Административное право в системе публичного права

Формирование Правительства в целом осуществляется Главой государства, который самостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры. В Конституции Республики Беларусь срок полномочий Правительства конкретно не определяется. Указывается, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Можно сделать вывод: в связи с избранием нового Президента формируется заново и Правительство, поэтому допустимо (с известными оговорками) утверждать, что срок полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Президента. При этом следует иметь в виду право Палаты представителей на вотум недоверия Правительству, право отказать в доверии Правительству со всеми вытекающими последствиями, право Президента на смену членов Правительства (отставка и назначение новых членов Правительства).

Сложение полномочий Правительства должно происходить не после объявления результатов выборов Президента, а со вступлением Главы государства в должность, т.е. после принятия им Присяги 14, с. 196.

Для формирования нового состава Правительства необходимо время, поэтому Президент вправе поручить прежнему составу Правительства продолжать выполнение своих обязанностей до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь.

В Конституции не предусмотрена обязанность Президента получить согласие Палаты представителей на освобождение Главой государства Премьер-министра от должности. Используя это право, Президент должен одновременно известить Палату представителей о принятом решении.

Зарубежный опыт показывает: если Президент злоупотребляет своим правом и часто осуществляет замену премьер-министров, что свидетельствует об ошибках в подборе кандидатур, то парламент (палата представителей) может выразить свое отношение путем отказа в даче согласия на назначение либо высказаться по данному вопросу при обсуждении новой предложенной кандидатуры.

Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей.

Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству [14, с. 197]. Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Предложение о рассмотрении вопроса о доверии Правительству вносится Премьер-министром на имя Председателя Палаты представителей. Предварительная подготовка и порядок включения данного вопроса в повестку дня сессии осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом. Решение о доверии Правительству считается принятым, если за него проголосовано большинство от полного состава Палаты представителей. Такое решение оформляется постановлением. Если решение о доверии не принято, то считается отказом Правительству в доверии. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

В состав Правительства Республики входят Министерства, Государственные комитеты.

Министерства (Министерство архитектуры и строительства (Минстройархитектуры; Министерство внутренних дел; Министерство жилищно-коммунального хозяйства; Министерство здравоохранения; Министерство иностранных дел; Министерство информации; Министерство культуры; Министерство лесного хозяйства; Министерство обороны; Министерство образования; Министерство по налогам и сборам; Министерство по чрезвычайным ситуациям; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды; Министерство промышленности; Министерство связи и информатизации; Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство спорта и туризма; Министерство торговли; Министерство транспорта и коммуникаций; Министерство труда и социальной защиты; Министерство финансов; Министерство экономики; Министерство энергетики; Министерство юстиции) [20].

Государственные комитеты (Комитет государственной безопасности; Государственный военно-промышленный комитет; Государственный комитет по имуществу; Государственный комитет по науке и технологиям; Государственный комитет по стандартизации; Государственный пограничный комитет Республики Беларусь; Государственный таможенный комитет).

В структуру Правительства входят также Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь (Белорусский государственный концерн пищевой промышленности "Белгоспищепром"; Белорусский государственный концерн по нефти и химии; Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности; Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции; Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности; Белорусский республиканский союз потребительских обществ; Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения; Уполномоченный по делам религий и национальностей).

В систему исполнительных органов власти входят органы местного управления и самоуправления.

Не совсем точно сформулирована статья 117 Конституции в действующей редакции. В ней записано: «Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы...». Из этого следует, что местное управление осуществляют граждане и местные Советы, а самоуправление -- исполнительные и распорядительные органы. Такое несоответствие произошло из-за расположения термина «самоуправление» за термином «управление». Это отвечает названию раздела V Конституции, но не соответствует фактическому положению.

В настоящее время Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" определяется правовой статус органов местного управления.

В действующем Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» отсутствует четкое определение органов местного управления, лишь в статье 2 установлено, что они состоят из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включают областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты. С учетом вышесказанного рассматриваемому органу можно дать следующее определение: «Исполнительный комитет является коллегиальным органом местного управления общей компетенции, осуществляющим исполнительную власть на территории области, района, города, поселка, сельсовета».

Исполнительный комитет определяется в статье 38 Закона как исполнительный и распорядительный орган на территории области, района, города, поселка, сельсовета.

В этом определении названы два признака исполнительного комитета: во-первых, он -- территориальный орган; во-вторых -- исполнительный и распорядительный 8, с. 275.

Территориальный масштаб деятельности присущ, по существу, любому органу государственного управления. В данном случае в него вкладывается особый смысл. Деятельность исполкома распространяется на всю соответствующую территориальную единицу -- область, район, город, поселок, сельсовет. Это означает, что исполком способствует целостности и одинаковому развитию территориальной единицы, распространяет полномочия в той или иной мере на все организации, расположенные на ее территории. Иных подобных органов в территориальных единицах не существует. На территории области, района, города, поселка и сельсовета могут находиться органы государственного управления с соответствующим территориальным масштабом деятельности, но с другим статусом, целями и задачами, например налоговые органы, органы Министерства обороны и др. Их деятельность не имеет такого универсального территориального характера, как деятельность исполкомов. Они тесно взаимодействуют с исполкомом, так как в определенном смысле хозяином на рассматриваемой территории является только он [4, с. 176].

Вторым признаком законодатель называет то, что исполнительный комитет является исполнительным и распорядительным органом, т.е. исполнительный комитет определяется через понятие «исполнительный и распорядительный орган». Действительно, исполнительный комитет как орган государственного управления не может не обладать качеством исполнительности. Термин «исполнительный» подчеркивает, что рассматриваемый орган предназначен для исполнения чьих-то повелений.

Коллегиальность проявляется в их составе и основной форме работы. Они состоят из председателя исполкома, заместителей председателя, управляющего делами (секретаря) и членов исполнительного комитета. Основной формой работы являются заседания. С учетом вышесказанного рассматриваемому органу можно дать следующее определение: «Исполнительный комитет является коллегиальным органом местного управления общей компетенции, осуществляющим исполнительную власть на территории области, района, города, поселка, сельсовета».

Существует три вида исполнительных комитетов:

1. первичный уровень -- сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

2. базовый уровень -- городские (городов областного подчинения), районные;

3. областной уровень -- областные и Минский городской 9, с. 95.

Вторым видом органов местного управления является местная администрация. Местная администрация определяется как исполнительный и распорядительный орган на территории района в городе. Она, подобно исполнительным комитетам, является юридическим лицом и входит в систему органов исполнительной власти.

Местная администрация -- коллегиальный, общей компетенции орган местного управления, состоящий из главы местной администрации, его заместителей и членов местной администрации. Местная администрация была образована после ликвидации в городах районных Советов депутатов и их органов изданием Указа Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995г. № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления». В пункте 2 Указа предписывалось: «Образовать на территории районов в городах местные администрации с правами юридического лица». Они явились правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов. По этой причине местные администрации -- это, в сущности, исполнительные комитеты, только с иным, более точным названием и несколько измененным правовым статусом. К органам местного управления следует отнести отделы и управления исполнительных комитетов (местных администраций). Они имеют свою компетенцию, масштаб деятельности и определенную обособленность от исполнительных комитетов (местных администраций). Отделы и управления являются структурными подразделениями исполкомов (местных администраций). Однако это не может повлиять на признание их в названном выше качестве, потому что рассматриваемые органы -- не просто структурные части исполкомов (местных администраций), а отдельный вид органов государственного управления со всеми необходимыми для них признаками.

Таким образом, понятие «органы местного управления» является собирательным. В него входят местные исполнительные комитеты, местные администрации. Все они призваны осуществлять исполнительную власть на территории области, района, города, поселка и сельсовета, т.е. осуществлять местное управление как один из видов государственного управления. Основными их задачами является решение вопросов местного значения с учетом общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Такие задачи определяются главным предназначением местного управления.

Основные особенности органов местного управления заключаются в том, что они, во-первых, призваны осуществлять местное управление; во-вторых, действуют в пределах административно-территориальной единицы: области, района, города, поселка, сельсовета; в-третьих, являются низшим звеном в системе органов государственного управления; в-четвертых, представляют значительную часть местных органов государственного управления [16, с. 95].

Основные функции исполнительных комитетов тесно связаны с их задачами. Они конкретизируют, детализируют задачи и не могут выходить за их рамки.

Следует различать функции исполнительного комитета и председателя исполнительного комитета, местной администрации и главы местной администрации.

Компетенция исполнительных комитетов закреплена в ст. 41 вышеуказанного Закона.

Таким образом, на основании исследования, проведенного в первой главе, следует сделать следующие выводы.

Правительство -- это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Структуру Правительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.

2. Не совсем точно сформулирована статья 117 Конституции в действующей редакции. В ней записано: «Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы...». Из этого следует, что местное управление осуществляют граждане и местные Советы, а самоуправление -- исполнительные и распорядительные органы. Такое несоответствие произошло из-за расположения термина «самоуправление» за термином «управление». Это отвечает названию раздела V Конституции, но не соответствует фактическому положению.

3. В действующем Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» отсутствует четкое определение органов местного управления, лишь в статье 2 установлено, что они состоят из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включают областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты. С учетом вышесказанного рассматриваемому органу можно дать следующее определение: «Исполнительный комитет является коллегиальным органом местного управления общей компетенции, осуществляющим исполнительную власть на территории области, района, города, поселка, сельсовета».

2.3 Функции исполнительной власти

Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач
4, с. 153.

Административная деятельность (управление) объективно необходима. В соответствии с законом разделения труда она делится на более простые, специальные виды организационной деятельности. Их принято называть функциями управления (административной деятельности).

Объясняя функциональную природу деятельности исполнительной власти, мы тем самым раскрываем ее содержание.

В юридической литературе чаще всего функция понимается в двух смыслах:

1. Функция связывается с объектом административного воздействия (предметный подход). Соответственно различают такие функции государственной администрации:

а) Обеспечение безопасности личности, общества, государства:

* обеспечение обороны;

* обеспечение общественного порядка;

* осуществление разведки и контрразведки;

* обеспечение охраны государственной границы и др.

б) Обеспечение развития экономики, осуществление административно-хозяйственной деятельности:

* руководство промышленностью;

* руководство транспортом;

* руководство сельским хозяйством;

* сбор налогов;

* содействие развитию предпринимательства;

* антимонопольная деятельность и др.

в) Обеспечение реализации социальной политики государства:

* организация образования;

* организация здравоохранения;

* организация научных исследований;

* организация социальной защиты и др. 3, с. 255.

г) Осуществление связей с другими государствами, с международными организациями (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. д.).

2. Функция понимается как один из общих способов организации, административного воздействия исполнительной власти на подвластных (инструментальный подход). В литературе такие функции чаще всего называют общими функциями управления.

Общие функции -- это всеобщие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция объективно необходима. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.

К числу общих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Организовывать, осуществлять исполнительную власть -- это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т. д. Каждый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию 3, с. 257.

Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, контролем и т. д. Организационная обособленность -- важный признак развитой и значительной по объему функции.

Поскольку общие «беспредметные» функции -- это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, инспектирование и т. д. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на административные функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.

Отмечая специфику каждой общей функции, ее структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство осуществляющего их субъекта.

Заключение

По итогам проведенного исследования следует сделать следующие выводы:

Административное право -- это отрасль нрава (система правовых норм), которая для выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов, а также при обеспечении юридической защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.

Таким образом, административное право реализуется посредством применения системы административно-правового регулирования управленческих отношений, формирующихся в процессе осуществления исполнительной власти. Для обеспечения выполнения регулятивной и охранительной функций административного права создается система правового регулирования публичного управления, которая позволяет в комплексе проанализировать содержание административного права.

2. Возможно получить обобщенную характеристику предмета административного права. Он достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере "внутренней" жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.

В качестве итогового вывода имеются достаточные основания для признания того факта, что исполнительная власть практически реализуется в рамках общественных отношений, регулируемых административным правом.

3. Суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой.

б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности).

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой.

г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав.

д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).

4. Исполнительная власть является отдельным видом государственной власти и занимает одно из ведущих мест в системе разделения властей.

Исполнительная власть и государственное управление - явления взаимосвязанные и взаимозависимые. Исполнительная власть не может существовать без государственного управления, а государственное управление - без исполнительной власти, иначе оно потеряет свою сущность и основное предназначение.

5. Следует назвать основные признаки исполнительной власти:

исполнительная власть - это право и возможность принуждать, повелевать, подчинять чужую волю;

исполнительная власть реализуется в форме государственного управления;

исполнительная власть осуществляется особой системой многочисленных органов государственного управления.

Список использованной литературы

1. Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -- М.: Юристъ, 1999. -- 440 с.

2. Административное право Российской Федерации / под ред. Н.Ю. Хаманевой. -- М.: Юристъ, 2005. -- 760 с.

3. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. -- М.: НОРМА, 1998. -- 673 с.

4. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь / Г.А. Василевич. - Минск: "Книжный Дом", 2005. -- 430 с.

5. Василевич, Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь / Г.А. Василевич. - Минск: Дикта, 1999. -- 390 с.

6. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь: науч.-практ. комментарий: монография / Г.А. Василевич. - Минск: БГУ, 2005. -- 260 с.

7. Дубовицкий, В.Н. Исполнительная власть в Республике Беларусь. - Понятие и система органов / В.Н. Дубовицкий. - Минск: "Белорусская наука", 2006. -- 395 с.

8. Демичев, Д.М. Конституционное право: учеб. пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Выш. школа, 2004. -- 578 с.

9. Дубовицкий, В.Н. Конституционное право / В.Н. Дубовицкий. - Минск: Белорус. наука, 2006. - 175 с.

10. Крамник, А.Н. Административное право / А.Н. Крамник. - Мн.: ТЕСЕЙ, 2008. -- 658 с.

11. Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. - Минск: ТЕСЕЙ, 2002. - 608 с.

12. Козелецкий, И.В. Министерства Республики Беларусь в системе органов исполнительной власти / И.В. Козелецкий. - Минск: Издательство «Право и экономика», 2006. - 142 с.

13. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). -- Минск : Амалфея, 2005. -- 48 с.

14. Кунцевич, К.Н. Конституционное право Республики Беларусь / К.Н. Кунцевич. - Могилев.: Мог. Типография, 2000. -- 395 с.

15. Кодавбович, В.А. Конституционное право: учеб.-метод. комплекс / В.А. Кодавбович, О.В. Сидоренко. - Минск: МИУ, 2003. - 268 с.

16. Курак, А.И. Конституционное право Республики Беларусь (в таблицах, схемах, определениях): справочн. пособие / А.И. Курак. - Минск: Белтаможсервис, 2003. -- 262 с.

17. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 т. / В.В. Борисов и др.; под ред. М.Н. Марченко. - Т. 2. Теория права. - М.: Издательство «Зерцало», 1998. - 640 с.

18. Овсянко, Д.М. Административное право / Овсянко, Д.М. -- М.: НОРМА, 1996. -- 340 с.

19. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 г.: с изм. и доп. от 31.12.2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

20. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 11 августа 2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013.

21. Сухаркова, А.И., Постникова, А.А. Административное право Республики Беларусь / А.И. Сухаркова, А.А. Постникова. - Минск: Молодежное научное общество, 2001. - 171 с.

22. Тагунов, Д.Е., Забелов, П.С. Административное право и процесс: Курс интенсивной подготовки / Д.Е. Тагунов, П.С. Забелов. - Минск: Тетра Системс, 2008. -- 600 с. Размещено на Allbest.ru