Практически каждое из этих ограничений сегодня превратилось в орудие воздействия на Российскую Федерацию в целях ограничения ее суверенитета. В этих условиях представляется необходимым такое совершенствование политико-правового механизма участия России в глобальных процессах, которое позволило бы, не отказываясь от международных демократических ценностей, минимизировать их использование в качестве средства давления на нашу страну в целях, которые далеки от защиты прав человека.

Таким образом, в качестве главных проявлений суверенитета можно выделить то, что суверенитет РФ распространяется на всю территорию России, на которой Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории, что предполагает недопустимость отделения территории, выхода субъекта Российской Федерации из состава Федерации, установление барьеров, нарушающих единое экономическое пространство, и решимость России отстаивать эти ценности.

Высокая степень актуализации суверенитета для российского народа и государства предполагает совершенствование механизма его обеспечения. Естественно, что основные элементы этого механизма имеют конституционно-правовое выражение. Существование указанного механизма прежде всего создает возможность оценки конституционности действий органов государственной власти, направленных на обеспечение суверенитета. Однако оценочной функцией его социальная роль отнюдь не исчерпывается. Рассматриваемый конституционно-правовой механизм является социальным инструментом, посредством регулятивного воздействия которого обеспечивается независимость российского народовластия. Естественно, что конституционно-правовой механизм обеспечения народного и государственного суверенитета не ограничен только пределами Конституции как нормативного правового акта. Сложность и системность деятельности по обеспечению суверенитета предполагают развитие положений Конституции в текущем законодательстве посредством конкретизации конституционных принципов, приоритетов и правил.

Таким образом, конституционно-правовой механизм обеспечения народного и государственного суверенитета в самом общем виде можно определить как основанную на Конституции систему правовых средств, результатом взаимодействия которых является возможность российского народа самостоятельно и свободно решать вопросы своего существования и развития.

Особенности этого механизма заключаются в том, что конституционное право регулирует базовые, фундаментальные отношения, которые возникают в экономической, политической, духовной, других сферах жизни общества и поэтому является ведущей отраслью права России, в том числе и в сфере обеспечения суверенитета. Положения норм конституционного права, направленные на обеспечение суверенитета, развиваются и конкретизируются:

1. в базовых отраслях права (гражданском, административном, уголовном праве и соответствующих им процессуальных отраслях);

2. специальных отраслях права (финансовом, земельном и др.);

3. комплексных отраслях права (информационном, экологическом и др.).

Наиболее значимым актом, выражающим конституционно-правовой механизм обеспечения государственного суверенитета, является Конституция РФ. В ее составе можно выделить нормы:

1. устанавливающие основы независимости народовластия и особенности государственно-властного выражения народного суверенитета (ст. 3, 79, 80, группы норм, определяющие полномочия органов государственной власти, содержатся в гл. 4.-7);

2. определяющие территориально-властное единство России (ст. 4, 5, 13, 46, 67, 71, 72);

3. закрепляющие экономическое единство России (ст. 8, 74, 75);

4. выражающие социальное и культурное единство России (ст. 29, 44, 68);

5. определяющие независимость России в сфере реализации и защиты прав ее граждан, иностранных граждан и апатридов (ст. 61, 62, 63);

6. направленные на обеспечение защиты суверенитета (ст. 59, нормы, определяющие полномочия органов государственной власти в сфере защиты суверенитета, содержатся в гл. 4-6).

Анализ Конституции дает основания полагать, что конституционное понятие «суверенитет» имеет оценочный характер, а конституционные нормы, содержащиеся в гл. 1-2 Конституции и устанавливающие основы Суверенитета, представляют собой, как правило, нормы-принципы. В связи с этим высока актуальность конкретного политического выражения основных принципов реализации суверенитета многонационального народа России в политических программных документах, в том числе и в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, других его политических выступлениях.

Выражение элементов конституционно-правового механизма обеспечения народного и государственного суверенитета в текущем законодательстве трудно признать системно упорядоченным. В обозримом российском законодательстве понятие «суверенитет» употребляется в 1973 нормах, относящихся к различным отраслям права и обладающих невысокой степенью координации. Так, Законом РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» в качестве основных, объектов безопасности определяются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Несложно заметить, что перечень понятий, применяемых для характеристики объектов безопасности, является неполным. Представляется, что к таким объектам, наряду с государственным, должен быть отнесен и суверенитет российского многонационального народа, более того, единство его суверенитета. Не вполне удачным выглядит и формулировка ст. 80 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Само понятие «суверенитет» определяется через независимость власти, то есть, если охраняется суверенитет, то охраняется и независимость. Государственная же целостность является одной, из территориальных характеристик суверенитета. Не случайно Закон РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» определяет государственную границу как пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Применение термина «принятие мер по охране суверенитета» для Президента РФ, являющегося гарантом Конституции РФ, представляется чрезмерно узким. Видимо, следует вести речь не об охране, а о более широком понятии - об обеспечении суверенитета, которое, наряду с принятием мер охраны, должно охватывать и выражение суверенитета в международной политике, а также другие направления реализации суверенитета российского народа. Особенно актуально это в контексте обеспечения экономической основы суверенитета России. Согласно ст. 1 Закона РСФСР от 31 октября 1990 года «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» Земля, ее недра (запасы алмазов, золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных цветных и черных металлов и иных полезных ископаемых), воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, расположенные на территории РСФСР, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны РСФСР, а также образующиеся в реках РСФСР запасы анадромных видов рыб за пределами морской экономической зоны, художественные и культурные ценности являются национальным богатством народов нашей страны. В условиях, когда иностранные компании, допущенные к эксплуатации наших природных ресурсов, нередко допускают грубые нарушения российского законодательства, когда активным направлением международной политики является давление на наше государство в целях принуждения к международной разработке наших полезных ископаемых, когда обостряется борьба за разработку ресурсов Арктики, это направление деятельности Президента как главы государства приобретает особую важность.

Нельзя признать упорядоченным и соотношение закрепленных в законе понятий «суверенитет» и «политическая независимость». Так, согласно п. 4. и 7 ст. 13.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть отказано во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве, если цели и задачи создания филиала или представительства создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации. В этом законе понятие «суверенитет» используется наряду с понятием «политическая независимость», причем соотношение их смыслов остается туманным. Аналогичная конструкция используется и в ст. 3 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении». Так, агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. Получается, что суверенитет и политическая независимость России - различные понятия, но, видимо, это не так, думается, что сфера этих понятий во многом совпадает.

Таким образом, наряду с понятием «суверенитет», используются легальные термины «безопасность», «целостность», «неприкосновенность». В качестве понятий, не соотнесенных по объему, употребляются: «суверенитет», «политическая независимость», «территориальная неприкосновенность», «национальное единство и самобытность», «национальные интересы».

Таким образом, подводя итоги четвертой главы, можно сделать вывод: в Российском государстве существуют основные принципы государственного суверенитета, характерного для стран федеративного устройства. Эти принципы нашли своё отражение в Конституции РФ, которая обладает высшей юридической силой. Этот факт дает понятие о целостности суверенитета в Российской федерации.

Однако следует отметить, что механизм обеспечения суверенитета нуждается в дальнейшем совершенствовании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти.

Вышеперечисленные юридические свойства суверенитета не имеют абсолютного характера. Уже в начале ХХ века появляются суждения, что «власть каждого государства ограничена и обусловлена из вне - зависимостью его от международного общения, изнутри - от разнообразных общений, из которых оно стало слагаться», т.е. в современном мире суверенитет ни одного государства не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от других государств, от мирового сообщества в целом.

Следует отметить, что в отечественной теории государства хорошо развиты представления о суверенитете как о долженствовании. Иными словами, «статика» суверенитета достаточно детально разработана на понятийном и содержательном уровнях. Этого нельзя сказать о «динамике» суверенитета, об отличии долженствования от факта. Сегодня суверенитет уже не является неотъемлемым признаком государства, а такие его признаки, как неотчуждаемость, неделимость и единство давно опровергнуты международной политической практикой так называемых «буферных», «лимитрофных» государств.

Современный этап развития идей государства и государственной власти, в частности, позволяет констатировать тот факт, что дальнейшее совершенствование теории суверенитета превращается в одну из наиболее значимых задач юридической науки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативно - правовые акты

Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг. 2001. - 39с.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 15 янв. № 3.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, 4 февр. № 5.

Научная и обзорная литература

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Кн. 3: В 2 ч. Ч. 1. М., 1993.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс. М.: Юристъ, 2007. Т 1.

3. Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие (ГРИФ) - М.: Проспект, ТК Велби. 2008. - 152 с.

4. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. (Серия «Institutiones») (ГРИФ) - М.: Юристь. 2005. - 666 с.

5. Бабаев В.К. Теория государства и права Учебник. - М.: Юристь. 2006. -637 с.

6. Бабурин С.Н. Мир империй: Территория государства и мировой порядок. - Спб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2005. - 769 с.

7. Валяровский Ф.И. Суверенитет в конституционном строе Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 37.

8. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Омега-Л, 2005.

9. Глобализация и государственное единство России/ Б.С. Эбзеев, Р.А. Айбасов, С.Л. Краснорядцев. Издательство «Формула права», 2006. - 308 с.

10. Губаева Т.В. Язык и право: Искусство владения словом в профессиональной юридической деятельности. М., 2003.

11. Жученко А.А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: Проблемы теории и практики. М., 2001.

12. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке: Взгляд с Ильинки. М.: Норма, 2007.

13. Исаев И.А. История государства и права России: Учебное пособие - М.: Проспект, ТК Велби. 2008. - 336 с.

14. История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. М.: Зерцало, 2000.

15. Карамзин Н.М. История государства Российского. Т. 5-8. Калуга, 1993.

16. Катков Д.Б. Конституционное право России: Учебное пособие / Катков Д.Б. Корчиго Е.В. - М.: Юриспруденция, 2004. - 288 с.

17. Кикоть В.Я. Теория государства и права: Учебник - М.: Форум. 2008. -624 с.

18. Клепицкая Т.А. Теория государства и права: Учеб. Пособие - М.: РИОР. 2008. - 126 с.

19. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Росси. М.: Юристъ, 2004.

20. Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. М.: Городец, 2006.

21. Крашенинникова Н.А. История государства и права зарубежных стран Современная эпоха: Учебник для вузов - М.: НОРМА. 2008. - 816 с.

22. Кулапов В.Л. Теория государства и права: Учебник / Кулапов В.Л. Малько А.В. - М.: НОРМА. 2008. - 384 с.

23. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 520 с.

24. Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: Учебное пособие. - М.: Проспект ТК, Велби. 2008. - 144 с.

25. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник - М.: Проспект ТК, Велби. 2008. - 648 с.

26. Марченко М.Н. Государственный суверенитет: Проблемы определения понятия и содержания // Правоведение. 2003. №1. С. 186.

27. Матузов Н.И. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ. 2005. - 776 с.

28. Общая теория государства и права. Т. 1: Общая теория государства / Отв. ред. Д.А. Керимов, В.С. Петров. Л.: Изд-во Ленинград. ун-та, 1968.

29. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник - М.: Высш. обр. 2008. - 379 с.

30. Порфирьев А. К вопросу об актуальности понятия «суверенитет» // Глобализация, права человека и право: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. 27 апр. 2006 г. М., 2006. С. 4-5.

31. Рассказов Л.П. Теория государства и права: Учебник для вузов - М.: РИОР. 2008. - 463 с.

32. Суверенитет. Сборник/ сост. Никита Гараджа. - М.: Издательство Европа, 2006. - 304 с.

33. Суверенная демократия в конституционно-правовом измерении: Сборник статей и материалов/ Сост. С.Е. Заславский. - М.: ИИК «Российская газета», 2007. - 191 с.

34. Суверенная демократия как конституционная идея России XXI в. Материалы Всерос. науч. конф., Челябинск, 26-27 окт. 2007/ Под ред. В.А. Лебедева, В.В. Киреева. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2008. - 294 с.

35. Сурков В.Ю. Основные тенденции и перспективы развития современной России. М.: Изд-во СГУ, 2007. - 49 с.

36. Сурков В.Ю. Русская политическая культура: Взгляд из утопии // http://www.edinoros.ru/news.html?id=121320

37. Сырых В.М. Теория государства и права Учебник для вузов - М.: Юстицинформ. 2006. - 704 с.

38. Теория государства и права: Учебник/ Под ред. А.М. Васильева. М.: Юрид. лит., 1977.

39. Теория государства и права: Учебник/ Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 1999.

40. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. юрид. акад., 1996.

41. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.Г. Александрова. М.: Юрид. лит., 1974.

42. Упоров И.В. Теория государства и права. Курс лекций Учебное пособие для вузов. (Серия: «Курс лекций») // Упоров И.В., Старков О.В., Рассказов Л.П. - М.: Экзамен. 2005. - 320 с.

43. Устрялов Н.В. Элементы государства // Полит. наука. 2000. №2. С. 3.

44. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учеб. для вузов. М.: Юрайт. 2001.

45. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. Учебное пособие. - М.: Издательство МНИМП, 1997. - 128 с.

46. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005.

Размещено на Allbest.ru