Институт государственной собственности в российском гражданском праве

Закрепление части публичного имущества за юридическими лицами позволяет государству, сохраняя целевое назначение имущества и контроль за его использованием, переложить бремя содержания на других субъектов. Кроме этого, обособление от казны части имущества уменьшает ту часть государственной собственности, на которую сожжет быть обращено взыскание по долгам государства.

2.5 Основания прекращения права государственной собственности

Наряду с универсальными основаниями прекращения права собственности, предусмотренными Главой 15 ГК, по сравнению с иными видами права собственности право государственной собственности имеет одно специальное основание - приватизацию. Правда, она является также специальным основанием прекращения права муниципальной собственности. Но мы будем ее рассматривать только касательно права государственной собственности. В рамках данной темы именно приватизация представляет для нас наибольший интерес, так как определяет специфику института государственной собственности в российском гражданском праве. При этом приватизация одновременно является специальным основанием приобретения права частной собственности.

Приватизация является временной, переходной мерой по формированию материальной базы для развития рыночного хозяйства и соответствующего ему нормального, а не урезанного имущественного оборота. Этим, в частности, объясняется отсутствие специальных норм о приватизации в Гражданском кодексе и в других общих актах гражданского законодательства. В ГК про приватизацию говорит в общем виде ст. 217 ГК. Эта статья отсылает к специальному законодательству о приватизации.

В разное время в России последовательно принимались специальные законы о приватизации: Закон РФ от 03.07.1991 N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (утратил силу), Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон о приватизации жилья), Федеральный закон от 21.07.1997 N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (утратил силу), Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации).

Что такое приватизация? Приватизация - переход недвижимого имущества из государственной собственности в частную собственность граждан и определенных видов юридических лиц в порядке, установленным специальным законодательством.

Также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ (удостоверенных ими прав).

К числу признаков приватизации можно отнести следующие:

а) принадлежность приватизируемого имущества к государственной или муниципальной собственности. Поэтому не является приватизацией, например, переход кооперативных квартир в домах ЖСК в собственность граждан или акционирование предприятия, созданного потребительским обществом;

б) принадлежность покупателя приватизируемого имущества к числу субъектов частной собственности. Поэтому, например, переход государственного или муниципального имущества от одного государственного (муниципального) предприятия к другому приватизацией не является. Однако п. 2 ст. 30 Закона о приватизации предусматривает исключение, согласно которому объекты социально-культурного и бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность;

в) необходимость соблюдения особой публичной процедуры, предусмотренной законами о приватизации. Нарушение этих правил может повлечь за собой признание соответствующих сделок недействительными;

г) согласно ст. 1 Закона о приватизации она является возмездной. Напротив ст.ст. 1 и 11 Закона о приватизации жилья указывают на безвозмездный характер приватизации жилых помещений. В этом порядке граждане могут приватизировать жилье лишь один раз и до 1 января 2013 года;

д) объектами приватизации главным образом является недвижимое имущество, в том числе:

- имущественные комплексы унитарных предприятий, причем с совместно занимаемыми ими земельными участками (ст. 11, 27 и 28 Закона о приватизации);

- отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими земельными участками (п. 1 ст. 28 Закона о приватизации);

- акции открытых акционерных обществ (ст. 19, 22, 26 Закона о приватизации);

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) (ст. 29 Закона о приватизации);

- земельные участки (ст. 28, 30, 34, 36 Земельного кодекса);

- жилые помещения (ст. 2 и 11 Закона о приватизации жилья).

е) закрытый перечень способов приватизации (п. 5 ст. 13 Закона о приватизации).

Приватизация может осуществляться лишь прямо предусмотренными законом способами (ст. 13 Закона о приватизации):

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Каждый из названных способов специально регулируются в статьях Главы IV Закона о приватизации.

Кроме того, еще один способ приватизации предусматривает Закон о приватизации жилья. Граждане РФ могут приватизировать занимаемое ими на правах социального найма жилое помещение, относящееся к государственному (муниципальному) жилищному фонду, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) (ч. 1 ст. 2 Закона о приватизации жилья). Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ч. 1 ст. 7 Закона о приватизации жилья). Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3 ст. 7 Закона о приватизации).

Е.А. Суханов справедливо обращает внимание на отличие приватизации от иных (общегражданских) способов отчуждения находящегося в государственной (муниципальной) собственности имущества. Так, «разгосударствление», являющееся более узким понятием, связывалось ранее с переходом имущества государственных (муниципальных) предприятий в собственность созданных их трудовыми коллективами юридических лиц. По мнению ряда экономистов и политиков, это должно было привести к образованию «коллективной», а не частной собственности (что является очевидным недоразумением, ибо единственным и притом частным собственником соответствующего имущества и в этом случае становится юридическое лицо, а не «трудовой коллектив» и не его отдельные члены). В таком понимании «разгосударствление» по существу является одним из вариантов приватизации.

Другой разновидностью приватизации раньше являлась «коммерциализация» государственных и муниципальных предприятий. Коммерциализация, т. е., создание коммерческих организаций - хозяйственных обществ на базе имущества торгов, трестов, комбинатов и иных управленческих структур, считавшихся «государственными предприятиями», наиболее широко использовалась в сфере торговли и бытового обслуживания населения еще до принятия специального законодательства о приватизации. Она стала основной формой «малой приватизации», т. е., приватизации мелких и некоторых средних предприятий. Кроме того, под ней понималось выделение из состава предприятий или их объединений имущества их структурных подразделений в качестве базы для образования новых юридических лиц - самостоятельных хозяйственных обществ, в том числе созданных работниками этих подразделений.

Для вовлечения в процесс приватизации всего населения, а не только работников приватизируемых предприятий, всем гражданам в качестве предъявительских ценных бумаг были выданы приватизационные чеки («ваучеры»), на которые в течение срока их действия можно было приобрести акции приватизируемых предприятий. Это было оформлено Указом Президента РФ от 14.08.1992 N 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков Российской Федерации» в противовес Закону РФ от 03.07.1991 N 1529-1 «Об именных приватизационных счетах и вкладах», предусматривавшему именной, а не предъявительский характер соответствующих ценных бумаг и тем самым исключавшему их свободное обращение и скупку у населения. Фактически основной части населения оказались недоступными акции наиболее перспективных предприятий, а сами «ваучеры» в большой массе оказались в руках профессиональных предпринимателей, успешно оттеснивших рядовых граждан от роли акционеров. Все это породило негативное отношение населения к «приватизации».

Заключение

Итак, в рамках настоящей курсовой работы был рассмотрен институт государственной собственности в российском гражданском праве, который является частью основополагающего института российского гражданского права - права собственности. Данный институт является традиционным для отечественного правопорядка в силу исторических причин.

В первой главе был рассмотрен институт государственной собственности в советском гражданском праве по ГК РСФСР 1922 г., и ГК РСФСР 1964 г. Исследуя его, мы пришли к выводу, что в этот период государственная собственность была первичной по отношению к другим видам собственности и являлась «приоритетной». Основная часть имущества, находившегося в стране (прежде всего средства производства), находилась в государственной собственности.

Затем последовали «перестроечные» законы о собственности на уровне СССР и РСФСР, которые реформировали отношения собственности, ликвидировав тот самый «приоритет» государственной собственности и одновременно уравняв ее с иными формами собственности. После распада Советского Союза нормативное регулирование в нашей стране было направлено на весьма неоднозначно оцениваемое в нашей стране явление приватизации. По нашему мнению, итоги приватизации сложно назвать удовлетворительными, поскольку слишком больший объем государственного имущества был приватизирован, что во многих случаях исключало его эффективное использование в национальных интересах и неоправданно уронило роль государства в экономических отношениях. Во многих странах Западной Европы соотношение государственной (публичной) собственности к частной соотносятся примерно 50:50. В России объем государственной собственности в несколько раз ниже объема частной собственности. Еще более усугубляет итоги приватизации то, что не удалось идеологам приватизации создать «средний класс собственников». На выходе мы имеем лишь небольшой класс крупных собственников («олигархов»), которые сконцентрировали в своих руках огромные объемы имущества. Одновременно с этим неоправданно померкло значение государственной собственности, которое в предыдущий период было также неоправданно гипертрофировано.

В 1993 г., принимается Конституция РФ, а в 1994 г., первая часть Гражданского кодекса РФ, вступившая в законную силу с 1 января 1995 г., которые продолжили формирование института государственной собственности в новой России как одного среди равных видов собственности. Оформившаяся новая концепция собственности включала в себя: равенство всех форм собственности, отказ от привилегированного режима государственной собственности, признание и охрана частной собственности, разгосударствление экономики и развитие частного предпринимательства.

Думается, что законодательная база института государственной собственности на современном этапе не должна обойтись без нареканий. Поэтому на наш взгляд следует внести в нее соответствующие корректировки. Во-первых, в ст. 214 ГК необходимо дать легальное определение права государственной собственности и по возможности, в той или иной форме, отразить все юридические признаки данного института. Во-вторых, необходимо принять закон, содержащий исчерпывающий перечень вещей, изъятых из оборота, и вещей, ограниченных в обороте. В-третьих, в целях совершенствования юридической техники вполне разумным было бы принятие специального закона о государственной собственности, который бы развивал и дополнял положения ст. 214 ГК.

Его содержание, по нашему мнению, можно представить следующим образом: общие положения о праве государственной собственности, субъекты и объекты права государственной собственности, разграничение объектов права государственной собственности между РФ и субъектами РФ, особенности возникновения и прекращения права государственной собственности, особенности осуществления и защиты права государственной собственности.

Литература

1. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М., Дело, 2004. право собственность законодательный

2. Аскназий С.И. Очерки хозяйственного права СССР. Л., 1926;

3. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л., Издательство АН СССР, 1948.

4. Венедиктов А.В. Правовая природа государственных предприятий // Избранные труды по гражданскому праву. Т.1. М., 2004.

5. Вильнянский С.И. Лекции по советскому гражданскому праву. Харьков, Издательство Харьковского университета, 1958.

6. Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., Государственное издательство юридической литературы, 1961.

7. Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т.1 / под ред. А.П. Сергеева. М., Велби, 2009.

8. Гражданское право: Учебник. В 4 т. Т.2 / под ред. Е.А. Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. М., Волтерс Клувер, 2007.

9. Иоффе О.С. Избранные труды: В 4 т. Т.II. Советское гражданское право. СПб, «Юридический центр Пресс», 2004.

10. Карасс А.В. Право государственной социалистической собственности. М., Издательство АН СССР, 1954.

11. Карасс А.В. Советское промышленное право. М.-Л., Госюриздат, 1925.

12. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / отв. ред. проф. О.Н. Садиков Изд. 3-е испр., доп. и перераб. М., «ИНФРА-М», 2007.

Размещено на Allbest.ru