Государственный суверенитет

Размещено на http://www.allbest.ru/

АННОТАЦИЯ

Агеева Е.В. Государственный суверенитет: понятие, содержание. - Челябинск: УРАГС, Ю-331, 2009. - 39 с., список использованных источников и литературы - 46 наим.

Под государственным суверенитетом понимается самостоятельность, независимость государства, выражением которых является сочетание правовой и фактической возможности самостоятельно, по своему усмотрению решать внутренние и внешние дела, не нарушая установлений международного права, а также прав других государств. Суверенитет является политико-правовым свойством государственной власти, и, соответственно, политико-юридическим свойством государства.

В данной курсовой работе дается определение понятию суверенитет; прослеживается историческая судьба принципа государственного суверенитета; выявляется сущность государственного суверенитета; изучаются основы государственного суверенитета Российской Федерации.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 4 глав, заключение и список использованных источников и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие суверенитета

ГЛАВА 2. Историческая судьба принципа государственного суверенитета

ГЛАВА 3. Основные характеристики государственного суверенитета

ГЛАВА 4. Государственный суверенитет России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

государственный суверенитет

ВВЕДЕНИЕ

С древнейших времен и до наших дней вопросы суверенитета являлись одной из основных проблем международного, межгосударственного общения, приобретая новое звучание, новые акценты в изменяющихся исторических условиях. Естественно, что и в учениях о государстве, в теории конституционного права представлены различные воззрения на понятие, признаки и содержание суверенитета.

Понятие «государственный суверенитет» сложилось в конце средних веков. Оно потребовалось для того, чтобы в государстве - именно в государстве, в сфере государственной жизни - отделить государственную власть от власти церкви и придать ей в этой сфере исключительное, монопольное значение. На современной стадии цивилизации суверенитет есть неотъемлемое свойство государства. Государственный суверенитет - независимость государственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне ее, выраженная в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои дела.

Суверенитет - собирательный признак государства. Он концентрирует в себе все наиболее существенные черты государственной организации общества. Государственный суверенитет может совмещаться с народным суверенитетом и национальным суверенитетом. Демократическое государство, в котором нации и народности реализовали свое право на национальное самоопределение, представляет собой суверенное государство во всех указанных ранее значениях, т.е. включая народный и национальный суверенитет.

Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитие государства появилось новая закономерность - сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность.

Объектом исследования являются внешние и внутренние взаимоотношения государства, предметом - суверенитет государства.

Цель данной работы: выявить сущность государственного суверенитета.

Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи:

1. Дать определение понятию суверенитет;

2. Проанализировать тенденции развития государственного суверенитета;

3. Дать общую характеристику государственному суверенитету;

4. Изучить основы государственного суверенитета Российской Федерации.

Теоретической базой работы явилась научно-популярная литература таких авторов, как: Исаев И.А. (История государства и права России), Катков Д.Б. (Конституционное право России), Сырых В.М. (Теория государства и права), Эбзеев Б.С. (Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации), Авакьян С.А. (Конституционное право России), Бабурин С.Н. (Мир империй: Территория государства и мировой порядок), Венгеров А.Б. (Теория государства и права) и др., а также законодательные акты, нормативные документы по теме работы, результаты практических исследований отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, справочная литература.

В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования:

- изучение научной литературы;

- анализ и обобщение отечественной и зарубежной практики;

- анализ нормативно-правовых документов регулирующих вопросы суверенитета России.

Практическая значимость работы продиктована тем, что Россия является многонациональным государством. И хотя пик «парада суверенитетов» отдельных регионов нашей страны уже миновал, некоторые разногласия по вопросам суверенитета республик Северного Кавказа, входящих в состав Российской Федерации остались.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 4 глав, заключение и список использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. Понятие суверенитета

Понятие суверенитета является сложным и многомерным, трудно не согласиться с М.Н. Марченко, который отмечает, что, несмотря на традиционность и кажущиеся простоту и обыденность определения и содержания суверенитета, эта тематика имеет важное теоретическое и практическое значение.

Возрастание значимости указанной тематики находится в прямой связи с попытками обоснования концепций, ставящих под сомнение ценность суверенитета в глобальной политике и призванных идеологически обеспечивать вмешательство во внутренние дела государств, экономическую, политическую, духовную экспансию. В международном плане все более открыто подвергаются сомнению действовавшая три с половиной века назад так называемая Вестфальская система с такими центральными принципами, закрепленными в Уставе ООН и перешедшими в конституции государств, как государственный суверенитет, неправомочность вмешательства во внутренние дела и нерушимость границ. Такая ситуация, сложившаяся в международной практике, все более настойчивые попытки теоретического обоснования её «объективности», «неизбежности» и создают основу для дискуссий, затрагивающих понятийные и содержательные аспекты суверенитета. А. Порфирьев обоснованно отмечает, что процессы глобализации и регионализации вызвали очевидные трансформации как мировой политической системы в целом, так и внутригосударственных общественных отношений (экономических, социальных, политических). В связи с этим можно констатировать, что в юридической науке понятие суверенитета переживает терминологический кризис, который остро поставил вопрос об актуальности данного понятия. Он состоит в том, что смысл, вкладываемый юридической наукой в это понятие, входит в противоречие с его современным фактическим правовым содержанием.

Известно, что Жан Боден в сочинении «Шесть книг о государстве» впервые в истории политико-правовой мысли сформулировал и широко обосновал понятие суверенитета как существенного признака государства: «Суверенитет - это абсолютная и постоянная власть государства… Абсолютная, не связанная никакими законами власть над гражданами и подданными». Власть государства постоянна и абсолютна; это высшая и независимая власть как внутри страны, так и в отношениях с зарубежными державами. Выше носителя суверенной власти - только Бог и законы природы. Таким образом, проблема суверенитета в самом общем, первоначальном смысле - это вопрос о власти, о её независимости и постоянстве. Н.В. Устрялов отмечает, что власть государства - принудительная, господствующая, державная. Она не только повелевает, но и заставляет исполнять свои веления, либо карает ослушников. Свободные общества не имеют собственного принудительного аппарата; да и власть их по существу условна: от неё можно всегда уйти, покинув общество, - насильно держать в нем не будут. Но от власти государства не уйдешь, не уклонишься, она вездесуща. Значимая и полновесная государственная власть, тем не менее, производна от власти народа как власти более высокого порядка и поэтому суверенитет государства представляет собой выраженный в деятельности его институтов суверенитет народа.

Поэтому естественно, что сложившаяся в современном отечественном правоведении теория суверенитета в полной мере исходит из того, что проблема суверенитета - это всегда вопрос о власти. Наличие высокой степени единства в наиболее фундаментальных, апробированных и поэтому нашедших выражение в учебной литературе по теории государства представлениях о суверенитете, позволяет сделать вывод о существовании в России системы взаимодополняющих научных воззрений, характеризующих государственный, народный и национальный суверенитеты.

Так, М.И. Хмелин отмечает, что государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства, которая выражается в его возможности свободно, по собственному усмотрению решать свои внутренние и внешние дела без нарушения прав других государств, а также принципов и норм международного права. Таким свойством не обладает ни одна общественная организация. Государственный суверенитет означает в то же время верховенство государственной власти внутри страны по отношению к любым другим организациям. Различия между провозглашенным и фактическим суверенитетом весьма точно были определены Г.Б. Гальпериным, который правомерно обращал внимание на то, что суверенитет не следует рассматривать в качестве неотъемлемого признака государства. В колониальных и зависимых странах государственная власть не является суверенной, так как находится в подчиненном отношении к государственной власти другой, господствующей страны и не обладает полной свободой в определении своей внутренней и внешней политики. Суверенность или несуверенность государственной власти - это характеристика её правового и фактического положения в отношениях с другими политическими, религиозными и иными организациями внутри страны и с другими государствами вовне.

В.М. Корельский указывает, что сейчас суверенитет - обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, - это колония либо доминион. Он рассматривает суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти, заключающееся в её верховенстве, самостоятельности и независимости.

По мнению М.Н. Марченко, суверенитет является одним из основных признаков государства, он означает верховенство государственной власти внутри страны и независимость её на международной арене.

В.М. Сырых отмечает, что понятие государственного суверенитета не является всеобщим признаком государства, поскольку появилось лишь в эпоху средневековья, когда государственная власть приобрела независимость от церковной власти, освободилась от её претензий на исключительное управление мирскими делами. В трактовке этого автора суверенитет государства понимается как его верховенство, самостоятельность и независимость от других органов, организаций и учреждений гражданского общества либо других государств. При этом суверенитет государства внутри страны означает, что его власть распространяется на всех граждан, на все юридические лица, общественные объединения, государственные органы и должностные лица. Суверенитет государства на международной арене рассматривается автором как его право самостоятельно вступать в отношения с другими государствами и международными организациями. Для современных государств суверенитет является их неотъемлемым признаком. Страна, не обладающая суверенитетом, является колонией, частью другого суверенного государства.

А.Ф. Черданцев рассматривает суверенитет государства как политико-юридическое выражение независимости государственной власти от власти иного государства, выделяя внутреннюю и внешнюю стороны этого суверенитета. По мнению этого ученого, внутренняя сторона государственного суверенитета состоит в том, что государство самостоятельно учреждает и формирует систему своих органов, наделяет их определенными властными полномочиями, устанавливает в обществе правопорядок путем принятия законов, системой своих органов поддерживает, охраняет этот правопорядок, независимо от других государств осуществляет юрисдикционную деятельность по рассмотрению и решению различного рода юридических дел (уголовных, гражданских и т.п.). В свою очередь, как отмечает А.Ф. Черданцев, внешняя сторона суверенитета проявляется в том, что государство самостоятельно осуществляет внешнюю политику по своей воле и в интересах общества, которое оно представляет: вступает в международные организации, союзы, сообщества, заключает договоры с другими государствами, решает вопросы войны и мира, охраны своих территорий. Весьма значимым представляется вывод о том, что суверенитет государства во многом зависит от его экономической базы и военной мощи. Государство слабое в экономическом и военном отношении может утратить суверенитет полностью или частично. Полным суверенитетом в прошлом обладали мировые империи: Римская, Оттоманская, Российская, в недавнем прошлом - Советский Союз. Суверенитет как фактическое состояние независимости государства может быть различной степени (большей или меньшей). Однако наличие суверенитета является неотъемлемым и необходимым условием признания государства со стороны других государств.

Государственный суверенитет является политико-юридической формой суверенитета (независимости) нации, народа. Народ независим от других народов, если независимо его государство.

С.С. Алексеев весьма детально рассматривает признаки суверенитета, определяя его как политико-правовое свойство государственной власти, выражающее её независимость от всякой иной власти внутри и вне границ страны и состоящее в праве государства самостоятельно, свободно решать свои дела. Выделяя внутреннюю и внешнюю стороны государственного суверенитета, автор небезосновательно полагает, что внутренняя сторона выражается в независимости государственной власти от всякой иной власти внутри страны (в частности, в самостоятельной организации государственного аппарата, в исключительном праве на издание и отмену юридических норм и т.п.); внешняя сторона - в самостоятельном выступлении государства вовне, во взаимоотношениях с другими государствами (в своей внешней политике, в праве заключать международные договоры и др.).

Л.А. Морозова определяет понятие государственного суверенитета как верховенство государственной власти внутри страны, т.е. её самостоятельность в своей деятельности, её полноправие в жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами. При этом верховенство рассматривается как полнота власти государства на всей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти на данной территории или ставить себя выше государственной власти. Автор обоснованно отмечает, что верховенство не означает неограниченности государственной власти, так как в демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве. Единство суверенитета Л.А. Морозова видит в том, что он не может быть разделен между различными носителями власти и принадлежит государству в целом, а не отдельным его частям или органам.

По мнению А.Б. Венгерова, суверенитет государственной власти является одной из важнейших черт государства и заключается в верховенстве и независимости от какой-либо иной власти, в обладании права и возможности осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества внутри и вне страны.

Н.Г. Александров и А.В. Мицкевич полагают, что одним из важных признаков государства является суверенность его власти (суверенитет государства), т.е. её верховенство по отношению ко всем другим организациям и лицам внутри страны и независимость (самостоятельность) в решении всех вопросов своей политики в отношениях с другими государствами. Любое отступление от принципа суверенитета государства влечет за собой определенное ограничение его власти и самостоятельности во внутренних и международных делах.

М.И. Байтин указывает на государство как на единственный носитель суверенной власти и рассматривает суверенитет как специфическое политико-юридическое свойство государства.

Не менее детальной является характеристика суверенитета в отечественном конституционном праве. С.А. Авакьян, опираясь на теорию народного суверенитета и положения ст. 3 Конституции РФ, делает вывод о том, что народный суверенитет - это, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране; во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. По мнению С.А. Авакьяна, это означает, что о народном суверенитете можно говорить только там, где власть символизируется с народом, принадлежит ему в полном объёме и никто, не уполномоченный народом, не может осуществлять какую-либо властную деятельность в стране.

О.Е. Кутафин определяет суверенитет государства как его свойство самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за её пределами, в международном общении.

В.Е. Чиркин термин «суверенное государство» трактует как верховенство данной (российской) государственной власти и её независимость от любой другой власти, внутри страны и на международной арене, связывая государственный суверенитет с понятием территории государства, наличием вооруженных сил, а также формализованным выражением в символах государства: понятия столицы государства, Государственного флага, Государственного герба и Государственного гимна.

Б.С. Эбзеев рассматривает суверенитет как организационно-политический и функциональный, а также юридический принцип государственной власти, выражающийся в верховенстве государства на своей территории и его независимости во внешних сношениях, указывая на то, что с демократическим видением организации социума несовместима доктрина так называемого абсолютного суверенитета, по которой суверен не ответственен и не несет никаких обязанностей. Характеризуя пространственные пределы распространения суверенитета Российской Федерации, его неделимость, Б.С. Эбзеев приходит к весьма значимому выводу о том, что из суверенитета Российской Федерации вытекает и её личное верховенство, простирающееся за пределы её территории, в отношении граждан Российской Федерации, которые и за пределами России обладают предусмотренными Конституцией правами, несут обязанности и пользуются защитой и покровительством Российской Федерации в установленных в международном общении формах. Суверенитет государств, по мнению автора, выражается в равенстве их международных прав и обязанностей, в связи с чем на государства накладывается обязанность уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами согласно международному праву и другим общепризнанным принципам и нормам этой правовой системы, а также о том, что государственный суверенитет характеризуется правом государств по своему усмотрению принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками международных договоров, включая право быть или не быть участниками союзных договоров.

Суверенитет - это верховная власть. Суверенитет - один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри- и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил (организаций).

Таким образом, в первой главе дано определение понятию «суверенитет» с точки зрения разных авторов.

ГЛАВА 2. Историческая судьба принципа государственного суверенитета

Историческая судьба принципа государственного суверенитета довольна извилиста. Возникновение теории государственного суверенитета было связано с укреплением в Средние века национального самосознания западноевропейских народов. По выражению Н.Н. Алексеева, государственный суверенитет стал «боевым политическим лозунгом», выдвигая который новая политическая мысль выступала против анархической раздробленности средневековых государств.

Однако обозначенные выше тенденции при довольно схожих обстоятельствах и на сопоставимом уровне социально-экономического и политического развития усматриваются и в Русском государстве. Объединение русских земель в пределах современной центральной России под руководящим началом московских князей, а также открытое и успешное противостояние московского князя Ивана III монголо-татарским завоевателям также знаменуют собой изменение отношения основных слоев населения к великокняжеской власти. Так же как и во Франции XV-XVI веков, в Русском государстве ко времени Ивана III (последняя четверть XV в.) довольно явно складываются условия формирования единого национального самосознания, для которого характерна общность социально-экономических, политических интересов большинства населения. Вместе с этим неотъемлемой чертой самосознания народа становится идея о великом князе-заступнике - как от произвола местных князей (феодалов), так и от внешних врагов.

Учитывая изложенное, представляется неслучайным, что именно Иван III, при котором страна, наконец, обрела полную независимость, впервые принял на себя титул государя всея Руси, самодержца, руководителя единого и независимого государства. Примечательны слова, которыми Н.М. Карамзин охарактеризовал эту эпоху: «Отселе История наша приемлет достоинство истинно государственной, описывая уже не бессмысленные драки Княжеские, но деяния Царства, приобретающего независимость и величие». Метким дополнением к словам историка представляется тезис В.Ю. Суркова о том, что «вся история России от Ивана III - манифестация интеллектуальной независимости и государственного суверенитета».

Однако в отечественной политико-правовой мысли идея суверенитета государства первоначально возникла не под собственным именем, а как идея самодержавия. Так, в дореволюционном государствоведении термин «самодержавие» иногда употреблялся для обозначения внешней независимости Российской империи в лице русского императора.

Идея суверенитета, став основой политической практики, в советский период была закреплена уже в качестве конституционного принципа. Правда, этот принцип рассматривался исключительно с классовой позиции, согласно лучшим традициям которой утверждалось, что суверенитет «имеет классовую сущность». Как верно отмечает Ф.И. Валяровский, только в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века был преодолен сугубо классовый подход в понимании правовой природы государства и суверенитета. Между тем преодоление классового понимания сущности суверенитета не повлекло за собой появления глубоких и фундаментальных исследований данного политико-юридического феномена. Более того, на некоторое время категория «государственный суверенитет» вообще утратила строгий смысл, особенно в практике государственного строительства, Даже в высказываниях высших руководителей России суверенитет стал отождествляться с несколько созвучными, но далеко не тождественными понятиями, как то: «экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации», «социальная защищенность личности» и т. д. Причем указанная тенденция вышла далеко за рамки обыденной политической практики. В законодательстве, решениях высших судебных инстанций, равно как и в научно-учебной литературе, стали упоминаться и обосновываться различные суверенитеты: языковой, фискальный, экономический, суверенитет гражданина и др.

Кроме того, не без влияния явно невзвешенной политики, проводимой федеральным Центром, идея государственного суверенитета была своеобразно адаптирована политической элитой республик в составе России. Последнее проявилось, в частности, в принятии многими республиками деклараций о собственном государственном суверенитете и закреплении его в их конституциях. В силу этого в конституции республик также были включены нормативные положения, закрепляющие права республик как суверенных государств. Здесь можно упомянуть о таких нормах, как, например, о праве выхода из состава России, праве на приостановление действия федеральных правовых актов, праве республики на самостоятельное изменение своего конституционно-правового статуса. Иными словами, республики в составе России стали наполнять свой ранее провозглашенный (в том числе и на федеральном уровне - в Федеративном договоре) суверенитет реальным юридическим содержанием.

Как верно заметила Т.В. Губаева, «...такое положение дел, обусловленное, казалось бы, невинной ради красного словца игрой с термином «суверенитет», создавало реальную угрозу для нормального развития федеративных отношений в России». Иными словами, размывание теории государственного суверенитета негативно отразилось на российской конституционно-правовой практике.

К настоящему времени обозначенная тенденция в значительной степени угасла и наукой конституционного права предпринято немало усилий для формирования обновленной, основанной на закрепленных Конституцией РФ принципах, теории государственного суверенитета. Появилось немало работ, рассматривающих категорию суверенитета с точки зрения именно того смыслового содержания, которое в нее заложено в тексте Основного Закона России. Существенную роль здесь сыграл и Конституционный Суд РФ. Так, в его решениях, относящихся к 2000 году (постановление от 07.06.2000 г. № 10-П и определение от 27.06.2000 г. № 92-О), было однозначно указано о принадлежности суверенитета исключительно Российской Федерации, а также выведено нормативное (довольно обоснованное теоретически) определение суверенитета.

ГЛАВА 3. Основные характеристики государственного суверенитета

В отечественной литературе под государственным суверенитетом понимается самостоятельность, независимость государства, выражением которых является сочетание правовой и фактической возможности самостоятельно, по своему усмотрению решать внутренние и внешние дела, не нарушая установлений международного права, а также прав других государств. Суверенитет является политико-правовым свойством государственной власти, и, соответственно, политико-юридическим свойством государства. В суверенитете государства должно находить свое политическое и юридическое выражение полновластие народа. При этом свойством суверенитета не обладает ни одна, помимо государства, общественная организация. При анализе государственного суверенитета необходимо учитывать и такие характеристики государства, как его геополитическое положение, численность и боеспособность вооруженных сил, наличие внутригосударственных конфликтов. Немаловажной для обеспечения суверенитета является и форма государственного устройства. Конечно, ни одно унитарное государство не застраховано от полной или частичной утраты суверенитета, однако в условиях федерации (особенно ассиметричиой) или конфедерации такого рода риск существенно возрастает. В этом контексте вполне оправданными являются действия, направленные на создание вертикали власти в условиях федеративного государства, которые обеспечивают политическое и организационное единство страны.

В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти.

Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Верховенство государственной власти России как признак суверенитета Российской Федерации закреплено в ст.4 Конституции РФ, которая гласит: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

Верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной политической власти.

Такое верховенство имеет территориальные пределы, то есть государство распространяет свою власть на всю территорию страны. При этом верховенство не означает неограниченности государственной власти, так как в демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве. Единство суверенитета заключается в том, что он не может быть разделен между различными носителями власти и принадлежит государству в целом, а не отдельным его частям или органам.

Единство государственной власти, как свойство государственного суверенитета, выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства государственной власти заключается в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Согласно ст.11 Конституции РФ в Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы субъектов Федерации.

Единство системы государственной власти - одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Одновременно это единство выступает как одно из самых важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.

Важным свойством суверенной государственной власти является ее независимость. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

Независимость и верховенство государственной власти выражаются:

1. в универсальности - решения государственной власти обязательны для всего населения, организаций и лиц, облеченных властью в данной стране

2. в прерогативе - возможность отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти, а также возможность закрепления государственной властью любого проявления общественной власти (обычная, требования и др.)

3. в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.

Следует отметить, что независимость государственной власти не является абсолютной. Являясь участником глобальных процессов, каждое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права, и суверенитет современных государств самоограничивается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательствами государств по международным договорам.

Вышеперечисленные юридические свойства суверенитета не имеют абсолютного характера. Уже в начале ХХ века появляются суждения, что «власть каждого государства ограничена и обусловлена из вне - зависимостью его от международного общения, изнутри - от разнообразных общений, из которых оно стало слагаться», т.е. в современном мире суверенитет ни одного государства не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от других государств, от мирового сообщества в целом.

Любое демократическое государство, в частности и Россия, внутри страны зависимо от мнения граждан, социальных групп и их негосударственных образований. Определяющим в деятельности органов государственной власти Российской Федерации являются права и свободы человека и гражданина (ст.18 Конституции РФ). В международных отношениях государство берет на себя обязательства считаться с общепризнанными нормами международного права, с заключенными им договорами. Так, согласно п.4 ст.15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Суверенитет государства, т.е. государственный суверенитет, производен от народного суверенитета. Конституция РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признает ее многонациональный народ (ст.3). Согласно ст.32 Конституции РФ «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих руководителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют равноправный доступ к государственной службе. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия».

Под суверенитетом народа понимается его верховенство в решении наиболее значимых вопросов жизни общества, в частности, определение наиболее значимых направлений экономического, политического, духовного развития, установление общих параметров и основных характеристик государства.

Народный и государственный суверенитет «настолько взаимосвязаны, что не возможна полная реализация народом суверенитета без наличия государства, (еще Гегель писал о том, что народы, не образовавшие государства, не принадлежат истории) и наоборот, процветание развитого демократического государства, не признающего так или иначе суверенитета своего народа. Сегодня государственный и народные суверенитеты нераздельно сосуществуют в государственной и общественной жизни».

Как отмечает И.А. Умнова, сочетание народного и государственного суверенитетов - это «свойство и способность государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств и соблюдения норм международного права».

Признавая народ первоначальным носителем суверенитета, не следует идеализировать его стремление к удержанию и укреплению этого качества. Со времен распада Советского Союза на бывшем его пространстве имеет место явление, которое можно было бы назвать «коммерциализация суверенитета», когда народ вполне осознанно фактически уступает свой суверенитет народам других государств, обменивая свою самостоятельность на мнимую или реальную экономическую и политическую поддержку извне. Коммерциализация суверенитета народа существует и в наиболее экономически и политически сильных государствах, то есть в тех, которые сами выступают субъектами, присваивающими суверенитет других государств и народов, В таких государствах народ, обладая высоким уровнем жизни, перестает интересоваться вопросами внутренней и внешней политики, отдавая их решение на откуп государству и ставя под вопрос саму характеристику этих государств как демократических. В результате складывается ситуация, когда одно и то же государство присваивает суверенитет других государств (народов), конвертируя его в экономические блага, предназначенные для своего собственного внутреннего потребления, и одновременно присваивает суверенитет своего собственного народа, выступая своеобразным посредником между различными народами.

Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение. В России как многонациональном государстве данное право закреплено в ст.5 Конституции РФ.

Однако следует отметить что, в многонациональных государствах, образованных путем добровольного объединения наций, суверенитет осуществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом одной лишь нации. В зависимости от того, каким способом объединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение - путем объединения в союзное государство или путем федерации на базе автономии или конфедерации, - государственный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединившихся наций. В первом случае это достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству (например, охрану общих государственных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной политики). Во втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях многонациональное государство в лице своих высших органов является носителем суверенитета не какой-либо отдельной нации, а суверенитета, принадлежащего именно этому многонациональному государству, выражающему как общие интересы всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них.

Так, в целях сохранения государственного единства России, как многонационального государства, недопустимости нарушения прав человека, интересов каждой нации, народы России свое право на самоопределение, могут реализовывать либо только в рамках Российской Федерации либо в любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации. Со своей стороны Россия как суверенное государство гарантирует гражданам России, относящих себя к определенным этническим обществам равные права, самостоятельное решение ими вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ст. ст. 19, 68, 69 Конституции РФ); а также гарантирует неприкосновенность границ государства в целом.

Итак, государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.

В современных условиях одним из факторов риска ограничения или полной утраты суверенитета является и обладание невозобновляемыми энергетическими ресурсами. Если государство, обладающее такими энергетическими ресурсами ослаблено, это генерирует попытки со стороны других государств, чье потребление энергии находится на высоком уровне, присвоить ценности, которые «плохо лежат». Для этого применяется как политическое лоббирование, позволяющее обеспечить доступ извне к эксплуатации ресурсов, так и прямое военное вмешательство. Как правило, такому военному вмешательству предшествует период создания негативного образа этого государства и его народа для того, чтобы перед глазами мирового сообщества оправдать акт агрессии. Как это ни печально сознавать, идеологическим прикрытием для таких действий являются обвинения в нарушении прав человека, предъявляемые с позиции двойных стандартов.

Формализованным, но имеющим важное политическое и идеологическое значение, является выражение суверенитета в символах государства: его столице, Государственном флаге, Государственном гербе и Государственном гимне. Наличие таких формальных, признаков не означает, что государство обладает суверенитетом. В мире, в том числе и на пространстве бывшего Советского Союза, распространены атрибутивные, символические государства, то есть те, которые, обладая атрибутами государственной власти, экономической, политической и идеологической самостоятельности не имеют. Однако использование идеологических посылов, заключенных в символах государства, имеет важное значение для воспитания суверенной идеологии, суверенного сознания, гордости за свою страну.

Следует разграничивать государства с формальным суверенитетом и государства с ограниченным суверенитетом. Если государства с формальным суверенитетом полностью зависимы от других государств в решении вопросов своей внутренней и внешней политики, то ограниченным суверенитетом обладают все государства. Однако степень ограничения может быть различной. Даже само участие в международных организациях уже предполагает определенное ограничение суверенитета. Отсутствие абсолютного государственного суверенитета связано не только с его международной деятельностью. Приоритет народа как носителя суверенитета предполагает, что государственный суверенитет не должен быть столь же полон, как суверенитет народа, не должен быть абсолютен. Любая абсолютизация государственного суверенитета внутри отдельно взятой страны означает ограничение народного суверенитета. В связи с этим во взаимоотношениях народа и государства суверенитет народа в значительной степени выражается в его правах, а государства - в его обязанностях по отношению к народу.

Весьма значимым является вопрос о добровольности или принудительности ограничения суверенитета. Добровольное ограничение производится по собственной инициативе определенного государства на основе международных соглашений.

Принудительное ограничение суверенитета неоднократно происходило в отношении побежденных государств государствами-победителями в результате военных действий, однако в настоящее время это возможно не только так. Современные технологии дестабилизации государств, известные под названием «цветные революции», предполагают использование псевдодемократических процессов для приобретения государственной власти группами лиц, полностью или частично зависимыми от других государств. Инструментом принудительного ограничения суверенитета могут быть общественные организации, финансируемые из-за рубежа для приобретения политического влияния и, впоследствии, государственной власти путем: демократических процессов или революционного переворота. Принудительное ограничение суверенитета возможно и посредством экономико-политической экспансии, когда в силу расширения влияния зарубежных или международных крупных корпораций государственная власть определенной страны оказывается в подчиненном состоянии.

Глобальные проблемы суверенитета в XXI веке в значительной степени связаны с двумя видами его уступки:

1. уступка суверенитета одним государством другому в обмен на подлинные или мнимые приобретения;

2. уступка народом суверенитета своему собственному государству в обмен на высокий уровень жизни.

Таким образом, подводя итог к данной главе, можно сделать вывод, что государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

ГЛАВА 4. Государственный суверенитет России

Суть принципа государственного суверенитета, закрепленного ст. 4 Конституции РФ, состоит в верховенстве и единстве государственной власти и распространении ее на всю территорию Россию. Этот принцип означает обязательность актов федеральных органов власти для всех субъектов права на территории Российской Федерации: Верховенство центральной (федеральной) власти по отношению к власти субъектов федерации. Правовым выражением верховенства суверенитета Российской Федерации является верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч.2 ст. 4). Конституция обязательна для исполнения всеми субъектами права на территории России, она обладает высшей юридической силой по отношению к федеральным законам, законам субъектов федерации и любым подзаконным актам органов государственной власти, а также нормативным актам органов местного самоуправления.

Важнейший принцип внутреннего построения демократической государственной власти - разделение властей. В российском государстве этот принцип признан только в 1990 г. в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

Смысл разделения властей состоит в относительной самостоятельности и независимости различных структур (частей) государственного механизма - законодательных, исполнительных, судебных и иных, например надзорных органов. Цели такой системы построения власти: 1) создать гарантии от ее произвола и сосредоточения в руках одного лица или какого-либо органа, группы органов; 2) обеспечить высокий профессионализм и эффективность в выполнении различных и весьма специфических функций власти; 3) наиболее широко представить во власти интересы различных слоев и групп населения.

В системе разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается и контролируется другой, взаимно уравновешивая друг друга, как механизм сдержек и противовесов. В ст. 10 Конституции РФ установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Обратим внимание на два обстоятельства. Во-первых, система властей в государствах, конституции которых провозглашают такое разделение, не исчерпывается только тремя перечисленными ветвями власти. Каждая национальная система разделения властей имеет свои особенности. В государствах, где президентская власть отделена от исполнительной (т. е. президент не является главой исполнительной власти), но наделена значительными полномочиями, система разделения властей включает самостоятельную четвертую власть. Самостоятельна и независима иногда и контрольно-надзорная власть (органы прокуратуры и др.). Во-вторых, в федеральных государствах суверенная власть государства разделена по иному признаку между центральными (федеральными) органами и органами субъектов федерации.

В Российской Федерации государственная власть представлена, с одной стороны, федеральной властью, полномочия которой закреплены ст. ст. 71, 72 Конституции РФ, а также властью субъектов федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, действующих согласно ст. ст. 72, 73 в пределах своей компетенции, с другой стороны - президентской, законодательной, исполнительной и судебной.

Президент РФ может воздействовать на законодательную власть с помощью: а) права законодательной инициативы, внося законопроекты в законодательную палату парламента - Государственную Думу; б) используя право законодательного вето - возможности оспорить принятый парламентом закон (ст. ст. 104, 107); права в указанных в законе случаях распустить Государственную Думу (ст. ст. 111, 117). Федеральная законодательная власть, представленная российским парламентом - Федеральным Собранием РФ может преодолеть вето президента (ст. 107), а в определенных законом случаях даже отрешить его от должности (ст. 93).

Судебная власть в Российской Федерации представлена системой общих судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, системой экономических судов во главе с Высшим арбитражным судом РФ, Конституционным судом РФ и иными федеральными судами (например, военными). Система федеральных судов, с одной стороны, зависит от Президента РФ и законодательной власти, ибо эти органы формируются по согласованному решению главы государства и одной из палат парламента (ст. 83), с другой стороны, Конституционный суд обладает правом отменить неправомерные акты Президента и парламента, а Верховный и Конституционный суды РФ принимают участие в процессе отрешения Президента от должности (ст. ст. 125, 93).

Принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, конкретизируется в главах 3, 4, 5, 7, 8 при определении статуса Президента, Федерального Собрания, судебной власти и других систем государственных органов местного самоуправления. При этом разделение полномочий между различными системами органов предполагает не только их определенную самостоятельность и взаимосвязь, но и тесное взаимодействие (например, процедура назначения главы правительства, отрешение Президента от должности, решение проблем федерального бюджета, введение чрезвычайных режимов и др.).

Итак, ст. 4 Конституции РФ является одной из отправных статей, входящих в главу 1 «Основы конституционного строя». Суть части первой статьи 4 состоит в провозглашении суверенитета. Этот суверенитет предполагает верховенство и единство власти Федерации, и обязательность актов ее органов для всех граждан и вообще всех физических лиц на территории Российской Федерации. А принцип разделения властей, закрепленный в общей форме в статье 10 Конституции РФ, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус и компетенцию Федерального Собрания, Президента, Правительства и судов Российской Федерации.

Весьма значимым является вопрос о добровольности или принудительности ограничения суверенитета. Добровольное ограничение производится по собственной инициативе определенного государства на основе международных соглашений.

В качестве добровольного ограничения суверенитета Российской Федерации рассматриваются:

включение в российскую правовую систему общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации;

гарантирование прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

признание юрисдикции межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

готовность Российской Федерации участвовать в межгосударственных объединениях и на определенных условиях передавать им часть своих полномочий.