерации.

Четвертая, одна из самых существенных, группа предметов ведения Российской Федерации охватывает полномочия, связанные с оборонной и внешней политикой Российского государства. Это оборона и безопасность, включая оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов и т. п., а также производство наркотических средств и порядок их использования. К этой же группе следует отнести внешнюю политику и международные отношения Российской Федерации, ее международные договоры, вопросы войны и мира и внешнеэкономические отношения (п. "к", "л" и "м" ст. 71 Конституции РФ).

Отнесение п. "к" указанной статьи Конституции РФ к ведению Федерации внешней политики и международных отношений, международных договоров Российской Федерации и вопросов войны и мира объясняется тем, что Российская Федерация является государством, обязанным осуществлять все эти функции в общих интересах всего населения страны. Международные отношения России включают политические, экономические, дипломатические, военные, культурные, научно-технические взаимоотношения между государствами и другими участниками международного общения. Однако стоит отметить, что, помимо самой Российской Федерации, участниками международных отношений, согласно п. "о" ст. 72 Конституции, выступают ее субъекты.

Внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. "л" ст. 71 Конституции РФ) также отнесены к ведению Федерации. Данный пункт выделяет из сферы международных отношений экономическое, торговое сотрудничество и иные отношения, подчеркивая тем самым особую приоритетность и значимость для всей страны внешнеэкономической деятельности, развития мирохозяйственных связей.

Отнесение п. "м" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации обороны и безопасности означает, в частности, что в Российской Федерации существуют единые вооруженные силы. Оборона - стержневой элемент системы национальной безопасности, под которой понимается безопасность многонационального народа России как носителя суверенитета и источника власти.

В целом Военная доктрина России носит оборонительный характер и представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, стратегические и экономические основы обеспечения военной безопасности страны. Следует отметить, что толкование понятия безопасности именно как государственной подтверждается тем, что общественная безопасность и экологическая безопасность отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "б" и "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Верховным Главнокомандующим является Президент Российской Федерации, которому принадлежит право утверждения военной доктрины нашей страны и который возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется федеральным законом. Президенту же принадлежит право вводить военное положение. Он назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83, 87 Конституции РФ).

Пятую группу предметов ведения Российской Федерации составляют отрасли законодательства, которые обеспечивают равенство всех граждан, независимо от места их проживания и национального происхождения. Это уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности (п. "о" ст. 71 Конституции РФ). Отнесение к ведению Российской Федерации в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ судоустройства, прокуратуры, а также законодательства по ряду отраслей российского права связано с необходимостью создания единого правового пространства, прежде всего в сфере уголовно-правовых и гражданско-правовых отношений. На это же направлено предусмотренное Конституцией существование в Российской Федерации только федеральной судебной системы, а также единой централизованной Прокуратуры Российской Федерации (ст. 118 и 129 Конституции РФ).

Исходя из того, что в стране существует единая судебная и прокурорская система, естественно отнесение к ведению Федерации уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, а также гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства. Это же относится и к правовому регулированию интеллектуальной собственности.

Пункт "р" ст. 71 Конституции РФ относит к ведению Федерации установление общих для всей страны стандартов и эталонов, а также организацию и ведение метеорологической службы и официальной статистики. Надо отметить, что наша страна все больше приближается к общепринятым в международном масштабе стандартам и эталонам.

Установление общефедеральных государственных наград и почетных званий (п. "с" ст. 71 Конституции РФ) дает возможность органам Российской Федерации отмечать заслуги граждан перед страной в целом. Это не исключает возможности установления наград и почетных званий субъектами Федерации.

В соответствии с п. "п" ст. 71 Конституции РФ федеральное коллизионное право как совокупность коллизионных норм Российской Федерации выделено в самостоятельный исключительный предмет ее ведения в силу верховенства Конституции и федеральных законов в правовой системе страны, включающей правовые системы всех 87 субъектов Федерации. Именно Конституция определяет построение системы законодательства и разграничивает регулирование его отраслей, отнеся к ведению Федерации девять отраслей и шесть сфер федерального правового регулирования (п. "ж" и "о" ст. 71 Конституции РФ), а к совместному ведению - 10 отраслей законодательства (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Предметом коллизионного права являются отношения по поводу возникновения, предотвращения и устранения противоречий между правовыми актами и юридическими действиями. Коллизионные нормы также применяются для разрешения коллизий между российским и зарубежным законодательством.

В ст. 85 Конституции России определено, что Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами последних. В этой же статье указано, что в случае не достижения согласованного решения Президент вправе передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Для разрешения споров, связанных с предметами ведения, законностью издаваемых государственными органами актов, правомерностью заключаемых субъектами Федерации договоров и соглашений, необходимы согласительные и иные процедуры, а также особые органы, наделяемые соответствующими полномочиями, либо наделение ими уже существующих судебных учреждений. Реализация норм коллизионного права, отнесенного к ведению Российской Федерации (п. "п" ст. 71 Конституции РФ), осуществляется посредством постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, которые призваны дополнять правовую систему Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что предметы ведения Российской Федерации - это круг вопросов, отнесенных к исключительному ведению Российской Федерации. Исходя из этого, а также в связи с тем, что в Российской Федерации носителем суверенитета является народ Российской Федерации в целом, к предметам исключительного ведения отнесены все вопросы общегосударственного значения.

«Исключительность» предметов ведения Российской Федерации, согласно ст. 76 Конституции РФ, выражается прежде всего в том, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Поэтому органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять по предметам ведения Российской Федерации лишь исполнительно-распорядительные полномочия, но только в случаях и пределах, установленных Федерацией.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ). Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Из данного положения вытекают два практических последствия: любой акт субъекта Федерации, в том числе и закон республики в составе Российской Федерации, противоречащий федеральному закону, изданному по предметам исключительного ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как согласно Конституции в этом случае действует федеральный закон, приоритет федерального закона относится также и ко всем иным нормативным правовым актам, изданным в Российской Федерации, актам федеральных органов - Правительства, федеральных министерств, государственных комитетов и иных ведомств, поскольку они также изданы в Российской Федерации.

Из данной формулы вытекает также то, что приоритет федерального закона распространяется и на указы Президента Российской Федерации, поскольку его указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ). Отдельные конституционные нормы, определяющие основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, вступают в противоречие, вследствие чего между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации возникают споры о компетенции. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. Поэтому возникает проблема несоответствия правовых норм законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.

Конституционный Суд РФ играет важную роль в разъяснении конституционных норм, определяющих основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также в разрешении дел о соответствии Конституции РФ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, и самое главное - в разрешении споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, решить возникшие проблемы возможно путем совершенствования законодательной базы, определяющей основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Необходимо четко определить границы участия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе конкретизировать полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.

3. Проблемы государственной целостности Российской Федерации

Интерес к одному из важнейших понятий теории права и государства - понятию суверенитета - не ослабевает как со стороны теории, так и со стороны практики. Достаточно вспомнить известный "парад суверенитетов" республик Российской Федерации, основной причиной которого явилось непонимание существа этого понятия и особенностей его трактовки по отношению к многонациональному федеративному государству. Постоянно выходят публикации различных авторов, с разных позиций трактующие это понятие.

Юридический энциклопедический словарь дает следующее определение суверенитета: суверенитет (от фр. souverainete - верховная власть) - верховенство и независимость власти.

Понятие "суверенитет" в теории права и государства означает верховенство и независимость государственной власти внутри своей территории и по отношению к другим государствам. Источником и носителем суверенитета государства является народ. Суверенитет государства - неотъемлемое, важнейшее свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности. Только суверенное государство выступает субъектом международного права.

При этом государственный суверенитет означает верховенство и независимость государства во всех внутренних делах и независимость во внешних делах при соблюдении норм международного права.

Российской Конституцией признается государственная целостность Российской Федерации. Это означает, что Россия не является простым соединением образующих ее частей, а представляет собой единое государство, в котором обеспечивается целостность и неприкосновенность территории; существует единое гражданство и единый правовой статус личности; гарантируется единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы.

Устанавливается верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей российской территории, провозглашается единство системы органов государственной власти. При этом, общепризнано, что федерация реальна только тогда, когда в ней одновременно и в максимально полной мере обеспечиваются интересы государства в целом и его субъектов и тем самым интересы всего проживающего в ней населения. Это возможно лишь тогда, когда носителем государственного суверенитета является федерация в целом, а составляющие ее части - субъекты федерации - соучаствуют в решении федеральных проблем, но не рассматриваются как суверенные государства (образования). Субъекты федерации обладают установленными федеральной конституцией правами, достаточными для того, чтобы в рамках единого государства они имели возможность самостоятельно решать проблемы, возникающие в связи с их особенностями.

Конституция Российской Федерации установила, что носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является именно народ. Отсюда следует, что суверенна именно Российская Федерация в целом, а ее субъекты не могут рассматриваться как суверенные образования.

Однако, в процессе формирования России как федеративного государства неизбежно возникают вопросы определения государственного суверенитета субъектов Российской Федерации, часть из которых согласно ст. 5 Конституции России считаются государствами. Проблема суверенитета субъектов Федерации всегда вызывала особый интерес как у зарубежных, так и у отечественных ученых, политологов, политических деятелей. Характерно это и для современной России. Причины эти сформулировали Б.С. Эбзеев и Л.М. Карапетян, сказав, что "в основе имеющегося несоответствия между фундаментальными положениями Конституции Российской Федерации и конституциями республик лежит проблема суверенитета. Камнем преткновения стало положение в конституциях республик об их государственном суверенитете, которое отсутствует в Конституции Российской Федерации".

Попытки наделять их суверенитетом противоправны, направлены на отрицание верховенства федеральной Конституции и в итоге - на подрыв единства России. Эти простые истины, однако, не воспринимаются той частью элиты отдельных субъектов Российской Федерации, которая предпочитает "тянуть одеяло на себя", пренебрегая общими интересами всего населения страны. Часто подобные взгляды проповедуются лидерами регионов, государственные образования которых рассматриваются ими и их сторонниками как своего рода исключительная принадлежность только того народа, наименование которого (иногда называемого "титульной нацией") использовано для обозначения того или иного субъекта Федерации.

Продвижение по пути развития федерализма в определенной степени задерживается из-за противодействия некоторых региональных лидеров, пытающихся отрицать принадлежность государственного суверенитета только Российской Федерации в целом и поставить под сомнение верховенство федеральной Конституции на территории ее субъектов. Этот механизм не исключает равенство и независимость между федерацией и ее субъектами в осуществлении своих конституционно очерченных предметов ведения и полномочий. В то же время он предполагает определенную подчиненность субъектов федерации федеральной конституции и иерархичность государственной власти. Только за счет этого обеспечиваются эффективное функционирование федеративного государства как целостного государства и совместное осуществление федерацией и ее субъектами общегосударственной суверенности.

Суверенитет Российской Федерации в силу Конституции Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации.

По смыслу преамбулы, ст. 3, 4, 5, 15 (ч. 1), 65 (ч. 1), 66 и 71 (п. "б") Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства, и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

Признание за республиками суверенитета при том, что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством.

Как представляется, объявление себя суверенным государством не ведет к реальному появлению у него суверенитета, так как суверенитет - это прежде всего не признак государства и не сама государственная власть, но лишь определенное свойство ее, в силу которого она является высшей и независимой правовой властью. В этой связи субъекты федерации не обладают важнейшими признаками суверенитета:

1) полновластием и верховенством государства внутри его границ;

2) независимостью во взаимоотношениях с федеральным центром и на международной арене.

Объявление себя суверенным не ведет к реальному появлению суверенитета у субъекта федерации. В противном случае это привело бы к потере федерацией своего суверенитета и превращению ее в конфедеративный союз и, как показывает историческая практика (Советский Союз и бывшая Югославия начала 90-х годов), в конечном итоге к распаду государства. Поэтому вопрос о суверенитете во всех существующих федеративных государствах решен одинаково: федерация суверенна, а ее субъекты нет.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации еще раз однозначно высказался по этому вопросу, когда признал отдельные положения конституций и уставов субъектов Российской Федерации, касающиеся их суверенитета, противоречащими федеральной Конституции Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г., Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г.

Конституционный Суд Российской Федерации установил: "Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации в силу Конституции Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации".

Опасность нечетких теоретических представлений особо проявляется в выделении понятия "национальный суверенитет". На практике термин "национальный" всегда связывается с представлением о национальности, о принадлежности к конкретной национальности. Представление о верховенстве (суверенитете) конкретной национальности в современном многонациональном государстве чрезвычайно опасно и является источником национальных конфликтов, в том числе и вооруженных. Признание существования "национального суверенитета" в федеративном государстве, в составе которого имеются субъекты федерации, образованные по национально-территориальному принципу, неминуемо приведет к распаду федерации.

К использованию термина "национальный" в многонациональном государстве следует подходить очень осторожно. Исторический опыт показывает, что это может привести к тяжелым последствиям. Народ сложного по составу федеративного государства делится на составные части в соответствии с делением государства на субъекты федерации. Естественно, правомочно говорить о народе субъекта федерации, который представляет собой единство всего правоспособного населения этого субъекта федерации, не принимая во внимание национальный состав этого населения.

Отрицать право на самоопределение нации как народа невозможно. Это право можно отнести и к народу субъекта федерации. Но допущение этого права означает допущение сецессии (права на сецессию), что не предусмотрено ни одной конституцией ни одного федеративного государства. Реализация этого права возможна только в условиях революционных или военных ситуаций.

Таким образом, современная правовая практика показывает, что право на самоопределение принадлежит нации как народу данного государства, что, по существу, означает признание суверенитета этого государства.

Территориальная целостность государства является одним из основополагающих принципов международного права, направленным на обеспечение стабильности в межгосударственных отношениях. Сущность этого принципа, утвердившегося с принятием Устава ООН в 1945 г., составляет защита территории государства от любых посягательств. Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства. Территориальная целостность государства означает незыблемость его границ и неприкосновенность территории. Конституция РФ прямо предписывает Российской Федерации обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ).

Гарантиями, обеспечивающими целостность России как федеративного государства, являются отсутствие в Конституции страны нормы, предусматривающей право субъектов Федерации на сецессию - односторонний выход из нее; закрепление в Конституции принципа взаимного согласия субъектов Федерации при изменении между ними границ (ч. 3 ст. 67). "Это является логичным следствием того, что Россия - конституционная федерация. Прямой обязанностью государства является всеми законными способами не допустить ущемления интересов государственной целостности, осуществляющегося в любой форме". Политическую целостность характеризует единство государственной власти. Целостность федеративного государства невозможна, если нет политической целостности (государственного единства) на всей его территории. Политическая целостность, в свою очередь, обеспечивается равенством всех граждан перед законом и судом. Закреплением единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения. Определением в качестве единого на всей территории государственного языка РФ русского языка и др.

Президентом в 2007 г., была озвучена его позиция, касающаяся суверенитета России. "Суверенитет - это очень дорогая вещь, и на сегодняшний день, можно сказать, эксклюзивная в мире. Для России суверенитет - не политическая роскошь, не предмет гордости, а условие выживания в этом мире. Россия - такая страна, которая будет либо независимой и суверенной, либо, скорее всего, ее вообще не будет".

Как утверждают некоторые авторы, сегодня не обсуждается необходимость суверенитета для России, эта тема и без того признана первостепенной и актуальной. Вопрос в том, как сохранить суверенитет и гарантировать наличие демократических институтов. Применяемые ранее механизмы стандартной государственной военной машины для сохранения страны от внешних угроз не дают прежнего эффекта. Напротив, эффективным средством являются сильная национальная экономика, промышленность, занятость граждан, справедливые, обеспечивающие достойную жизнь доходы и как следствие всего этого - национальная безопасность страны.

В завершение хочется сказать, что Россия была и остается суверенным государством с древней и богатой историей. Естественно, самобытны и российские государственные институты, и менталитет большинства населения - русских, да и других народов, населяющих нашу страну. Россия идет к общечеловеческим ценностям, таким как демократия, своими путями с учетом традиций, истории, многонационального характера государства, географического положения.

Заключение

Федерализм как форма организации общественных отношений в рамках определенной государственности используется человечеством уже свыше двух столетий. Фактически федерализм есть путь к стабильности, поиску консенсуса, компромисса, преодолению территориальных, экономических и межнациональных противоречий.

Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года обозначило новую эпоху в развитии российской федеративной государственности. Государственная власть по вертикали была распределена на основе конституционного закрепления государственного суверенитета, единства и целостности Российской Федерации, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, с одной стороны, и признания самостоятельности субъектов Федерации и их равноправия, конституционного разграничения предметов ведения между Федерацией и ее составными частями, с другой стороны. В то же время конституционная модель российского федерализма лишь в самом общем виде обозначила принципы федеративного устройства и разграничила предметы ведения между Федерацией и ее субъектами, определила основы институционального механизма функционирования и развития федеративных отношений.

Современная форма государственного устройства России, сохраняя определенную преемственность с федеративной природой РСФСР (сочетая национально-государственный и территориальный принцип устройства), свидетельствует об уникальности российского федерализма по сравнению с классическими федерациями зарубежных стран. Эта уникальность есть отражение сложного исторического развития территориальных форм власти в России, поли этничности ее населения, самобытности отечественной государственности и культуры. Поэтому специфика и особенности российского федерализма нуждаются не в устранении, приспособлении под известные "образцы", а научно-выверенной программе развития. Речь меньше всего идет о наборе декларативных положений, так как потребность состоит главным образом в четкой, конкретной программе действий, в механизмах и гарантиях ее осуществления, в подключении к этому процессу всех сил общества.

Следует отметить, что закрепление в Конституции Российской Федерации федеративного устройства России не означает, что основы и формы сложившейся федеративной организации неизменны. Неизменным должно оставаться деление Федерации на субъекты, хотя сами субъекты могут быть иными; неизменно и тесное сотрудничество между Федерацией и ее субъектами, однако не обязателен на все времена нынешний объем полномочий как Федерации, так и ее субъектов.

Федерализм как форма государственного устройства имеет свои принципы. К ним обычно относят государственный суверенитет РФ, единство системы государственной власти в РФ, равноправие субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов РФ, разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.

Таким образом, принципы устройства федеративного государства относятся к основополагающим конституционным основам и определяют всю систему отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. Попытки подорвать эти принципы под видом все более демократических, реальных моделей федерализма ведут только к одному: размыванию главных, наиболее существенных черт федеративного государства, к стиранию граней между такими качественно различными формами государственных образований, как «конфедерация», «союз государств», «союзное государство», «унитарное государство».

Конституционное разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами имеет определенные правовые последствия, вытекающие из ст. 71-73, 76 Основного закона России. Во-первых, разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами осуществляется только Конституцией РФ. Во-вторых, перечень вопросов исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ не подлежит перераспределению. В-третьих, по вопросам исключительного ведения РФ принимаются только федеральные законы. В-четвертых, по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральный центр осуществляет рамочное регулирование. Субъекты РФ принимают нормативные акты в развитие федерального законодательства. В-пятых, правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, которые регулируют вопросы, отнесенные к предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В-шестых, субъекты РФ самостоятельно осуществляют правовое регулирование вопросов, не отнесенных к исключительному ведению федерального центра и совместному ведению федерального центра и регионов. В-седьмых, Конституция России разграничивает именно предметы ведения РФ и ее субъектов, а не предметы ведения и полномочия органов государственной власти центра и регионов.

Итоги, тенденции и перспективы развития России как федеративного государства свидетельствуют о сложном, но поступательном развитии нашего государства по пути утверждения основных ценностей федерализма. Поэтому весьма важно своевременно устранить складывающийся дисбаланс в разделении власти по вертикали, установить дополнительные правовые и институциональные гарантии эффективного и демократичного федерализма, адекватно отвечающего на проблемы и вызовы современности. Ответ на вопрос, будет ли это движение успешным в итоге, зависит от правильного выбора государственно-правовой политики России, ее верности гуманистическим идеалам, выработанным мировым и отечественным опытом и получившим закрепление в действующей Конституции Российской Федерации. В заключение хочется лишь отметить тот факт, что любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан.

Важно исходить из того, что федерализм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. конституционный федеративный власть

Это подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами. В разные периоды истории данные отношения являются в различной степени жесткими, централизованными, децентрализованными. Федерализм независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США, Германии, России, Канаде, существует не сам по себе и не для себя как самоцель, а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному человеку.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.

2. Федеральный Конституционный Закон от 17.12.2001 №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» в ред. Федерального конституционного закона от 31 октября 2005 г. N 7-ФКЗ // первонач. текст "Парламентская газета" от 20 декабря 2001 г. N 238-239.

3. Федеральный Закон от 24.06.1999 №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу) // "Российская газета" от 30 июня 1999 г.

4. Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г.) о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.

5. Постановление Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992 г. N 2689-I "О Федеративном договоре" // Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 23 апреля 1992 г., N 17, ст. 898.

6. Абдуллаев М.И. "Правоведение: Учебник для высших учебных заведений" // Магистр-Пресс, 2004).

7. Алехина Н.В. "К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации" // "Конституционное и муниципальное право", 2007, N 10.

8. Арзамаскин Н.Н."Этапы и современные тенденции становления российского федерализма" // "Право и политика", 2007, N 4.

9. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. // М.: Просвещение, 2003.

10. Барциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство, 2001, №9.

Размещено на Allbest.ru