Полномочия ОМС в сфере предоставления коммунальных услуг ЖК РФ не установлены. Пределы полномочий ОМС, в соответствии с которыми они могут принимать муниципальные правовые акты в сфере, смежной с отношениями по предоставлению коммунальных услуг, устанавливаются ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В частности, могут приниматься акты:

а) об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг;

б) установлении тарифов на холодную и горячую воду, а также на услуги водоотведения;

в) организации деятельности ОМС по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению, снабжению населения топливом в соответствии с федеральным законодательством в сфере ресурсоснабжения.

Необходимо отметить, что из этого выборочного перечня только полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг основываются на нормах ЖК РФ. Все перечисленные в предыдущем абзаце акты являются административно-правовыми. При этом акты, указанные в подп. "б" и "в", не входят в состав жилищного законодательства. Можно утверждать, что ОМС не вправе регулировать отношения, складывающиеся между исполнителем и потребителями коммунальных услуг, принимать местные "порядки организации договорных отношений между исполнителями и населением" или "порядки заключения и исполнения договоров по предоставлению коммунальных услуг".

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14,15 и 16 Федерального закона от 06.10,03 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Эти отношения являются смежными с отношениями по предоставлению коммунальных услуг, причем организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения не означает, что ОМС соответствующих муниципальных образований должны сами осуществлять электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения. Это предпринимательская деятельность, которая должна осуществляться коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм (но не ОМС). Статья 7 Закона РСФСР от 22.03.91 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает совмещение функций ОМС с функциями хозяйствующих субъектов.

К организации в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения-, в первую очередь, следует относить обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для электро-, тепло-, газо- и водо- снабжения населения, водоотведения, относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности.

Вариант состава имущества, предназначенного для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и предоставления услуг водоотведения в зависимости от форм собственности, показан на рис. 1. Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов, городских и сельских поселений и городских округов может находиться соответствующее имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов.

Согласно ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ "до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения".

ОМС соответствующего уровня, имеющие полномочия согласно ст. 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ, вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Подобные акты могут содержать лишь нормы организационного характера (например, о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий, закреплении за ними имущества в связи с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, об определении функций подразделений органов местного самоуправления и т. п.), но не должны устанавливать требований к договорным отношениям хозяйствующих субъектов и потребителей.

В то же время ОМС ни до, ни после вступления в действие ЖК РФ или издания соответствующих нормативных правовых актов Правительства РФ не имеют права устанавливать:

- местные правила предоставления коммунальных услуг,

- местный порядок оплаты коммунальных услуг (в частности, нельзя назначать в качестве структуры, производящей сбор платежей, расчетно-кассовые или информационно-аналитические центры и, используя административный ресурс, навязывать их услуги всем исполнителям на территории муниципалитета):

- свой порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении таких услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

- свои требования к качеству коммунальных услуг, местные правила установления тарифов и издавать иные акты с превышением своей компетенции;

- разрешать или запрещать начислять и взимать пени.

Установление условий и порядка оплаты коммунальных услуг относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений (п. 16 ст. 12; ст. 153-160 ЖК РФ).

арбитражный ресурсоснабжение коммунальный суд

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы. В ходе жилищной реформы изменился государственный подход к сфере жилищной политики, системе управления ЖКХ, ее правовой регламентации. Реформа ввела частную собственность на жилище, сформировала рынок жилья, возложила бремя содержания жилья на собственников, чем затронула интересы каждой семьи. Обеспечивая дальнейшее проведение реформы, следует иметь в виду высокую значимость ЖКХ как сферы жизнеобеспечения населения страны, необходимость снятия социальной напряженности и обеспечение доступности коммунальных услуг, обязательное достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.

Вместе с тем стоит отметить, что за годы проведения реформы жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации достигнуты определенные успехи, в том числе в Новгородской области:

- большинство отраслей жилищно-коммунального хозяйства к настоящему времени перешли или в стадии перехода на рыночные основы хозяйствования и самоокупаемость;

- в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг появились и развиваются субъекты малого и среднего бизнеса. Теплоснабжение и горячее водоснабжение левобережной части города осуществляет субъект крупного бизнеса-ООО «Теплоэнерго».

Также на территории города осуществляет услуги расчетно-кассового обслуживания населения и предприятий ЖКХ ООО «Единый информационно-расчетный центр», деятельность которого направлена на облегчение для абонентов процесса оплаты жилищно-коммунальных услуг, а с другой стороны - на устранение необходимости для предприятий ЖКХ содержать собственные абонентские службы и заниматься взаиморасчетами с населением. Есть и другие примеры деятельности на территории нашего региона субъектов частного бизнеса в сфере ЖКХ.

В связи с этим нужно признать необходимость постоянного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за деятельностью бизнес-структур в сфере ЖКХ, в плане соблюдения ими антимонопольного и иного законодательства, так как периодически мы все сталкиваемся со злоупотреблениями в этой сфере. Особенно болезненными для населения становятся действия субъектов естественных монополий, которые зачастую злоупотребляют своим монопольным положением на региональном рынке производства и сбыта коммунальных ресурсов населению (тепло-, водо-, газо-, электроснабжение), устанавливая завышенные тарифы, производя незаконные отключения от подачи ресурсов отдельных многоквартирных домов и целых микрорайонов, не соблюдая установленных параметров качества поставляемых ресурсов и навязывая абонентам договоры энергоснабжения с заведомо кабальными условиями.

Необходимо отметить, что благодаря целенаправленной информационно-просветительской деятельности органов государственной власти Новгородской области и органов местного самоуправления в массовом сознании населения постепенно формируется ответственное отношение к содержанию своего жилищного фонда, о чем свидетельствует неуклонное повышение числа многоквартирных домов, выбравших и реализовавших способ управления общим имуществом в соответствии с Жилищным кодексом РФ (статистические данные приведены выше).

Проводится капитальный ремонт жилищного фонда. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области с 2007 года реализуются адресные программы проведения капитального ремонта жилищного фонда с привлечением средств финансовой поддержки «Фонда содействия реформированию ЖКХ», в которых участвуют 15 муниципальных образований области. В 2010 году по программам капитального ремонта на территории области производится ремонт 154 многоквартирных домов[59].

В соответствии с требованиями федерального законодательства осуществляется переход от дотирования предприятий ЖКХ Новгородской области к предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме, при 100 %-й оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Реализуются мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Так, в 2009 году 23 котельные Новгородской области были оснащены оборудованием реагентной докотловой обработкой воды, с целью антикоррозионной и противонакипной подготовки воды в системах теплоснабжения и горячего водоснабжения в котельных и тепловых пунктах, на 2010 год запланировано оснащение данным оборудованием еще 21 котельной. Это должно существенно снизить затраты на обработку воды в котельных, на топливо, электрическую энергию, ремонт и замену котлового и теплообменного оборудования, продлить срок службы оборудования. Также в регионе осуществляется оснащение многоквартирных домов коллективными приборами учета тепловой энергии, горячей и холодной воды, электроэнергии. По состоянию на 01.01.2010 г. по Новгородской области установлено 1787 приборов учета. Несмотря на достигнутые успехи во многих подотраслях жилищно-коммунального комплекса, необходимо постоянно наращивать усилия по ускорению реконструкции и модернизации всей отрасли, так как износ жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры также нарастает с каждым годом. Как сказал Президент РФ Д.А. Медведев, выступая 23.11.2010 г. на заседания президиума Государственного совета "Проблемы развития современной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса": «Согласно статистике сегодня более 4,5 миллиона граждан России проживают в ветхом или аварийном жилье, причём очевидно, что эта цифра занижена. Износ объектов жилищно-коммунального хозяйства в стране составляет более 60 процентов. «Если ничего не делать, то через 5-7 лет наступит катастрофа».

Для того чтобы избежать этой катастрофы, необходимо участие всех субъектов отношений в сфере ЖКХ: государства, субъектов РФ, органов местного самоуправления, бизнеса, и населения в процессах реформирования и модернизации отрасли. Нужно активно внедрять новые формы хозяйствования и управления, позволяющие добиваться высокого качества производимого продукта (жилищных и коммунальных услуг) при низких затратах, создавать условия для привлечения новых инвестиций и новых технологий в процессы функционирования ЖКХ. Для этого требуется подготовить и обучить новое поколение высокопрофессиональных менеджеров, обученных новым методам и способам управления, способных вырабатывать и внедрять в жизнь инновационные решения и технологии управления. Это позволит со временем вывести отрасль жилищно-коммунального хозяйства России из разряда самых отсталых и убыточных на уровень успешно развивающихся секторов экономики, привлекательных для вложения инвестиций и применения инновационных решений, как это происходит в самых экономически развитых странах мира.

Видится целесообразным и проведение реформы правоотношений в плане изменения размера платы, а также порядок утверждения нормативов потребления коммунальных услуг согласно ч. 1 и 4 ст. 157 ЖК РФ устанавливаются только Правительством РФ. Эти акты федерального законодательства являются актами прямого действия и не нуждаются ни в дублировании, ни в санкционировании (разрешении) применения.

Представляется недопустимой вольная интерпретация федеральных норм, излагаемых в редакции, искажающей нормы Правительства РФ. Такие "мягкие" ревизии недопустимы в той же степени, что и грубые противоречия и несоответствия актам, имеющим более высокую юридическую силу. Если нормы, принятые разными правотворческими органами, расходятся по содержанию (или противоречат друг другу), то органам публичной власти, организациям и гражданам целесообразно применять нормы, принятые вышестоящим по компетенции органом.

Список использованной литературы

Нормативные правовые источники:

1. Конституция Российской Федерации /Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. //Российская газета, 1993.-№237, от 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994г. №51-ФЗ. //Собрание законодательства РФ, 1994.-№32.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. N 14-ФЗ.// "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ Собрание законодательства РФ, 2005.-№1.

5. Закон РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»// «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 11.07.1991, N 28, С. 959.

6. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"// "Российская газета", N 162, 27.07.2007.

7. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ"О теплоснабжении" (принят ГД ФС РФ 09.07.2010). //"Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4159.

8. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об электроэнергетике" (принят ГД ФС РФ 21.02.2003).//"Собрание законодательства РФ", 31.03.2003, N 13, ст. 1177.

9. Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О газоснабжении в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999).//"Собрание законодательства РФ", 05.04.1999, N 14, ст. 1667.

10. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".// "Российская газета", N 226, 27.11.2009.

11. Федеральный закон от 01.02.2010 N 4-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 15.01.2010)// "Российская газета", N 22, 04.02.2010.

12. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.11.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003). //"Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

13. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 02.07.2010) "О концессионных соглашениях" (принят ГД ФС РФ 06.07.2005).//"Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3126.

14. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы.//"Российская газета", N 187, 26.09.2001.

15. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".// "Собрание законодательства РФ", 21.08.2006, N 34, ст. 3680.

16. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 г. №865 N 865"О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".//"Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, N 6, ст. 694.

17. Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75"О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".// "Российская газета", N 37, 22.02.2006.

18. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109(ред. от 29.09.2010) "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (вместе с "Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации").// "Российская газета", N 45, 05.03.2004.

19. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике/и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".// "Российская газета", N 7, 19.01.2005.

20. Постановление Правительства РФ от 24.10.2003 N 643 "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода".// "Собрание законодательства РФ", 03.11.2003, N 44, ст. 4312.

21. Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии".// "Российская газета", N 16, 30.01.2004.

22. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики".//"Собрание законодательства РФ", 11.09.2006, N 37, ст. 3876.

23. Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 N 846 "Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике".//"Собрание законодательства РФ", 02.11.2009, N 44, ст. 5243.

24. Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан"). //"Российская газета", N 163, 01.08.2008.

25. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 29.07.2010) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".// "Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2501.

26. Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 (с изм. от 16.01.2008) "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями".// "Собрание законодательства РФ", 30.01.2006, N 5.

27. Приказ ФСТ РФ от 07.10.2010 N 245-э/3 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год".// "Российская газета", N 246, 29.10.2010.

28. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176).// "Российская газета", N 214, 23.10.2003 (дополнительный выпуск).

Литература

1. Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 //Ведомости ВС РСФСР, 1983.-№26.

2. Закон РФ от 24.12.1992 №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики в РФ» //Ведомости СНД и ВСРФ, 1993.-№3.

3. Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. №425 (ред. от 27.05.1997 г.) «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»// «Российская газета», N 88, 07.05.1997.

4. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования.// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№6-7-2001

5. Л.П. Ягодина/ Управление жилищно-коммунальным хозяйством. Организационно-правовые аспекты. // М.-2008.

6. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб.//Росстат.-Р76 М., 2010.

7. Материалы официального сайта Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»./ http://www.fondgkh.ru/

8. Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы и пути их решения. Гришина Е.Ю.//Административное право, М.-2009.

9. Совершенствование законодательства в сфере взаимодействия субъектов жилищно-коммунального хозяйства. Симанович Л.Н. //Семейное и жилищное право, М.-2009.

10. Л.П. Ягодина. К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством.// ("Административное право и процесс", 2007, N 1)

11. Головкин В.В. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 1992-2007 г.г.//М.-2009.

Размещено на Allbest.ur