Формирование системы управления губерниями

Став губернатором, он содействовал созданию городских производств и развитию ремесленничества, набирая рабочие кадры из ссыльных.

«26» ноября 1796 года был подписан рескрипт. Карлу Федоровичу Модераху, так и не получившему перед отъездом высочайшую аудиенцию (императрица была больна), надлежало немедля выехать в Пермь. В 1796 г. согласно именному Высочайшему повелению Павла 1 вместо Пермского наместничества была учреждена Пермская губерния. Смерть наместника А. А. Волкова, губернская реформа Павла I и упразднение наместничества в г. Перми привели к тому, что 2 марта 1797 г. он стал единственным начальником самостоятельной Пермской губернии.

«01» марта 1798 г. в Перми открылась первая городская больница, рассчитанная на 25 мест, главным лекарем которой стал вскоре Федор Христофорович Грааль. Перевода этого талантливого штаб-лекаря из Алапаевска в Пермь тоже добился Модерах. Губернатор умел выбирать людей. Так поддерживал он купцов Ивана Жмаева, Василия Дягилева и его сына Дмитрия и Никиту Попова, учителя географии и истории народного училища. 15 августа 1800 года был открыт каменный Гостиный дом, выстроенный купцом Иваном Жмаевым по плану инженера Карла Модераха.

Карл Федорович работал истово. По плану губернатора и под личным его присмотром строились дороги. Модерах при этом уделял внимание не только проезжей части, но и зеленым насаждениям вдоль пути и стокам для дождевых и талых вод. Вскоре проезжие путешественники и купцы заговорили с удивлением о том, что в стране нет дорог лучше, чем в Пермской губернии.

К 1804 году в Перми стараниями губернатора работало уже несколько мыловаренных, кожевенных и салотопных заводов. Появилось в городе и много новых ремесленников. К.Ф. Модерах получил разрешение императора Александра оставлять в Перми до пятидесяти человек из ссыльных за мелкие преступления, этапируемых в Сибирь, которые окажутся мастеровыми по разным ремеслам, и позволять им обзаводиться семьями и собственным хозяйством. Так в городе обосновались каменщики, плотники, портные, столяры, кожевенники, медники, даже ювелиры. Много времени и сил уделял губернатор народному училищу - к зданию был пристроен новый учебный корпус, составилась большая библиотека, были приобретены приборы и инструменты для физического кабинета, а минералогическому кабинету Модерах подарил свою богатейшую коллекцию минералов.

Зимою 1805 года приехал на свои уральские заводы из Флоренции Николай Никитич Демидов. Осмотрел все хозяйство, везде побывал. И везде выслушивал жалобы приказчиков на самоуправство пермского губернатора. Немец лично приезжал разбирать все случаи беспорядков на заводах, слушает внимательно обе стороны. Рабочих велит сечь, но особо строго спрашивает с приказчиков и управляющих. И перед возвращением в Италию Николай Никитич нанес пермскому губернатору визит. Модерах принял заводчика в своем скромном рабочем кабинете, вежливо выслушал выражения благодарности. Проводив гостя, вернулся было к делам, но тут вошел слуга Демидова и передал губернатору пакет, где оказалась пачка ассигнаций и записка: «Примите сие как награду за труды ваши…» Модерах остановил слугу и быстро написал ответ… Через минуту Демидов, уже севший в сани, разорвал конверт, и ассигнации посыпались ему на колени. Удивленно подняв брови, Николай Никитич прочел несколько строк, которые звучали как выговор: «Милостивый государь! Награду за труды могу принять только от государя императора. К сему имею честь генерал-губернатор Пермский и Вятский, тайный советник и кавалер Карл Модерах». Честность? Всем казалось, что это качество способствовало карьере Карла Модераха. Когда-то его отца обвинили в растрате казенных сумм, что глава и гордость российской науки М.Ломоносов кричал на инспектора гимназии и грозил ему. В деле так и не разобрались по справедливости. Карл Федорович ни минуты не сомневался в невиновности отца. Отец был отставлен от должности, служил потом преподавателем математики в кадетском корпусе. От удара так и не оправился. И удар этот рикошетом пришелся по сыну. Теперь Карл Федорович думал иногда, что честность, это прекрасное и похвальное качество, развилось у него до степени болезненной. Всю жизнь превыше всего для Карла Федоровича Модераха была честность, всегда вел он себя так, чтобы даже тени сомнения ни у кого не могло возникнуть в его неподкупности, словно пытался своей безупречностью смыть пятно с отцовского имени.

Благодетель Карла Федоровича князь Вяземский, когда вытребовал молодого человека к себе, в экспедицию государственных доходов, неизменно давал ему самые ответственные поручения, полагался на его неподкупность при ревизиях. Потому и позднее Модерах оказался единственным российским губернатором, который управлял губернией при трех императорах. Поставленный на эту должность Екатериной Великой, не потерял ее, когда Павел увольнял с постов, а то и ссылал всех матушкиных любимцев и сподвижников. И Александр Благословенный не только не тронул Модераха, но и расширил его полномочия и всегда благоволил к нему. В Модерахе никто не мог бы усомниться. Карл-Фридрих Модерах семейство свое содержал на жалование, в казенный карман никогда не заглядывал. Да, состояния он так и не нажил. При Модерахе было образовано в г. Перми управление казенных горных заводов по Уралу на основании нового Горного положения от 13 июля 1806 г. Самым кардинальным образом он изменил обеспечение города продовольствием, наладив торговлю продуктами. Выработанная службой привычка все считать подвигла Модераха поручить составление хозяйственного описания Пермской губернии преподавателю главного народного училища Н. С. Попову. В 1804 г. появилось первое издание «Хозяйственного описания Пермской губернии», лучшее по тем временам в России. При Модерахе значительно увеличился капитал приказа общественного призрения. В 1808 г. главное народное училище было преобразовано в губернскую гимназию. При нем было завершено строительство каменного здания для главного народного училища, обустроена каменная набережная р. Камы, возведен каменный гостиный двор. По плану, намеченному Модерахом, осуществлялась застройка города в течение всего XIX в.

В 1804-1809 гг. по указанию Модераха проводились работы по сооружению Северо-Екатерининского канала, который должен был соединить бассейн рек Камы и Вычегды, приостановленные из-за недостатка средств. Канал был достроен в 1822 г., но по причине крайней неэффективности его закрыли через 10 лет.

К.Ф. Модерах был единственным среди коллег-губернаторов, кто сохранил свою должность и при Екатерине II, и при Павле I, и при Александре I. Более того, в 1804 г. Александром I специально для него было учреждено Пермское и Вятское генерал-губернаторство. Карл Федорович не выезжал ни разу за все четырнадцать с половиной лет службы в Перми ни по делам, ни в отпуск, ни на лечение. Но годы брали свое. Тем более, что много сил и нервов было потрачено на расследование о причинах пожара весной 1810 г. на Ижевском оружейном заводе, порученное императором лично К.Ф. Модераху. В начале 1811 г. Карл Федорович подает прошение об отставке, сославшись на возраст, утомление и болезни. Указ об отставке последовал 22 марта 1811 г. "22 мая 1811 г. пермское благородное общество, желая выразить чувство своего глубокого уважения к бывшему начальнику, давало ему прощальные: обед, бал, спектакль и ужин...". Поскольку Модерах не брал взяток и не принимал никаких подношений от подчиненных ему лиц, то через день им был дан ответный бал, а ещё через два дня семейство Модерахов уезжало из Перми.

Покинул г. Пермь 26 мая 1811 года, солнце сияло над городом, в котором Модерах работал долгих пятнадцать лет. Да, это был уже другой город, он изменился и похорошел. Провожали Модераха его помощник и преемник на губернаторском посту Богдан Андреевич Гермес, городской голова, пермский архипастырь преосвященный Иустин, многие пермские чиновники и те, кто за эти годы стали друзьями семьи губернатора. Казалось, вся Пермь была здесь. Модерах растерянно глядел на лица людей, и сердце у него щемило. Он поднялся в экипаже и стоял, прижав руку к сердцу. Тонкие березки заложенного им загородного бульвара тянулись вверх, плыл над головой колокольный звон. Одновременно Модерах был назначен сенатором.

После Отечественной войны 1812 г. сенатор Модерах, обследовав последствия разорений в г. Москве и г. Смоленске, организовывал восстановительные работы. Когда по окончании работ московское купечество поднесло ему сто тысяч рублей, Карл Федорович приказал раздать деньги нуждающимся.

Впоследствии Модерах заседал в комитете по земским повинностям, а в 1818 г. по воле императрицы Марии Федоровны стал членом опекунского совета Воспитательного дома, получив 1 янв. 1819 г. в подчинение два отделения (экспедиции) Петербургского воспитательного дома.

К.Ф.Модерах умер 12.06.1819 в г. Санкт-Петербурге от инсульта, сопровождавшегося тяжелым параличом. Похоронен он был на Волковом лютеранском кладбище. В память о К.Ф. Модерахе заложена берёзовая аллея в парке культуры им. А.М. Горького г.Перми.

Гермес Богдан Андреевич. (1811-1818)

Богдан Андреевич Гермес родился в 1755 г. в Вильне и происходил из прусских дворян. В 1771 г. вступил кадетом в Артиллерийский и Инженерный кадетский корпус, откуда в 1774 г. выпущен артиллерии штык-юнкером; в 1779 г. произведен в подпоручики. В 1782 г., участвовал в походе в Крым; в 1786 г. произведен в поручики в Бомбардирский полк; с 16 августа по 6 декабря 1788 г. находился на батареях при осаде Очакова и 6-го декабря участвовал в штурме, за отличие в котором получил золотой крест; в 1789 г. назначен флигель-адъютантом чина армии капитана к генерал-аншефу бар. Меллеру-Закомельскому; в 1790 г. участвовал в Шведской войне и был в сражениях со шведами на Балтийском море и при взятии острова Корьесари, за что пожалован золотою шпагою. В 1791 г. произведен в майоры с назначением командиром бомбардирского батальона и послан на канонерских лодках в Роченсальм для заложения крепости. В 1794 г. произведен в подполковники, в 1796 г. -- в полковники и в 1798 г. -- в генерал-майоры и в том же году командирован в Херсон и Киев для обучения там артиллерийских батальонов и осмотра крепостей, а в 1799 г. -- в замок Лоде. 27 января 1800 г. отставлен от службы и 15-го октября того же года вновь принят на службу с переименованием в действительные статские советники и назначением Новороссийским вице-губернатором. В 1801 г. назначен Тобольским губернатором, в 1804 г. -- Пермским.

При Гермесе забылась прежняя модераховская честность, и между членами рекрутских присутствий нашлись бессовестные грабители, которые рады были случаю приобретать деньги Прядильщиков Ф. А. Летопись губернского города Перми, с. 17..

Б.А. Гермес лишь формально выполнял свои обязанности в отличие от своего предшественника К.Ф.Модераха. Он только по имени был начальником; все важнейшие дела он предоставлял решать своему секретарю (должность, равнявшаяся нынешней должности правителя губернаторской канцелярии), отчасти и другим чиновникам, по принадлежности дел, а мелкие - супруге своей Анне Ивановне, игравшая большую роль в жизни губернатора.

Новый начальник «далеко не заменил Модераха. В 1818 году Гермес, подобно предшественнику, был пожалован в сенаторы. «При этом, губернские чиновники, теряя в Гермесе покровителя или, вернее, послушное орудие в их действиях, отважились на безрассудный поступок: сочинили просьбу Государю об отмене помянутого назначения в сенаторы и отправили бумагу с эстафетою к министру внутренних дел для поднесения Его Величеству. В ответ последовал строжайший выговор просителям за дерзость, с прибавкою поучения о том, как подданные должны принимать решения монаршей власти». Прядильщиков Ф. А. Летопись губернского города Перми, с. 20.

Пермский приказ общественного призрения обязан Б. А. Гермесу учреждением аптеки, несмотря на управленческую бездарность, здание которой сохранилось до сих пор, был построен и открыт госпиталь у Казанской заставы.

В 1811 г. произведен в тайные советники. 26 мая 1817 г. назначен сенатором (по 8-му департаменту). В 1817 г. был командирован в Пермскую губернию по случаю неурожая. В 1818 г. Б. А. Гермес получил титул сенатора и покинул Пермь. В этом же году ревизовал Кавказскую и Астраханскую губернии и 14 декабря 1820 г. командирован в Черниговскую губернию для продовольствия казенных поселян, казаков и помещичьих крестьян хлебом. 31 января 1823 г. назначен главным директором Межевой канцелярии, 9 апреля 1832 г. произведен в действительные тайные советники и 4 ноября 1833 г., согласно прошению, уволен от должности главного директора. Был кавалером орденов: св. Владимира 2-й ст. (1816 г.), св. Анны 1-й ст. (1810 г.), св. Георгия 4-й cт., которым награжден 15 декабря 1802 г. за мужество, оказанное при взятии г. Очакова.

Скончался 2 мая 1839 г. и погребен в Москве на Введенских горах.

Криденер Антон Карлович (1818 - 1823)

Преемником Гермеса был А. К. Криденер. «Его личность совсем неизвестна. Все источники хранят о нем глубокое молчание. Отсюда можно только заключить, что этот человек ничем особенным не выдавался» Прядильщиков Ф. А. Летопись губернского города Перми, с. 32.

.

Криденер А.К. - представитель русского баронского рода немецкого происхождения, восходившего к нач. XVI в. Судя по фамилии, это был, вероятно, один из родственников известной представительницы мистицизма Юлии Криденер, имевшей большое влияние в описываемое время. Она, должно быть, и «порадела родному человеку». Исходя из этого, можно заключить, что губернатор Криденер был обязан своим высоким положением не столько личным качествам, сколько протекции.

На военную службу поступил 20 июня 1779 г., дослужившись к августу 1811 г. до чина полковника, а 25 августа 1817 г. был переведен в статские советники и определен на должность пермского губернатора.

На годы его правления в губернии пришлось трехлетие неурожаев (1819-1821 гг.). Криденер нашел способ восполнить недостаток продовольствия, не обращаясь за помощью в г. Петербург, убедив управляющих частных соляных промыслов удвоить плату рабочим за подвоз дров.

Примечательных успехов он добился в финансовой деятельности.

При нем было достигнуто снижение недоимок, числившихся за губернией, с 1,5 млн руб. в августе 1817 г. до 65 тыс. к ноябрю 1823 г.. Были сокращены земские сборы на содержание почтовой службы за счет устройства торгов на подряды. Благодаря новациям в содержании почтовой службы он принес казне экономию в 740 тыс. руб. Особым вниманием губернатора пользовались объекты приказа общественного призрения. При нем капитал приказа вырос на 60 тыс. руб., в трех уездных городах были учреждены больницы, причем в г. Оханске по просьбе губернатора для этой цели был пожертвован дом, оценивавшийся в 1500 руб. Новый губернатор проявил живое участие в деле развития народного образования. Благодаря его инициативе при сиротском доме было учреждено училище по методу взаимного обучения, разработанному английским педагогом Д. Ланкастером и получившему распространение в европейских странах. Сам губернатор для этой цели пожертвовал 350 руб.

Его стараниями во всех училищах введено обязательное преподавание закона божьего. В 1819 г. по Каме прошли два первых парохода, в 1820 г. освящен кафедральный собор, в 1823 г. заложена каменная колокольня при кафедральном соборе.

В феврале 1823 г. А.К. Криденер стал кавалером ордена Св. Анны I степени. В том же году по личной просьбе он уходит в отставку, а его место занял К. Я. Тюфяев из Пензы. Учитывая «недостаточное его содержание», Комитет министров наградил бывшего пермского губернатора в феврале 1824 г. приличным арендным пожалованием.

Криденер умер в придворном звании герольдмейстера.

ТЮФЯЕВ КИРИЛЛ ЯКОВЛЕВИЧ (1823-1831)

К.Я.Тюфяев родился в 1777г в г. Тобольске в семье военнослужащего. По окончании тобольского главного народного училища устроился 14 февраля 1795 г. копиистом в городской магистрат. Служил в губернских правлениях в г. Тобольске и г. Гродно. В период Отечественной войны 1812 г. был прикомандирован во 2-ю Западную армию к генерал-интенданту Ланскому. В апреле 1814 г. переходит в канцелярию всесильного графа А. А. Аракчеева, который взял его с собой в занятый союзниками г. Париж. После непродолжительной службы директором канцелярии генерал-губернатора Царства Польского Ланского, по протекции Аракчеева, переведен в августе 1817 г. вице-губернатором в Кавказскую губернию. 5 марта 1819 г. назначен пензенским вице-губернатором.

28 марта 1824 г. Тюфяев в чине действительного статского советника переводится в г. Пермь гражданским губернатором. Когда Тюфяев приехал в Пермь, она была запущена от времен Модераха Гермесом и Криденером. Первый год губернаторства действительного статского советника К. Я. Тюфяева был ознаменован проездом через Пермь императора Александра 1. Тюфяеву пришлось много хлопотать над приведением города в более благоустроенное состояние. Страстное желание пермского правителя понравиться императору пошло на пользу губернскому городу, который преобразился на глазах: чистились улицы, чинились и красились фасады строений, прокладывались тротуары, появились столбы с фонарями для ночного освещения улиц и полицейские будки, на заставах Казанского и Сибирского трактов выросли обелиски с царскими орлами.

Встречал императора Тюфяев 30 сентября 1824 г. на загородном бульваре у специально построенной ротонды. По его инициативе были построены каменные здания для городских больниц в г. Перми и г. Осе. В этом ему помогали купцы губернии, которые занимались благотворительной деятельностью. Строительство Александровской больницы в г. Перми, ставшей своеобразным памятником губернаторству Тюфяева, также связано с приездом императора. Император знал о городской больнице, построенной К. Ф. Модерахом, а о знаменитом пермском враче Ф. Х. Грале не просто был наслышан, но и защитил его от преследований петербургских чиновников из Медицинской коллегии. Александр I пожелал в ходе знакомства с заведениями приказа общественного призрения осмотреть и гралевскую больницу. После осмотра ее император сделал пермскому губернатору весьма едкое замечание: «Не мешало бы позаботиться о приведении заведений Приказа в лучший вид, а то они у вас настоящие руины, хотя и содержатся в примерном порядке». Тюфяев, тут же заверив императора, что он построит новую каменную больницу, а потому просит у государя разрешения назвать будущую церковь при будущей больнице именем Александра Невского, на что и получил высочайшее согласие.

Губернатор занимался также устройством больниц в Перми, Шадринске, Осе, и кроме того, К. Я. Тюфяев содействовал открытию училища для детей канцелярских служителей, строительству пожарной каланчи и гауптвахты. При нем были построены ротонды на бульваре и на набережной, казарма для военных кантонистов, два деревянных корпуса лавок Черного рынка, а также обелиски Сибирской и Казанской застав.

Своею смышленостью он понравился приезжавшему в Тобольск для ревизии сенатору, увезен был последним и определен на службу при сенате. Как деловой человек, не избалованный в детстве, выросший среди самой незавидной обстановки, Тюфяев был способен к неутомимому, самому упорному труду, которым и проложил себе дорогу к высоким должностям. В 1831 году Тюфяев был переведен на ту же должность в Тверь, а потом в Вятку. Прядильщиков говорит о нем так: «Общество судило о нем двояко: одни превозносили его похвалами, сравнивали с Модерахом, другие порицали как начальника, действовавшего не столько по закону, сколько по личному произволу. В обоих отзывах, хорошем и дурном, есть преувеличения. Тюфяев, при малом росте, был головою выше всех современных ему деловых людей Перми, обладал замечательною способностью привлекать к себе каждого, до кого имел надобность; стремясь по служебной стезе, он явно пренебрегал выгодами от казнокрадства и взяточничества, которыми нередко пачкали свою репутацию провинциальные воеводы. Когда же Тюфяеву приходила охота строить что-нибудь, в таком случае закон устранялся, как досадная помеха; вопль частных лиц ставился ни во что». К тому же он был небезупречен в нравственном отношении и слаб по отношению к прекрасному полу.

В 1834 г. назначается вятским губернатором. Уволен со службы за допущенные злоупотребления властью в 1837 г.

СЕЛАСТЕННИК ГАВРИИЛ КОРНЕЕВИЧ (1831-1835)

Родился в 1775 г. в Полтавской губернии в дворянской семье. Получив домашнее образование, поступил на службу 20 января 1793 г.. 14 мая 1814 г. по распоряжению Правительствующего Сената он был назначен советником Полтавского губернского правления, получив в том же году чин надворного советника. Указом от 10 апреля 1820 г. переведен в Смоленск вице-губернатором, 14 марта 1830 г. - на ту же должность в Нижний Новгород. 16 марта 1831 г. назначен исправляющим должность пермского губернатора. Преданный «казенному интересу», первоочередное внимание новый губернатор сосредоточил на взыскании податей. Он олицетворял собой тип исполнительного чиновника, педантично следующего инструкциям. Это проявлялось даже в мелочах. В 1831 г. в г. Перми была открыта первая публичная библиотека, вызванная к жизни циркуляром министра внутренних дел от 30 июня 1830 г.. Хотя библиотека и называлась публичной, на самом деле она практически не была доступна пермякам, очень немногие знали о её существовании. Открытие библиотеки «было вызвано не действительным стремлением принести пользу просвещению общества, а желанием иметь на счетах лишний факт, свидетельствующий о заботливости начальства по этому важному предмету и о внимании его к министерским циркулярам» Смышляев Д. Источники и пособия для изучения Пермского края, 1876..

Усердный в выполнении инструкций и предписаний начальства, он был мало инициативен сам по себе. Вполне объяснимо, что современники и очевидцы отмечали невнимание и безразличие Г.К. Селастенника к государственной службе. Однако во время его правления были проведены некоторые мероприятия в губернии, а также продолжены дела, начатые его предшественником: из Перми в Екатеринбург переведено Горное правление, переименованное в Уральское (1831), полностью закончено строительство кафедрального собора, на соборную колокольню были подняты старинные колокола бывшего Пыскорского монастыря, открыты первая публичная библиотека и Александровская больница (1833). Практически каждый год строились или освящались церкви, что было заслугой архиепископа Аркадия, который развил бурную деятельность во время своего пребывания в Перми.

В 1835 г. он был отстранен от должности и предан суду Правительствующего Сената за «нераспорядительность» и «неуважительные послабления» Прядильщиков Ф. А. Летопись губернского города Перми, с. 32. при подавлении волнений государственных крестьян Кунгурского и Красноуфимского уездов. Остаток жизни провел родовом имении в Кобелецком уезде Полтавской губернии.

С увольнением Селастенника, губернией в течение двух лет управлял Пермский вице-губернатор Андрей Федорович Кабрит, пока, не был назначен в Пермь новый губернатор Илья Иванович Огарев.

В конце управления Кабрита, именно в мае 1837 года город Пермь был осчастливлен посещением Его Императорского Высочества Наследника Цесаревича Александра Николаевича, будущего Великого Царя-освободителя. Дмитриев А.  Очерки из истории губернского города Перми с основания поселения до 1845 года. С 198

ОГАРЕВ ИЛЬЯ ИВАНОВИЧ (1837-1854).

Преемником Г. К. Селастенника был Илья Иванович Огарев, управлявший Пермской губернией до 1854 года.

И.И. Огарев родился в 1780 г. Выходец из старинного дворянского рода. В возрасте 8 лет был записан сержантом в лейб-гвардии Преображенский полк, в 1797 г. начал действительную военную службу прапорщиком в Казанском гарнизонном полку, затем служил в Рыльском пехотном, Гродненском гусарском и Волынском уланском полках. В 1818 г. в чине полковника «за болезнью» уволился из армии. За годы военной службы был участником войны с Наполеоном в 1805-1807 гг. на территории Пруссии и Австрии, русско-турецкой войны 1807-1812 гг., Отечественной войны 1812 г. За военные подвиги он был награжден орденами Св. Анны III степени, Св. Владимира IV степени с бантом, серебряной медалью «В память войны 1812 года». Служил при Казанском и Нижегородском генерал-губернаторе, в 1829 г. поступил на службу полковником в отдельный корпус жандармов. Участвовал в подавлении польского восстания 1830-1831 гг., за что был награжден орденом Св. Анны II степени с императорской короной. В 1831 г. назначен Архангельским гражданским губернатором. В 1832 г. произведен в действительные статские советники, награжден Знаком отличия за беспорочную службу, а в 1835 г. - орденом Св. Станислава I степени. 15 апреле 1837 г. назначен губернатором в г.Пермь, куда прибыл 2 августа.

Пермское губернаторство Огарева было нелегким. В июне 1841 г. начались волнения государственных крестьян в Осинском уезде, подавленные военной командой. В 1842-1843 гг. крестьянские волнения охватили не только Прикамье, но и зауральскую часть губернии. 14 сентября 1842 г. произошел крупнейший в истории г. Перми пожар, уничтоживший наиболее старинную и лучшую его часть. Всего в огне пожара сгорело около 300 зданий, в том числе и старый губернаторский дом на площади Петропавловского собора. После этого бедствия центр города переместился из Разгуляя на ул. Сибирскую. Бедствие, постигшее город, заставило губернатора принять ряд энергичных мер для его восстановления: была исходатайствована ссуда из государственного казначейства в 150 тыс. руб. для нового строительства, создан специальный комитет для попечения о погорельцах, который должен был контролировать распределение средств среди пострадавших граждан, кроме того, была получена значительная сумма для единовременной раздачи погорельцам. В результате к 1852 г. город почти полностью залечил следы пожара, в нем было построено около 300 новых зданий. Активно занимался Огарев благоустройством дорог, по его инициативе был объявлен сбор пожертвований на детский приют в г. Перми, который был открыт 1 мая 1850 г.

При поддержке губернатора в 1838 году в Перми появляется первое периодическое издание «Пермские губернские ведомости», в котором кроме «официальной» части размещались исторические заметки. публикации и реклама.

При Огареве началось хождение пароходов на р. Каме. В 1846 году было создано частное «Пермское пароходное общество», учредителями которого являлись В.В. Парначев, О.Л. Цветков, Н.И.Ильин, спустившее на воду буксирный деревянный пароход «Пермь» мощностью 60 лошадиных сил. В 1847 году компанией «Гахс и Тет» построен второй буксирный пароход «Два брата» мощностью 40 лошадиных сил. Начиная с 1848 года, этими компаниями на реке Каме устанавливается постоянное буксирное пароходство (кол-во машин увеличивается к 1850 году до пяти).

В пятидесятилетнем возрасте И.И.Огарев был назначен пермским губернатором. Годы его губернаторства запомнились пермякам благодаря сильнейшему пожару 1842 года, уничтожившему половину города. Для расследования причин этого пожара была создана специальная комиссия, так как в городе говорили о возможности поджога.

Поэтому при И.И.Огареве началось восстановление города: застройка Перми по преимуществу каменными жилыми зданиями, отдельные из которых сохранились и по сей день (с 1842 по 1852 год было построено около 300 зданий - столько же сгорело во время пожара).

3 июня 1842 года пермским губернатором было подано ходатайство в государственное Казначейство о выдаче ссуды в размере 150 тыс. руб. для пострадавших при пожаре жителей. В 1843 году был создан специальный комитет для попечения о погорельцах, который, согласно указу И.И. Огарева, должен был контролировать распределение средств среди населения (средства были выделены населению сроком на 15 лет с пятью льготными годами).

Илья Иванович занимался и благоустройством дорог: с 1843 года он вел переписку с Пермской губернской строительной и дорожной комиссией об открытии прямого почтового тракта между Екатеринбургом и Челябинском; контролировал начатое еще при А.Ф. Кабрите устройство и исправление шоссейных дорог в Пермском уезде (осуществлять это должны были землевладельцы, по территории владений которых проходила та или иная дорога).

И.И. Огарев был известен также и своими заботами об учреждении в г.Перми детского приюта. Им по всей губернии была открыта подписка на сбор пожертвований «в пользу дела постоянной помощи бедным детям». Торжественное открытие приюта состоялось 1 мая 1850 г.

В 1845 - 1849 гг. на горе Слудка была сооружена на средства купцов Шавкуновых церковь во имя Св.Троицы.

1 января 1837 года создано было новое министерство государственных имуществ и на местах начали организовываться палаты государственных имуществ, подотчетные этому министерству. Пермская палата государственных имуществ, созданная для упорядочения управления государственными крестьянами и имуществами, возникла только через 2 года, в 1839 году (она занималась и рекрутскими наборами).

За годы пермского губернаторства Огарев получил чин тайного советника, дважды ему объявлялось «монаршее благоволение», а в июне 1846 года был награжден знаком отличия за 35 лет беспорочной службы и орденом Св. Анны I степени с императорской короной.

Так же он получал самое высокое из провинциальных губернаторов России жалование.

Огарев сам по себе был человек не без хороших качеств, но дал слишком много власти правителю своей канцелярии В.Д. Попову, который умел снискать себе неограниченное доверие своего начальника, нередко в ущерб управляемому краю. Дмитриев А.  Очерки из истории губернского города Перми с основания поселения до 1845 года, 1889. с.201 Быть может, причиной такого нравственного подчинения начальника своему подчиненному были преклонные лета первого.

Будучи губернатором в Архангельске «Огарев отличался оригинальным характером. Он не особенно широкого ума, не особенно образован, мало начитан, не честолюбив, но исполнен честности, прямодушия и того простого и здравого смысла, который видит вещи в тесном кругу, но зато видит их ясно, прямо, как они есть. Его предшественники, может быть, были умнее его, но зато и лучше умели соблюдать собственные выгоды. Он объявил войну ворам и взяточникам и сам не поддается никаким соблазнам, хотя их много в таком торговом городе, как Архангельск. Огарев сам мало образован, но с величайшим рвением заботится о просвещении - и это в силу какого-то непреодолимого в нем влечения». Там же. С.202

Умер 6 мая 1854 г. в возрасте 74 лет и был похоронен на кладбище при Пермском Кафедральном соборе. Позднее его прах был перевезен на родовое кладбище в имении Огаревых в Саратовской губернии.

КЛУШИН ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ (1854-1855)

Преемником Огарева явился молодой и энергичный П. Н. Клушин, родившийся в Орловской губернии в 1810 г. в семье потомственных дворян.

П. Н. Клушин, беспоместный дворянин, сделал головокружительную карьеру, начав с прапорщика и дослужившись до статского советника.

В 1830 г. окончил Институт корпуса инженеров путей сообщения. В 1832-1837 гг. находился на военной службе. В конце 1830-х - середине 1840-х гг. работал в ряде министерств в г. Санкт-Петербурге. С 1846 г. вице-губернатор в г. Калуге. 15 июня 1854 г. назначен пермским губернатором. Губернией управлял чуть больше года и успел прославиться как гроза взяточников. При П. Н. Клушине был открыт губернский комитет по созыву Пермского ополчения.

В период Крымской войны участвовал в организации рекрутских наборов в Пермской губернии, сборе средств на военные нужды, в налаживании работы пермского военного госпиталя.

В ноябре 1855 г. переведен на должность губернатора в Житомир. В 1870 г., будучи сенатором, он ревизовал Пермскую губернию. Ревизия эта произвела большой переполох, так как его боялись. Клушин пользовался репутацией хорошего оратора. В Пермской губернии вскрыл многочисленные злоупотребления. Суду были преданы ряд представителей местной администрации и полицейских чинов, пермский губернатор Б. В. Струве вынужден был уйти в отставку.

В 1875-1876 гг. состоял начальником Главного гражданского управления на Кавказе. Был удостоен высших российских орденов, включая орден Св. Александра Невского.

Заключение

Управление городами не имело своего самостоятельного статуса, единообразия, что сопровождалось произволом руководителей местной администрации, тормозило развитие городов, их устройство. Возрастание роли городов в жизни империи требовало адекватного городского управления.

До 1775 года императрица Екатерина II издала сотни указов, в том числе и о деятельности губернаторов, но они не смогли организовать четкую вертикаль власти. Бунт Пугачева заставил императрицу действовать более решительно, так как система местного управления и судебная оказались не в состоянии ни предупредить бунт, ни оказать ему должного отпора. Поэтому Екатерина II, после разгрома бунтовщиков, подписывая 7 ноября 1775 года Указ «Учреждения для управления губернией», не столько реформировала, сколько создавала вновь систему губернских и уездных органов, и в особенности судебных.

Укрепление центральной власти, перерастание монархии в абсолютистскую, активизация внешней политики - все это влекло к необходимости увеличения налоговых сборов и расширения аппарата сборов налогов на местах и в центре.

Этот процесс происходил и на Урале, где деятельность воевод и приказчиков по сбору налогов сопровождалась злоупотреблениями и вымогательством. Однако управлять только репрессиями было невозможно. Требовалась гибкость всего внутриполитического курса, его приспособляемость к конкретным политическим условиям.

Одной из подобных мер была социальная демагогия, направленная на поддержание в народе духа «наивного монархизма». Представление о святости царского режима и царской особы умело культивировать всей политикой и бытовым укладом. Именем государя вершилось все в государстве. Сильным оружием был и «патриархальный демократизм» - черносошный крестьянин мог подать челобитную на имя царя (особенно это практиковалось в Москве). Принятые решения передавались воеводе, и это надолго закрепляло царистские настроения. По случаю царских праздников иногда прощались недоимки, что имело определенное влияние, правительство умело использовало и факт амнистии по случаю тех или иных событий государственной или динамической перемены.

Когда же дело доходило до антагонизма населения и местной администрации, царская власть проводила очень гибкую политику - поддержки блюстителей государственных интересов и периодических наказаний наиболее рьяных притеснителей. Наказы же новым воеводам были достаточно стереотипны.

В практике управления большое внимание уделялось взаимоотношениям царской администрации с крестьянскими и посадскими «мирами». Последние в меру сил отстаивали право решать относящиеся к общинам дела. Власти со своей стороны вели линию на подчинение общинной организации, превращение ее в послушный инструмент в руках государственного аппарата.

XVIII в. составляет целую эпоху в истории края. Благодаря богатству своих недр он оказался в центре важных социально-экономических преобразований первой четверти века. Однако система местного самоуправления сохраняла свою специфику, благодаря развитию и значительному влиянию горного ведомства.

По указу 18 декабря 1706 г. Урал был присоединен управлении к Сибирскому губернатору. По второй областной реформе 1719 г. Урал вошел в состав трех провинций Сибирской губернии: Вятской, Соликамской и Тобольской под управлением князя А.М.Черкасского. В этот период стала формироваться стройная система управления горнозовдской промышленностью.

С 1727 и 1736г. Урал входит в Казанскую и Сибирскую, а с 1744г. и в Оренбургскую губернию.

С 1734г. Управление Уралом осуществляет В.Н.Татищев. Ни один администратор не обладал до него такой полнотой власти.

Таким образом, к середине XVIII в. на Урале действовала стройная система органов горнозаводского управления, которые совмещали административные функции управлением заводами, что позволило государству организовать жестокую эксплуатацию населения.

В ходе реформы, последовавшей после Крестьянскою войны Е.Пугачева, на Урале была проведена новая реформа, увеличившая штат губерний. В ходе реформы была ликвидирована Канцелярия главного управления заводов, а вместо нее создана Горная экспедиция при Пермской казенной палате 1783г. Горная экспедиция подчинялась вице-губернатору, чиновники, возглавлявшие ее, реальной власти не обладали. С 1797г. наместничества были упразднены, а вместо них введены губернии. Тогда же была восстановлена Канцелярия главного управления заводов.

К началу 1830-х гг. на Урале сложилась трехступенчатая система органов горнозаводского управления: заводская администрация - горное начальство (бергамт) - Сибирский обер-бергамт. Сеть органов горнозаводского управления действовала наряду с губернской администрации, которая была обязана оказывать горному начальству всяческое содействие.

Таким образом, в результате реформы местного и центрального аппарата Урал оказался опутан многочисленными администрациями. Чиновники должны были укрепить чиновничье-дворянскую империю. Именно поэтому многие екатерининские учреждения сохранились до буржуазных реформ XIX в. и до 1917г.

Модернизация системы государственного управления, начатая самодержавием еще в XVIII в., продолжалась на протяжении всей первой половины XIX в. и, в конечном итоге, привела к реформам 60-70-х годов.

В 1784 г. для чиновников вновь открытых губерний были введены официальные мундиры: светло-синие - для губерний северной полосы, красные - для средней, темно-лиловые - для южной. Каждой губернии и каждому городу герольдмейстерская контора Сената придумала свой герб.

Список используемой литературы

1. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. № 12137 - 20372

2. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. № 10303 - 10304

3. Исторический обзор деятельности комитетов министров, Т. 1

4. Блинов И.А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб., 1905. 365 с. Блинов И.А. Отношения Сената к местным учреждениям в XIX веке. С-Пб, 1911.; Быстрых Т. И. Волков Алексей Андреевич. 1788 - 1796 // Популярная энциклопедия Пермского края: сб. полезных краевед. сведений. Пермь, 2006. Т. 1

5. Быстрых Т. И. Алексей Андреевич Волков // Пермские губернаторы: традиции и современность. Пермь, 1997

6. Быстрых Т. И. «Жил открыто, как настоящий вельможа» // Звезда. 1996. 28 авг.

7. Брайцева О.И. Строгановские постройки рубежа XVII-XVIII вв. М., 1977

8. Гессен В.М.Вопросы местного управления. С-Пб, 1904.

9. Дмитриев А.А. Очерки из истории губернского города Перми с основания поселения до 1845г. Пермь. 1889

10. Дмитриев А. Очерки из истории города Перми. Ч. 1. Пермь, 1886

11. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. Пособие для учителя. М., 1960.

12. Исаев И. А. "История государства и права России", М.: Юристъ, 1996

13. История Урала с древнейших времен до 1861 г. М., 1989. С. 436.

14. Кашкин Н.Н. Родословные разведки. СПб., 1913.

15. Колюпанов Н.П. Очерк внутреннего управления в России при императрице Екатерине II // Русская мысль. 1883. № 2. С. 63- 99.

16. Петров П.Н. Евгений Петрович Кашкин, один из сподвижников Екатерины II. 1737-1796 //Русская старина. СПб., 1382.

17. Покровский Н.Н. Антифеодальный протест урало-сибирских крестьян-старообрядцев в XVIII в. Новосибирск, 1974

18. Прядильщиков Ф. А. Летопись губернского города Перми, с. 17

19. Смышляев Д. Источники и пособия для изучения Пермского края, 1876.

20. Смышляев Д. Материалы для истории города Перми // Сб. статей о Пермской губернии / сост. Д. Смышляев. Пермь, 1891. С. 16-109.

21. Российский государственный архив древних актов. Ф.24. Оп.1. Д.60. 4.1.

22. Эйхельман О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России и устава о службе по определению от правительства. Киев, 1890.

Размещено на Allbest.ru